关于全市社区建设情况的调查报告

1 / 10 关于全市社区建设情况的调查报告 作者 :铁岭市政府调研室 孙彦杰 为了全面总结社区建设经验，了解社区建设中存在的问题，研究和探索构建和谐社会的对策，我们会同市民政局在重点调研 *区社区建设情况的基础上，利用一周时间对其他县、区社区建设情况进行了认真调研。现将有关情况报告如下：一、全市社区建设的基本情况 目前，全市共建立 161 个社区，其中， *区 59 个、 *区 8 个、 *24 个、 *市 17 个个、 *县 37 个、 * 县 4 个、 *县 7 个 、 *5 个。在 161 个个社区中，位于县、区 政政府所在地城市的社区 1115 个。全 市 161 个个社区通过选举产生社 区区居委会成员 811 人 ，平均年龄 42 岁，大 专专以上文化程度占 55% 。全市所有社区都建 立立了党组织，党组织的 领领导核心作用得到充分 发发挥。社区办公用房建 设设有了很大进展，但发 展展不够平衡。二、全市 社社区建设呈现的几个特 点点 自 XX 年 9 月 27 日日全市创建和谐社区动 员员大会以来，各县区党 委委和政府高度重视社区 建建设工作，分别采取不 同同形式贯彻、落实全市 创创建和谐社区动员作大 会会精神，进一步加强了 对对社区建设的领导，增 加加了对社区建设的投入 ，不断探索新经验，社 区区建设出现喜人局面 。 领导重视，把社区建 设设纳入重要工作日程。 *市委、市2 / 10 政府把社 区区建设列入全市社会经 济济发展的长期规划中， 纳纳入重要议事日程。市 委委常委会、市政府常务 会会和市长办公会多次听 取取社区建设情况的汇报 ，不断理清社区建设思 路路。通过组织召开社区 建建设工作会议和社区干 部部座谈会等形式，贯彻 *市创建和谐社区动 员员大会精神，部属社区 建建设工作。 *市委、 市市政府主要领导经常深 入入到街道和社区调查研 究究，帮助解决实际问题 。在调研基础上， *市市委、市政府确定社区 工工作分三步走的工作目 标标，即：第一步，打好 基基 础，使所有社区实现 组组织活动有地点和办公 场场所；第二步 ，提高标 准准，建高标准示范社区 ；第三步，改变面貌， 发发挥社区功能，创建文 明明城市，彻底改变社区 干干部坐在家里办公的状 况况。为统一全市各部门 及及驻社区单位的认识， 加加强对社区建设的领导 ，采取了三项主要举措 ，一是成立了 *市社 区区建设指导委员会，统 一一协调、指导全市社区 建建设工作，各镇、街党 委委和政府也成立了相应 的的社区建设工作领导组 织织，从上到下切实加强 了了对社区建设工作的领 导导；二是组织镇、街和 有有关部门领导到外地学 习习先进经验，然后在全 市市铺开； 三是根据外地 的的经验制定出了适合 * 市情的社区建设实施 方方案，并依据上级有关 文文件制定了社区组织建 设设 实施细则和工作目标 。 *区区委、区政 府府多次召开专题会议研 究究社区建设工作，提出 了了实现 “ 管理有序、服 务务完善、治安良好、生 活活便利、人际关系和谐 ” 的社区建设工作总体 目目标，研究制定了3 / 10 * 区社区建设实施方案 ，把社区建设纳入全 区区四项重点工作之一， 成成立了隶属于区政府领 导导的享有监督、指导、 协协调和服务四项职能的 社社区建设指导办公室， 强强化了对社区建设的领 导导。 XX 年 *区通过 公公开考试，在区 直机关 和和事业单位选拔 9 名素 质质较高的年轻干部到社 区区任书记，享受副科级 待待遇。 *区委、区政 府府多次召开区委常委会 、区政府常务会议专题 研研究社区建设问题，不 断断加强对社区建 设的领 导导。一是成立了由区委 、区政府主要领导任组 长长，区委、区政府分管 领领导任副组长，民政、 财财政、城建、组织、宣 传传等 10 个部门主要领 导导为成员的社区建设工 作作领导小组，负责研究 和和解决社区建设中重要 问问题。二是在机构改革 、人员编制紧缩的情况 下下，批准区民政局成立 了了政权股，并安排专人 负负责指导全区的社区建 设设工作。三是强化对社 区区的领导，提高社区干 部部待遇。经区委常委会 议议研究决定，全区 8 个 社社区党总支书记全部为 实实职副科级领导。 增 加加对社区基础设施的投 入入，提高社区工作者的 工工资待遇。 *县在财 力力十分紧张的情况下， 不不断增加对社区建设的 投投入。一是今年投资近 2240 万元，在 *镇 新新建 6 个 336 平方米 的的社区办公用房，解决 了了 *县政府所在地城 镇镇社区办公用房问题。 