关于农民增收新业态专题调研报告

1 / 8 关于农民增收新业态专题调研报告 小康不小康，关键看老乡。城乡差距突出反映在城乡居民收入差距。经济新常态下，一方面农民增收传统渠道受到挤压，一方面新兴产业新型业态又带来新的契机。开展农民增收新业态专题调研，其意义在于：适应经济新常态，把握城乡产业新变化，着眼助农增收新途径提出政策建议，引领农村产业升级和农民持续增收的大趋势。 专题调研所指的农民增收新业态，界定在与农民传统 增增收门路相区别，消费 市市场新需求、新物质装 备备、新技术手段等带来 的的产业功能拓展和产业 融融合发展的产业新形态 ，为农民实现增收带来 新新门 路、新空间。从各 地地实践看，表现突出的 有有乡村旅游、农产品产 地地初加工、农村电子商 务务、农村社会养老、农 村村文化创意等 5 个产业 。以此，明确了农民增 收收新业态专题调研的范 围围和重点。 4 月 15 日至 5 月 30 日，省 委委农工委、省发改委、 财财政厅、农业厅、林业 厅厅、民政厅、商务厅、 文文化厅、省旅游局、省 扶扶贫移民局、省统计局 、国家统计局四川调查 总总队等 12个部门组成 专专题调研组，对农民增 收收新业态进行了专题调 研研，形成了调研报告。 一、农民增收新业 态态发展现状和发展趋势 调研认为，在“四 化化同步”的 大背景下， 随随着城乡经济社会结构 的的深刻变化，消费水平 的的不断提升，实现农民 收收入2 / 8 的产业形态不断丰 富富，新业态加速涌现、 竞竞相迸发，成为农村经 济济和农民收入新的增长 源源。 （一）发展现 状状 乡村旅游业：乡 村村旅游正从传统“农家 乐乐”模式向度假养生创 意意等新的模式转变。 20016 年，全省农民旅 游游业人均纯收入元，同 比比增长 %。一是规模大 。全省乡村旅游业总产 值值达到 1340 亿元， 占占旅游业的 %；国家部 委委认定休闲农业与乡村 旅旅游示 XX 县 9 个、农 业业旅游示范点 28 个、 特特色景观旅游名镇（村 ） 11 个；省级 乡村 旅旅游示 XX 县（市、区 ） 64 个、示范乡（镇 ）村 748 个，星级农 家家乐和乡村酒店 3572 家，乡村旅游经营户 110 万余家。二是覆盖 广广。全省有乡村旅游业 助助农增收致富的村 35000 个，有 1000 多 万万农民直接或间接受益 。三是形态多样。 在农 旅旅融合上，呈现出观光 农农业、休闲农业、体验 农农业等形态；在林旅融 合合上，呈现出生态旅游 、养生旅游等形态；在 文文旅融合上，呈现出创 意意农业、乡村艺术等新 的的形态。 同时也发 现现，乡村旅游业总体上 还还处于粗放式经营、排 浪浪式消费、低层次发展 的的阶段。普遍表现为“ 农农家乐”的形态特征， 经经营主体以传统农户家 庭庭为主，消费方式以传 统统的“喝茶 +打牌 +洗 肺肺 ” 为主，消费特征以 “ 一顿饭、一日游 ”和 “ 节假日、花果期 ” 等 排排浪式、短时性、季节 性性消费为主，低标准、 低低水平和模仿性、重复 性性特征明显， “ 留得住 、住3 / 8 得下 ” 的度假型、 康康养型消费少，短时性 、季节性消费让目的地 不不堪重负，农户 “ 赚了 吆吆喝不赚钱 ” 。 农 产产品产地初加工：农产 品品消费市场细分，个性 化化、多样性消费趋势明 显显，为农产品产地初加 工工带来巨大空间。调研 发发现，农产品产地初加 工工主要集中在产后净化 、分类 分级、干燥、预 冷冷、储藏、保鲜、包装 等等环节，既满足了不同 层层次市场需求，又明显 提提升了产品附加值、为 农农户带来了更大收益。 目目前有三个特点：一是 渐渐成趋势。全省 766 个个专合社、 万农户参 与与农产品初加工，年储 藏藏保鲜烘干能力已达 1990 万吨。