关于修改后的《工会法》贯彻实施情况调研报告

1 / 14 关于修改后的工会法贯彻实施情况调研报告 为了全面了解工会法的贯彻落实情况，实现新时期工会工作的重大突破，切实维护职工合法权益，按照省总的安排部署，漯河市总工会配合全国人大常委会今年开展的工会法执法检查工作在全市范围内进行了拉网式调研。一是市总党组召开专题会议，研究安排调研工作，明确责任，落实任务 ;二是成立了由市总工会主席田爱华任组长、经审主任孔祥根、保障部长李军任副组长 、抽调各部室有关人员 组组成的调研组，负责此 次次调研工作 ;三是下发 了了漯河市总工会关于 配配合全国人大常委会开 展展 (工会法 )执法 检查 的的通知，要求调研工 作作做到思想上重视、组 织织上保证、 工作上落实 ，并制定了调研方案 ;四四是召开工会法调 研研工作动员会，要求各 级级工会组织在规定时间 内内把本地区、本系统、 本本单位的调研情况形成 书书面材料，上报市总调 研研组。五是开展调研工 作作。市总调研组于 7 月 110 日 8 月 20 日在全 市市范围内对工会法 执执行情况进行了调研。 共共组织调研座谈会 45 次次，涉及企业 510 个 。通过调研，了解掌握 了了我市工会法宣传 贯贯彻落实的总体情况， 并并发现了问题，提出了 建建议。现将我市工会 法法调研情况报告如下 ： 一、关于宣传贯彻 修修改后的工会法的 总总体情况 工会法 修修订颁布实施后，2 / 14 漯河 市市总工会把学习宣传贯 彻彻新工会法作为“ 让让工会走向社会，让社 会会了解工会”的大好时 机机，紧紧抓住，提出了 要要把新工会法的宣 传传达到“各级工会熟知 ，每位职工皆知，全社 会会广知”的目标，在全 市市掀起学习宣传工会 法法的高潮，为工会工 作作创造良好的环境。一 是是新工会法刚一颁 布布，市总工会及时组织 全全体人员和基层工会主 席席对新工会法进行 了了逐章逐条的对照，在 认认真学习的基础上又进 行行了讨论。二是下发了 关于 认真学习、宣传 、贯彻修改后的工会 法法的通知，对全市 的的学习宣传活动进行了 安安排部署。三是利用星 期期日组织市直各局委走 上上街头进行集中宣传。 仅仅一个宣传日就组织 80 多个单位出动宣传车 110 余辆，宣传板报 1000 多幅，设立咨询台 110 个。市委市政府领 导导也参加了这次宣传活 动动。四是在 11 月 16 日日的漯河内陆特区报 上整版刊登了新工 会会法条文，并发表了 就就新工会法颁布实 施施的有关问题答记者问 。五是专门向市委作了 具具体汇报，争取领导的 重重视。市委副书记王相 富富在市电视台黄金时段 发发表了专题讲 话，对各 级级党委政府、市直各单 位位、各级工会组织学习 宣宣传贯彻工会法提 出出了明确要求。六是结 合合河南工人日报刊 登登的工会法知识竞 赛赛试题，先后组织市总 机机关和基层工会举行了 工会法电视知识竞 赛赛。七是充分利用工人 文文化宫、俱乐部等宣传 阵阵地，开展大型图片展 等等形式多样的宣传活动 。八是针对新工会法 的颁布3 / 14 实施，举办了 为为期四天的专题培训班 ，全市 200 多名工会 干干部参加了培训。九是 县县区也积极行动，如源 汇汇区散发宣传材料 100000 多份，张贴标语 22000 多条，制作宣 传传版面 300 多块， 解 答答咨询 4000 多人次 ; 临颍县把每年的 10 月月份定为工会法宣 传传活动月，集中进行宣 传传 ;郾城县、舞阳县也 都都组织了如火如荼的宣 传传活动，声势十分浩大 。 通过新工会法 宣宣传活动的开展，收到 了了良好的效果。首先引 起起了各级领导的重视， 对对以后加强 对工会工作 的的领导和支持，为工会 工工作创造良好的环境起 到到了积极的推动作用 ;其其次增强了各级工会干 部部做好工会工作的信心 和和决心，广大工会干部 认认为今后要用好用活这 把把尚方宝剑，切实发挥 工工会的维护职能，真正 为为职工群众谋利益。其 三三增强了广大职工的主 人人 翁意识及依法办事的 自自觉性。 