水电工程验收实践与探索.pdf

第8 期 ( 总第1 2 5 期) 中国水能及电气化 N o 8( T 0 T A L N o 1 2 5 ) 2 0 1 5 年8 月 C h i n a Wa t e r P o we r &E l e ct r ifica t i o n D OI ：1 0 1 6 6 1 7 j cn k i 1 1 5 5 4 3 T K 2 0 1 5 0 8 0 1 2 水电工程验收实践与探索 毛 应 飞 ( 贵州北源 电力股份有限公司，贵州 贵阳 5 5 0 0 0 2 ) 【 摘要】 水电工程从核准建设到投产发电，直至工程竣工验收，包含 了项 目法人组织的验收、政府组织的阶 段和专项验收等程序，其中阶段和专项验收历时较长、涉及验收组织的单位较多且程序复杂，相关验收之间又 存在一定的秩序和相互制约。结合国家相关规定，统筹规划、有效开展验收，对工程建设、投资以及社会影响 具有 重大意义。 【 关键词】 水电工程；阶段验收；竣工验收；统筹规划 中图分类号 ：T V 5 1 文献标识码 ：B 文章编号：1 6 7 3 - 8 2 4 1( 2 0 1 5 )0 8 - 0 0 2 9 - 0 4 P r a ct ice a n d e x p l o r a t io n o f h y d r o p o we r p r o j e ct a cce p t a n ce MAO Yin g f e i ( G u i z h o u B e i y u a n E l e ct r i c P o w e r C o ， L t d ，G u i y a n g 5 5 0 0 0 2 ，C h in a ) Ab s t r a ct ： Hy d r o p o w e r p r o j e ct in cl u d e s a cce p t a n ce o r g a n i z e d b y p r o j e ct l e g a l p e r s o n ，p h a s e a n d s p e ci a l a cce p t a n ce o r g a n iz e d b y g o v e r n m e n t a n d o t h e r p r o ce d u r e s f r o m a p p r o v e d co n s t r u ct io n t o p r o d u ct i o n p o w e r g e n e r a t i o n u n t il p r o j e ct co mp l e t io n a cce p t a n ce W h e r e in p h a s e a n d s p e cial a cce p t a n ce l a s t f o r l o n g e r t ime Mo r e u n it s a r e in v o l v e d in a cce p t a n ce， a nd pr oce du r e s a r e co mpl ica t e dCe r t a in o r d e r a n d mu t u a l co n s t r a in t s a r e a l s o a v a il a bl e a mo n g r e l a t e d a cce p t a nce s Re l a t e d n a t io n a l r e g u l a t i o n s a r e co mb i n e d fo r o v e r a l l p l a n n in g a n d e f f e ct i v e a cce p t a n ce I t h a s g r e a t s i g n if i ca n ce for p r o j e ct co n s t r u ct io n，in v e s t me n t a n d s o cia l in fl u e n ce Ke y w o r d s ： h y d r o p o w e r p r o j e ct ； p h a s e a cce p t a n ce ； co m p l e t io n a cce p t a n ce ； o v e r a l l p l a n n in g 1概述 水 电工程核准根据装机规模及流域情况 由国家或 地方发改委负责 ，而水 电工程项 目的验收程序 随着 国 家能源局 的成 立 ，主要按 照 水 电工 程验 收 管理 办 法( 国能新 能 2 0 1 1 2 6 3号 ) 以及 水 电站 基本 建设 工程验收规程 ( D I MT 5 1 2 3 -2 0 0 0 )进行 ，同时 相应的验收办法也逐渐修编 ，而且随着 国家 简政放权 的实施 ，验收单位及程序发生 了部分变化 。