目目前已竣工 4 个，另外 2 个正在施工阶段。二 是是县政府规定每月由县 财财政拨给 *镇、老城 镇镇、八面城镇的 17个 社社区居委会各 500 元 办办公经费；社区干部补 贴贴所 需经费分4 / 10 别由县和 社社区所在镇财政各负担 550%。三是增加社区 干干部力量。今年 6 月份 ，在事业单位改革过程 中中，将 *县粮食学校 449名县财政全额拨款 的的干部成 建制地划给 * 镇，全部充实到社区 工工作，目前 *镇已完 成成对 49 名带编干部的 考考核工作，经培训后即 将将分配到社区工作。 * 区一次性解决 36 个 社社区办公用房，并在市 区区中心位置新建一处 6000 多平方米的社区服 务务中心。同时，将社区 工工作人员的补贴由原来 的的 180 元或 200元 提提高到 350 元或 380 元，将每个社区每年 办办公经费提高到2 万元 ，正式纳入 财政预算。 *市千方百计增加对 社社区建设的投入。一是 采采取各级政府投入、房 屋屋开发商无偿提供、社 区区共建单位赞助和镇、 社社区自筹等多渠道投资 方方式，不断加大对社区 投投入力度。截止今年上 半半年，累计向社区投 入 3300余万元，用于社 区区 “ 一站四室 ” 建设。 二二是将社区居委会干部 工工资列入市、镇两级财 政政预算，社区干部工资 与与镇干部工资相同，部 分分反聘的社区干部补贴 也也由过去的不足 100 元元提高到了 300 元以 上上。三是 *市决定， 从从今年开始社区办公经 费费提高到 2 万元。其中 ，市财政每年给每个社 区区拨办公经费1 万 元， 镇镇财政给社区拨 5000 元，分别纳入市、镇 财财政预算。另 5000 元元由包扶社区单位和社 区区自筹解决。 下 一一页 抓特色社区建设 ，社区服务功能显著增 强强。 *区在学习*市市和 *市经验的基础 上上，在 6 个街道的 14 个个社区开展了5 / 10 “ 一站式 服服务 ” ，统一购买了办 公公桌椅，统一制做了桌 牌牌，统一制定了服务规 则则，统一了多层宣传板 的的样式，并统一实行早 7 点到晚 6 点上岗服务 的的时间。通过开展 “ 一 站站式服务 ” 极大地方便 了了社区居民，提高了工 作作效率，增强了工作的 透透明度，拉近了社区和 群群众的距离。为提高社 区区服务功能，*区在 全全区开展了创建十星级 社社区活动，制定并下发 了了 *区创建星级社 区区活动方案，方案中 明明确了指导思想、星级 社社区创建的类型及标准 、创建工作要求、 管理 方方式与激励机制等内容 。通过开展创建星级社 区区活动，极大地激发了 社社区工作者的积极性， 有有力地推动了社区工作 的的开展。为增强社区服 务务功能， *区把培育 和和推广典型作为推动社 区区工作的一把金钥匙。 几几年来， *区在社区 建建设中总结和推广了 * 街 *社区创办的 “ 邻邻里大家庭 ” 经验、 * 街 *社区创建的爱 心心门铃结对经验、 *街街平安 社区创建经验、 *街 *社区 “* 家家园 ”创建经验，取得 了了可喜成效。 *市为 提提高社区的管理水平， 在在中心区域的五个社区 开开展 “ 一站式 ” 窗口服 务务试点活动，创造 “ 无 障障碍沟通 ” 的环境，从 过过去的 “ 你去办 ” 到现 在在的“ 我来办”，使工 作作人员的服务变被动为 主主动，拉近了社区与居 民民的距离，提高了工作 效效率。 *市 *街道 办办事处，积极探索社区 建建设的发展方向，经过 近近一年建设， *街的 9 个社区形成了各自不 同同的特色。如：站前社 区区为服务型社区， *社社区为党建型社区， * 社区为文化型社区， *社区为安置下6 / 10 岗人 员员再就业型社区， *社社区为平安型社区。 * 社区还积极开展楼道 文文化建设，把以知荣明 耻耻及迎北京奥运为主题 的的贴近居民生活的书法 绘绘画作品裱在楼道里， 使使平时只供人们上下楼 通通过的生活楼道成了居 民民学习党的方针、政策 的的文化楼道，促进了邻 里里和谐，为加强青 少年 思思想道德建设和提高居 民民素质起到了很好的作 用用。 采取得力措施， 形形成共驻共建良好氛围 。 *市本着 “ 共处一 地地、共谋发展、共建文 明明、共保平安、共享资 源源 ” 的原则，积极开展 社社区与驻社区单位结对 帮帮扶活动，将全市 24 个个社区 与 23 个市直单 位位结成了帮扶对子，并 以以市考核办公室的名义 下下发文件，将帮扶工作 纳纳入考核内容，有力地 推推动了共驻共建工作的 开开展。