二、工会 法法修改后，市总工会 参参与政策制订工作情况 市总工会十分重视参 与与市里有关政策的制定 和和落实，尤其是工会 法法重新修改实施后， 围围绕困难职工解困、下 岗岗职工和失业人员再就 业业等焦点问题督促和参 与与政府及有关部门出台 了了一系列相关政策。 20001 年市总工会与市 民民政局联合下发了关 于于做好特困职工最低生 活活保障工作的通知， 要要求充分利用工会组织 掌掌握特困职工情况的优 势势 ,切实把那些生活困 难难的职工纳入低保范畴 ，保证他们的基本生活 ，每年还要开展联合执 法法检查活 动，确保此项 工工作的落实。 2002 年年在市总工会的协调下 ，市委、市政府相继4 / 14 制 定定了关于在全市开展 帮帮扶困难职工活动的意 见见和关于进一步做 好好下岗、失业人员再就 业业工的意见，要求市 直直各单位和大企业开展 “ 一帮一 ” 救助活动， 帮帮助特困职工解决生活 、就医、就业、居住、 子子女上学、法律援助等 方方面的实际问题。市总 工工会还对市地税局出台 的的关于进 一步贯彻落 实实下岗、失业人员再就 业业税收优惠政策的通知 、市工商局出台的 关关于进一步做好下岗失 业业人员再就业工作的意 见见、市直党委出台的 关于在党员干 部中开 展展一帮一交友帮扶的通 知知、市教育局出台的 关于切实解决困难职 工工子女就学问题的意见 、市卫生局出台的 关关于对困难职工实行医 疗疗卫生保障帮扶的通知 、市房管局出台的 城城镇廉租住房管理试行 办办法、市劳动和社会 保保障局出台的关于再 就就业优惠证使用管理办 法法的通知提出了制定 或或修改意见 ;市总工会 和和市司法局联合出台了 关于建立市职工法律 服服务站的通知、市总 工工会和市劳动和社会保 障障局联合出台了关于 实实行企业欠新报告制度 的的通知等。这些政策 的的制定为工会法的 贯贯彻落实、源头维护职 工工的合法权益奠定了坚 实实的制度保障。另外我 们们在依法维护职工合法 权权益等方面积极参政议 政政，进言建议。如临颍 县县磷肥厂改制时，县总 工工会要求保护工会资产 不不受侵犯，县企业改制 领领导小组采纳了意见， 为为改制后的颍青化工有 限限公司工会从原公司评 估估的总资产中划拨出 20 万元，作为公司工会 资资产，任何人不得侵犯 。 工5 / 14 会法修改实 施施以来，市总工会和 4 个个县区总工会均与同级 政政府建立了联席会议制 度度，对涉及职工群众切 身身利益的重大问题和工 会会重点工作 召开联席会 议议进行协商，并制定办 法法、采取措施进行处理 。联 席会议制度的推行 ，在一定程度上促进了 工工会重点和难点工作的 开开展。市和县区两级政 府府与工会都能通过联席 会会议沟通有关工作。源 汇汇区总工会与政府连续 111 年坚持召开联席工 作作会议，解决了工会工 作作中的重点和难点工作 。政府及有关部门在研 究究企业改革、工资改革 、房改方案、安全生产 、劳动保护、社会保障 等等涉及职工利益的政策 、规章时，都能及时通 知知工会参加，并认真听 取取意见。对于办公室设 在在总工会的领导小组， 如如企务公开领导小组、 推推行集体合同制度工作 领领导小组等，政府每年 都都会给与一定的资金用 于于工作的开 展，以解决 工工作经费紧张问题。 我我市早在 1999 年就 建建立了劳动关系三方协 调调机制，每年召开两次 由由劳动和社会保障局代 表表政府、经贸委代表企 业业、总工会代表职工的 劳劳动关系三方协调会议 。在市里带动下，所辖 三三县一区均建立了相应 的的劳动关系协调机制， 为为我市建立稳定和谐的 劳劳动关系、促进经济发 展展和社会稳定发挥了积 极极的作用。 三、工会 组组织建设情况 2001 年工会法修改实 施施以来，漯河市总工会 充充分认识到工会基层组 织织建设的重要性、基础 性性和长期性，按照 “ 哪 里里有职工那里就要组建 工工会 ” 的原则，坚 持不 懈懈地抓工会组建和发展 会会员工作， 最大限度的 把6 / 14 把广大职工组织到工会 中中来。截至目前，我市 共共有基层工会组织 18225 家，与 2001 年 相相比增加 737 家，增 长长率 %;工会会员数 1339000 人，与 20001 年相比增加 494331 人，增长率 %。