关于加强国有资产管理的调查与思考

1 / 7 关于加强国有资产管理的调查与思考 国有资产是国家作为出资者以各种形式的投资而依法拥有的资产，它是一个地区社会发展进步的重要物质基础。加强国有资产管理，实现其保值增值，对于减少国资流失，增加国资收益，减轻财政压力，预防和惩治腐败，都有着极其重要的意义。最近，县政府办公室结合正在开展的国有资产专项清查活动，就如何加强国有资产管理展开了相关调查。现将调查情况和建议 报报告如下。 一、存在 的的问题 随着国有资产 专专项清查活动的深入展 开开，暴露出了我县国有 资资产管理中存在的许多 问问题。主要表现在以下 三三个方面： 1、家 底 不不清、帐实不符。根据 财财政部门 XX 年度年终 统统计显示：全县拥有国 有有资产总量为 37606 万元，其中：行政事 业业单位包括所有乡镇行 政政事业单位的资产总量 为为 24291万元，占 总总量的。其实这只是 一一个上报统计数字，而 并并非真实数据。由于历 史史的原因，我县国有资 产产清查、产权登记等基 础础工作日渐松驰，数据 越越来越不真实。企业由 于于改制，产权登记和年 报报均无人操作，甚至统 计计财务等报表丢弃遗失 ，形成一本 “ 糊涂帐 ” 。行政事业单位的非经 营营性国有资产主要依靠 财财政购置和维修，使用 不不计成本、不计盈亏， 不不 少部门和单位没有建 立立和健全规范的财务管 理理 制度，存在“重钱2 / 7 轻 物物”的现象，个别单位 还还存在购置资产、变卖 资资产、接受捐赠资产不 进进行帐务处理的问题， 导导致了国有资产“家底 不不清、帐实不符、帐外 设设帐”现象。 2、管 理理不严、效率低下。从 全全县国有资产分布的状 况况看，主要集中在国有 企企业和行政事业单位两 个个层面。行政事业单位 的的国有资产依托占有使 用用的单位进行管理，国 有有企业的资产依托企业 的的经营管理层管理。由 于于国有资产所有权者相 对对缺位，而使用者、经 营营者几乎充当了所有者 的的角色。资产分散和管 理理松散， 使国有资产管 理理几乎流于形式。同时 行行政事业性国有资产使 用用上的免费性，造成了 资资产的过度占用和浪费 ，降低了资产的使用效 率率。各单位都讲究条件 完完备和高档次，资产重 复复购置、闲置、浪费的 现现象严重。此外不及时 对对资产进行保养、检修 、维护，致使许多资产 超超常 规、破坏性地使用 ，降低了资产的使用寿 命命。 3、流失严重、 控控制乏力。资产的分散 和和管理松散必然导致国 有有资产的流失，主要表 现现在三个环节。一是形 成成过程中的流失。近几 年年来，我县行政事业单 位位的国有资产增势迅猛 ，其主要来源是财政直 接接投入，也有部 门预算 外外资金和接受捐赠投入 形形成的资产。形成的途 径径主要是自主采购和委 托托政府采购。自主采购 流流失较为严重，如基建 投投资，即使经财政、审 计计等部门审检，也难将 水水分全部挤干，从而使 得得国有资产形成之初就 出出现了流失。二是使用 管管理中的流失。行政3 / 7 事 业业单位的资产有非经营 性性和经营性之分，经营 性性资产如临街门面房出 租租、广告位使用，这些 收收入并没有纳入政 府税 收收管理，绝大部分游离 于于财政监督之外，有的 在在帐面不反映，有的成 了了小金库，甚至进入个 人人腰包。另外个别单位 甚甚至将国有资产借出， 游游离于管理之外，造成 了了部分国有资产处于监 管管的真空状态。企业改 制制结束后的债权问题， 无无人追索，成为个别胆 大大分子“暴富”的一条 捷捷径。三是处置过程中 的的流失。这是流失最为 严严重的一环，有些单位 资资产处置随意性大，想 怎怎么卖就怎么卖，不评 估估、不公开、不竞价， 私私下转让、低价出售。 司司法机关对罚没物资不 上上报、不统计，随意处 置置，造成国有资产大量 流流失。 二、存在问题 的的原因分析 我县国有 资资产管理不尽如人意的 现现状，既有体制上的原 因因，也有管理上的漏洞 。但根本是认识不到位 、管理不得力、监督不 落落实、监管乏力等原因 造造成 的。 1、认识不 到到位，多数占有使用国 有有资产的单位对国有资 产产存有错误认识，不知 道道自己仅是资产的使用 管管理者，而是错误地把 自自己当成了资产所有者 。因而在国有资产的配 置置、使用和处置过程中 随随意性大，自主决定资 产产的进入、退出、留转 。