关于优化经济发展环境问题的调研报告

1 / 11 关于优化经济发展环境问题的调研报告 一、优化经济发展环境的核心内容 优化经济发展环境的实质就是要为经济发展营造一个良好的社会环境。在营造这个良好环境的过程中，政府作为营造主体，它的作用是不可替代的。因此，正确界定政府职能、充分发挥政府的职能作用将直接关系到经济发展环境的优劣。 找文章到文秘资源 -/www.-一站在手，写作无忧！ 政府职能是指政府对国家和社会经济的发 展展应具有的职责和功能 ，它揭示了政府在社会 经经济中的基本方向和基 本本作用，即回答了政府 在在社会经济活动中“应 该该做什么，不应该做什 么么”的问题 。可以说， 现现实社会经济发展的客 观观要求是决定政府职能 的的前提和依据。在目前 开开放和转型条件下，我 国国政府应具有哪些主要 职职能，取决于在开放和 转转型条件下社会经济会 产产生哪些主要问题，这 是是正确界定职能的前提 。 （一）政府的基 本本职能 1、转型期秩 序序稀缺的一般规律，决 定定了供给秩序应成为政 府府重要的综合性职能 要建立市场经济，必 须须首先打破传统的“伦 理理经济”观念，树立新 的的“法理经济”观念。 这这样就必然引起人们反 抗抗市场的逻辑，市场的 发发展就需要一个“合法 化化”的过程。同时，向 市市场经济转轨不仅 要求 改改变道德标准和价值观 ，而且2 / 11 涉及资源和权力 的的再分配。它可能为某 些些人提供发展机会，而 剥剥夺了另一些人的传统 特特权，也可能造成收入 和和财富的不平等，与现 存存的所有权、地位和权 力力不相配。这样就会引 起起社会冲突和政治斗争 ，引起经济生活的混乱 。而有混乱必缺少秩序 。所以，在社会转型期 ，秩序的稀缺是一个一 般般规律。在我国，目前 秩秩序的稀缺已成为一个 十十分突出的问题。假、 冒冒、伪、劣产品的泛滥 ，不正当竞争严重，信 用用的缺乏等等，都是秩 序序稀缺的不同表现。 在建立和维护秩序方面 ，政府应担负起不可推 卸卸的责任。政府本身的 强强制力和再分配能力， 使使其自身在提供秩序的 服服务方面，能够实现规 模模效益，成为建立并维 护护与秩序有关的产权制 度度体系、市场法律体系 和和提供相应司法服务的 最最合适主体。但是，在 这这一过程中，政府必须 要要受到有效的监督。为 了了实现秩序的优化，政 府府在秩序建设中必须倡 导导一种法治精神，遵循 法法治精神管理市场，与 秩秩序相关的政策措施的 贯贯彻和实施必须被纳入 法法制轨道，政府调控和 规规制市场的权力应当受 到到合理制约，相关管理 行行为必须得到有效监督 ，并承担法律责任。 2、在转型和开放条件 下下，面 对日趋激烈的国 内内外经济竞争，增强国 家家或地区的竞争力应成 为为各级政府的核心经济 职职能 这包括三个方 面面的内容。一是建立并 完完善一套综合性的3 / 11 社会 创创新机制。就是指由政 府府牵头，各相关部门和 组组织相互作用而形成的 以以推动社会创新活动为 目目的的社会组织系统。 它它的基本功能是优化创 新新资源，协调社会的创 新新活动。因为我国大部 分分企业的创新能力低， 政政府可在为企业创新构 筑筑良好的政策法律环境 和和基础设施方面，通过 政政策、法规、计划、项 目目、采购、财政金融、 服服务等多种形式，影响 、引导与干预创新活动 的的方向与效率 。在我国 市市场机制不完善和企业 技技术创新能力较弱的现 状状下，政府对技术创新 的的引导和扶持更是必要 的的。二是大力培育产业 竞竞争力，加强产业政策 的的引导，促进支柱产业 的的培育和发展。对于大 多多数发展中国家来说， 由由于国内市场发育不完 善善、产业结构成长度低 下下、技术水平落后、资 金金匮乏，单靠市场力量 难难以实现产业竞争力的 迅迅速提升。因此，政府 应应该继续制定完善的产 业业政策体系，提出明确 的的发展规划、产业布局 、规模标准、重点建设 项项目等，并以法律、法 规规等形式保证政策和规 划划的落实，建立和健全 财财政、税收、金融、 外 贸贸等与产业政策相配套 的的保障体系，推动产业 竞竞争力的提升。三是要 把把重视人力资本投资作 为为一项长期战略。我国 虽虽然人力资源丰富，但 在在现实层面上，仍表现 为为潜在资源，人力资源 的的有效开发和利用仍存 在在许多问题。为此，一 方方面必须加快我国人才 体体制和人事制度改革的 步步伐，把人才真正确立 为为经济发展的“第一资 源源”。创新用人机制， 建建设一套行之有效的激 励励机制、选择机制、淘 汰汰机4 / 11 制。另一方面，要 加加大教育的投入，完善 职职业技术教育体系，提 倡倡终生教育等。 