清溪水 电 站按照 当前 国家规程规范要求 ，从开工建设 到通过竣 工验收共用了 5年时间 ，是贵州 省 内率先完成 全部验 收工作 的中型规模水 电工程项 目。因此 ，对 其他类似 水 电工程验收具有很好 的借鉴意义 。 2工程概况 清溪水 电站位于贵州省绥 阳县青杠塘 镇境 内，是 芙蓉江左岸一级支流清溪河干流梯级规划 的第 三级 电 站 ，电站装机容量 2 8万 k W ( 2台 1 4万 k W)，多 年年均 发 电量 0 9 6 7亿 k W h 。水 库 正 常 蓄 水 位 6 1 5 m，死水位 5 9 8 m，水库 总库容 0 9 3 8亿 m ，调节 2 9 建设 管理 C o n s t r u ct io n Ma n a g e me n t 库容为 0 4 5 3亿 m ，为不完全年调节水库 。工程属 等 中型工程 ，枢纽工程 主要 由碾压混凝 土 双 曲拱 坝 、 溢洪道 、发电引水 隧洞 、地面发 电厂房组成 ，最 大坝 高 8 0 5 m。 工程 于 2 0 0 6年 9月经 贵州省发 展和改 革委员 会 核准 ，2 0 0 7年 2月 开工 建设 ，同年 1 0月 大江 截 流 ， 2 0 0 9年 7月两 台机 组投 产发 电 ，2 0 1 2年 6月 工程 通 过竣工验收 。 水电工程验收重点主要 包括工程截 流验收 、工程 蓄水验 收、水 轮发 电机 组启 动验 收和工 程竣 工验 收。 工程竣工验收在枢纽工程 、建设征地 移民安置 、环境 保护 、水土保持 、消防 、劳动安全 与工业 卫生 、工程 决算 和工程档案分别进行专项验收的基础 上进行 。 3 阶段验收 3 1 截流验收 工程截流验收 由项 目法人会同工程所 在地省级发 改 委 、能源局共 同组织工程截流验 收委员会进行 。根 据截流验 收以及分期验收情况 ，在验收前工程达 到相 应要求 的同时需完成相应 的建设征地移 民安置专项 验 收工作 ，在验收 委员 会 通过 截 流验 收鉴 定 书 后 可进行工程截流。 受贵州省发 改委委托 ，2 0 0 7年 1 O月 1 7日遵义 市 发改委组 织相关部 门成立芙蓉江流域清溪水 电站工 程 截流验收委员会 ，召开验 收会议并印发 清溪水 电站 工程截流验收鉴定书 。电站于 1 0月 1 8日大江截流 。 3 2 蓄水验收 工程蓄水验收按照规模 大小有所 区别 ，分期蓄水 的，可 以进行分 期验 收。装机 2 5万 k W 及 以上 由项 目审批部 门委托有资质单位 ( 主要 为水 电水利规划设 计 总院)与工程所在地省级发改委 、能源局共 同组织 验收委员会 。结合工作计划 ，项 目法人 在蓄水验收前 6个月向发改 委提出 申请 。工程须 通过蓄水 阶段 的移 民安置 、环境保护验收 ，完成蓄水阶段质量监督 、安 全鉴定工作 ，库 区相关 的复建工程满足蓄水要 求。验 收前 ，验 收委员会将组织专家组到现场进行 查看 ，认 为符合验收条件 后可召开下 闸蓄水验收会议 。 清溪 水电站 蓄水安全鉴定 由现 国家能源局 大坝安 全监察 中心负责 、质量 监督工作 由贵州省水 利厅质量 监督 中心站 负 责 ；在 相 关 工作 完 成 的 基础 上 ，2 0 0 9 年 3月贵州省发改委会 同省能源局 以及政府 相关职能 部 门成立蓄水验收委员会 ，召开蓄水验 收会议 ，同意 下 闸蓄水 。2 0 0 9年 3月 3 1日工程 成功下 闸蓄水 。 3 3 水轮发电机组启动验收 水轮发 电机组启动验收由项 目法人会 同电 网经营 管理单位 即电 网公 司共 同组织启 动验收委 员会进行 。 验收前 ，通常要完 成机组启 动 阶段 的质量 监督 工作 。 每一 台机组 进行 启 动试 运行 和验 收后 才 能投 入商 业 运行 。 2 0 0 9年 5月 ，由贵州 电网公 司、省能监办 、黔源 公司共同组成清溪水 电站机组启动验收委员会并签 发 了 清溪水电站工程 机组启 动验 收鉴定 书，同年 6 月 5日、1 8 日两 台机 组 进 行 了 7 2 h试 运 行 ；7月 1 日，正式投 入商业运行 。 