关于上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告

1 / 9 关于上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告 根据市人大常委会和中旬，我委就上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，分别到有关单位及部分镇进行深入调研，并走访了一些企业和重点工程。现将调查的情况报告如下： 今年以来，市政府紧紧围绕年初人代会确定的国民经济和社会发展目标任务，积极应对国际金融危机影响，认真落实保稳促调各项政策措施，全市经济运行出现一些积极变化和企稳向好迹象，经济下行趋 势势有所减缓，部分经济 社社会发展指标开始回升 。但总体形势依然比较 严严峻，许多指标没有实 现现“时间过半、任务过 半半 ”的目标。上半年， 全全市实现生产总值亿元 ，同比增长 8%。其中 ，一产增加值亿元，同 比比增长 %；二产增加值 亿亿元，同比增长 %；三 产产增加值亿元，同比增 长长 %。全社会固定资产 投投资亿元，同比增长 %。社会消费品零售总额 亿亿元，同比增长 14%。经济社会运 行主要呈 现现出以下几方面特点： 工业经济止跌趋稳，总 体体仍在低位运行。上半 年年，全市实现工业亿元 ，同比增长 4 从工业规 模模来看，从销售产值来 看看，规模工业销售产值 亿亿元，同比增长 %，其 中中国内销售产值亿元、 同同比增长 5%，出口交 货货值亿元、同比下降 %。从八大 支柱行业来看 ，塑料制品、船舶修造 、新型建材等行业产2 / 9 值 分分别增长 %、 %、 %， 汽汽摩配、泵与电机、鞋 帽帽服装、金属制品、水 产产食品等行业分别下上 半半年规模工业产值 10 亿亿元以上的 5 个镇，大 溪溪、泽国、松门分别增 长长 %、 7%、 10%， 城城东、太平分别下降 %、 %。从经济效益来看 ，全市规模分，居台州 市市第二位，与去年同期 基基本持平。 建筑业在连 续续几年高速发展后，今 年年上半年大幅回落，实 现现产值亿元，同比下降 % 。 第三产业增长迅 速速，支撑作用日益凸显 。上半年，第三产业增 加加值亿元，占 GDP 比 重重 %，比去年同 期提高 个个百分点，拉动 GDP 增增长个百分点，成为我 市市经济增长的主要推动 力力。金融危机 “ 倒逼 ” 之之下，加速促成了服务 业业在全市经济份额中占 比比的提高，二、三产业 “ 双轮并驱 ” 的态势开 始始初步显现。从内部行 业业来看，金融业实现增 加加值亿元，同比增长 %，增速居三产各行业首 位位。上半年，受中央适 度度宽松的货币政策影响 ，各项存贷款增势明显 ， 6 月末全市金融机构 存存款余额亿元、贷款余 额额亿元，分别增长 %、 % 。批发业、零售业和 住住宿餐饮业继续稳定增 长长，分别增长 %、 %和 % 。旅游业保持较快发 展展， 农业生产保持平 稳稳，农村发展继续推进 。上半年，全市实现农 林林牧渔业总产值亿元， 同同比增长 %，其中农业 、林业、牧业产值分别 增增长 %、 %、 %，渔业 产产值下降 %。粮食生产 呈呈现平稳增长，经济作 物物生产保持稳定，西瓜 、果蔗、大棚葡萄、杨 梅梅、早熟梨、高橙等主 导导特色产业进一步发展 。畜牧业生3 / 9 产良好，生 猪猪、家禽等主要畜禽品 种种存栏数比去年同期有 所所增加。渔业产量继续 下下滑，水产品总量、渔 业业产值同比分别略有下 降降农村建设深入推进， “ 十百 ”“ 菜单式 ” 项 目目。 投资回落较为明 显显，重点项目进展不快 。上半年，全社会固定 资资产 投资增项目匮乏同 比比，同期 社会事业统 筹筹发展，民生问题逐步 改改善。上半年，教育事 业业发展不断深入，文化 产产业进一步繁荣，就业 和和社会保障工作稳步推 进进，妇女、儿童、老龄 及及残疾人事业不断取得 新新的进展。公共卫生工 作作成效明显，、农民安 全全饮用水工程加速推进 ，关系农民群众切身利 益益的一些问题得到有效 解解决。城乡居民收入稳 定定增加，消费物价总体 平平稳。 总体上看，上 半半年全市经济运行企稳 回回升趋势明显，但经济 发发展面临的困难和挑战 依依然很多，规模以上工 业业产值、自营出口总额 、全社会固定资产投资 、工业性投 资等主要指 标标并不乐观，完成全年 的的目标任务十分艰巨。 保持经济平稳运行压力 较较大。上半年，拉动经 济济增长的消费、投资、 出出口“三驾马车”中， 唯唯消费一枝独秀。