二是增值明 显显。通过冷藏保鲜、错 季季销售，水果亩平增值 550%左右、蔬菜亩平 增增值 60%左右、薯类 增增值 1 倍左右、中药材 增增值 2 倍左右。三是带 动动产业升 级。农产品产 地地初加工强化了“市场 端端”的导向作用，倒逼 提提升了专业化、集约化 、组织化生产，明显提 升升了产业质量 和效益。 同时也发现，农产 品品产地初加工总体覆盖 面面不大，农产品初加工 率率很低，初加工设施设 备备造价高、普及率较低 、人才支撑不够等问题 突突出，设施设备“用半 年年、闲半年”，季节性 特特征明显，综合效益不 高高。 农村电子商务 业业：信息化正以前所未 有有的速度变革农业和农 村村，以“互联网 +三农 ” 为主要特征的农村电 子子商务，正在改写农村 商商品流通模式和农民生 产产生活方式。全省农村 电电子商务如雨后春笋， 较较其他业态起步虽晚， 但但势头迅猛。4 / 8 2016 年年，全省农副产品通过 网网络销售 260 万吨， 销销售额超过亿元。有 四 个个特点：一是进入门槛 低低。经营主体进入电商 的的门槛低，很多农户只 要要登录现有平台注册网 店店，就可实现通过电商 卖卖农产品。二是交易成 本本低。供应链中的所有 组组织在“ 第一时间 ” 从 互互联网上获得信息，提 高高了交易速度、减少了 中中间环节。据统计，电 子子商务从订货到售出 物 流流费用比传统模式低 400%左右。三是模式多 样样。仁寿、资中、安岳 等等地探索形成了 “ 电商 集集聚园区 ” 、 “ 物流 +万万村千乡示范项目 ” 、 “ 电子商务团队服务 ” 等等模式。四是爆发式增 长长。赶街网入驻 XX 县 ，仅用 3 个月时间就建 成成 31 个村级网点，今 年年 第一季度就实现交易 33035 笔、总金额万 元元。 同时也发现， 农农村特别是边远地区居 住住分散、运距长、公路 交交通条件差，物流配送 “最后一公里”瓶颈突 出出，留守农民文化素质 和和网络应用技能差，互 联联网基础设施不完善， 是是农村电子商务的主要 制制约因素。 农村养 老老服务业：人口老龄化 加加快为农村养老服务业 带带来了广阔空间，公益 性性养老服务难以满足需 求求，社会资本投入养老 服服务业悄然兴起，农村 养养老服务业已经起步。 如如， XX县整合飞龙镇 宝宝塔山村闲置农房，改 造造成 3500 平方米、 1100 个床位的龙祥 养养老公寓，已接纳 53 位位老人入住，农民房屋 租租金户均 1 万元 /年。 XXX 市 XX 区社会资本 兴兴办的万鸿颐养园，50 个床位全部投入使用 ，二期 700 个床位预 订订一空。农村养5 / 8 老服务 业业有四个特点：一是产 业业特征初现。不同于一 般般性的养老服务，经营 性性养老服务业开始出现 、逐渐兴起，社会化、 专专业化、标准化的特征 开开始 显现。二是服务质 量量较高。经营性养老服 务务，无论从住宿、文化 、娱乐设施等硬件看， 还还是从护理、康复等软 件件看，大多优于公益性 养养老院。三是市场供不 应应求。良好的空气、阳 光光等生态条件，近年来 交交通、 安全饮水等工程 加加快实施带来的便利， 让让农村养老服务业对城 乡乡老人都具有很强的吸 引引力。四是发展空间很 大大。据测算，2036 年年全省 60 周岁及以上 老老人将达到 2600 多 万万，占总人口的 33%，农村养老服务业前景 广广阔。 同时也发现 ，农村养老服务才刚刚 起起步，从全省面上来看 ，产业业态的形成和经 营营主体的出现，还处于 “星星之火”的初始阶 段段。受传统居家养老观 念念的影响，很多老人和 家家庭接受还有个过程， 推推广普及尚需时日。 