4 专项验收 专项验收包括 枢纽 工程 、建设征地 移 民安置 、环 境环保 、水土保持 、消防、劳动安全 与工业卫生 、工 程决算和工程档案 8 项验收 ，期 间还含有竣 工安全鉴 定 ，各专项验收须达到相应的条件 ，才能有序 、有效 实施并最终通过竣工验收。 4 1 消防验收 消 防验收 通 常是水 电工 程完 成 的第一 个专 项验 收 ，根据 国家简政放权的总体部署 ，水 电站消 防验 收 根据工程等别逐渐下放 ，验收合格后 出具 建设工程 消防验收意见 书 。根据 水利水 电工程设计 防火 规 范 的要求 ，主要对 机 电设备 和生 活消 防供水 系统 、 火灾 自动 报 警 系 统 进 行 检 查 和 验 收 。清 溪 水 电 站 2 0 0 7年 7月通过 了遵义市公安局消防支队的验收。 4 2 水土保持验收 在工程开工前 ，须 向水行政 主管部 门上报水 土保 持方案 ，并取得批 复文件。在施工 过程 中，严格按 照 “ 三同时”要求 ，完成水土保持方案报告书和设计文件 后 ，项 目法人应 当会 同水土保持方 案编制单位 ，对水 土保持设施完 成情况进行检查 ，编制水土保 持方案实 施工作总结 报告。验收程序及相关要 求按照 开发建 设项 目水土保持设施验收管理办法，向原审批水土保 建设管理 C o n s t r u ct io n Ma n a g e me n t 持方案的机 关提 出水 土保 持设施验 收 申请 ，根据建设 项 目情况 ，还 须先进行技 术评估。水行政 主管部 门组 织有关单位的代表和专家成立验收组 ，依据验收 申请 、 有关成果和资料 ，检查工程现场 ，提出验收意见 。 2 0 1 1 年 7月贵州省水利厅组织政府相关部 门对清 溪水 电站水 土 保持 方案 专 项进 行 现场 检查 和 资 料查 阅，并组织召开 了验收会 ，同意通 过验 收。2 0 1 1年 9 月贵州省水利厅 印发 了 贵州省芙蓉江流域清溪水 电 站水土保持设施竣工验 收鉴定 书 。 4 3 移民安置验收 移 民安置验收是水 电工程验收的难点 ，涉及 移 民 搬迁 人 口较 多的水电站更是如此。在工程 开工前 ，须 编制工程建设征地和移 民安置规划设计报告( 主要 由 设计单位负责 ) ，并 经移 民主管 部 门审批 。移 民安置 专项竣工验收 由省级移 民局会 同项 目法人 等单位组成 移 民专项验收委员会进行 。验收办法及相关 要求依据 大 中型 水 利 水 电工 程 建设 征 地 补 偿 和 移 民安 置条 例 大 中型水利 水 电工程 移民安置验 收管理暂行 办 法 以及地方性法规 。验收程序通常 由涉及 的县进行 自检 、市级初 检 、省级终检 ，对移 民安 置工作仅涉 及 一 个县 级行政 区域 的 ，移 民安置初验 可以与 自验合 并 进行 。验 收内容主要 为工程涉及 的移 民安置 、库 区复 建 、库底 清理 、移 民资金及 档案情 况。在移 民安置 工 作完 成 、移 民安 置 自验 或 初 验合 格 的情 况 下 ，由市 ( 州 )移 民部门报 请省级验收请示 。 清溪水电站于 2 0 1 1 年 1 0月在遵义市 政府 的主持 下 ，经对清溪水电站建设征地 、移 民安置补 偿 、库 区 专业复建项 目、资金审计结论和移民工作档案 等分组 进行现场检查 、抽 查 、分组讨 论 和集 中会议 程序 后 ， 通过清溪水 电站建设征地 和移 民安置验 收 ，2 0 1 2年 6 月贵州省移 民局会 同遵义市移 民局及有关部 门、单位 等组成移 民工作验收组 ，对清溪水 电站建设 征地移 民 工作进行 了全面验收 ，形成移 民安置验 收报告 ，同意 验收 。 4 4 环境保护验收 环境保护验 收与水 土保持验 收类 似 ，在 工程开工 前须 向环保 主管部门上报环境 影响报 告书 ( 通 常为设 计单位 编制 ) ，并 获得批 复性 文件 。根 据工程 规模 不 同，验收 由国家环保部或委托相应 的环境保护 督查 中 心 以及省级环保厅组织 。根据 建设项 目竣工环境保 护验收技术规范水利水 电 ( H J 4 6 4 -2 0 0 9 )的要求 ， 验收技术工作 程序 分为 三个 阶段 ：准 备 、验收 调查 、 现场验 收。环境保 护重在“ 三 同时 ” ，要 严格按 照报 告 书开展工作才能 为顺利通过验 收打下 基础 ，在相应 环保设施投入运行 、运行生产能力达到相应 要求时可 申请 验收。