关于农民工就业形势的调研报告

1 / 10 关于农民工就业形势的调研报告 为了全面掌握在经济形势复杂、下行压力加大的严峻形势下，我省农村劳动力外出就业的总体状况，准确把握目前存在的主要问题，研究分析存在问题的根源，提出切实可行的对策和建议， 20*年 8 月，我厅组织两个调研组分赴省内达州、南充、凉山和省外广东、福建等地，采取走访了解、座谈讨论、听取汇报、查阅资料等多种方式，重点围绕我省农民工就业状况进行了专题调 研研。 一、当前农民 工工就业的形势及特点 通过对省内外当前企业 用用工需求的调查，综合 2 016 年上半年我省 农农村劳动力转移输出人 数数比较，当 前农民工就 业业形势总体保持稳定， 且且呈现 “ 外减内增、总 体体持平、小幅增长 ” 的 态态势，具体表现在以下 四四个方面： （一） 农农民工就业总量保持平 衡衡。 2016 年上半年 ，全省转移输出农村劳 动动力万人，其中省外输 出出万人，省内转移就业 万万人，省内转移就业人 数数首次超过省外输出就 业业人数。根据广东省对 异异地务工人员就业统计 显显示，四川农民工在广 东东就业且登记在册的达 2202 万人，加上自由 择择业人员预计川籍民工 在在粤约 300 万人，与 XXX 年地震后川籍民工 在在粤就业高峰减少了近 770 余万人，现居在粤 外外来务工大省第三 位， 主主要集中分布在深圳、 广广州、东莞和佛山等地 ，其中深圳约 70余万 人人、广州约 50 余万人 。根据福建省统计数据 显显示，目2 / 10 前川籍民工在 闽闽人数约 120 多万人 ，占 福建省外来务工人 员员的 1 8，主要集中 在在泉州、福州和厦门， 占占在闽川籍民工的 %。 通通过对粤、闽两省外来 务务工人员返乡监测显示 ，目前农民工就业没有 出出现明显波动，且铁路 公公路出省客流量同比还 略略有下降。省内二市一 州州也没有出现农民外出 规规模返乡现象，就业同 比比均呈增长态势。但受 经经济下行下滑的影响， 农农民工就业质量和稳定 性性明显下降，企业员工 流流失普遍存在， %的被 调调查企业存在员工流失 现现象，员工流失率在 %左左右，部分企业员工流 失失率控制在 %以内。流 失失人员以基层一线员工 为为主，占流失员工的 %。通过与企业主交流得 知知，今年企业员工的流 失失率与往年同期 相比， 流流动总量仍在可控范围 内内，没有太大的明显变 化化，员工自由择业和新 老老更替是企业人员流动 的的正常现象，尤以年底 最最为明显。 （二） 企企业用工规模总体保持 稳稳定。据调查，广东省 22016年二季度企业 平平均用工规模 1068 人人，环比 1 季度末的 10056人略有上升，增 幅幅 %。其中，广州、深 圳圳、佛 山三市 105 家 企企业 7 月末在岗员工总 量量万人，仅比今年节后 用用工最高峰下降个百分 比比。与此同时，就业结 构构性矛盾依然突出，机 械械工程技术、通信工程 技技术、治安保卫、租赁 和和商业服务等就业岗位 处处于供不应求的状况。 但但受订单波动和宏观调 控控政策等多种因素的影 响响，部分电子、纺织服 装装、建筑等行业用工量 减减少。根据广东省统计 局局数据显示， 2016 年年一季度末建筑业从3 / 10 业 人人员比上年末减少万人 ，下 降 %。其中东莞、 佛佛山 6-7 月份部分电 子子、纺织行业岗位流失 现现象略有增加，流失人 数数分别占在岗总人数的 % 和 %。在调 查中我们 发发现，尽管被调查的企 业业出现经营亏损现象， 但但目前企业用工日趋理 性性，人力资源储备意识 增增强，一般不轻易裁员 而而增加自身招工成本， 所所有企业均表示目前没 有有减薪和裁员计划，反 而而绝大多数企业表示季 节节性、结构性缺工仍然 存存在，并计划在今年下 半半年大量招聘新员工， 仅仅 XX 市高技工缺口达 330 多万人。 （三 ）人力资源市场供求基 本本平衡。据调查， 20116 年广东省月度求人 倍倍率（市场需求数与求 职职人数之比）由 1 月份 的的逐步下降至 7 月份的 ，市场供求缺口由节后 最最高峰的80 100 万万人次回落至目前 40 50 万人次的常态区 间间。 XX市二季度全市 人人力资源市场需求人数 为为万人，求职人数为万 人人，求人倍率为。福建 泉泉州每年用工 200 多 万万人，上半年部分企业 用用工缺口达 20 40% 。