关于-县林业产权制度改革的调研报告

1 / 16 关于 *县林业产权制度改革的调研报告 关于 *县林业产权制度改革的调研报告 我县林业生产在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，认真贯彻落实中国共产党中央关于加快林业发展的决定及省委、市委对林业的一系列指示精神，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把林业生产做为促进农业结构调整，增加农民收入，改善生态环境的重要举措来抓，按照依靠全民造林 ，深化改革活林，推广 科科技育林，严格执法管 林林的发展路子，一手抓 发发展，一手抓管护，重 点点实施了绿色通道、城 镇镇村庄绿化、河道绿化 、特色经 济林建设、国 家家重点生态公益林工程 、退耕还林工程、珠江 防防护林工程和长江防护 林林工程等八大工程。几 年年来，经过全县人民不 懈懈的努力，全县林业生 产产呈现出蒸蒸日上，欣 欣欣向荣的发展局面，发 展展速度之快，发展规模 之之大，史无前例，为新 世世纪经济建设和实现生 态态林业的宏伟目标奠定 了了良好的基础。 一、 *县及林业基本情况 我县位于江西省南部 边边陲，是一个典型的内 陆陆山区县，俗称“八山 半半水一分田，半分道路 和和家园”。全县辖 7 个 镇镇，119 个行政村， 11806 个村民小组， 5 2444 户（镇村 388320 户）。据 XX 年年 “ 二调 ” 资料结果显 示示：（ 1） 林地情况 。全县土地2 / 16 面积 197 万万亩，其中林地面积 1666 万亩（国有林地 20 万亩，集体林地 146 万亩）。公益林面积 万万亩，果业面积 5 万亩 。（ 2） 林地权属结 构构。全县自留山 138 万万亩，集体统一经营山 8 万亩，国有林地面积 220 万亩。全县林地已 流流转 13 万亩，其中集 体体统一经营山流转万亩 。（ 3） 森林资源情 况况。全县活立木蓄积量 为为万立方米，活立竹万 根根。全县森林覆盖率 %。 二、林业产权制度 改改革前我县的基本现状 改革开放以来，我县林 业业虽然已经有一个比较 好好的发展环境，但是与 我我县的经济发展仍然存 在在很多不适应的问题， 主主要有以下： 1、森 林林分布不均，林分质量 不不高； 2、林业产业 化化建设滞后；全县林业 产产业规模小，科技含量 低低，结构不合理，特色 林林业经营没有做到集约 化化，加工只是初加工， 林林业经济效益还较低、 生生产力水平低。特别是 山山区农村，农村经济还 较较落后，农民靠山吃山 ，山不致富，希望在林 ，林无产业的现象还存 在在，林业产业化建设滞 后后；3、林业生态建设 的的社会效益和经济效益 、整体利益和局部利益 的的矛盾突出；政府行为 和和农民合法利益的矛盾 如如何 协调，生态建设的 资资金来源如何解决？社 会会效益和经济效益如何 体体现，整体利益和局部 利利益如何分配，一直制 约约着全县林业事业的发 展展； 4、林业森工企事 业业单位债务包袱沉重 、 各各项工作难以正常开展 ； 5、垄断性生产、经 营营成份大，林农3 / 16 负担重 ，林农的生产积极性不 高高； 6、林地、林木的 产产权不明晰，林农自主 权权不高，难以发挥林地 、林木的作用。 三、 林林业产权制度改革内容 和和主要做法 林改是进 一一步明晰产权，明确责 、权、利，保护林农合 法法权益，减轻林农负担 的的重要举措，是深化林 业业体制改革、增强林业 发发展活力， 实现“希望 在在山”的关键所在，是 促促进农民增收，加快山 区区经济发展，解决“三 农农”问题的根本措施， 是是统筹城乡发展，构建 和和谐社会的迫切需要。 省省、市林业产权制度改 革革工作会议召开以来， 我我县紧紧抓住这一契机 ，高度重视，及时传达 会会议精神，研究部署全 县县在林改工作中可能出 现现的问题和解决办法， 并并对林业产权制度改革 的的全面开展进行了周密 安安排。 （一）、县委 、县政府高度重视，细 致致开展各项工作 1、召 开开了县四套班子会议； 今年 3 月 9 日，我县 召召开了县四套班子会议 ，传达省、市林改文件 精精神，同月 24 日 下发 了了对全县林政秩序全面 清清理整顿的抄告单，并 下下发了林政秩序整治 方方案，拉开了我县深 化化林业产权制度改革的 序序幕。 