农村文化创意产业：农 村村文化创意产业，既传 统统又现代，新主体新形 态态加速孕育。 当前农村 文文化创意产业主要表现 在在农民演艺、农村传统 手手工艺、古镇古村营运 、文化创意产业园等方 面面，对农民增收带动作 用用很大。如， XX 县农 民民演艺团队发展到 97 支支，演员 3000 多人 ，年演出万多场次，收 入入达8000 多万元。 青青神竹编小资源做出大 品品牌，开发出平面、立 体体、套绘 3 类 8 个系列 33000 多个品种，远 销销欧、美、澳以及东南 亚亚等 50 多个国家和地 区区， 2016 年全县竹 产产业产值 136 / 8 亿元，带 动动 3 万农户增收 4 亿元 。农村文化创意产业主 要要特点有：一是形式多 样样。如，以 手工工艺品 开开发为主的青神竹编 、 绵绵竹年画等产业，以农 民民文艺职业化演出为主 的的 XX 县农民演出、岳 池池曲艺等产业，以农业 与与文化创意融合为主的 成成都温江创意农业与花 卉卉园艺、大邑安仁博物 小小镇等产业。二是资源 丰丰富。民族文化、传统 文文化资源富集，川剧、 皮皮影、唢呐、舞龙、扭 秧秧歌、赛龙舟等民俗文 化化资源，蜀绣、蜀锦、 竹竹编、年画、漆器等工 艺艺资源，是培育农村文 化化创意产业的“ 沃土 ” 。三是需求旺盛。农民 群群众文化的需求日趋旺 盛盛，同时城镇居民到农 村村休闲、体验，带来巨 大大的文化需求。 同 时时也发现，我省农村文 化化产业还处在初始阶段 ， 文化资源没有得到有 效效整合，产业分散零乱 、聚集度低，且有庸俗 、落后、腐朽的文化产 品品充斥其中，具有时代 气气息、高雅格调和健康 内内容的文化精品不多。 调研表明，乡村旅 游游、农产品产地初加工 、农村电子商务、农村 养养老服务、农村文化创 意意等 5 个产业，尽管无 法法将农民增收新业态全 部部囊括，但已经是实践 中中表现出来的农民增收 新新业态主体部分。这 5 个个产业，从内涵看基本 都都属于服务业范畴，从 外外延看尽管还有些相互 交交叉，但产业形态已经 形形成、产业发展已成气 候候、产业趋势已经显现 。抓住这 5 个产业，就 能能够抓住 农民增收新业 态态的关键，就能够在开 辟辟农民经营性增收路径 上上迈出新步子。 7 / 8 （ 二二）共性问题 调研 发发现，多样化的农民增 收收新业态，大多尚处于 低低水平、低层次的初始 阶阶段，不同程度地存在 发发展不足、质量不高、 支支撑薄弱等问题。共性 问问题主要有： 第一 ，普遍存在新型经营主 体体缺乏的问题。各类新 业业态普遍缺乏新型经营 主主体的带动，农户主要 还还是以单打独斗的传统 家家庭经营为主。而新型 农农场、农庄、农民合作 社社、乡村酒店、农村电 商商等新型经营主体发展 滞滞后，是新业态发展的 短短板。 第二，普遍 存存在利益联结机 制不紧 密密的问题。目前，农民 主主要靠土地租金和就地 务务工增收，新业态经营 参参与度不高， “ 公司 + 农户 ” 、 “ 合作社 +农农户 ” 等模式，入股分 红红、多次返利等紧密型 利利益联结机制，带动能 力力强的经营模式还比较 少少。 第三，普遍存 在在经营粗放的问题。各 业业态普遍处于发展的初 级级阶段，大多是低水平 发发展，低层次扩张、低 档档次服务、粗放式经营 ，在产业融合发展、资 源源有效整合、提高土地 利利用率、降低劳动生产 成成本、减少环境污染等 方方面还存在诸多问题。 第四，普遍存在投 入入不足的问题。新业态 发发展主要还是以地方的 “小敲小打”和新型经 营营主体的“自弹自唱” 为为主。社会资本参与新 业业态发展不足、渠道不 畅畅，造成新业态抵御8 / 8 风 险险的能力较弱，影响其 快快速健康发展。 第 五五，普遍存在人才缺乏 的的问题。农村劳动力老 龄龄