3、在转型和开放条件下 ，社会风险会变大，所 以以 ，稳定职能应成为政 府府的一项重要社会职能 在我国，目前所面 临临的社会风险主要有高 失失业率所导致的社会风 险险、企业困境所产生的 社社会风险、地区差距拉 大大产生的社会风险、贫 富富分化导致的社会风险 。针对各种类型的社会 风风险，政府一方面要加 强强对竞争的调控。另一 方方面，要尽快建立和完 善善对弱势群体的保护体 系系。最主要的，就是要 建建立健全社会保障体系 ：逐步扩大社会保障的 覆覆盖面；加快建立多元 化化、多层次的社会保障 体体系；加强保险基金的 收收缴和管理，壮大保障 规规模和能力；改革社会 保保险管理体制，提高管 理理现代化 水平。还要注 重重提高政府处置社会风 险险的能力，尽量减少风 险险给社会所带来的损失 。 4、转型期可能会 产产生严重的腐败问题， 所所以应把预防腐败作为 政政府的一项重要政治职 能能 腐败现象的产生 与与泛滥往往与社会转型 有有关。一系列的政治变 化化，使以往正常的社会 政政治制度和经济秩序受 到到冲击与破坏，不仅使 原原来隐蔽的腐败现象显 现现出来，而且迅速地传 播播与蔓延。目前，中国 正正属于世界上腐败程度 比比较严重的国家之一， 从从实际 123下一页 5 / 11 关 于于优化经济发展环境问 题题的调研报告出自： YJBYS 情况 看，腐 败败已对中国社会经济造 成成重大损失，已成为中 国国最大的社会污染，并 且且，腐败意识正成为青 年年一代的一种自觉意识 ，已成为制约我国社会 经经济健康发展的一大障 碍碍。为此政府应把反腐 败败和预防腐败确定为转 型型期的一项重要职能性 任任务，应常抓不懈。 二、现存问题及形成原 因因 结合上述政府的职 能能界定，我们发现，在 优优化经济发展环境方面 ，由于政府职能转变的 不不“到位”，直接造成 一一些“缺位”、“错位 ”、“越位”现象的发 生生。 （一）规范、监 管管市场秩序的力度不够 首先是各种市场法规 的的制定不完善，既没有 形形成一个健全的市场规 范范体系，也欠缺一定的 应应变性，难以适应变化 了了的市场状况；其次， 在在执行已有的法规时执 法法不严，这既有政府公 共共行政能力低下的原因 ，更重要的是政府执法 意意识和观念的缺失；再 次次，地方政府对严重破 坏坏市场秩序的地方保护 主主义放任自流，甚至同 流流合污，极大地阻碍了 我我国统一市场体系的建 立立。 （二）政府对微 观观经济特别是对企业的 直直接干预依然过多 一 方方面由于政府的经济职 能能转变没有到位，政府 的的利益6 / 11 还没有从企业经 营营中退出；另一方面在 于于有效的国有资产管理 体体制尚未形成，政府角 色色还 未明晰。有些政府 职职能仍旧采取直接干预 的的方式对企业进行控制 。在企业的日常经营中 ，政府对于重大项目的 立立项、审批、企业领导 人人的任免等关键问题上 具具有举足轻重的地位， 这这直接阻碍了企业真正 成成长为适应市场经济要 求求的微观经济主体，使 企企业改革始终停滞不前 ，政府职能也迟迟不能 切切实转换到位。 （三 ）投融资管理体制改革 滞滞后 在计划经济体制 下下，政府的投融资管理 职职能侧重于对投融资活 动动进行微观控制。在市 场场经济体制需要政府对 投投融资进行宏观调控的 时时候，我们的相关部门 仍仍然习惯于用过去的管 理理方式进行管理，难以 适适应当前投融资市场的 要要求。在我国投融资领 域域的许多层面，政府通 常常依然是投融资的主体 。这种主体的单一性与 我我国投融资市场的蓬勃 发发展对主体多元化的要 求求相矛盾，产生了许多 弊弊端，直接阻碍我国投 融融资市场的良性发展。 （四）一些政府部门 出出现利益集团化和非公 共共机构化倾向 根据政 府府职能转变的要求，历 次次机构改革都力求使政 府府部门从管不了也管不 好好的专业经济事务中脱 身身出来，转向对经济事 务务的宏观管理。但在这 一一过程中，一些政府部 门门出现7 / 11 了利益集团化和 非非公共机构倾向。在面 对对国家 利益、公民利益 和和部门利益的时候，它 们们选择维护和不断增进 本本部门的利益。与此同 时时，这些政府部门的公 共共服务职能弱化，甚至 导导致整个部门乃至行业 的的体制性腐败。社会公 共共权力沦为谋取个别部 门门和行业特殊利益的工 具具。 （五）依法行政 的的统一性和透明度不高 这具体表现在：一是 对对政府行政行为的约束 性性法律规范始终未能很 好好地建立起来；二是政 府府的行政立法缺乏敏感 性性，特别是对市场经济 的的变化缺少应变性，这 使使得政府的行政法规经 常常滞后于发展迅速的市 场场；三是由于以往政府 各各部门的职能存在着交 叉叉，以及存在 于立法体 系系中的各机关缺乏在立 法法方面的协调，造成有 些些法律规范相互矛盾， 让让市场主体无所适从的 后后果。