2、制定出台 了了 *县深化林业产 权权制度改革实施方案 ；根据省委、省政府 关关于深化林业产权制度 改改革的意见要求，我 县县在充分调查林业现状 ，特别是林业产权状况 的的基础4 / 16 上，制定了 * 县深化林业产权制度 改改革实施方案，经市 政政府批复， 7 月 20 日 已已下发各镇和县属各单 位位遵照执行。 3、成 立立了领导小组； 为了 加加强我县林业产权制度 改改革工作的领导，切实 落落实林改各项工作，县 委委、县政府成立了以李 桂桂生书记为组长的“ * 县林业产权制度改革 领领导小组 ” ，并组建了 林林改办公室，从县委办 、县政府办、宣传部、 司司法局、财政局、档案 局局、国土局、果业局、 林林业局等单位共抽调了 332 人为林改办成员， 由由林业局局长袁化仁任 林林改办主任。 4、落 实实了办公场所和资料设 备备； 为了解决林改办 公公场所，要求林业局腾 出出了两间办公室作为林 改改办公室。另外，已督 促促林业局准备好了所需 图图、表、卡等资料和电 脑脑、打印机、复印机等 设设备 1 2 3 4 下一 页页 关于 *县林业产 权权制度 改革的调研报告 出自： YJBYS。 5、筹措了林改经 费费，落实了资料设备和 办办公场所；我县林改经 费费筹措实行县、镇、村 三三级负担的办法，层层 落落实。县财政已拔付了 县县林改办工作经费 50 万万元，林业局自筹 20 万万，各镇自筹 20 万， 购购置了所需图、表、卡 等等资料和电脑、打印机 、复印机等设备，为了 解解决林改办公场所，林 业业局腾出了两间办公室 作作为林改办公室，确保 了了我县林改工作的正5 / 16 常 运运转。 6、狠抓组织 领领导，摆正林改位置； 县委、县政府将继续 高高度重视林政工作，真 正正把林改工作和新农村 建建设工作摆在 同等重要 位位置，当作当前农村工 作作的大事来抓，并做到 统统筹兼顾，有机结合。 同同时学习借鉴试点县和 先先进县的林改经验，结 合合实际，稳步推进我县 林林改各项工作。 （二 ）严格要求，规范操作 1、试点先行。按照县 委委、县政府 “ 积极探 索索、试点先行、规范运 作作、依法办事、稳中求 进进 ” 的思路和 “ 有利于 森森林资源总量增长和质 量量提高，有利于增加林 农农收入，有利于提高林 业业的经济效益、生态效 益益和社会效益 ” 的总体 要要求，根据省、市林改 工工作的实施意见，结合 本本县实际，为了稳妥地 推推进这项工作，我县在 林林政秩序整治的同时 确 定定岿美山镇寨头村先行 试试点工作，组建股份制 林林场。该林场由 15 个 股股东出资注册，采取农 户户出山入股，由有经济 实实力的农户统一经营， 实实行山林权属与经营权 分分离的形式管理。现已 有有 320户农户签约， 股股份林场面积已达 284400 亩。 林场明确利 益益分配，坚持集约经营 ，加强护林管理，生产 经经营形势明显看好，取 得得了初步成效。其他各 镇镇也先后以个别村组先 行行试点，集中突破，积 极极探索符合本镇实际的 操操作方法，然后全面铺 开开。 6 / 16 2、明晰产权。 一一是制定林改实施方案 。全县 7 个镇的119 个个村和 1806 个组的 村村 组林改方案严格按照 “ 两上两下 ” 、 “ 两个 三三分之二 ” 和 “ 四签两 不不准 ” 的程序操作，保 证证了林农的参与权，体 现现了广大群众的真实意 愿愿，落实了林改还权让 利利的惠民政策。二是认 真真做好林权登记。严格 按按照省林改办确权发 证证操作规范操作，做 到到了权属明晰，登记准 确确，程序合法，申请材 料料齐全，证明材料合法 有有效，并对林权登记进 行行了一、二榜公示和发 证证前公示。三是签定和 完完善了各种经营形式的 林林地承包合同，做到了 产产权归属清晰，权责明 确确。四是国集联营签定 和和完善了合同，调 整了 利利益分配，落实了政策 性性让利要 求。五是建立 了了“三室”。