关于加强电动自行车管理的调研考察报告

1 / 8 关于加强电动自行车管理的调研考察报告 为加强对电动自行车的管理， *年下半年，市政府组织有关部门先后对广州、珠海、北海、上海、苏州等地的电动自行车管理工作进行了专题考察，并对我市电动自行车的基本情况进行了调研，现将有关情况报告如下： 一、电动自行车的物理结构和性能 电动自行车是近年来出现的一种新型代步工具。它以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，是能 实实现人力骑行和电动功 能能的特种自行车。 年，电动自行车的 开开发被列入国家 “ 八五 ” 重点科技攻关项目， 真真正意义上的电动自行 车车在上世纪年 代末 研研制成功。根据 年生效的电 动自行 车车通用技术条件（简 称称国标），电动自行车 的的最高设计车速应不大 于于千米小时，整 车车质量应不大于千 克克，电动机额定连续输 出出功率应不大于 瓦瓦，必须具有良好的脚 踏踏骑行功能。电动自行 车车的主要物理性能与电 池池、电机和控制器密切 相相关。 （一）电 池池 电池是电动自 行行车的核心部件，安装 在在踏板下部，用于驱动 电电动机。国标规定电池 电电压不大于。在 电电动自行车行驶过程中 ，随着续行里程的增加 ，电池电压逐步下降， 从从而车速也会变慢。一 些些生产厂家在电机额定 功功率情况下，通 过过使用甚至 电池来提高车速。 （二）电机 电电机也称马达，是电动 自自行车的心脏，安装在 后后轮轮毂上，将电能转 化化为机械能，使车轮转 动动。电2 / 8 机输出功率大小 与与电动自行车的行驶里 程程、行驶车速相关，如 果果不受控制器控制，电 机机额定功率越大，最高 车车速也就越快。 （三）控制器 控 制制器是电动自行车的大 脑脑，它通过对电机进行 “ 速度 电流 ” 的控 制制来控制电机转速，从 而而控制车速。通常电动 自自行车出厂时在控制器 中中装有电阻，即限速装 置置，当 断开电阻线路后 ，车速会明显提高。 由于电动自行车经 济济、便捷，因而近年来 逐逐步成为我国一些地方 城城乡群众中短途出行的 重重要代步工具。 年月日生效的 道道路交通安全法将其 纳纳入自行车管理后，数 量量迅速上升。据统计， 目目前全国电动自行车的 保保有量已超过 万万辆。据中国自行车协 会会预测，我国电动自行 车车高速增长势头将一直 持持续到年。 二、我市电动自行 车车基本情况 （一 ）保有情况 我市 自自年月日 对对电动自行车实行登记 上上牌以来，到 年年年底，全市拥有量已 达达万辆，其中市三 区区万辆，各县（市 ）、区万辆。从市 三三区来看，近三年的增 长长率均在以上。 有有关单位曾对我市 个准备改变以自行车 为为主要交通工具的用户 进进行 调查，结果显示， 有有的用户有意选 用用电动自行车等助力交 通通工具。可以预见，未 来来几年我市的电动自行 车车保有量还将快速增长 。 （二）负面影 响响 一是产品质量 参参次不齐。虽然电动自 行行车的生产、销售和使 用用有国标、规定目录作 为为管理依据，但不少企 业业生产的产品仍3 / 8 存在这 样样那样的质量问题。 XX 市质量检测中心曾 对 列列入规定目录的种品 牌牌的在售车辆进行抽检 ，结果有种不合格。 由由于存在质量问题，一 些些电动自行车在行驶中 很很容易出现翻车、车身 断断裂、车辆失控等事故 ，严重威胁到乘用人员 的的生命安全。二是存在 一一定的环境污染。