同时，我国的政 府府行政管理基本上还是 一一种自为行政、封闭行 政政，缺乏对社会和公民 的的开放性和透明度。这 一一点在日益追求知情权 等等民主权利的网络时代 更更显得落后于时代潮流 。 上面这些问题的存 在在直接造成了政府在市 场场经济发展中的“服务 缺缺位、角色错位、职权 越越位”现象。造成政府 服服务缺位的主要原因是 职职能部门的条块分割。 如如工商、技术监督、食 品品医药监督、税务等部 门门均为条条管理，地方 政政府统一协调的难度 非 常常大。在角色错位问题 上上的表现可分为两大8 / 11 类 ，一类是政府及职能部 门门行政不作为，没有利 益益的事不愿意管；一类 是是行政违法，摆不正位 置置，不该管的却去管或 该该管的乱管，审批项目 过过多、程序繁琐以及为 了了罚款和收费而执法等 问问题仍然存在。一个地 方方错位了，就给整体环 境境造成了不良的影响。 市市场选择企业，企业选 择择环境，环境是政府培 育育的。如果政府总找不 准准位置，经常发生错位 现现象，就是在破坏环境 ，也是在自损形象。在 市市场经济环境下，政府 的的权利和责任就是承担 公公共责任，尤其就业、 社社会保障、国民教育及 公公 共卫生管理等，这些 都都是应该管的，而且一 定定要管好。对应由企业 和和中介组织管理的事情 ，政府一定不要干预。 要进一步完善和发展社 会会主义市场经济、优化 经经济发展环境，使政府 职职能更好地为经济、社 会会发展服务，就必须处 理理好以下三方面的关系 ：（ 1）宏观与投资的 关关系。综合与专业并存 ，是政府部门职能交叉 重重复的源头之一，也是 扯扯皮的源头之一。改组 后后的宏观调控部门，不 再再是专业部门工作基础 上上的综合，也不是微观 部部门工作基础上的宏观 ，而是独立面向市场、 面面向社会的宏观调控。 与与此同时，还要实行政 企企分开的 投资体制，改 革革传统的计划投资方式 ，把融资活动推向市场 ，发挥市场在资源配置 中中的基础作用。（ 2） 政政府与企业的关系。要 按按照市场经济的要求实 行行政企分开 ，管行业不 管管企业。政府主要管行 业业的规划、政策、法规 ，行业组织则对企业进 行行约束和内部协调。（ 3 ）市场与执法的关系 。在市9 / 11 场经济条件下， 作作为市场的主体，企业 的的主要目标是盈利，投 入入以求回报，但必须遵 循循公平竞争、优胜劣汰 的的市场规则。政府应当 促促进市场发育和完善， 维维护市场秩序，保护企 业业合法权益，查处非法 行行为，依法行政，加强 上一页 123下一页 关 于于优化经济发展环境问 题题的调研报告 (第 2 页 ) 出自： YJBYS 执法监督。执法应与 办办市场分开，这样，执 法法监督才具有公开性与 权权威性。 三、以行 政政许可法的颁布为契 机机，全面优化经济发展 环环境 以贯彻实施行政 许许可法为契机，要力求 抓抓好四个方面的工作。 一一是全面履行政府职能 ，继续改进经济调节和 市市场监管方式，更加重 视视履行社会管理和公共 服服务职能。二是进一步 理理顺政府与企业、政府 与与市场、政府与社会的 关关系，更大程度地发挥 市市场在资源配置中的基 础础性作用。要通过加快 推推进行政审批制度改革 ，大幅度减少行政审批 事事项。特别要深化投资 体体制改革，按照谁投资 、谁决策、谁收益、谁 承承担风险的原则，确立 企企业在投资活动中的主 体体地位。三是坚持科学 民民主决策，建立和完善 重重大问题集体决策制度 、专家咨询制度、社会 公公示和听证制度、决策 责责任制度，提高决策的 透透10 / 11 明度和公众参与度。 四四是推进政府管理方式 创创新，利用现代信息技 术术改进政府的组织和管 理理，及时把政府决策、 服服务程序、办事方法向 社社会公布，为人民群众 提提供公开、透明、高效 的的公共服务。与人民群 众众利益相关的公用事业 单单位 要实行办事公开制 度度。 依法行政是贯彻 依依法治国方略、提高行 政政管理水平的基本要求 。这就要求所有政府工 作作人员都要坚持依法办 事事，学会并善于依法处 理理经济社会事务。行政 权权力应当依据法律，行 政政行为应当遵守法律， 行行政机关违法同样应当 承承担责任。要改革行政 执执法体制，规范行政执 法法行为，实行行政执法 责责任制和过错追究制， 加加快建立权责明确、行 为为规范、监督有效、保 障障有力的执法体制。要 真真正做到“有权必有责