还有的片面认为行政 事事业单位固定资产不存 在在保值增值的问题，因 而而在核算上不计成本、 不不提折旧。国资观念的 淡淡薄带来管理责任意识 的的弱化，造成我县行政 事事业单位4 / 7 国有资产管理 几几乎有章不循。在资产 的的使用过程中， “ 重资 金金、轻实物 ” 、 “ 重进 轻轻管 ” 的现象比较普遍 ，随意性很大，毁坏丢 失失严重。由于没有资产 管管理的明确责任，一些 单单位负责人思想上就产 生生了对国有资产管理“ 不不必太认真”的错误认 识识，在人员配备、正常 管管理、内外监督上不重 视视、不把关、不研究， 国国有资产流失成为必然 。 2、管理不得力， XXX 年我县撤消国资局 以以后，成立了国资办， 为为财政局一个内设科室 ，目前有 3 名工作人员 。这种机构架设，造成 了了国有资产监管先天性 弱弱化，要管理好全县庞 大大的国有资产，显然很 不不适应，也很难管好， 只只能开展一些资料统计 和和数据上报，以及参与 领领导交办的涉及国有资 产产处置 的具体工作。行 政政事业性国有资产管理 事事实上由各个主管部门 代代管，绝大多数行政事 业业单位由财务科或办公 室室兼管国有资产，有些 单单位让不懂业务的后勤 人人员负责这项工作，加 上上人员变动频繁，与国 资资管理专业性要求相去 甚甚远。 3、监督不落 实实，表现在监管部门职 责责不清、监督不力上。 有有效的监督是防止违规 违违法行为的重要措施。 但但实际工作上，由于对 国国有资产管理监管的责 任任并不十分明确，因而 没没有形成有效的监督机 制制。财政、审计、纪检 监监察等部门都有监管国 有有资产的责任，但每个 部部门应该做什么，并不 十十分清楚，更 没有具体 的的处罚规章制度。这就 给给部门、单位弄虚作假 、隐瞒不报、随意处置 国国有资产、违纪违规等 行行为提供5 / 7 了可乘之机， 不不可避免地带来大量国 有有资产流失。另外，国 有有资产管理工作中执法 的的手段跟不上，处罚的 力力度小，也是造成国有 资资产流失的一个因素。 三、几点建议 加强 国国有资产管理是一项庞 大大复杂的系统工程，不 可可能一蹴而就，既要在 体体制上创新，又要在制 度度建设和监督管理上下 功功夫。结合我县实际， 提提出如下建议 ： 1、提高认识，严 格格落实各项制度。各级 各各部门应建立国有资产 管管理领导负责制，单 位 一一把手为第一责任人， 严严格落实我县制定国 有有国有资产管理暂行办 法法的规章制度，在 办办法中对我县国有资 产产的配置、使用、管理 、维护、收益、处置均 作作出明确规定。各级各 部部门应明确专人负责， 严严格按照办法中的 要要求对国有资产进行管 理理、使用、维护。行政 事事业单位经营性资登陆 网网查看更多文章产收入 统统一上缴财政局，由财 政政局设立 “ 国有资产 ” 专专户，统一支配；司法 机机关罚没物资必须上报 财财政局，由财政局统一 备备案，统一公开拍卖处 理理，收入由 “ 国有资产 ” 专户统一管理 使用， 同同时建立建立闲置资产 的的 调剂使用制度、行政 事事业性资产退出和转经 营营性资产的审批制度， 严严把“出口关”。 2、狠抓基础管理。一是 清清产核资，摸清家底。 从从国有资产专项清查登 记记入手，通过彻底清查 登登记，做到帐实相符， 在6 / 7 在此基础上进行产权界 定定，并使国有资产清查 工工作制度化、规范化、 经经常化。二是建卡登帐 ，信息化管理。对于清 查查出来的全部国有资产 ，按要求设立国有资产 卡卡片，登记明细帐及分 类类帐，明确管理部门和 专专管人员。开发国有资 产产管理工作软件，下发 各各行政事业单位操作， 实实行微机管理，并逐步 实实行联网，及时进行对 帐帐、抽查 ，始终保持 “ 帐帐实 ” 、 “ 帐帐 ” 相符 。三是建立健全管理体 系系。将国有资产管理从 被被动统计式管理改为动 态态流程式管理，建立起 由由财政局 牵总，国有资 产产占有使用单位、经营 单单位、评估机构等组成 的的统一领导、分工明确 、配合协调的管理体系 。四是加强预算管理。 对对单位新增资产需求、 增增值目标，按计划收益 分分配方案，独立编制年 度度预算，由财政局具体 负负责组织实施。 3、 强强化监督检查。一是强 化化会计监督职能。进一 步步加强单位会计管理， 严严格财务制度，严格执 行行经费支出管理办法和 国国有资产管理的相关制 度度。二是加大审 计监督 力力度，充分发挥各级、 各各部