关于全市农村消防工作的调查报告

1 / 12 关于全市农村消防工作的调查报告 关于全市农村消防工作的调查报告 杨雨杰 构建平安社会，打造和谐铁岭，消防安全工作不容忽视，特别是全国 二十公 和省 十九公 会议后，消防部队认真落实会议精神，动员广大消防官兵积极为构建平安社会、打造和谐社会尽一己之力，尽一己之责。对此，铁岭市消防局在全面分析全市火灾形势以及消防工作的基础上，充分认识到加强铁岭农村消防安全工作对于构 建建和谐铁岭的重要意义 。特别是随着改革开放 的的深入、中央各项政策 的的落实、市委市政府城 乡乡统筹战略的实施，农 村村经济和社会发展正在 呈呈现出前所 未有的发展 态态势。在这种大好形势 下下，如何结合铁岭市农 村村面积广、消防基础设 施施落后、消防安全 意识 淡淡薄、火灾频发的实际 和和特点，积极探索新形 势势下农村消防工作的新 方方法、新途径、新举措 ，建立起与之构建和谐 铁铁岭相适应、符合农村 实实际的消防安全工作的 长长效机制，是全市各级 政政府领导、相关部门需 要要认真思考、认真研究 、下大功夫解决的重要 问问题。 一、当前农村 消消防工作现状 综合 评评价和看待我市农村消 防防安全工作，主要应从 农农村消防法律法规是否 健健全、消防基础设施是 否否完备、消防安全意识 是是否增强、消防安 全素 质质是否提高、消防安全 组组织是否2 / 12 建立、消防安 全全责任制是否落实、火 灾灾多发势头是否得到有 效效控制等多方面着眼， 这这也是构建和谐铁岭， 加加强农村消防安全工作 的的基本内容。从目前我 市市农村消防工作总体情 况况来看，既有适逢机遇 、急需发展的有利一面 ，也有一些地区存在很 多多薄弱环节，甚至是空 白白较为严重的一面，主 要要表现在： 农村的消 防防宣传力度不够，农民 消消防安全意识和法制意 识识淡薄。因农村人文化 素素质较低，加之传统的 思思想观念、封闭的人文 环环境、终年单一的劳作 模模式，平均低微的文化 结结构是导致这一根源的 源源头。在人们的潜意识 里里，只为生计而年复一 年年地重复着一样的生活 习习惯，根本无暇想及预 防防火灾，即使发生了火 灾灾，也不会想到亡羊补 牢牢，灾不及身，更是看 看看热闹，而不去借鉴吸 取取教训。消防安全意识 几几乎为零。大多数人农 民民不知道应履行什么样 的的消防安全责任和义务 。消防法制意识不强。 由由于消防宣传措施不利 ，农民缺少基本的法律 常常识，因民族纠纷、经 济济纠纷、邻居纠纷、干 群群关系紧张等引发的报 复复放火以及小孩玩火引 发发的火灾，在农村尤其 是是比较偏僻的地区呈上 升升趋势。 消防安全组 织织不健全或有名无实。 农农村消 防安全工作通常 由由村委会的治保主任具 体体抓，而乡镇政府都是 把把消防与治安工作溶在 一一起，指派专人负责， 但但总的来说，对治安工 作作抓的多，对消防工作 抓抓的少，两级之间上下 断断档，没有形成层层制 约约的组织机制，同时， 农农村消防工作面大人少 ，没有3 / 12 形成横向到边， 纵纵向到底的消防工作网 络络。个别地区甚至只是 把把消防安全组织挂在墙 上上，不在实际工作中操 作作，有名无实。 农村 消消防工作基础薄弱。尽 管管近几年农村消防基础 工工作有了一定程度的改 善善，但总的来看，仍然 滞滞后于社会和经济的发 展展步伐。消防安全布局 不不合理、消防 安全组织 不不健全、消防通道不畅 通通、消防基础设施落后 已已经成为制约农村消防 工工作的 四大难题 。 由由于经济落后，一些乡 镇镇、村屯没有经费建设 消消防基础设施、购置灭 火火器材和其他灭火工具 ；受地理环境限制，农 村村生产生活用水主要靠 天天然水源，基本没有消 防防取水设施；一些乡镇 企企业尤其是私营业主只 注注重经济效益，对消防 安安全投入不够，普遍存 在在着消防设施不完善的 现现象，增加了火灾隐患 ；部分村屯，村民由于 民民族和 历史上的原因， 习习惯于按照血缘关系聚 居居，由于管理不严，房 屋屋建设无序，没有留出 相相应的防火间距。 对 火火源、电源等致灾因素 疏疏于管理。一方面是村 民民随意用火，疏于监护 ；一方面是当地政府对 火火源、电源管理缺乏必 要要的制约机制和强制措 施施。