投资 拉拉动增量不足，受市场 萎萎缩、投入预期和经营 困困难等多重因素影响， 企企业投资信心和动力普 遍遍不足，全社会固定资 产产投资和工业性投入增 长长乏力，较去年同期回 落落明显。出口形势空前 严严峻，随着外部需求持 续续萎缩、国际贸易保护 主主义抬头、汇率和原材 料料价格大幅波动，我市 出出口企业竞争优势锐减 ，4 / 9 对外贸易下降明显。 上上半年，自营；经济形 势势基本面没有好转 的情 况况下，我市外向型经济 还还将处于低谷状态。工 业业经济增长快速回落， 在在金融危机冲击之下， 企企业订单大量减少，市 场场前景十分低迷，部分 原原材料价格持续波动， 中中小企业资金压力未能 根根本缓解，企业经营普 遍遍困难。规模工业产值 增增幅虽然在年初“跳水 ”后逐月回升，但回升 幅幅度总体缓慢，上半年 才才越过“水平面”，首 次次出现正增长，仅完成 年年度计划的 %，少于正 常常进度 100 亿元，要 想想完成全年增长 16%的的目标基本无望。 经 济济自主增长内生动力不 强强。当前，我市经济增 长长放缓，既是国际金融 危危机直接影响的结果， 也也是经济发展中的体制 性性、结构性、素质性等 一一系列深层次问题没有 得得到有效解决的结果。 经经济发展抗风险能力低 、内生动力不强，促进 经经济转型升级和发展方 式式转变的措施和力度仍 然然欠足。一是三次产业 结结构还不尽优化。我市 经经济还是“二三一”结 构构。工业虽处主导地位 ，但民营经济的特点导 致致工业企业总体呈现“ 低低、小、散”状况，产 业业集中度低，综合竞争 力力不强，规模工业企业 少少，骨干企业外流较多 ，大型现代企业和上市 企企业缺乏，支撑经济大 厦厦的基础比较薄弱；第 三三产业近年来发展态势 虽虽然良好，但发展的潜 力力和空 间仍需进一步激 发发，在国民经济中的比 重重和水平有待提高，赶 超超第二产业的步伐尚需 加加快；农业发展总体趋 稳稳，农民种粮积极性普 遍遍不高，农业5 / 9 产业化、 规规模化经营推进不快。 二二是经济发展的要素和 环环境制约依然比较突出 。有限的土地空间和环 境境容量已经成为我市经 济济发展的主要制约因素 ，全市可用财力不足导 致致建设项目举步维艰， 拔拔尖领军人才、高层次 人人才严重匮乏成为经济 发发展“短板”。此外， 科科技创新能力不足，高 新新技术产业比重小，也 在在一定程度上影响了我 市市的产业升级。三是新 的的经济增长点培育不足 。全市工业经 济主要依 靠靠传统八大主导行业支 撑撑，新兴行业尚未形成 规规模。东部产业集聚区 、温岭工业园区、总部 经经济基地等产业集聚地 项项目投产率低，集聚效 应应尚未显现。现代服务 业业领域有待拓宽，新兴 第第三产业发育不良，城 市市新区商贸业发展缓慢 ，专业市场尚需进一步 发发展壮大。 重点项目 建建设推进比较缓慢。上 半半年点建设项目中， 37个续建项目共完成投 资资亿元，仅完成年度计 划划的 %； 22 个新开工 项项目仅开工 6 个项目， 开开工率为 %，完成投资 4 177 万元，仅完成 年年度计划的 %。建设资 金金紧缺成为重点项目推 进进的主要问题。特别是 政政府性投资项目，大部 分分面临资金紧张局面， 进进展速度多数慢于计划 预预期，反映出我市重点 项项目建设摊子还是铺得 较较大，总体规模缺乏有 效效控制，项目建设与财 力力保障没有很好衔接。 政政策处置难、群众干扰 多多，是项目推进缓慢的 另另一大因素。市客运中 心心、总部经济基地等已 农农转用的项目因拆迁等 问问题供地无法完成，担 屿屿 围涂工程、农贸城等 已6 / 9 已供地的项目因村民干 扰扰影响进度，给重点建 设设项目推进带来很大阻 力力。另外，少数项目责 任任单位片面强调各种理 由由，工作主动性不强、 方方法不多、措施不力， 也也在一 定程度上延误了 工工程建设进度。 解决 社社会民生问题任重道远 。近几年来，我市各项 社社会事业虽取得较快发 展展，但由于民生问题历 史史欠账太多，关系人民 群群众切身利益的问题依 然然较多，保障和改善民 生生任重道远。住房价格 上上涨过快，普通居民购 房房难、住房难问题异常 突突出。资源和环境承载 能能力持续减弱，环境污 染染比较严重，节能减排 任任务艰巨，食品安全形 势势不容乐观，就业、医 疗疗、教育、文化、社会 保保障等仍然存在许多薄 弱弱环节。农村社会事业 发发展不够平衡，农民增 收收渠道有待拓宽。社会 不不和谐因素增多，群体 访访、越级访等 信访问题 突突出，社会治安形势严 峻峻，维护社会稳定的任 务务十分繁重。 