但受经济增速放缓 等等因素影响，上半年广 东东省人力资源市场用工 需需求 729 万人次，同 比比下降约 10%。 XX 市市 4 6 月份前往企业 求求职应聘的人数上升了 % ，但企业用工需求量 下下降了 %。通过对省内 南南充、达州和凉山人力 资资源市场调查，农民工 转转移就业人数较之往年 略略有增加，主要是当地 中中小微企业增多、部分 农农民工回乡承包集体土 地地 从事种养殖业，部分 年年龄较大、无一技之长 的的普工在本地就业。同 时时省内部分劳动密集型 企企业存在招工难，大中 型型4 / 10 企业中级以上的技工 缺缺口较大。 （四） 农农民工“抱团取暖”式 维维权案件增多。据调查 ，近年来随着国家劳动 用用工制度的不断完善， 打打击非法用工、工资拖 久久等专项行动力度加大 ，农民工劳动合同签订 率率显著提升，整个务工 环环境不断改善，省内、 省省外农民工劳资纠纷案 件件逐年下降。上半年， 我我省受理农民工投诉案 件件同比下降 %，广东省 农农民工投诉案件同比下 降降 %。但在调研中发现 ，随着新生代农民工在 就就业中占 主体地位（广 东东、福建均占 50%以 上上），他们的维权意识 增增强，其维权方式也由 过过去个人演变为群体， 常常常采取 “ 抱团取暖 ” 的的方式维权，呈现出参 与与人员多、涉及省份多 、社会影响大、传播速 度度快 、破坏性强等特点 ，给社会稳定造成了极 大大的隐患。上半年我省 人人社系统接待集体上访 2206 件，同比增长 %；近年来，在广东发生 的的潮州事件、增城事件 和和近期的中山事件均由 农农民工劳资纠纷和社会 管管理纠纷诱发演变为社 会会治安群体性案件。 二、当前影响农民工就 业业的主要因素 根据 当当前省内外农民工就业 形形势呈现的特点 ，今后 一一段时期农民工就业整 个个局势是稳中有忧，随 着着内地招商引资力度的 加加大，承接产业转移的 步步伐加快，省内务工软 硬硬件环境的不断完善， 今今后农民工返乡正逐渐 呈呈常态化、缓慢小幅增 加加，农民工就业也存在 诸诸多不确定因素。我们 分分析，主要体现在以下 几几方面： 5 / 10 （一）经 济济增速放缓，就业拉动 能能力减弱。当前，国际 金金融危机对企业特别是 外外向型企业的影响并未 完完全过去，欧债危机仍 在在蔓延，国际市场订单 减减少，部分外向型企业 开开工不足，用工量相应 减减少。同时，随着沿海 企企业转型升级加快中小 企企业优胜劣汰，经济增 速速放缓。据调查，今年 上上半年，广东省 gdp 增增速同比回落个百分比 ，固定资产投资增速 %，为 2001年以来同 期期最低；社会消费品零 售售总额增速降至 1999年以来同期低位；外 需需市场持续低迷， 4、 5 月份出口产品数量分 别别下降 %和 %。从各市 经经济增长和新增就业指 标标统计看，珠三角地区 部部分市经济增速明显放 缓缓 ，新增就业人数也出 现现了一定程度的下降。 （二）中小微企业 生生产经营困难，就业吸 纳纳能力减弱。据调查， 受受资金紧张、生产成本 提提高、企业利润下降等 多多种因素叠加影响，中 小小企业生产经营压力增 大大，吸纳就业能力减弱 。广东二季度末企业成 本本比一季度末提高个百 分分比，在岗总人数相应 下下降 %。据东莞反映， 目目前电子玩具、灯饰等 代代工企业订单总量比金 融融危机发生前下降约两 成成，部分企业开工不足 、加班减少，农民工工 资资收入下降 20%左右 。据 XX 市反映，全市 部部分用工企业出现亏损 现现象较以往同期有所增 加加，在被调查企业中， 经经营亏损企业占 %，经 营营盈利占 %。经调查显 示示，企业出现经营困难 甚甚至亏损，有多 方面原 因因，但主要原因是用工 成成本、原材料成本不断 增增加和经济不景气导6 / 10 致 的的。 （三）产业转 型型升级 和转移，就业需 求求容量下降。当前，随 着着经济转型和产业结构 升升级换代，使就业格局 发发生变化。为了适应市 场场需求和企业发展需要 ，沿海部分企业主动进 行行产品结构调整和技术 改改造，对普通劳动力的 依依赖有所降低。据调查 ，目前纺织企业每引进 1 台先进设备，平均可 以以少用7名普工；部分 企企业在一些岗位引进一 个个机器人，可减少 3 4个就业岗位。与此同 时时，随着部分劳动密集 型型企业向内地转移，就 业业岗位也大大减少。