目前 我我市道路上行驶 的电动 自自行车鱼龙混杂，共有 多个型号，先 前前上市的一些电动自行 车车刹车时噪音很大，引 起起了不少市民的反感， 相相关的投诉时有发生。 同同时，现在电动自行车 废废旧电池回收处置的工 作作机制还没有建立，管 理理措施没有跟上，存在 一一定的污染隐患。三是 交交通事故隐患突出。虽 然然 国标规定电动自行车 最最高时速不超过公 里里，但不少产销商为了 迎迎合消费者的求快心理 ，通过改装拼组使其最 高高速度达到公里以 上上。同时，电动自行车 的的刹车系统还是自行车 级级的，不能与车速相匹 配配，在高速、超重的情 况况下起不到制动效果。 再再加上电动自行车驾驶 者者没有系统的培训，驾 驶驶技能没有保障，不少 驾驾驶者安全驾驶的意识 缺缺乏，违法掉头拐弯、 闯闯红灯、行驶到机动车 道道等现象时有发生，因 而而很容易引起交通安全 事事故。据统计，仅 年市区就发生涉及 电电动自行车的交通事故 余起，死亡事故 起， 死亡人。 同同时，电动自行车绝大 部部分没有投第三者责任 险险，一旦出现伤亡事故 ，受害人往往得不到及 时时补偿，从而诱发相应 的的社会纠纷，影响社会 稳稳定。 （三）管 理理情况 我市主要 是是按照国家4 / 8 标准和省上 有有关部门规定的目录来 管管理电动自行车的。 年月日，省 经经贸委等五部门关于 加加强电动自行车生产销 售售上牌管理的通 知（ 浙浙经贸轻纺 号）下发后， 我我市由市公安局牵头， 与与工商、质监等部门组 建建了联合执法队，共同 对对电动自行车进行管理 。市公安部门通过让销 售售商签订承诺书 的形式 ，要求电动自行车销售 企企业只能销售规定目录 上上的电动自行车，并对 所所销售电动自行车的电 池池进行集中回收。违反 承承诺书规定的，对其所 售售电动自行车停止上牌 。年，市公安 交交通部门查获家违反 承承诺书的企业，并进行 了了严肃处罚。从目前情 况况来看，虽然有关部门 采采取了一定的管理措施 ，取得了一定的成效， 但但总体上看，电动自行 车车在生产、销售、上牌 和和路面管理中还存在一 定定的问题，电动自行车 大大功率、高速度、轻摩 化化的趋势不断明显，涉 及及电动自行车的交通事 故故呈上升态势，对电动 自自行车的管理还没有形 成成措施得力、齐抓共管 的的长效管理机制。 三、其他城市管理电 动动自行车的主要做法 （一）主要模式 从对广州、珠海、 北北海、上海、苏州等城 市市的考察情况来看，目 前前各地对电动自行车的 管管理基本上有三种做法 ： 一是禁止型。 代代表城市是 XX市、 XX 市。这两城市认为， 城城市道路交通管理的主 要要目标是安全、畅通， 目目前城市道路资源承载 力力有限，电动自行车上 路路与行人争道不安全， 驶驶入机动车道与机动车 争争道更不安全。 此外， 在在路面执5 / 8 法力量本来就 很很紧张的情况下，现有 管管理力量不能满足大量 电电动 自行车上路后的管 理理需求。更为重要的是 ，电动自行车上路行驶 会会出现类似摩托车的种 种种弊端，削弱了摩托车 禁禁行的效果。 XX 市在电动自行车 管管理方面，理念超前， 加加强引导，稳妥操作。 为为树立大都市形象，确 保保城市道路安全畅通， 从从一开始就不给电动自 行行车上牌，不允许上路 。从前几年开始， XX 市市就通过政府公告等形 式式引导市民不要购买、 使使用电动自行车。同时 ，从地方法规准备上， 把把对电动自行车不上牌 、禁止通行写入地方交 通通法规，并积极争取广 东东省支持。 XXX市在电动自行车管 理理方面，正 面引导，加 强强管理，法规保障。