关于创建新型农村家庭养老制度调研报告

1 / 3 关于创建新型农村家庭养老制度调研报告 改革开放以来，随着农村经济逐步发展，农村老人的温饱问题已基本解决。但是由于农村家庭供养意愿和供养水平普遍较低，老人的生活水平还停留在温饱线附近。 一、农村家庭养老制度面临的困境 目前在农村，由于代际关系“轻老重幼”格局的形成，一方面家庭物质资源的代际间分配严重扭曲，老年人处于被忽视被排斥的地位 ;另一方面，老人在家庭和社区中的话语权也在迅速失 落落，他们不但缺乏与子 孙孙交流和沟通的机会， 而而且连表达个人意见和 不不满的权利也经常被剥 夺夺。老人生活质量和社 会会经济地位的弱化与农 村村整体生活水平逐步提 高高之间的结构性矛盾， 反反映了农村以年龄和代 际际为界的社会分化业已 形形成，并在不断扩大。 第一，家庭养老的制 度度基础已经改变。一般 认认为，家庭养老是在长 辈辈对知识和家庭经济具 有有控制权威的社会中形 成成的制度性传统，父辈 对对财产等资源的控制地 位位是其赖以获得子孙赡 养养的主要制度基础。我 国国农村经过近半个世纪 的的经济社会结构变迁， 特特别是改革开放后，随 着着人口流动与交往范围 的的扩大，资源配置方式 的的改变，长辈对家庭经 济济和其他资源的控制性 地地位已不复存在，他们 可可用于与子女交换赡养 的的物 质基础亦非常有限 。在农村，儿孙对老人 的的赡养意愿和2 / 3 赡养水平 ，通常与老人的财产和 收收入状况密切相联。由 于于父权基础的普遍衰落 ，除亲情约束之外，养 老老不再具有强有力的制 度度约束力和保障，较大 程程度上主要依赖子女的 个个人意愿和内在道德的 支支撑。 第二，家庭养 老老的支持性文化正在衰 落落。有研究认为，我国 独独特的文化传统，即“ 孝孝”文化可以成为当今 家家庭养老制度的主要依 托托性资源。但调查表明 ，“孝”文化的支撑作 用用并不乐观。在农村， 对对赡养内涵最具共识的 看看法是“给老人吃饱” ，这种基本义务也成为 普普遍的标准赡养行为。 例例如，兄弟几人每年合 供供每位老人 500 斤谷 子子或 300 元钱后，对 老老人其余衣食寝饮、情 感感悲欢不闻不问，以 “ 供供 ” 代 “ 孝 ” ，有 “ 养 ” 无 “ 孝 ” 。虽然农村 目目前还能普遍接受家庭 养养老制度，但是在养老 的的制度基础逐渐瓦解后 ，作为其文化基础的“ 孝孝道 ” 观念也已逐渐式 微微。 第三，人口流动 背背景下的老人照料资源 短短缺和血缘关系弱化。 调调查显示，贫困农村家 庭庭的养老仍然主要依赖 子子女数量。农村劳动力 在在地理上的流动和迁移 ，使得因计划生育和家 庭庭小型化而出现的老人 供供养及其照料资源短缺 的的问题 进一步加重。流 动动带来的影响主要是改 变变了家庭养老所赖以存 在在的重要条件紧密的血 缘缘联系。地理间隔使得 农农村老人从儿孙方面获 得得生活照料和精神慰籍 变变得不现实。农村人口 向向城市流动的另一个重 要要后果是，农村人口“ 城城市化”、“公民化” 过3 / 3 过程的开启将会导致血 缘缘关系的重要性逐步降 低低，人们对家庭养老模 式式的认同程度也会随之 下下降，从而进一步削弱 家家庭养老的基础。 第 四四，养老行为的规范资 源源消失或功能减弱。作 为为一个完整的制度体系 ，家庭养老制度还包含 一一套规范人们养老行为 的的制度维护机制，如法 律律、社区行政 组织、宗 族族制度和公共舆论等， 对对不赡养行为予以规范 和和惩戒。但农村的现实 情情况是，除法律外，其 他他传统的制度维护机制 作作用都在显著消退，家 法法族规和公共舆论曾经 是是农村最重要的规范资 源源，但是这项制度资源 的的