公共管理的人文化：构建和谐社会的重要基础

1 / 5 公共管理的人文化：构建和谐社会的重要基础 构建 社会 主义和谐社会，需要人文化的公共管理体系。前一阶段出现的 “ 杜宝良事件 ” 反映出我国当前公共事业管理中存在的 “ 人文缺失 ” 倾向。它从一个侧面警示我们必须转变观念，完善服务，加强公共事业的人文化建设，切实提高公共管理的工作水平和社会效率。 我国当前公共事业管理中出现的 “人文缺失”倾向主要表现 在以下几个方面：第一， 自自动化过度，替代人际 交交流。一些公共管理部 门门片面追求高 科技 、自动化，出现了 “ 科 技技万能 ” 、 “ 自动化蔓 延延 ” 的唯科技倾向。 电电子 眼拍摄本来只是 交通 管理的一个操 作作环节，而在一些交管 部部门，它却成为 “ 管理 的的全部 ” ，本应进行的 告告之、反馈、 教育 等等人际交流活动几乎全 部部略去，剩下的只有上 缴缴罚款。在电信、互联 网网、 现代 商务及银 行行自动取款等服务系统 ，同样存在着 “ 人力缺 位位 ” 的 问题 。即使 是是颇具公信力的 “ 市长 热热线 ” 也多由录音接待 。可谓科技对人文的 “ 戏戏弄 ” ，使人们大失所 望望。第二，市场化越轨 ，替代行 政管理。受市 场场 经济 的负面 影 响响 ，部分管理部门和 人人员把追求利润最大化 渗渗透到行政管理领域， 把把公共管理 的职权转化 为为寻求自身利益的手段 。公共管理的职能是保 障障社会经济正常运行， 它它一2 / 5 旦掺入过多的功利 性性因素，就会成为社会 经经济正常运行的障碍。 第第三，制度化僵硬，替 代代人文关怀。一些管理 部部门片面强调制度化， 以以统一制度为标尺，实 行行 “ 一刀切 ” 的管理方 式式，而忽视对具体人事 的的实地考察。司机在同 一一地点招致“ 违章罚款 ” 居然能够重复一百余 次次，这本身就是对这一 禁禁行设置必要性和可行 性性的双重质疑，被处罚 者者依法拥有的陈述和申 辩辩权利在这里不复存 在 。 公共管理的基本 职职能就是通过创造良好 的的社会环境和秩序 ，为 社社会大众提供公共服务 。衡量公共管理质量和 水水平的根本标准应该是 社社会公众的便利，而不 是是部门管理的便利。管 理理便利作为一种管理技 术术状态，固然也是我们 所所期望的，但它必须服 从从公众便利这一根本的 服服务目标。所以，在高 科科技与人文化之间，我 们们应该把人文化作为根 本本宗旨，而把高科技作 为为一种手段和途径。 人文化作为一个新的 经经济与管 理学 概念 ，是与高科技化紧密联 系系和相互对应的一个社 会会经济范畴。主要指经 济济与社会 发展 着眼 于于人类生存和发展，以 人人为本，尽量增加人文 关关怀，减少对人类活动 和和发展环境的不利影响 。通过增加个性化的服 务务和沟通，避免高科技 发发展可能给人们带来的 不不便，提高消费者和社 会会公众的满意程度。现 实实中，我们较多地强调 科科技创新，却忽视了对 公公共事业本身人文内涵 和和发展3 / 5 趋向的 研究 与与探寻，把本来的工具 和和手段当成追求的宗旨 ，从而使公共管理中科 技技发展失去了人文化的 基基本内涵和发展方向， 这这一点必须予以纠正。 公共管理大量使用 高高 科技 手段是 社 会会 经济 发展 的的必然趋势，也是满足 人人们不断增长的物质文 化化需求的必要路径。许 多多高科技手段为公共管 理理提供 了新的路径和平 台台，大大提高了公共事 业业的管理效能。但这些 新新的管理效能都必须以 人人文化为核心 内容 和和工作目标，必须将科 技技创新与人文化密切结 合合以求获得实效。如， “ 电子 探头 ” 在为 案案件侦破提供不可替代 的的事实证据的同时，必 须须维护公民的正当隐私 ；测谎技术为 分析 判判案提供重要的 参考 依据的同时，必须与 个个人心理和事件情景密 切切联系，才能得出可资 参参考的结论；声讯电话 应应有专业人员服 务才能 解解决实际 问题 ，即 使使在信息技术高度发达 的的今天， 网络 服务 也也必须配备相应的人员 和和实物供给，毕竟单纯 的的鼠标点击是不可能产 生生水电和食物的。所以 ，公共管理必须坚持这 样样的原则，其一，考虑 公公众服务对象的多样化 需需求，不能以简单的程 式式化管理 “ 随便应付 ” ，不能以一成不变的自 动动化模式应对瞬息万变 的的实际情境；其二，相 关关人员的参与和控制， 适适应复杂多变的社会经 济济状况，保证对公众的 人人性化管理和服务。 要使公共管理沿着人文 化化方向健康发展，必须 借借助多方面的社会机制 ，共同推进：除了 现 代代 化的技术支撑和人 文文4 / 5 化的目标引导，还需 要要合理的制度约束和适 度度的市场激励，形成市 场场、制 度、科技与人文 化化相互通融的 “ 多维均 衡衡 ” 。 市场机制在 经经济发展中发挥着基础 性性的资源配置作用。在 公公共事业领域，它同样 是是一个不可或缺的手段 ，然而其作用的方式和 程程度则完全不同于产业 经经济领域。完全竞争的 市市场机制会带来“锦上 添添花”，导致优胜劣汰 ，而公共事业的管理与 发发展则需要“雪中送炭 ”，需要综合平衡。该 领领域的市场化运行会导 致致社会公平性削弱和资 源源配置效率降低的“双 重重恶果”。尽管如此， 市市场机制仍然要发挥其 应应有的作用。所以，一 方方面，我们应该把市场 作作为工具，合理使用竞 争争的力度和方 式，合理 界界定市场的功能与领域 ，努力做到“市场到位 而而不越位”、“竞争适 度度而不过火”；另一方 面面，我们应该加强事业 化化的管理和人文化的导 向向，尽量增加公共事业 的的投入，加强对公共事 业业的责任约束与管理， 完完善人文化的服务体系 ，由此实现市场与人文 的的均衡，提高公共事业 的的社会效益。 制度 约约束是公共事业管理的 必必要基础和前提，是公 共共事业的管理方略和每 个个社会成员的行动准则 。然而制度的制定和执 行行必须从人文化的要求 出出发，服从和服务于公 众众的利益保障和行动便 利利等基本目标，进而推 动动社会进步。某些行 业 以以所谓制度规范出现的 “霸王条款”片面维护 行行业自身利益而损害公 众众利益，已经受到公众 和和媒体的谴责。一些地 方方职5 / 5 称评审与考核制度 由由于过分强调科研成果 ，忽视教师多样性的人 文文化因素，使一些具有 较较高教学水平和 艺术 修