建立了林 权权登记发证室、林权证 打打印室、林权档案室， 配配备了施配备了专职林 权权登记、打印和档案管 理理人员及必要的安全保 护护设施，建立了相应的 工工作制度，做到确保林 权权资料和档案完整、规 范范、准确、安全和有效 利利用。 3、减轻税费 。一是实行 “ 两取消、 两两调整、一规范 ” 。按 照照赣发 XX19号 和和赣财综 XX80 号号文件精神，对涉林收 费费项目及标准进行了全 面面清理，取消了木竹农 业业特产税和县、镇、村 出出台的所有木竹不合理 收收费项目；出台文件调 整整了育林基金平均计费 价价格和集体林育 林基金 分分成比例；规范了增值 税税、所得税征收范围。 二二是建立健全制度。建 立立健全了林农负担检测 、信访举报、案件查处 等等各项制度，对各种乱 收收7 / 16 费和加重林农负担的 行行为进行了严肃查处； 公公布了清理后的涉林税 费费项目及标准，并定期 向向林农发布了木竹收购 指指导价。 4、放活经 营营。我县严格按省林业 厅厅文件要求，下达了XX 年木材生产计划，并 落落实到农户；木竹采伐 指指标实行公示制度，林 木木采伐许可证由林木所 有有者直接申请，对符合 条条件的做到即审即批； 对对垄断经营和地区封锁 规规定进行了全面清理和 废废止，制定了允许林木 所所有者自主经营的政策 ；向社会公布了举报电 话话： 4291611、 4 294509，畅通 了了基层反映问题的渠道 ；制定了木竹采伐证、 运运输证、检疫证审批的 便便民措施。 5、规范 流流转。集体山林流转坚 持持严格遵循有利于保护 、培育和合理利用森林 资资源；坚持有利于保持 水水土，保护和改善生态 环环境；坚持自愿、平等 、合法；坚持不改变林 地地的性质；坚持不得损 害害国家、集体和社会公 共共利益的原则，做到流 转转规范，落实山林流转 的的协商让利政策，充分 尊尊重了承包经营者的主 体体地位，确保无强迫或 阻阻碍流转，无擅自截留 和和扣 缴承包者流转收益 现现象，做到了林改其间 国国有、集体林地暂停流 转转。 6、确保稳定。 一一是对群众来信来电来 访访安排了专门机构、人 员员接待。二是山林权属 争争议调处实行分级负责 制制，按照组内纠纷不出 组组、村内纠纷不出村、 镇镇里纠纷不出镇的原8 / 16 则 处处理，及时把矛盾、纠 纷纷消除在基层，确保林 区区稳定。自开展林改以 来来，全县未发生乱砍滥 伐伐、森林火灾、纠纷械 斗斗重大案件，林政资源 保保护管理秩序明显好转 。 7、群众满意。群 众众对林改操作反映良好 ，参与林业建设、保护 森森林资源的积极性明显 提提高，造林数量增加， 来来自林业收 入占人均收 入入比重增加；群众无对 林林木被侵占、偷盗的反 映映，产权保护得到保障 。 8、做法经验。总 结结提炼出了一套完整可 供供学习借鉴的林改材料 ，涌现出一批先进人物 和和事迹；形成了具有参 观观学习价值的示范点。 （三）、镇村积极配合 各镇村充分认识到林改 的的重要性和紧迫性，积 极极配合，发挥各自的主 动动性和灵活性，掀起了 林林改热潮。 1、成立 了了由镇村书记为组长的 镇镇、村林改领导小组， 并并及时召开了动员大会 ，会议已开展到了村组 长长、农户。 2、落实 了了林改办公场所，制定 了了相关工作制度。 3、加大了宣传，张 贴、 悬悬挂了林改宣传标语。 （四）、狠抓宣传发动 ，营造浓厚氛围。 在 充充分认识到这次林改工 作作的重要性、紧迫性、 艰艰巨性和复杂性，认识 到到群众是林改基础的上 一一页 1 2 3 4 下 一一页 关于 *县林业 产产权制度改革的调研报 告告（第 2 页）出9 / 16 自： YJBYS 前提下，我 们们进行了多种形式的林 改改宣传，使广大林农真 正正了解林改、支持林改 、参与林改，确保林改 顺顺利进行。在形式上， 采采取印发信件和问答手 册册、悬挂横幅、电视专 题题、巡回宣传咨询等多 种种宣传形式：一是印发 致全县林农朋友的一 封封信 4 万封和林业 政政策和法律法规知识问 答答万册。二是县广电 局局对林改工作进行了电 视视专题报导。三是在赣 南南日报上发表了 *林林改惠民众和 *林林业实现生态与产业双 赢赢等有关林改成效的 报报道。四是全县悬挂宣 传传横幅 120 条。