然 而而，对于长期在传统的 制制造业、加工业就业的 农农民工来说，他们现有 的的就业技能严重不适应 经经济转型的需 要，这在 一一定程度上既影响了 产 业业结构调整优化步伐， 同同时也带来了就业难问 题题。 （四）沿海与 内内地工资差距缩小，就 业业区域发生改变。据调 查查，近年来，随着国家 西西部大开发战略、东北 老老工业基地振兴战略等 一一系列经济发展政策的 深深入实施，各省经济发 展展提速，就业岗位增多 、工资收入提高，内地 农农民工开始返乡就业或 创创业，就业区域发生改 变变。据调查， XX 年广 东东省外来务工人员接近 22000 万， 2016 年年上半年外来务工人员 为为1600 余万，减少 了了 400 万人，其中四 川川省同比减少了 50 多 万万人。为了稳定就业 市 场场，广东、福建两省均 提提高了最低工资标准， XXX 市已上升为 1500 元，居全国首位。同 时时广东省采取农民工积 分分制入户和大力培训 本 省省农民工等措施确保企 业7 / 10 业就业稳定。福建省实 施施“山海战略”进行产 业业转移缓解用工不足的 问问题。 三、促进农 民民工就业的对策建议 在调查中我们发现，当 前前川籍农民工在省外的 劳劳务市场空间逐渐萎缩 、农民工就业质量不高 、就业不稳的现象较为 突突出。据统计，四川在 粤粤务工人员约 300 余 万万人，然而与企业有务 工工合同、社会保险等固 定定劳动关系的仅 200 余余万人，约 100 万川 籍籍 民工处于无固定工作 的的状态，游离于城市之 间间靠打临时工为生。究 其其原因：一是农民工技 能能实操水平与实际需求 脱脱节。调查发现，我省 许许多中高级农民工在省 外外市场不能实现证书与 工工资挂钩，主要原因是 专专业实操技术达不到相 应应等级的水平，企业使 用用技术型人才不仅看证 书书，更注重实际操作能 力力水平，当员工实操达 不不到相应水 平时，证书 也也就成了一张白纸；过 去去，通过校企合作实行 对对口培训、用需结合， 其其培训效果相对较好。 二二是企业对员工自身要 求求也越来越高。随着沿 海海产业升级换代，许多 大大型企业更加注重企业 发发展和企 业文化，对员 工工要求不仅涉及了年龄 、文化、技能，而且涉 及及了性别、民族甚至省 份份等各个方面。据调查 显显示，广东就业市场企 业业男性用工需求比重为 % 、女性用工需求比重 为为 %，无性别要求比重 为为 %；在年龄上， 16- 34 岁的占总需求的 % ；在文化程度上，大 专专及以上文化程度占总 需需求的 32%；在技能 上上，企业对技术等级有 明明确要求占总需求的8 / 10 488%，拥有中级以上的 求求人倍率为；同时，个 别别企业虽然没有明确对 民民族和省份提出要求， 但但在实际使用过程中非 常常看重。三是新生代农 民民工就业要求期望值过 高高。据调查，当 前广东 就就业市场新生代农民工 占占整个就业群体的 65% ，福建省占 58%， 受受教育程度以高中为主 ，他们成为了用工主体 ，同时也是流动的主体 ，他们中拥有职高、技 校校和中专文化程度的容 易易就业。部分人员由于 受受企业招聘条件的限制 和和自身对就业和工薪的 要要求，很难找到理想且 稳稳定的工作，不稳定现 象象凸显。四是省际间劳 务务合作力度减小。过去 我我省通过各级政府搭台 、校企合作和中介组织 等等对接方式为农民工畅 通通了就业渠 道，提供了 大大量的就业岗位。自 20016 年以来，为了满 足足省内用工需求，各级 政政府、学校、中介不仅 关关闭了以往的就业合作 渠渠道，且主动出击搞回 引引，在一定程度上降低 了了省外就业市场对川籍 民民工的信任度。调查显 示示，近两年川籍民工在 粤粤就业量由过去的第一 位位下降到了第三位，湖 南南、湖北占有了大量的 劳劳务市场。针对上述问 题题，结合当前省内外就 业业市场需求、就业形势 ，我们建议 : （一 ）继续强化职业技能培 训训。围绕当前省内外经 济济发展和企业转型升级 对对技能人才的需求，结 合合市场紧缺的行业和工 种种，大力加强工程技术 工工、通信工程技术工、 租租赁和商务服务工、电 子子电气设备装配工和家 庭庭服务业等中高级技能 型型人 才培训，通过走高 端端劳务市场稳定就业队 伍伍、提升薪酬9 / 10 待遇。 （二）继续加大培训 基基础设施建设。目前， 我我省培训学校的教学场