其 中中非公有制企业工会组 建建速度明显，占新增工 会会组织的87%。同时 市市总工会加大了在进城 务务工人员即农民工群体 中中组建工会的步伐，尽 可可能把他们组织到工会 大大家庭中来，利用工会 组组织维护他们的合法权 益益。目前我市共有进城 务务工人员 183000 人人，参加工会组织的 13 7200 人，入会率 达达 75%。 XX年省 总总下发了关于工会法 人人登记管理办法后， 由由于收费涨幅较大 (原 来来每家 25 元，现在为 每每家 300 元 )，许多 工工会组织对此不能理解 ，工会法人登记工作遇 到到了阻力，尤其是县 (市市 )区基层工会更是如 此此，尽管漯河市总工会 将将此项工作列入年底考 核核的重点工作之一，并 制制定目标，层层分解， 但但前景依然不容乐观。 截截止目前，全市工会法 人人资格仅登记 150家 ，占应登记工会组织数 的的 %;交纳公告费用的 仅仅占 50 家，在全省同 类类工作中滞后。 四、 工工会维权制度建设 1、强力推进平等协商和 集集体合同制度。平等协 商商和集体合同工作是维 护护职工合法权益的重要 手手段，是协调劳动关系 、促进企业发展的主要 措措施。为深 入推行集体 合合同工作， 2001 年 ，市总工会协调劳动部 门门专题向市政府汇报， 并并督促政府下发了漯 河河市企业集体合同条例 、漯河市企业集体 合合同操作管理规定等 文文件，从制度上给予保 障障。市推行集体合同制 度度7 / 14 领导小组以普及平等 协协商和集体合同工作为 目目标，突出重点，主攻 难难点，不断扩大建制面 。对国有、集体和外商 投投资企业签订规范的集 体体合同，选树典型，突 出出抓巩固、提 高、完善 ，发挥他们的示范带头 作作用。对于改制企业， 一一企一策，坚持 “ 改制 到到哪里，集体合同就签 订订到哪里 ” 的原则，进 行行跟踪建制。根据非公 有有制企业规模小、职工 少少的实际情况，通过签 订订区域性和行业性集体 合合同来维护职工的合法 权权益。截至目前，全市 共共签订集体合同 738 份份，覆盖企业 1123 家家，涵盖职工 1153224 人。其中国有、集 体体及其控股企业建制 2221家，涵盖职工 460066 人 ;外商投资企 业业建制 9 家，涵盖职工 221150 人 ;非公有 制制企业建制 893 家， 涵涵盖职工 48108 人 。签订区域性合同 56 份份，覆盖企业 515 家 ，涵盖职工 28464 人人 ;行业性合同 29 份 ，覆盖企业 531 家， 涵涵盖职工 23867 人 。我市集体合同制度的 不不断深化，有力地调动 了了职工积极性，促进了 企企业发展，保持了社会 稳稳定。如市钛白粉厂通 过过签订集体 合同，把职 工工的工资从每月 300 元元增加到 380 元，并 给给每人足额缴纳了养老 保保险金，极大地调动了 职职工的生产积极性，全 心心全意为企业出思路、 谋谋发展。经过几年的艰 苦苦奋斗，钛白粉厂从一 个个不显眼的小企业发展 成成为拥有固定资产132268 万元、年产值近 两两亿元的大型企业。 2 、市总工会非常注重 企企业民主管理工作，大 力力推行企务公开和职代 会会制度建设，已基本上 形形成了党委领导、行政 运运作、工会纪检监督、 职8 / 14 职工参与的工作格局。 我我们重点抓了以下几点 工工作：一是召开工作会 议议。仅 XX 年，市企务 公公开领导小组就先后好 开开了四次会议，研究部 署署全市的企务公开工作 。二是加强监督检查。 市市企务公开领导小组制 定定了漯河市企务公开 检检查考核标准，每年 要要对企务公开工作进行 监监督检查，进一步明确 主主题，落实责任，给与 指指导。三是建立职代会 报报告制度。市总工会实 行行职代会每半年召开一 次次的制 度，对职代会召 开开情况进行通报。四是 要要求企业集体合同草案 、劳动用工、分流和再 就就业、住房分配、保险 等等涉及职工切身利益的 重重大方案，都要提交职 代代会讨论通过。