为 了了维护特区的城市形象 ，维护城市道路的良好 秩秩序， XX市也是从一 开开始就禁止电动自行车 通通行。据了解， XX市 还还计划在所有城市道路 上上取消非机动车道，不 给给电动自行车行驶留下 空空间。为加大管理力度 ， XX市在年 月份通过行使特区立 法法权，将不给电动自行 车车上牌登记、禁止电动 自自行车上路行驶写入地 方方道路交通安全管理条 例例。 二是规范型 。允许电动自行车发展 ，由职能部门进行规范 管管理，主要以浙江、江 苏苏等省的一些城市为代 表表。我省还在 年年月日发布 了 电电动自行车安全 技术要 求求（简称省标），对 国国标中的原则性规定作 了了进一步明确。 XX 市通过抓源头 、抓上牌、抓路面几个 环环节，对电动自行车进 行行规范管理。按照江苏 省省有关部门规定的目6 / 8 录 ，先后通过公告、备案 等等形式对上目录的电动 自自行车的生产、销售、 上上牌进行管理。 XX市 还还在大的销售企业设立 上上牌点，一方面方便购 车车者上牌，另一方面便 于于对销售企业进行监管 ，一旦发现销售企业销 售售没上目录或者不符合 标标准的电动自行车，就 取取消上牌点。 XX市质 监监、工商、公安等部门 通通过联合执法，加强路 面面执法力度，使市区的 电电动自行车基本得到规 范范管理。 XX 市 为规范电动自行车 管管理，从年 月月日开始，对全市范 围围内的电动自行车进行 专专项整治。通过集中解 决决无牌无证，严肃查处 生生产、销售未上规定目 录录及不符合国家标准的 电电动自行车企业等措施 ，提高电动自行车上牌 率率，预防和减少电动自 行行车道路交通事故的发 生生。专项整治后发现的 超超标电动自行车，实行 “三停”办法：质监部 门门责令生产企业停止生 产产，工商部门责令经销 企企业停止销售，公安部 门门停止上牌。 XX市还 在在中心城区划定区域， 禁禁止非 本地号牌的电动 自自行车行驶。 三 是是观望型。以中西部的 一一些城市为代表，对电 动动自行车既不支持也不 反反对，任其自由 发展。 由由于这些地方对摩托车 、燃油助动车、人力三 轮轮车等交通工具没有进 行行限制，电动自行车发 展展的空间相对较小，问 题题还不突出，所以不少 地地方允许电动自行车上 路路行驶，但不上牌。 （二）主要启示 早下决心，争 取取主动。在与几个城市 的的交流中，大家有一个 共共识，那就是管比不管 好好，早管比晚管好。实 践践表明，一种新的交通 工工7 / 8 具出现后，政府一开 始始的态度很重要。如果 政政府能够在城 市交通结 构构中对电动自行车进行 准准确定位，制定针对性 管管理措施，也就能管好 ；如果政府一味放任不 管管，不能准确定位，到 一一定程度后负面问题会 越越来越多，等到问题很 突突出 时再来管理，付出 的的成本会更高，工作难 度度会更大。 齐齐抓共管，形成合力。 从从规范管理的角度看， 电电动自行车的管理涉及 生生产、销售、上牌和路 面面管理几个环节，只抓 一一个、两个环节是管不 好好的。从几个加强管理 的的城市的做法来看，抓 好好生产、销售等源头环 节节的管理是关键，强化 上上牌、路面执法管理是 重重点。因此，各有关部 门门应当各司其职，加 强 配配合，使生产、销售、 上上牌和路面管理环环相 扣扣，形成强大的管理合 力力。 大力发 展展公交，方便群众出行 。我国城市人口密集， 城城市道路资源供求矛盾 比比较突出，优先发展公 共共交通是每个城市共同 的的战略选择。从 广州等 禁禁止电动自行车通行的 城城市来看，都把发展公 共共交通摆到了城市发展 的的重要战略地位。 XX 市市从上世纪