各共建单位高度 重重视社区共建工作，主 动动帮助所包扶社区出主 意意、想办法，做到有钱 的的出钱，有力的出力， 为为社区建设解决了大量 实实际问题。到今年上半 年年，各包扶单位共向社 区区投入财力和物力近百 万万元。其中市房产局、 市市建委、 *街村、 * 集团 *矿、 *矿 、 *矿等六家单位为 *街街道的 *、 * 、 *、 *、 *、 *等六个社区分别 建建设或提供了近 300 平平方米的办公 用房。国 土土资源局、财政局、商 业业局、教育局等单位为 社社区提供了大量资金和 物物资帮助，加快了社区 建建设步伐。 *县采取 县县直有关部门结对帮扶 社社区的办法，收到了良 好好效果。 *县国土资 源源局、民政局积极帮助 所所包扶的 *社区和 * 社区搞基础设施建设 和和办公环境建7 / 10 设，受到 社社区干部和社区居民的 称称赞。 *镇政府在公 安安部门调整派出所机构 时时，将 *派出所办公 用用房划给 *街社区使 用用，解决了社区办公用 房房问题。 结合社区服 务务搞创收，缓解了社区 经经费不足问题。近几年 来来， *区始终把提高 社社区服务功能作为社 区 建建设的突破口，充分发 挥挥了社区服务功能。一 是是在开拓创新上下功夫 ，研究新情况，打造新 品品牌。 *区在社区服 务务功能建设上，始终坚 持持 “ 以人为本 ” 宗旨， 深深度整合服务资源，努 力力实现社区服务功能由 单单一福利型向综合型、 粗粗放型向集约型、被动 应应付型向主动开拓型转 变变。目前，全区 8 个社 区区都认真开展了下岗职 工工再就业培训活动和 “ 消消除零就业家庭 ” 活动 。今年上半年，全区 8 个个社区共培训下岗职工 1 300 人次，同时还 为为下岗职工积极提供就 业业信息，帮助他们寻找 就就业门路，共安排 685 人重新就业。 *区 * *街 *社区与区劳 动动就业局、省水利水电 工工程一分局联合开展的 赴赴巴基斯坦劳务输出项 目目，不仅给用工单位提 供供了便利，而且也为 15 名下岗职工提供了年 收收入 3 万元的就业机会 ，同时 *社区从区劳 动动就业局得到了万元的 劳劳务输出奖励费，取得 了了 “ 三赢 ” 的效果。为 了了解决部分下岗女工的 就就业难题， *社区联 合合区妇联等部门创办了 下下岗女工手工编织培训 基基地，并聘请有经验的 技技术人员对下岗女工进 行行了培训。目前，他们 生生产的手工制品已得到 了了省内外客商的好评， 这这一项目已使部分下岗 女女工年增8 / 10 收 5000 元 。 三、 存在的主要问 题题 在调研中，我们感 到到各县市区对社区建设 工工作认识都比较高，但 都都不同程度地存在一些 难难以解决的问题。第一 ，社区办公用房达到省 定定标准的不多，其主要 原原因是资金不足和建设 办办公用房选址难。第二 ，办公经费不足，特别 是是 *市社区不但要靠 “ 化缘 ” 和创收解决办 公公经费，还需上交所有 权权属于镇里的办公用房 租租金。第三，各有关部 门门向社区布置任务多， “ 费随事转 ” 政策没有 得得到落实。第四，市政 府府中有关政策没有得到 落落实，社区所用电、水 等等仍然按商业或非民用 价价格收取，社区没能享 受受文件规定的按 居民所 用用价格收费的优惠政策 。第五，社区干部年龄 偏偏大，素质偏低 。第六 ，*区民政局提出市 里里应该将 *区和 *区区同等待遇，恳请市里 给给 *区解决部分社区 建建设经费。 *市和 * 县提出市里是否在资 金金上有所倾斜，帮助解 决决他们解决一些社区建 设设资金。 四、几点建 议议 第一，中办发 20 0023 号文件明 确确指出： “ 社区建设是 指指在党和政府的领导下 , 依靠社区力量 ,利用 社社区资源 ,强化社区功 能能 ,解决社区问题 ,促 进进社区政治、经济、文 化化、环境协调和健康发 展展 ,不断提高社区成员 生生活水平和生活质量的 过过程。 ” 既然社区建设 担担负着如此重要的任务 ，要完成这样一个建设 过过程仅靠民政部门牵头 是是不够的，应该强化对 社社区9 / 10 建设的领导。建议 市市和各县市区都成立社 区区建设指导办公室，隶 属属同级政府领导，主抓 社社区建设工作。第二， 将将社区办公用房建设纳 入入城市建设总体规划， 实实行同步建设。第三， 建建议 *市、 *县、 *县随着政府 所在地 城城镇规模的不断扩大， 将将市政府所在地的镇改 为为街道建制，由街道直 接接管理社区。第四、不 断断探索从机关中择优选 拔拔有学历的中青年干部 到到社区任书记，再通过 选选举兼社区主任的做法 ，以 加强社区的领导力 量量。第五、研究制定鼓 励励社区创收的优惠政策 ，推