通过调 研研显示目前我市已建立 职职代会制度的企业 952 家，其中非公有制企 业业 452 家 ;实行厂务 公公开的企业 952 家， 其其中非公有制企业 452 家 ;职工进入监事会 的的企业 62 家，进入董 事事会的企业 7 家，与 20001 年相比没有明显 变变化。民主管理制度的 实实施，确实给企业带来 了了生机和活力，在企业 发发展和社会稳定中发挥 了了巨大的作用。市宏运 集集团每次好开 职代会之 前前，通过征求职工意见 ，经过汇总整理，以职 工工田的形式在职代会上 数数条通过，逐条落实。 由由于实行了民主管理， 阳阳光作业，是这个 40000 多人的微利企业在 运运输行业效果不太景气 的的情况下，立于不败之 地地，并且逐年发展。 3 、企业劳动争议调解 委委员会是维护职工合法 权权益的第一道防线，是 把把劳动争议案件控制在 萌萌芽状态的有效手段， 因因此市总工会始终把发 展展和壮大基层劳动争议 调调解9 / 14 组织作为工作重点 。对于已经成立的调解 组组织，我们加强指导、 巩巩固、完善，以更好的 发发挥作用 ;对于新建企 业业，市总要求其在成 立 工工会组织的同时，必须 建建立劳动争议调解委员 会会。现在我市共有 11008 家企业建立了劳动 争争议调解组织，XX 年 调调解本企业的劳动争议 纠纠纷 379 件，调解成 功功率 97%;其中非公 有有制企业建立劳动争议 调调解组织 381 家， XX 年调解本企业的劳动 争争议纠纷 124 件，调 解解成功率 80%;其中 市市工会参与劳动争议案 件件处理 48 家 ;我市工 会会参加仲裁委员会的兼 职职仲裁员 13 人。 4、 2002 年以来，漯 河河市总工会以实施送温 暖暖工程为载 体，以困难 职职工帮扶中心为平台， 围围绕生活难、就业难、 就就医难、子女上学难、 住住 房难、诉讼难等实际 问问题，加大对困难职工 的的扶贫帮困力度。至目 前前，各级工会组织共筹 集集送温暖基金 893 万 元元，累计救助困难职工 111733 人次 ;累计 发发放小额借款万元，帮 助助 2348 名下岗职工 自自主创业 ;共帮助大中 小小困难学生 3918 名 ，救助及减免学费万元 ; 全市 11家 “ 困难职 工工就医优惠医院 ” 共救 助助 4040 名困难职工 ，减免费用万元 ;全市 有有 4539名党员干部 参参加了 “ 一帮一 ” 结对 帮帮扶活动，帮助困难职 工工 4910 人。在帮扶 活活动中，共捐助救济款 万万元，救助粮油食品万 公公斤，送衣物被万件。 五、关 于工会劳动法 律律监督、工会法律援助 服服务工作 通过这次调 研研，我市各级工会共建 立立劳动法律监督小组 7448 个，被劳动行政部 门门聘请的工会劳动保障 监监督员 28人 ;XX年 工工会劳动10 / 14 法律监督组织 自自行处理的案件有 340 起，提请劳动行政部 门门处理的有 5 起。已建 立立法律援助和服务机构 5 个， XX 年职工受援 案案件 11 起。 六、关 于于工会干部保护问题 工工会干部是行使工会 法法所赋予权利的具体 实实施者，因此工会干部 的的权益维护关系着工 会会法是否能更好的贯 彻彻落实。我市建会单位 的的党委和行政基本上都 能能按照工会法 的要 求求落实工会 干部的政治 权权利和经济权利，市总 工工会也一直保持着保护 工工会干部、关心工会干 部部的优良传统，比如逢 年年过节市总都会对困难 工工会干部进行救济慰问 ，走访看望患病或有临 时时困难的工会干部，对 侵侵害工会干部合法权益 的的事件进行干预和呼吁 等等。但是工会干部被侵 犯犯的案件仍偶有发生。 如如气泵厂工会主席曹新 宽宽在做工会工作时，被 一一群不明身份的歹徒殴 打打，身体和精神受到了 伤伤害。得知情况后，田 爱爱华主席带领有关人员 及及时介入，到市委市政 府府反映问题，引起领导 重重视，要求公安部门尽 快快破案。同时市总拿出 数数万元用于其医疗费用 ，并协调劳动部门为其 办办理了退休手续，这对 工工会主席是极大的安慰 。 七、关于工会经费 和和工会财产保护问题 工工会经费是工会工作的 物物质基础和必要的物质 条条件。