农村建筑布局和柴 草草等易燃堆垛的存放缺 乏乏有关消防方面的规定 制制约。由于农民建房， 不不受消防技术规范的限 制制，也不经消防审批， 所所以在防火间距、耐火 等等级包括建筑材料的使 用用比较随意，只要是在 自自己家院里甚至周围， 都都可以无条件的使用， 这这就是农村柴草垛随意 堆4 / 12 堆放的历史原因。 第 三三级消防监督管理警力 不不足、职责不清、作用 不不明显。按照目前实行 的的三级消防监督管理体 系系 ，农村和乡镇属于三 级级消防监督管理，应该 在在乡镇政府的领导下， 由由公安派出所负责具体 实实施，消防机构给予业 务务上的指导。然而由于 责责、权、利等诸多因素 的的干扰，现实条件下， 却却面临着许多困难和问 题题。一是广大农村点多 面面广，位置偏远，不便 管管理；二是公安派出所 警警力严重不足，如我市 共共有农村公安派出所1003 个，其中编制不足 5 人的达 31 个，个别 偏偏远的派出所只有一个 人人，承担着各项公安业 务务工作，消防工作只是 其其中一项，很难摆上重 要要位置。三是派出所消 防防监督管 理人员素质不 高高，难以胜任消防监督 管管理职责 。消防工作涉 及及面广，专业性强，如 防防火检查、消防宣传、 消消防设计审核、火灾调 查查和查处等，缺乏必要 的的消防专业知识是无法 胜胜任的；四是少数派出 所所责任心不强，监督管 理理不力。尽管；辽宁省 公公安厅制定下发了辽 宁宁省公安派出所消防监 督督检查规定，但真正 落落到实处的不明显，农 村村消防工作无人抓，无 人人管，漏管失控现象严 重重，有的仅限于发生火 灾灾时向消防机构报告， 协协助调查，没有充分发 挥挥派出所职能机构应有 的的作用。所以，尽快解 决决这一问题，也是当前 开开展农村消防工作的焦 点点和关键。 火灾形势 依依然十分严峻。 如 XX 年年发生火灾 2587 起 ，直5 / 12 接经济损失 308 万万元，而农村火灾就高 达达 1987 起，直接经 济济损失 182 万余元， 分分别占总数的 76%、 660%。今年 1-3 月 ，全市发生火灾 306 起起，农村火灾 264 多 起起，占总数的 86%。 从从火灾分布的情况看， 又又以开原市和昌图县最 为为突出，在 3 个月里分 别别达到 90 起、 67 起 ，受灾户分别为 98 户 、 66 户。而这个还是 一一个保守数字，农村火 灾灾呈现出高发的势头。 二、农村消防工作薄 弱弱的主要原因 客观 分分析农村消防工作滞后 和和火灾居高不下的原因 ，既有法律层面的，也 有有行政管理层面的，既 有有主观方面的，也有客 观观方面，主要的有以下 几几个方面： 法律上 的的空白，行政管理上的 滞滞后。针对农村消防工 作作，中华人民共和国 消消防法对农村的消防 规规划、消防基础设施、 消消防通道、消防通信都 没没有作出明确的规定， 仅仅有的一个村屯消防 设设计防火规范还是八 十十年代的产物，已经远 远远不能适应新形势下农 村村消防工作的需要，加 强强和改进农村消防工作 就就显得缺少足够的法律 依依据。同时，政府行政 管管理上的弱化也是农村 消消防工作开展不力的重 要要原因，对农村消防工 作作的重视程度不高，存 在在一 种重城市轻农村的 错错误思想。在以经济发 展展为大前提的政策下， 农农村消防工作处于不出 大大事就无人管的状态， 尤尤其是乡镇政府，表现 的的尤为突出，在招商引 资资、加强农村经济发展 上上，往往以牺牲消防安 全全为6 / 12 代价，或不申报消 防防机构审核验收，或推 脱脱搪塞消防机构的监督 检检查，或为消防安全不 合合格的企业强行开业， 等等等，所有这些都严重 制制约了农村消防工作的 正正常开展。 思想认识 水水平有待提高。农村实 行行家庭承包责任制后， 一一些乡镇政府和部门对 农农村消防工作不够重视 ，没有充分认识到做好 农农村消防工作的重要性 ，到目前还 有相当一部 分分同志特别是领导同志 认认为，农村地域广阔， 发发生火灾后，损失小， 社社会影响面不大，消防 工工作不是当前农村各种 的的主要矛盾，因此，工 作作部署不力，检查督促 不不到位，逐级消防安全 责责任制没有落到实处， 一一些消防组织名存实亡 。 