公共资源交易监管体制改革计划

1 / 10 公共资源交易监管体制改革计划 按照关于开展全省公共资源交易监管体制改革专项督察的通知要求，我市高度重视，及时安排部署，认真开展自查，积极推进公共资源交易监管体制改革工作。现将我市公共资源交易监管体制改革进展情况报告如下： 工作推进情况。我市于 xx 年 x 月启动公共资源交易体制改革工作，市行政服务中心加挂 “ 市招投标服务中心 ” 牌子，但监管职能仍分散在各个行业主管部门。 xx 年 5 月，组建 xx市公共 资资源招投标监督管理局 ，明确将市政府有关部 门门的项目招标投标、政 府府采购、产权交易、土 地地交易等公共资源交易 活活动的 综合管理、监督 执执法和相应的行政监督 职职责划入市招管局；市 招招投标服务中心更名为 “ 市公共资源招投标交 易易中心 ” 。 xx 年 2 月 ，市委、市政府出台 关关于进一步加强和规范 公公共资源交易管理工作 的的意见，成立由市政 府府主要负责同志任主任 的的 xx 市公共资源交易 监监督 管理委员会，确立 “一委一局一中心”的 公公共资源交易管理体制 。市辖涡阳、蒙城、利 辛辛三县先后搭建了“一 委委一办一中心”的招标 投投标体制架构；谯城区 成成立了公共资源交易监 督督管理委员会，加强全 区区公共资源交易工作的 领领导，谯城区政府采购 中中心负责全区 政府采购 项项目的集中采购工作。 我我市已经剥离交易中心 的的行政监督职能，公共 资资源交易监管和平台工 作作运转正常。 2 / 10 市本级 交交易机构情况。市公共 资资源招投标监督管理局 内内设办公室、法规科、 受受理审查科、监督科等 4 个科室，行政编制 16 名。市公共资源招投 标标交易中心内设综合科 、信息科、工程招投标 科科、政府采购科、产权 交交易科等 5 个科室，财 政政全额拨款事业编制 22 名。 xx 年 1 月，根 据据关于进一步加强和 规规范公共资源交易管理 工工作的意见，组建市 招招标代理机构，成立了 xxx 市药都项目管理有 限限公司，统一代理政 府 投投资和国有资金投资项 目目招标。 高度重视公 共共资源交易监管体制改 革革工作。我市高度重视 公公共资源交易监管体制 改改革工作，认真贯彻落 实实中央和省有关政策， 积积极推进公共资源交易 管管理体制改革。自 xx 年年以来，市委、市政府 主主要负责同志和分管负 责责同志，多次听取公共 资资源交易监管工作和平 台台建设工作情况汇报， 研研究部署公共资源交易 工工作，在人员编制、资 金金、政策等方面给予公 共共资源交易工作大力支 持持，有力促进了我市公 共共资源交易事业的快速 健健康发展。在推进整合 建建立统一的公共资源交 易易平台工作中，市公共 资资 源交易监督管理委员 会会统筹指导和协调全市 公公共资源交易平台整合 工工作，确保顺利完成各 项项工作任务。 加强公 共共资源交易制度建设。 xxx 年以来，我市不断 建建立和完善公共资源交 易易制度，规范公共资源 交交易行为。市委、市政 府府出台了关于进一步 加加强和规范公共资源交 易易管理工3 / 10 作的意见， 市市政府出台了 xx 市 公公共资源交易监督管理 办办法，市政府办公室 印印发了 xx 市政府投 资资建设项目招标投标实 施施办法、 xx 市政 府府采购货物和服务实施 办办法、 xx市产权 交交易管理办法等 5 个 规规范性文件，市招管局 出出台了 xx 市公共资 源源交易投诉处理办法 等等 10 余项配套制度。 加快整合建立统一的公 共共资源交易平台。按照 xx 省人民政府办公 厅厅关于印发整合建立统 一一的公共资源交易平台 实实施方案的通知和 xxx 省发展改革委关于 开开展省级市县一体化公 共共资源交易平台建设试 点点工作的通知等文件 要要求，我市稳步推进市 县县一体化公共资源交易 平平台建设工作。为切实 做做好平台整合工作，按 照照全国公共资源交易平 台台系统建设动员部署视 频频会议精神和省公管办 会会议要求， xx 年 3 月 8 日-11 日，市发展 改改革委、市编办、市法 制制办、市招管局 等单位 组组成考察组，赴 xx、 xxx、 xx、 xx、 xx 、 xx 等市，考察学 习习整合建立统一的公共 资资源交易平 台工作，并 就就考察情况向省公管办 作作了汇报。 