修改后的工会 法法颁布实施后，市总 工工会紧紧抓住这一机遇 ，采取措施，加大工会 经经费收缴力度，连年实 现现高比例增长，特别是 XXX 年创造了历史新高 ，全年完成经费收缴 27 83675 元，比去 年年增加 310080 元 ，增长率 %。 XX 年工 会会经费收缴率为11 / 14 41%，比 2001 年 35 的 收收缴率高 6 个百分点， 其其中市直单位工会经费 收收缴 率为 %，县区仅为 % 。我市的工会经费收 缴缴工作虽然连年呈上升 趋趋势。 八、存在问题 1、工会法人资格登 记记工作滞后 。工会法人 资资格未登记，工会主席 就就不能代表工会组织行 使使工会职能，不能合法 的的维护职工的经济权益 和和政治权益。由于登记 费费用上涨幅度较大、工 会会主席认识不到位等原 因因，造成我市基层工会 法法人登记率低，工作滞 后后。 2、工会法 的的法律约束力不强。目 前前工会法在保障工 会会工作开展以及推进工 会会工作法制化建设方面 ，法律约束力不强，缺 乏乏强制性。有关法律责 任任的条款，执法主体不 明明确，对违法行为怎么 处处理没有明确规定，一 定定程度上给工会工作带 来来了阻力。 3、企业 组组建工会难度大。一是 一一些领导认识的偏差。 在在工会的组建上，他们 考考虑更多的是投资环境 ，偏袒企业方，忽视职 工工组建工会的正当要求 ; 二是一些企业经营者 怕怕花钱、怕找麻烦。担 心心建立工会后不仅要拨 交交经费，还给自己找了 个个对头 ;三是职工自主 入入会意愿不强，工会组 建建缺乏内在动力。加入 工工会无利益驱动，没有 吸吸收会员的硬措施，使 职职工入会积极性不高 ;四四是法律法规的缺失， 导导致工会组建成为无源 之之水。如工会法第 十十条规定 “ 企业职 工较 多多的乡镇、城市街道， 可可以建立基层工会的联 合合会 ” ，但究竟属于基 层层工会还是地方工会， 法法律定位没有明确，由 此此引发的一系列如人员 配配备、经费留成比例等 都都没有明确规定。五12 / 14 是 工工会干部的地位和经营 者者的地位实 际上不平等 。有在对职工权益维护 上上显得软弱无力、依附 于于行政和上级领导的现 象象。 4、存在着 “ 一 张张纸 ” 工会。部分企业 虽虽然工会组织健全，有 上上级工会的批文，但是 由由于种种原因，工会工 作作停顿，不能很好的发 挥挥作用，是典型的 “ 一 张张纸 ” 工会。 5、工 会会经费收缴阻力大。一 是是部分企业老板对工会 缺缺乏足够的认识，以企 业业困难为由拒交工会经 费费。二是非公有制企业 的的工会经费收缴问题一 直直是个难点，认为工会 经经费是额外负担，是一 种种摊派，甚至认为是对 工工会的恩赐、施舍，这 种种错误认识将会严重影 响响工会工作的开展。三 是是市直和县区的财政拨 款款单位的工会经费上解 率率只有 42%，还没有 完完全纳入财政预算，造 成成工会经费大量流失。 6、企务公开和集体 合合同工作发展不平衡。 通通过调查，我市大部分 企企业都能按照法律规定 有有效开展企务公开和集 体体合同工作，但是仍存 在在有虚假公开、表面公 开开、应付公开的现象。 甚甚至有 些单位领导认为 签签订集体合同是戴上了 紧紧箍咒，制约了他们的 行行为，影响了他们的利 益益，因此对集体合同工 作作持有抵触情绪，不积 极极配合。这些现象的发 生生，与企业老板的思想 认认识有着直接的关系。 7、基层工会组织不 能能单独建帐。在我市， 有有相当部分单位工会经 费费的支配权没有按工 会会法规定的实行单独 建建帐，有的 企业虽然建 帐帐，但工会主席没有签 字字权，工会花钱由行政 一一把手签字方能有效。 还还有的企业工会开展活 动动的支出在13 / 14 行政账户上 报报销，制约了工会工作 的的开展。 九、意见和 建建议 1、坚持不懈地 抓抓新工会法 的学习 、宣传、贯彻。新工 会会法的学习宣传贯彻 不不是一时的工作，而是 今今后一段时期的重点工 作作。作为工会组织应多 形形式多渠道为基层工会 组组织、工会干部，尤其 是是企业法人代表创造良 好好的学习环