关于全市公共文化服务体系建设工作情况的调研报告

1 / 6 关于全市公共文化服务体系建设工作情况的调研报告 根据市人大常委会的工作安排，市人大教科文卫委员会在王树槐副主任的带领下，于 6 月上旬对全市公共文化服务体系建设工作进行了专题调研。调研组实地察看了市群众艺术馆、 XX 区文化中心、 XX 县文化中心等 6 家单位，听取了市文广新局和 XX 县人民政府相关工作汇报。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 近年来，市委市政府高度重视公共文化服务体系建设 ，把公共文化服务体系 建建设纳入了全市国民经 济济和社会发展 “ 十二五 ” 规划和 “ 建设农村殷 实实小康十大工程 ” ，统 筹筹推进各项文化惠 民工 程程，加大公共文化基础 设设施建设力度，充分发 挥挥基层 文化设施的阵地 作作用，不断提高公共文 化化服务体系的供给能力 ，形成了市、区县、乡 镇镇、村居四级公共文化 服服务体系，有效地保障 了了广大人民群众的基本 文文化权益。截至目前， 全全市已建有 62 个乡镇 街街道综合文化站， 278 个社区文化中心， 21134 个文化大院。有 6 个区县获得全国文化 先先进县荣誉称号， 1 个 县县获得省级社会文化先 进进县荣誉称号，有 5 个 文文化广场被省文化厅命 名名为省级 “ 十佳文化广 场场 ” ， 全市社会文化 工工作整体居全省前列。 （一）拓宽公共 文文化服务领域，提高公 共共文化服务质量 全全市各级政府通过多渠 道道多领域，实施重点文 化化惠民工程，不断 延伸 覆覆盖面，提高公共文化 服服务质量。一是2 / 6 市政府 投投资 600 余万元，购 置置了大批文化器材，用 于于装备乡镇综合文化站 ，大大提高了基层群众 开开展文化活动的积极性 和和主动性。二是以政府 采采购的方式，统一采购 图图书 1000 套，确保 完完成农家书屋基本实现 全全覆盖的任务目标。三 是是完善文化信息共享工 程程，实现了 3102 个 行行政村文化信息资源全 覆覆盖。四是认真履行非 物物质文化遗产保护职责 ，合理安排专项资金， 为为代表 性传承人开展传 承承活动提供支持，策划 大大型宣传活动，营造良 好好的社会舆论氛围。五 是是按照公益性、基本性 、均等性、便利性的要 求求，统筹规划和建设惠 及及城乡 居民的公共文化 基基础设施，努力实现市 、区县、乡镇、村居四 级级公共文化设施全覆盖 。 （二）加强文 化化队伍建设，为公共文 化化服务体系提供人力保 障障 市政府始终把 文文化队伍建设作为一项 重重要工作，制定规划、 完完善措施、常抓不懈， 不不断夯实文化工作的队 伍伍基础。各级文化部门 每每年都组织多种形式的 业业务培训和知识竞赛活 动动，已举办培训班 12 期期，培训文化 干部 600 余人。为解决人手不 足足的问题， XX 区向社 会会招聘了 16 名文化协 管管员， XX 区向社会招 募募了 500 多名文化志 愿愿者， XX 区向社会招 聘聘了 150 多名村居文 化化管理员，通过组织开 展展业务培训和吸引 社会 优优秀人才从事文化工作 等等措施，全市文化工作 者者队伍的整体素质有了 大大幅度的提升，为公共 文 文化服务体系建设目标 的 的实现提供了人力保障 。 。 （三）建立健 全全服务制度，提高公共 文文化服务水平 为 加加3 / 6 强服务能力，各公共 文文化服务单位在上级业 务务主管部门的指导下结 合合各自业务实际情况， 建建立健全了一系列服 务 制制度。一是图书馆、文 化化（艺术）馆、文化站 免免费向社会开放制度， 提提高公共文化设施的利 用用率，满足人民群众日 益益增长的精神文化生活 需需求。二是基层文化设 施施设备管理制度，确保 公公共文化单位的服务功 能能得到有效实现，切实 保保障人民群众基本文化 权权益。 三是学习培训辅 导导制度。市及各区县图 书书馆、文化（艺术）馆 业业务工作人员实行包片 培培训辅导制度。各镇综 合合文化站每年举办村级 专专（兼）职文化管理人 员员的业务培训。四是文 化化站长例会制度。通过 上上述制度的实施，有效 激激发了广大文化工作者 干干事创业的热情，促进 了了 面上群众文化活动的 丰丰富普及，引领了群众 思思想道德建设和文明素 质质的提升，营造了社会 和和谐发展的良好氛围。 （四）健全和完 善善考核制度，稳步推进 公公共文化服务体系建设 为加强公共文化 服服务体系建设，市政府 与与区县政府签订了乡 镇镇综合文化站建设责任 书书，将镇综合文化站 建建设、群众文化活 动、 文文化共享工程建设、农 家家书屋建设、群众满意 率率等文化工作作为硬任 务务列入各级党委政府的 年年度工作目标考核。在 考考核方式方法上，实行 了了一季一调度，半年一 通通报的工作机制，在全 市市形成了激励先进，鞭 策策后进的良好氛围。 二、主要问题 我市的公共文化服务 体体系建设虽然取得了一 定定的成绩，但仍然存在 一 一些问题，主要表现在 以 以下几个方4 / 6 面： （一）公共财政的投入 与与经济社会发展水平还 不不相适应。我市各级政 府府用于文化事业发展的 财财政支出增长速度明显 低低于政府财政收入增长 速速度，农村文化事业投 入入低于城区文化事业投 入入，公共文化服务体系 日日常活 动经费投入不足 。对已建成的公共文化 服服务设施，缺少管理、 维维护和运行经费，特别 是是农家书屋，除所配送 的的图书、报刊外，补充 更更新较少，农家书屋的 管管理人 员的基本费用也 难难以保证。 （二 ）城乡公共文化发展不 平平衡，基层文化设施相 对对薄弱。城乡基层公共 文文化阵地建设发展不平 衡衡，差别很大。经济条 件件好的村居社区，对文 化化工作投入人力、财力 、物力较大，室内外各 种种文体设施配套齐全， 有有管理人员、有活动经 费费，文化活动常年开展 ；相对比较偏远、经济 不不发达村居社区，文化 活活动存在无资金、无场 地地、无人员等问题，文 化化工作没有得到很好的 重重视，文化的教化 作用 没没有很好地得到发挥。 （三）文化专业 人人才匮乏，文化人才队 伍伍不能适应需要。乡镇 综综合文化站长 多为兼职 ，不能专心投身于文化 工工作，缺少既懂管理又 懂懂业务的文化站长。基 层层文化活动编导人才和 各各艺术门类的专业人才 缺缺乏。传统民间艺术后 继继乏人，已经出现青黄 不不接和断层现象，部分 非非物质文化遗产难以有 效效地保护和传承，有的 项项目已经濒临消亡，急 需需培养传承人。有些从 事事文化工作的人员，业 务务技能水平偏低，专业 能能力不强，难以满足当 前前繁重文化工作的需要 。 三、几点建议 （一）建5 / 6 立有效 的的公共文化管理机制。 一一是加强全市公共文化 发发展的统筹与协调，进 一一步明确和落实市、区 县县、乡镇政府的文化管 理理职能。各级政府是公 共共文化建设的主体，要 切切实承担起辖区内管文 化化和办文化的责任，组 织织协调各级文化部门进 行行公共文化设施建设， 维维护文化市场稳定，为 基基层群众提供公共文化 产产品和服务。二是加强 资资源整合共享。各级政 府府、文化部门要加强文 化化资源的整合利用，充 分分发挥已建或已配置的 文文化场地、设施的功效 ，形成资源共享的良好 态态势。 （二）加 强强公共文化人才队伍建 设设。一是要完善人才培 养养使用体制机制，加强 文文化服务人员培训，探 索索实施从业资格管理制 度度，不断提高公共文化 服服务人才队伍的素 质和 能能 力。二是要切实提高 基基层文化工作者待遇， 落落实编制，稳定基层文 化化队伍，培育基层文化 骨骨干。三是要采取各种 措措施吸引各类优秀人才 进进入公共文化服务领域 发发展，鼓励高校毕业生 到到基层从事公共文化服 务务工作 ;四是要大力发 展展文化志愿者队伍，建 立立文化志愿者的选拔、 培培训、激励机制，鼓励 、引导大学生、高素质 的的退休人员参与公益性 文文化服务。 （三 ）加大对公共文化服务 体体系建设的资金投入力 度度。一是加大农村基层 文文化建设专项资金投入 ，重点用于农村基层公 共共文化设施建设。二是 持持续对外免费开放公共 文文化设施 ，确保各级公 共共图书馆、文化馆（站 ）全部 实现免费开放。 三三是投入资金用于乡镇 文文化站建设，确保全面 完完成乡镇综合文化站建 设设6 / 6 任务。四是支持开展 农农村重大文化活动。加 大大对举办农民歌会、民 间间剧团展演等农村文化 活活动的资金投入。五是 各各级财政支持农家书屋 建建设，确保农家书屋建 设设实现真正意义上的全 覆覆盖。 （四）提 高高公共文化服务主体服 务务效能。一是要加快推 进进公益性文化事业单位 改改革，形成责任明确、 行行为