5 月 4 日， 市市政府常务会议研究通 过过 xx市整合建立统 一一的公共资源交易平台 实实施方案，并于 5 月 9日印发各县人民政府 、市政府各部门、各直 属属机构，进一步整合分 散散设立的工程建设项目 招招标投标、土地使用权 和和矿业权出让、国有产 权权交易、政府采购等交 易易平台，在统一的平台 体体系上实现信息和资源 共共享，依法推进公共资 源源交易高效规范运行。 目目前，我市已经完成对 各各县信息化建设情况的 摸摸4 / 10 排工作，为下一步推 动动各县电子招标投标软 、硬件建设，实现市县 一一体化奠定条件。 制 定定全市统一的公共资源 交交易目录。按照“公共 资资源交易进平台、平台 之之外无交易”要求，制 定定全市统一的公共资源 交交易目录，合理确定进 入入平台交易项目限额标 准准，加快推进列入交易 目目录的各类公共资源项 目目进入统一的平台进行 交交易。根据 xx 市整 合合建立统一的公共资源 交交易平台实施方案对 全全市公共资源交易目录 进进行了修订，近期将提 交交市政府常务会议研究 讨讨论。 建立公共资源 交交易电子交易系统。 xx 年 ，市本级建立了电 子子招标投标系统，推行 电电子招标投标，网上报 名名、网上下载招标文件 等等资料、网上提问和答 疑疑、网上交纳和退还投 标标保证金等多个关键环 节节实现了网上运转。 xx 年，市本级建立了全 流流程电子招标投标系统 ，编制了 2 个全流程电 子子招标文件文本，并选 取取建设工程项目和政府 项项目试行了全流程电子 招招标投标。在积极借鉴 兄兄弟地市成功经验的基 础础上， xx 年，市本级 又又编制了 15 个电子招 标标文件文本。在试行全 流流程电子招标投标、异 地地评标的基础上，从今 年年 4 月份开始，全面推 行行全流程电子招标投标 。在所辖县 中，涡阳 、 蒙蒙城、利辛等三县建立 了了电子招标投标系统， 实实现了网上报名等功能 ；谯城区 200 万元以 上上建设工程项目已经实 现现网上报名，房建市政 项项目实现了全流程电子 招招标投标。 5 / 10 按时完成 公公共资源交易有关规则 清清理工作。按照关于 建建立清理和规范招标投 标标有关规定长效机制的 通通知要求，市招管局 牵牵头，对市级公共资源 交交易有关规则进行了清 理理，已于 3 月底前完成 此此项工作。对于以市政 府府、市政办名义印发的 规规范性文件，市政府做 出出了 xx 市鼓励采购 地地产品实施办法予以 废废止、 xx 市公共资 源源交易监督管理办 法 等等 5个文件予以保留并 继继续有效的决定；对于 以以市招管局名义印发的 规规范性文件，市招管局 做做出了 xx 市招标采 购购评标专家及评标专家 库库管理办法等 7 个文 件件予以废止、 xx 市 公公共资源交易基本流程 等 10 个文件予以保 留留 并继续有效的决定。 清清理结果已通过 xx 市 政政府网和 xx 市公共资 源源交易网向社会公布。 依法公开公共资源交 易易信息。市本级和各县 交交易公告、成交信息以 及及有关变更信息等，均 在在省招标投标信息网等 指指定媒体上公开，同时 在在市公共资源交易平台 进进行公开，做到公开、 透透明，接受社会监督。 初步建立公共资源交 易易信用平台。建立信用 平平台曝光违法违规企业 或或人员信息发布制度， 在在平台上及时曝光违法 违违规企业及项目经理信 息息，不断完善公共资源 交交易当事人诚信档案。 6 / 10 积极推进交易平台标准 化化建设。市公共资源交 易易中心建立了开标评标 工工作操作指引，涵盖所 有有业务流程；开标评标 现现场实行标准化管理， 对对评标区实行了物理隔 绝绝；积极推进市公共资 源源交易中心标准化建设 ，打造公开透明、公平 、公正的公共资源交易 平平台，为市场主体、社 会会公众、监督管理部门 提提供标准化的交易保障 、信息服务和监督支撑 。 创 新工作方法。一 是是推行标前公示制度。 对对于技术复杂、性质特 殊殊、且技术需求合理性 难难以确定的项目，以及 拟拟采取单一来源方式的 货货物和服务项目，进行 标标前公示，积极听取和 借借鉴潜在投标人意见， 同同时接受社会监督。二 是是实行会审和论证制度 。对于重大或技术复杂 项项目，实行集体会审或 聘聘请有关专家进行论证 ，提高交易文件的科学 性性、实用性、严谨性。 三三是创新评审办法。对 于于重大施工项目，采用 两两阶段评标法，技术标 靠靠前的投标人进入商务 报报价评审，招到一些实 力力强、信誉好的大企业 。