关于对企业管理者实施监督的思考.pdf

套鼻 t 生： 熊铲对垒鲤管理窘赛超监督的恩窃 浮鹬 雾 镡 _ 警 万方数据 国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设和 谐社会的重要力量在新的历史条件下，随着改革的 不断深化，国有企业的经营权、自主权相应扩大，构 建权力监督制约机制规范权力运作等也发生了深刻 的变化。近年来由于对国有企业领导人员监督措施不 到位，少数企业因领导人员的大肆溢用职权、贪污腐 败导致国有企业由盛而衰，甚至轰然垮掉的现象时 有发生。如何加强国有企业领导人员的监督，进一步 深化企业改革? 如何建立健全行之有效的制约监督机 制，切实加强对企业领导人员的监督，实现国有企业 的健康稳步发展，已成为亟待解决的社会难题，也是 国有企业面临的一个亟待研究解决的重要课题。 一，加强企业领导人员监督的重要意义 加强企业领导人员特别是主要负责人的监督，是 构建惩防体系，加大源头治理，促进领导人员廉洁自 律、廉洁从业，保证权力正确行使，维护国有资产安 全实现资产保值增值，推进企业健康发展的迫切需 要l 是落实科学发展观钳立正确政绩观，建立健全 有效制衡的法人治理结构，规范权力运行机制和决 策机制，建设高素质经营管理者队伍。不断提高企 业管理水平和经济效益，增强企业活力和竞争力的 重要保证是维护职工合法权益，密切党群干群关 系，构建社会主义和谐企业，切实落实民主管理、 民主监督，保障职工知情权、参与权表达权和监 督权的客观需要。 二，加强企业领导干部监督工作存在的主 要问题及原因 从总体上讲，多数企业法人治理结构的制衡机制 基本确立，纪检组织机构健全，制度体系比较完善， 党组织的政治核心作用发挥较好在深入推进国有企 业改革和发展的过程中加强对国有企业领导干部的 监督工作力度逐步加大探索和创造了一些有益的经 验，促进了企业领导干部监督工作在实践中探索，在 探索中前进。部分企业把反腐倡廉融人到生产经营管 理当中从源头上加强企业领导人员廉洁自律和防治 腐败工作，加大查办违纪违法案件的力度，积极开展 效能监察，国有企业党风建设和反腐倡廉工作取得了 明显成效，对国有企业的改革与发展起到了积极的保 I 学术l i 驾护航作用。但与此同时也要看到，国有企业 在建立和完善现代企业法人治理结构，推进产 权结构、管理体制，经营机制及战略转型的重 大调整和深刻变化的过程中一些深层次矛盾 和复杂的问题更加集中地显现出来。国有企业 领导干部的监督工作仍然存在许多值得探索的 问题。 第一，民主管理、民主监督有待于进一步 深化。一是由于思想认识上的问题加之上级 对厂务公开的内容较笼统，缺乏程度上的明确 界定，部分企业领导人员在推行厂务公开工作 中把握尺度不准确，只是在中层干部会议、党 支部书记会议以及职工代表大会等一般场合， 对企业生产形势、发展建设和改革，经营管理 等情况进行泛泛而谈地通报，缺乏根据不同的 内容而采取相应的公开形式，特g 是对一些敏 感的改革改制方案、人事任免及劳动用工，职 工福利、党风廉政等事项透明度有待增强t 二 是少数企业领导人员职务消费没有向职工代表 大会作专题报告，客观上由于普通职工对本企 业的重大事项缺乏了解，对企业的经营状况和 财务状况知之甚少。对企业领导干部的职务消 费等知之更少。主观上职工代表知识水平的欠 缺，参政议政的水准难以适应客观的需要，加 上有的企业领导人员缺乏民主意识，造成职工 知情权、参与权、表达权和监督权得不到有效 保障。 第二，重大基本建设项目大宗物资采 购的公开招投标工作有待进一步加强和完善。 总体上看，专业性强的大部分企业基建项目、 大宗物资采购仍主要以邀请和询价招标方式进 行。其原因：一是专业性强。有的装置设备属 于国外制造，其主要配件在国内无法采购，且 多数型号的设备需要进口。有的设备在国内也 仅有几家企业能制造。所以招标一般均采取邀 标的形式。二是连续性生产。大型化工企业属 于连续性生产，突发事故时有发生，所需设备 “急件”客观的讲有时候来不及公开招标。 第三。制度体系建设不够系统科学，措 施有待于进一步健全完善，尤其在执行力上有 固舀雪田 鳓 万方数据 m I 学术I 待于进一步加强。一是有的制度缺乏可操作 性科学系统性不强。从调研的实际情况看， 临时性的规定多，洼重长效治本的规定少 有的企业制度体系条文内容比较简单粗糙，缺 乏延续规则和配套措施，依靠内在逻辑和严密 规定为实施制度支撑不够。有的制度结构设置 不尽合理，在权责利上相互制约、相互衔接不 够，难以发挥整体效应。二是有的制度没有与 时俱进。缺乏有效性。制度的修订、完善或废 止没跟上企业深化改革、快速发展的形势，导 致制度执行失去时空环境和条件。三是有的企 业制度建设重制定轻落实，缺乏执行力。表现 为正面规范行为的规定多，违反规定的处置措 施少，一方面有些制度本身刚性不足，缺乏惩 戒性的确切规定，只有“不准”而没有罚则程 度，惩处弹性过大同时又缺乏对制度执行情 况的考核和评估。另一方面个别领导人员以身 作则遵守制度，依法经营，照章行事的示范作 用也不够。 三，加强国有企业领导人员监督的有 效途径和方式 对企业领导人员监督方面存在的以上问 题已成为广大职工群众比较关注的热点、焦 点问题。如何解决这些问题呢? 笔者认为，必 须以“三个代表”重要思想为指导。与时俱 进，通过深化国有企业改革，必须着力推进从 源头上防治腐败的体制、机制、制度改革和创 新从完善教育，制度、监督并重的惩防体系 上加以解决。 