五是 县县里组织宣传车在各镇 村村巡回宣传，县、镇两 级级组织了林改咨询队到 各各镇、村开 展咨询活动 。六是各镇、村、组采 取取了标语、固定宣传牌 、专栏等各种形式进行 宣宣传，各镇村张贴了宣 传传标语 1 万多条，编写 专专栏 2 千多期。七是编 排排了文艺节目，县林业 局局和爱乐客家艺术团协 商商组建了林改巡回演出 宣宣传队，深入镇村演出 宣宣传林改政策。八是编 印印了林改简报共 12 期 ，下发至各镇林改办， 及及时反映林改动态，交 流流做法经验；使林改政 策策家喻户晓，深入人心 ，形成全县上下关心林 改改、支持林改、 参与 林林改的良好氛围。 （ 五五）、狠抓林权改制资 金金的管理。 建立好各 级级林权改制资金的回收 、使用和监督管理制度 ，防止国有、集体资产 流流失，确保足额回收， 合合理使用，有偿投入， 滚滚动发展。 10 / 16 四、林业 产产权制度改革配套情况 1、切实减轻税费，不 折折不扣地落实了省委 19 号文件精神； 2、县 林林业局机关、 林业工作 站站、木材检查站和森林 消消防大队等林业行政事 业业单位的人员工资和工 作作经费全部纳入了县财 政政预算，并妥善解决了 人人员编制，保证了林业 部部门的正常运转。目前 林林业行政事业单位核定 编编制数行政编 19人， 事事业编 99 人，共 118 人（其中林业工作站 331 人，木材检查站 24 人）。 3、规范了 林林业行政审批行为，制 定定并印发了 *县林 政政资源管理规定； 4、以林改为契机，继续 推推进政企事分开，减人 减减事减开支，林业局已 清清理了超编和借用人员 118 人，节减费用开支 220 万元； 5、规范流 转转，鼓励个人、企业 及 社社会各界投资造林绿化 ，加快了森林资源培育 步步伐； 6、建立了林农 负负担、信访、检查监督 、案件查处等各项工作 制制度，严肃查处各种乱 收收费和加重林农负担的 不不良行为； 7、改进了 工工作作风，提高了林业 服服务质量和办事效率。 8、森林公安纳入了公 安安专项编制，并落实了 森森林公安局局长由林业 局局党组成员担任，森林 派派出所定为副科级单位 的的要求。 9、开展了 森森工企业改制工作。我 县县于 2000 年开始森 工工企业改制工作，在这 次次林改中，我县将采取 职职工参股，先试点后推 广广的办法，进一步对森 工工企业进行改制。 11 / 16 10 、全县七个镇成立了 林林业产业协会，切实履 行行行业自律、行业协调 职职能，提供林业产业社 会会化服务。 11、计 划划建立了森林资源产权 交交易市场，落实了森林 资资源产权交易等配套改 革革工作，为产权交易提 供供了社会化服务。 12 、是通过鼓励个人、 企企业及社会各界投资造 林林绿化，加快了森林资 源源培育步伐。九是公开 了了林权登记档案，接受 公公众查询。十是镇村转 移移支付严格按规定落实 到到位，并能正常运转。 五、林业产权制度改 革革取得了初步成效 通 过过坚持“多予、少取、 放放活”的方针，把握还 权权让利的精神实质和认 真真落实林 改“十六字” 内内容要求，深化林业产 权权制度改革，激活林业 经经营机制，群众对林改 操操作反映普遍良好，我 县县镇村林改工作成效也 逐逐步显现。 1、增强 了了林农发展林业的信心 。通过落实自留山政策 和和“ 谁造谁有 ” 政策， 明明晰产权，签定合同， 换换发林权证，实现 “ 山 有有其主，主有其权，权 有有其责，责有其利 ” ， 让让群众吃下了 “ 定心丸 ” ，保障了林农的合法 权权益，增强了林农发展 林林业的信心，提高了林 农农造林的积极性。林改 以以来，我县个人承包承 租租荒山、疏林地，流转 造造林明显增多，形成了 一一股造林热潮，甚至出 现现了多年罕见的 造林苗 木木脱销现象。到12 / 16 XX 年 3 月底止，个体提出荒 山山造林和疏林地改造， 竹竹林抚育改造申请的林 农农达 100 多户，总面 积积 2 万多亩，营造林形 势势一片大好。预计今冬 明明春个体造林可达 50000 多亩，竹林抚育和 低低产林改造将突破 150000 亩。 2、促进 了了村集体和林农增收。 