先天的地理环境， 形形成当地每年大部分时 间间是大风天气，尤以春 、秋、冬三季为最，风 大大物燥是导致火灾多发 的的自然因素。此外，消 防防站点少，距离农村较 远远，使火灾得不到有效 控控制和及时扑救，最终 小小火酿成大灾，甚至造 成成连营火灾。 用火不 慎慎仍是主要致灾因素。 历历年居各类火灾之 首。 用用火不慎包含在村民的 各各类行为中，在农村较 为为常见的也是诱发火灾 最最多的行为主要有二类 ，即：生活用火不慎类 ，如：倒炉灰、烧炕、 烟烟到窜火、祭祀等，生 产产用火不慎类，如：沤 粪粪、烧荒等， XX 年因 生生活用火不慎发生火灾 1 178 起，占年火灾 总总数的 46%；同时， 纵纵火致灾逐渐成为农村 火火灾高发的又一要因。 通通过近几年的火灾情况 分分析来看，纵火在农村 火7 / 12 火灾中占有越来越大的 比比例。仅是今年 1-3 月月 306 起农村火灾中 ，纵火就占 42 起。几 乎乎占总数的 30%， 数数量惊人。从发生的案 件件中不难看出，绝大多 数数农 民法制意识模糊朦 胧胧，把纵火当作报复、 泄泄愤的一种手段 ，特 别别是在农村村民委员会 换换届选举时，矛盾更为 突突出，纵火案直线上 升升。 随意堆放柴草 垛垛而又疏于监护管理， 在在客观上为农村火灾的 发发生提供了便利条件。 大大多数农民为了取拿方 便便，都将柴草垛堆放在 自自家门前的村街上或院 内内房舍周围，加之对火 源源缺乏管理，稍有不甚 便便会酿成火灾。 三、 抓抓好农村消防工作的的 基基本对策 构建和谐 社社会，打造 平安铁岭 ，必须有优质的消防 安安全环境和条件，加强 铁铁岭农村消防工作既是 优优质消防安全环境的重 要要内容 ，也是一项长期 而而艰苦的工作。要打破 长长期以来农民无组织性 和和固有的思想习惯、生 活活习惯，开创农村消防 工工作的新局面，使农村 消消防工作与农村的经济 发发展、社会进步相适应 ，着重抓好以下几个方 面面： 从立法的角度， 把把农村消防工作纳入法 制制轨道。 在消防法 修改时，应把农村消 防防工作从组织领导、消 防防法律责任、消防规划 、消防组织、消防宣传 教教育、消防设施建设等 方方面内容列入消防法 ，把农村消防工作用 法的形式固定下来 ，使农村消防工作做到 有有法可依，有法必依。 现现有的村屯消防设计 防防火规范已 经不适合 农农村经济8 / 12 发展和村屯建 设设需要，应抓紧进行修 订订，尽快普及、加快农 村村乡镇消防规划编制， 尽尽快提高农村乡镇公共 消消防设施建设水平。结 合合铁岭实际，应以市政 府府的名义，制定农村消 防防工作标准，并制定严 格格的奖惩规定，以确保 标标准落到实处。必须明 确确乡镇长、村民委员会 主主任是消防安全的第一 责责任人，要认真履行自 己己的职责，亲自过问、 参参与抓好消防安全工作 ，并实行分级管理、划 片片包干的管理机制，使 之之层层有人抓，处处有 人人管，责任明确，不留 死死角。县级人民政府和 县县级公安消防机构应认 真真做好监督指导工作 ， 建建立严格的考评体系， 实实行目标管理。 切实 加加强公安派出所的消防 监监督管理工作。各级公 安安机关应当将消防工作 纳纳入公安工作的总体目 标标，做到与其它公安工 作作同规划、同部署、同 检检查、同评比。就铁岭 而而言，一方面应当明确 各各公安派出所的消防工 作作职责任务和所内的工 作作分工，确定专兼职民 警警和消防工作第一责任 人人，并把派出所的消防 工工作纳入公安工作总体 考考核评比之中。各农村 派派出所要按照已经消防 机机构授权的职责开展好 辖辖区的消防工作，由所 长长负总责，兼职消防民 警警和管片民警共同负责 ，抓好授权范围内的企 业业 事业单位的消防监督 管管理和消防宣传工作。 要要维护灭火现场秩序、 保保护火灾现场，开展火 灾灾调查。消防机构要加 强强对派出所领导、兼职 民民警、管片民警的消防 业业务培训工作，使民警 掌掌握基本的消防技术规 范范、消防检查9 / 12 程序、消 防防基础知识，以便更好 地地胜任所承担的消防监 督督检查工作。另一方面 要要加大对放火犯罪的打 击击力度。必要时可以巡 回回召开纵火犯罪嫌疑人 公公审大会，以此对纵火 犯犯罪形成强大的威慑力 。