对于一般工程项目实 行行合理低价法 ，技术标 实实行合格性评审，避免 恶恶意竞标。四是推行中 标标候选人业绩信誉奖项 等等资料信息公开。在发 布布中标结果的同时，把 中中标候选人及其拟派项 目目负责人的业绩信誉奖 项项等资料在网上进行公 示示，接受社会各界尤其 是是投标人的监督，打击 虚虚假投标，净化交易环 境境。五是建立中标候选 人人资格核查制度。在中 标标通知书发放前，会同 招招标人对中标候选人及 其其项目经理的资格证明 材材料、业绩奖项等资料 进进行认真核查，7 / 10 必要时 进进行实地考察，严防投 标标企业弄虚作假骗取中 标标。六是实行重大项目 约约谈制度。对于重大项 目目，约谈中标单位负责 人人，督促其严格履行招 标标文件，作出不转包、 不不非法分包及确保项目 质质量的承诺，以利于标 后后监管，确保项目顺利 实实施。 加强公共资源 交交易监督管理。一是严 格格交易项目审核。对于 一一些排他性、违法性或 者者明显不合理条款，与 招招标人积极协调、沟通 ，按规定予以修改，最 大大限度消除人为设置投 标标“陷阱”、搞“对号 入入座”的现象，切实规 范范交易行为。二是加强 对对评标专家的管理。严 格格按照有关规定，对申 报报省专家库的专家进行 了了严格初步审查。对不 遵遵守评标工作纪律或不 负负责任的评标专家，及 时时建议省公管办严格按 规规 定进行处理。三是加 强强对交易平台的监督管 理理。加强全过程监督， 对对于违法违规行为，一 经经发现，严格按照有关 规规定处理。四是严查投 诉诉案件。规范投诉处理 程程序，压缩办理时限， 提提高工作效率和办件质 量量，严厉打击围标、串 标标以及弄虚作假参与投 标标的违法违规行为，进 一一步规范了我市公共资 源源交易市场秩序。 xx 年年至今，共对 71 家违 规规投标企业进行了依法 处处理，对中建一局、中 铁铁九局、中铁四局等 25 家违规企业限制其一 定定期限在 xx投标资格 ，累计不予退还投标保 证证金 1750万元，有 力力惩治了公共资源交易 领领域的违 法违规行为。 8 / 10 加强廉政建设和干部 队队伍建设。招投标监管 部部门深入开展岗位廉政 教教育和警示教育，组织 全全体人员学习各项廉政 建建设制度和相关规定， 参参观廉政教育基地和观 看看警示教育专题片，强 化化工作人员遵纪守法观 念念和廉洁自律意识。加 强强政策法规和业务知识 培培训，举办公共资源交 易易业务培训班，邀请省 专专家集中授课，提高工 作作人员的综合素养和业 务务水平。 全力做好重 点点项目招标工作。招投 标标监管部门和服务机构 从从项目受理开始，到中 标标通知书发放，尽力做 好好每一个项目的招标工 作作，尤其是抓好重点建 设设项目招标工作 的落实 。一是全力做好市委、 市市政府安排部署的招标 工工作。在不违反法律法 规规的前提下，特事特办 ，优先办理，积极促进 工工作任务的落实，切实 做做到“事事有回音，件 件件有落实”。二是积极 配配合做好标前准备工作 。积极与招标人联系， 及及时对接，主动配合， 做做好项目招标前期有关 工工作。比如，在施工图 纸纸审查合格后，请招标 人人提前确定造价咨询机 构构，编制招标控制价和 工工程量清单，同时，项 目目公司提前编制招标文 件件，大大缩短了项目实 施施时间，提高了效率。 三三是跟踪办理重点建设 项项目。对于市重点建设 项项目做到即时受理，跟 踪踪督办，从时间上保障 重重点工程建设项目顺利 进进行。四是加强协调沟 通通。积极与招标人和有 关关部门加强协调沟通， 及及时研究解决重点工程 项项目在招标实施过程中 出出现的问题，确保项目 招招标工作顺利实施，为 全全市经济建设和各项事 业业发展提供服务。 9 / 10 形 成成“一套机构管理、一 个个平台运作”的公共资 源源交易运行管理体制， 结结束了多头管理的局面 ，强化了监督，进一步 加加大了打击违法违规行 为为的力度。 促进了公 共共资源的优化配置，取 得得了显著的经济效益。 xxx 年至 xx 年 4 月， 通通过市公共资源交易平 台台完成公共资源交易项 目目 1524 个，中标金 额额万元，节约资金万元 。涡阳县完成公共资源 交交易项目 1283 个， 中中标金额万元，节约资 金金万元；蒙城县完成公 共共资源交易项目 1132 个，中标金额万元， 节节约资金万元；利辛县 完完成公共