对 与项 目筹 建 期 编制 了 “ 三通 一 平 ”工 程环境影 响报告 书的在满 足验收工况下 ，可与工程一 并进行竣 工环境保护验收。 2 0 1 1年 1 2月 ，贵州 省环 境保护厅 组织 相关 部 门 对清溪水 电站进行现场检查 ，召开环境保护专项 验收 会 ，同意清溪水 电站环境保护验收 。 4 5 枢纽工程验收 项 目法人应在验 收计划前 3个月 ，向工程所在地 省级发改委提 出申请 ，国家发改委审批 的项 目由国家 发改委或 委托 有 资质 单位会 同工 程所 在 地省 级 发改 委 、能 源局等单位 和专 家组成枢纽工程专 项验收委员 会进行验 收。 在 工程形 象面貌 以及水 库运行 满足 要求 的 同时 ， 必须完 成竣工 安全鉴 定并 明确安全 运行 的结论 ，因此 通过枢 纽工程专项 验收的前 提是须 先完成工程竣 工安 全鉴定 。 清溪水电站 2 0 0 9年下 闸蓄水 后 ，经历 了两个 汛 期 ，2 0 1 1年通过 竣 工安 全鉴 定 。2 0 1 2年 3月 ，贵州 省发改委组织专家组对清溪水 电站开展枢纽工程 现场 检查 。4月 ，通过 了枢 纽工程 专项验 收 ，获得工 程蓄 水验收鉴定书 。 4 6 劳动安全与工业卫生验收 劳动安全与工业卫生专项验收应在水 电枢纽工程 和消 防专项竣工验收之后进行 。验收按照 “ 分级 、属 地 ” 的原则 ，由国家安全生产监督管理总局负责 的基 本委托水 电水利规划设计 总院承担 ，地方 由省安全生 产监督管理局负责 。验 收的对象是工程安全设施 特 指用 于预 防生产 安 全事 故 的设 备 、设 施 、装 置 、构 ( 建 )筑物 和其 他技 术措 施 的总称 。验收完 成 后将 验收鉴定 书以公文 附件 的形式报送相应 的安全生产监 督 管理局备案 。 37 建设 管理 Co n s t r u ct io n Ma n a g e me n t 验收须委托具有相应资质的安全评 价机构开展工 作并编写安全验收评 价报告 ，由项 目法人 向验 收组 织 单位提交建设 项 目安 全设施竣工验收 申请 ，经过 专家 预审 、现场 检查 和 安全 验 收评 价报 告 审查 ，通 过 验 收 ，并经备案后竣工验 收正式完成 。 2 0 0 6年 2月贵州省安全 生产监督管理局 以黔安监 管二字 2 0 0 6 0 2号文批准备 案。2 0 1 0年 1 2月 贵州 省安全生产协会组织 专家到现场对清溪水 电站 劳动安 全与工业卫生专项进 行竣工验 收工作 ，通过现场 检查 和相关资料查阅 ，同意通过验收 。贵州省安全 生产监 督管理局并 以黔安 监管二 函字 2 0 1 1 0 1号 文 关 于( 贵州省 芙 蓉江 流 域 清溪 水 电 站安 全 验 收评 价 报 告)备案 的函 批准 了清 溪水 电站劳动安全 与工业卫 生专项验 收合格备案 。 4 7 竣工决算验收 竣工决算是对工 程整个 建设投 资费 用进行 决算 ， 机组全部投产( 最后一 台机组 投入运行 )后 1 2个月 内 ，在项 目法人 完成合 同完工 结算 、财 务费用 清理 ， 编制 工程竣 工决 算报 告 后 开展 审计 工作 。通 常 由项 目法人委托具有资质的 中介机构开展竣工决算 审 计 ，对竣工财务决算报表 、投资及概算执行情 况 、建 设支出情况 、交付使用资产情况 、未完工程及所需 资 金 、建设收入情况 、结余资金情况 、工程和物资 招投 标执行情况以及项 目投 资效益情况进行审计 ，出具竣 工决算审核意见 ，对 于中小 型项 目竣工决算报告 及审 计基本 由一家中介机 构完成 。 目前水电水利规划设计 总院受 国家发展 和改革委 员会 、国家能源局委托负责组织开展竣工验 收的水 电 工程竣工决算专项验收工作 ，并编制 了 水电站基本 建设工程竣工决算专项验收管理办法( 试行 ) 。 2 0 1 1年 9月 ，会计师事务所对清溪水 电站建设项 目竣工财务决算报表进行 了审计 ，并以 2 0 1 1 京会 兴 审分字第 2 一 ( 1 7 4 )号文审核通过了项 目竣工结算 。 4 8 工程档案验收 按照 国家 重 大 建设项 目档案 验 收办法 的规 定 ，国家发改委核准的项 目，由国家档案局组织项 目 档案的验收，省级核准项 目由省级档案局负责。同时 验 收应在项 目竣工验收 3个月之前完成 ，项