今年以来，调兵山市 、铁岭县刑警和消防联 手手，先后破获 28 起放 火火案件，刑事拘留 2 人 ，有力地打击了放火分 子子的嚣张 气焰。同时， 要要加强重点时期和重点 人人的教育与监护，必要 时时发动力量，组织阵控 。组建农民巡防组织。 目目前，铁岭地区许多乡 村村都建立了这样的 农民 组组织，这些组织有的是 乡乡镇政府组建的，有的 是是村屯组织的，他们利 用用自己的摩托车等交通 工工具，在村庄间巡逻， 特特别是与林区相连的乡 镇镇，当地政府有偿组建 摩摩托车巡逻队，常年巡 防防。铁岭县的横道河子 满满族自治乡、鸡冠山等 地地都有这样的农民巡防 组组织。每逢春、秋、冬 等等火灾易发季节，还增 加加力量，重点地区重点 防防范。 广泛开展消防 宣宣传教育和培训，增强 全全民消防意识。 加大对 从从事消防工作人员的培 训训教育力度，实行持证 上上岗，定期考核，制定 奖奖惩标准等激励机制， 并并从中培养一定数量的 小小教员，在农村定期组 织织消防知识大课堂，使 农农村消防工作形成良性 循循环。告知性及警示性 的的消防宣传在部分农村 地地区延续成习。所采用 的的方式大致有种：一是 广广播宣传；二是在村头 街街尾醒目处写消防宣传 标标语；三是发放村民防 火火须知；四是村委会组 织织召开火灾现场会。以 清清河区张向镇为例，每 逢10 / 12 逢节假日或 5 级以上的 大大风天气，村干部分头 下下到各村，用村广播宣 传传，乡政府还印制了村 民民防火工作十不准， 挨 户户张贴。铁岭县的椴木 岭岭子村，只要发生火灾 ，村长和村支部书记就 组组织村民进行现场教育 。同时，强化消防安全 培培训与教育，把符合农 村村特点的消防安全知识 送送到乡村。自 2002 年年始，支队就针对监督 人人员少的现状， 对农 村村乡镇消防安全责任人 和和公安派出所实行属地 培培训的方式，经过近两 年年的操作，乡镇级和公 安安派出所的责任人已接 近近 80%，村级干部达 到到30%以上，同时， 抓抓住春、秋、冬等火灾 多多发的季节和重大节日 ，利用农村集市进行消 防防宣传大篷车下乡活动 ，在大棚集中的农田周 围围悬挂永久性的警示牌 ，现 场演示讲解大棚火 灾灾的防范与扑救的基本 策策略和方 法。特别是消 防防宣传 四进 活动开 展展以来，各县市区纷纷 把把消防车开进农村，沿 村村街宣传，大造声势。 这这些做法带动了当地乡 镇镇政府和派出所，经常 自自发地组织一些针对性 较较强的宣传活动。 本 着着实际、花钱少、见效 快快的原则，结合农村现 实实的经济条件，发展建 立立多种形式的防、灭火 队队伍。一是临近乡镇或 村村庄也可联合组建义务 或或有酬消防队，确实在 形形式和效果上达到自防 自自救的目的 。指导一 些些农村建立简易灭火组 织织，条件较好的乡镇建 立立消防队。消防专业部 门门在指导农 村建立灭火 组组织工作中，原则是利 用用现有条件，因地制宜 ，条件较差的乡镇利用 现现有的农用设施，组织 一一定数量的村民，11 / 12 形成 简简易的灭火组织。例如 ：清河区的张向镇就是 由由乡政府出 2 台水泵， 又又在每村的农户家中选 出出 2-4 台水泵，携带 浇浇地用的塑料管，把受 灾灾户家的自备井作为水 源源，即可 以实施灭火； 另另外一种较为常见的是 拉拉水灭火，就是在马车 、农用机动车上固定水 桶桶、水箱以及锹、镐、 叉叉等农具运水灭火，这 些些简易灭火组织一般适 用用初期火灾的扑救。另 一一方面在经济条件较好 的的乡镇建立消防队，铁 岭岭县、开原市已经 迈出 了了第一步。 XX 年 5 月 份份，铁岭县横道河子满 族族自治乡消防队正式成 立立。此前，乡政府投资 3 万元，购置一台退役 消消防车，招募 2 名退役 消消防兵，在乡政府抽调 3 名干部，指派乡派出 所所一名副所长负责，并 把把 110 报警电话作为 该该乡 12 个自然村的第 一一报警电话，为大力扶 持持这支乡村消防队，市 消消防支队专门派 2 名官 兵兵进行技战术指导， 按 照照现役消防队员的标准 为为他们配备了战斗服、 头头盔、胶靴、水枪、水 带带等个人防护装备和灭 火火设施，并重新维修