为更好 地地完成全年的国民经济 和和社会发展计划任务， 我我委提出如下建议意见 ： 巩固经济向好势头 ，努力实现经济平稳较 快快发展。当前，我市经 济济发展企稳回升的迹象 比比较明显。要切实把握 中中央促进经济发展的各 项项方针政策，坚决贯彻 落落实科学发展观，适时 适适度地调控好政策力度 和和方向，进一步巩固和 发发展经济企稳向好的势 头头。咬定全年目标不放 松松，认真对照年初确定 的的各项经济发展目标， 努努力查找差距，加强督 促促检查，拿出新7 / 9 思路新 举举措，全力完成年度 各 项项目标任务。环境是一 个个区域发展的生命线。 要要以更大的力度改善和 优优化经济发展环境，深 化化体制机制改革，加快 政政府职能转变，强化部 门门责任意识，营造更加 优优良宽松的发展环境。 千千方百计帮助企业解困 增增效，提振企业投资信 心心，尤其要加大对中小 企企业和民营经济的信贷 支支持力度，助力缓解融 资资难题，促进企业加快 发发展。 加速经济转型 升升级，增强未来经济发 展展内在动力。尽管国际 金金融危机对我市经济带 来来重创，但这次危机也 给给我们转型升级、调优 结结构带来了良好机遇， 经经济下行压力可以倒逼 经经济转型步伐的加快。 要要 充分利用当前各种有 利利条件，切实转变发展 方方式，优化产业结构， 提提升经济效益，不失时 机机地推进经济转型升级 ，激活经济增长的内在 动动力和活力。坚持工业 立立市不动摇。大力度推 进进“ 135 ” 工程培 育育，鼓励和支持行业龙 头头企业兼并重组，大力 推推动企业上市，尽快培 育育并形成一批大企业大 集集团。优化产业空间体 系系，整合东部产业集聚 区区、温岭工业园区、总 部部经济基地等资源， 有 效效承接国内外先进发达 地地区产业转移，积极推 动动块状经济向现代产业 集集群发展，形成一批具 有有较大影响力的产业基 地地。加快改造提升八大 主主导行业 ，大力发展新 能能源、电子信息、生物 医医药等新兴产业，尽快 把把它们培育成为我市新 的的支柱产业。充分发挥 科科技支撑作用，引导企 业业加快技术创新、产品 创创新、市场创新和管理 创创新，努力提升企业核 心心竞争力。把发展服务 业8 / 9 业作为保稳促调、转型 升升级的主攻方向之一， 优优化服务业产业结构， 大大力发展现代服务业尤 其其是生产性服务业，提 高高服务业对经济发展的 贡贡献度。以我级企业分 离离发展服务业工作试点 县县市为契机，率先推动 发发展一批生产性服务业 集集聚区，促进制造业与 服服务业互动发展。进一 步步改造提升商贸服务业 档档次，着力打造 新城核 心心区、铁路站场两大商 圈圈，促进市场培育和旅 游游业发展。加快转变外 贸贸发展方式，进一步拓 展展多元市场，开辟迪拜 温温岭机电城等自主贸易 渠渠道和营销络，大力发 展展外贸流通企业，积极 引引导企业参加出口信用 保保险，千方百计保持出 口口稳定。稳步发展生态 高高效农业，继续推进农 业业产业化和规模化，扩 大大土地流转和规模经营 ，促进农业提质增效， 抓抓好粮食生产，确保粮 食食安全。 强化投资拉 动动作用，全力以赴推进 重重点项目建设。在当前 经经济“三驾马车”中， 出出口形势依然严峻，消 费费增长有所疲软，尤其 需需要投资来接力拉动经 济济发展。要加强政府投 资资项目的市场化运作， 科科学界定政府投资的领 域域和范围，大力推行多 元元化投资机制，通过政 府府投资来引导、带动社 会会投资，促进增加全社 会会固定资产投资和工业 性性投资。充分利用我市 民民间资金雄厚的优势， 积积极鼓励、引导和扩大 民民间投资，同时打破各 种种垄断和限制，有效解 决决民间投资的市场准入 问问题，激发民间投资活 力力。认真抓好招商选资 工工作，精心包装一批项 目目，加大宣传推介力度 ，注重引进一些对我市 经经济发9 / 9 展影响大、带动 力力强的大项目大产业。 全全力推进重点项目建设 ，加大资金、土地、人 才才等 要素保障力度，做 好好政策处理工作，完善 项项目推进协调机制，尽 早早发挥项目效益。采取 强强有力的措施，严厉打 击击阻梗重点项目建设行 为为，坚决查处已供地企 业业投资建设缓慢、土地 批批而未用等问题，营造 重重点项目建设的良好氛 围围。 更加重视改善民 生生，促进社会各项事业 全全面发展。认真做好关 系系民生的各项实事，重 点点解决一批人民群众关 心心的利益问题。把促进 就就业工作放在更加突出 的的位置，着力抓好大中 专专毕业生、失土农民、 失失业职工及困难群体的 就就业服务工作，千方百 计计稳定和扩大就业。关 心心