通通过实施林改，全县万 农农户明晰了产权，减免 税税费 210 万元；竹木 价价格明显上涨，林木每 方方涨了近 200 元，尺 竹竹每根上涨近 2 元，林 农农来自林业收入也明显 增增加，如历市镇杨梅村 村村民廖威自留山上亩竹 林林，每年可增收 2000 多元。同时，通过落 实实集体山林承包、租赁 和和转让，盘活了集体山 林林资产，实现了村财和 林林农两增收。 3、强 化化了林农爱林护林意识 。通过实施林改，明晰 山山林产权归属，保障经 营营者合法权益，进一步 强强化了山区群众护林意 识识，促进了农村经济可 持持续发展。 4、转变 了了林农经营山林理念。 通通过实施林改，落实山 林林承包经营，引导开展 竹竹木深加工和跨村经营 ，林农扩展了经营林业 的的利润空间，经营理念 发发生了转变，由过去单 纯纯造林护林，逐步转入 营营林、加工和销售一体 化化经营。 5、推动了 社社会办林业进程。通过 林林改确权和产业引导， 吸吸引 社会闲散资金参与 集集体山林承包经营，社 会会办林业的氛围日益浓 厚厚。一方面，通过加大 投投入提高现有林分质量 ；另一方面，通过改变 传传统的营造林只局限于 用用材的观念，大力13 / 16 推广 种种植桉树，建立工业原 料料林基地。 6、解决 了了部份历史遗留问题。 通通过大力宣传林改法上 一一页 1 2 3 4 下 一一页 关于 *县林业 产产权制度改革的调研报 告告（第 3 页）出自： YJBYS 规政策，耐 心心向群众做过细的思想 工工作，解疑释惑，化解 矛矛盾，调处纠纷，有效 解解决部份历史遗留问题 。 7、维护了林区的 社社会安定稳 定。各镇村 在在实施林改过程中，严 格格按照 *县深化林 业业产权制度改革实施方 案案要求，严管生态公 益益林，稳定落实自留山 和和责任山，放活用材林 。特别是对集体山林的 转转让、租赁和承包行为 ，严格按照 “ 公平、 公公开、公正 ” 的原则进 行行操作，坚决杜绝暗箱 操操作、低价转让承包等 损损害集体经济利益的行 为为，让群众 “ 看在眼里 ，记在心里 ” ，明白放 心心，有效避免了矛盾纠 纷纷的发生。自林改后， 各各镇村都能按程序办事 ，依法操作，到目前为 止止未收到一封（含上级 ）批转的林改告状信。 8、为促进农民增收， 加加快山区经济发展 ，解 决决 “ 三农 ”问题，统筹 城城乡发展，构建和谐社 会会奠定了良好基础； 9、加强了党和政府在林 农农心中的地位，使林农 充充分认识到党和政府对 他他们的关心。 六、继 续续深化林业产权制度改 革革，建立林业生产的长 效效机制完善和落实林业 政政策，是调动农民群众 植植树造林积极性14 / 16 的重要 保保证。我县于 2000 年年在全市率先开展了林 地地、林木拍卖工作的探 索索并取得了巨大成功（ 如如原 “ 九曲度假村 ” 林 地地的拍卖，就是一个很 成成功的典范）。几年来 ，我们不断总结经验， 吸吸取教训，按照宜卖则 卖卖，宜租则租、宜包则 包包的原则，进一步深化 林林业产权制度改革，建 立立起了林业生产的长效 机机制，真正调动起了广 大大群众造林、管林、护 林林的积极性。 1、建 立立林地流转机制，促进 健健康发展 我们把速生 丰丰产林、农林间作、经 济济林做为农村种植业结 构构调整来对待，根据群 众众意愿，按照“树随地 走走，谁造林谁所有”的 原原则，允许采取调换土 地地、自由结合等形式， 实实现集中连片、规模化 发发展。并明确规定林木 所所有权和林地使用权可 依依法继承、抵押、担保 、入股，极大地调动了 群群众参与植树造林的积 极极性，保护了林业生产 成成果。 以全县林业发 展展规划为依据，把绿色 通通道、 村镇四旁、河道 、荒碱地等宜林地依法 划划为永久性林地，全部 实实行公开拍卖。在林地 拍拍卖工作中，我们坚持 典典型引路，因村而宜， 一一是坚持公开、公正、 公公平、民主的原则，保 证证所有购买者平等竞争 ；二是坚持“四宜四不 宜宜”的标准：即坚持拍 卖卖面积宜大不宜小，提 倡倡大户承包，禁止平均 到到户；拍卖年限宜长不 宜宜短，一般不低于 30 年年；拍卖价格宜低不宜 高高；拍卖合同条款宜细 不不宜粗。拍卖前丈量土 地地，明确四至，由群众 代15 / 16 代表评出底价，并