第一，加强学习教育，着力提高领导人 员政治素质和精神境界，确保思想上。不想 违”。加强对企业领导人员特别是主要负责人 的监督，教育是基础。要切实坚持中心组理论 学习、专题民主生活会、干部专题轮训等学习 制度。注重研究反腐倡廉教育规律。着力突出 四个重点教育一是强化正确的权力观教育。 要通过教育树立正确的世界观，人生观、价值 观、利益观和权力观，增强自律意识，自觉抵 御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误 思想的侵蚀，使之认识到权力是党和人民给予的，权 力只能用来为党，国家和人民谍利益，而决不能成为 谋取私利的工具。二是强化民主集中制教育。民主集 中制是党和国家的根本组织制度和领导制度。要通过 教育使领导干部切实认识到服从和贯彻民主集中制是 党性的鲜明要求，促使其弄懂民主集中制的基本要 求、基本规则、基本程序带头发扬民主，带头坚 持集体领导，增强坚定不移贯彻民主集中制意识， 自觉接受上级组织、班子成员、职工群众和其他方 面的监督。三是强化法治教育。要通过教育促进领 导人员增强法制观念，强化法治意识，严格按照法 律和政策所规定的范围和程序依法治企、廉洁经 营，真正傲到廉政、勤政，增强国有资产保值增值 责任意识。四是强化正反典型教育。要通过正面典 型的示范作用和反面典型的警示作用提高企业领 导人员精神境界和自律意识，防止和克服对党纪国 法存在侥幸心理，对不良风气存在从众心理，对利 益诱惑存在不平衡心理。对组织和群众监督存在逆 反心理的现象，促进自觉加强思想作风、学风、工 作和生活作风以及政治素养和道德修养严格遵守 廉洁自律有关规定，做到簿扎面前慎微盛情面前 慎软。隐贿”面前慎独，。功成行满”慎终，不 断提高自我约束和自我控制能力。 第二，强化制度建设，用制度规范和约束从业 行为，使之。不能为。积极构建加强企业领导人员 监督的制度体系，用制度规范权力运行，是加大防范 力度。维护公平正义。构建和谐企业的有力保证。一 是把制度建设贯穿于领导干部管理监督始终。要建立 一整套科学的、规范的，管用的权力制约机制，依法 对权力运作实施有效的监督，切实傲到按制度办事、 靠制度管人、用制度管权。要按照建立健全教育， 制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的 要求推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，把 制度建设寓于企业各项改革的政策和措施之中，规范 在前，预防在先。尤其突出规范。三重一大”等决策 行为和用权行为，抓好厂务公开和领导人员个人重大 事项报告、述职述廉、民主评议、+ 诫勉谈话，职务消 费离任审计以及责任追究等一系列制度建设和完 善，形成结构合理、程序严密、制约有效一整套制度 体系，促进领导人员认真执行国有企业领导人员廉 固自目lj 眇谤 万方数据 洁从业若干规定( 试行) ，做到依法经营、廉洁从 业、诚实守信、勤勉敬业推进监督管理制度化、法 制化。二是着力抓好党风廉政建设责任制为。龙 头”的一系列目标责任制考核落实。要从提高领导人 员素质和执纪建设的高度，积极探索与现代公司治理 结构相适应、相融合的考核机制和方法，认真抓好责 任分解、责任考核、责任追究，着力推进党风廉政 建设责任制与企业领导人员经营业绩考核评价、薪 酬分配、重大投资失策追究、重大财产损失追究等经 营管理制度体系紧密衔接，配套考核。形成责任传 递机制，突出责任追究的严肃性，提高考核制度的 权威性，发挥整体功能。三是从制度上保证党组织 参与重大问题决策。参与重大问题决策是企业党组 织在法人治理结构中发挥政治核心的重要途径。要 按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的 原则，完善党组织参与重大问题决策的程序和工作 机制，在参与方式上，要把握决策前提出意见和建 议，实行“源头”参与t 决策中积极参与、引导； 决策后，监督实施这“三个环节”，保证决策的贯 彻落实，使企业党组织参与决策步入制度化、规范 化，从体制上、机制上和制度上防止决策失误、权 力失控、行为失范。 第三，完善机制，着力制衡，立足于“三个层 面”发挥监督作用，使之“不敢违”。一是发挥上 级组织对下级的监管作用。上级组织对下级领导人 员实施监督最权威、最有效，要根据管人管事管资 产相结合原则，坚持严格要求、严格教育、严格管 理，严格监督，强化教育培养、严格用人标准，逗 硬考核措施，严肃责任追究。坚持通过诫勉谈话、 民主测评、民意调查、个别谈话、述职述廉等日常 考核办法，全面掌握企业领导人员依法治企、廉洁 经营，遵守政治纪律，组织纪律，群众工作纪律， 贯彻民主集中制和重大事项报告等情况。要规范企 业领导人员财权、用人权和重大事项决策权的运作 程序，综合运用审计监督、会计监督、经营核算等 手段，对任期“德、能、勤，绩、廉”综合考核、 强化任期和离任审计；完善事前、事中监督和事后 考评体系，增强防范预警机制，切实改变监督滞后 的状况。对带有苗头性、倾向性的问题，要早做工 作，早打招呼，及时发现、严肃纠正。对确实有违 I 学术I 总之，腐败现象滋生的土壤和条件在社 会主义初级阶段短期内虽然难以消除，但权力 运行监督体制机制制度的不完善，客