关于加快发展县域工业的调研报告

1 / 11 关于加快发展县域工业的调研报告 关于加快发展县域工业的调研报告 加快发展县域工业专题调研组 【摘要】发展县域工业，是壮大县域经济的核心，也是振兴全市工业经济的基础。近年来，我市县域工业经济发展势头加快，但工业化水平仍然较低，仍存在许多深层次的矛盾和问题。因此，必须坚持绿色发展，以培育特色产业为重点，以招商引资为抓手，推进县域工业结构调整和技术进步，培育壮大县域 骨骨干企业和“专精特新 ”中小企业群，实现县 域域工业持续快速发展。 【关键词】县域 工 业业经济 为贯彻落实市 第第十一次党代会和市人 大大十三届一次会议 关于 “振兴工业经济”、实 施施“工业强市”的战略 部部署，按照局的统一安 排排，本调研组围绕“加 快快发展县域工业”专题 进进行了深入研究探讨。 现现将调研情况报告如下 ： 一、我市县域工业 经经济发展现状 （一） 县县域工业经济的主要特 点点 我市 10 个县（市 、区）主体上属于县域 经经济范畴的有 7个县（ 市市）。近年来，我市县 域域工业经济发展势头加 快快，并呈现以下特点： 2 / 11 一是工业总量持续扩 张张，贡献份额明显增强 。 XX 年， 7县（市） 规规上工业增加值亿元， 占占全市工业的比重为 %，总量比 XX 年度增加 亿亿元，所占比重提高了 个个百分点。 XX 年县域 规规模以上工业平均增速 达达 %，高于全市规上工 业业增速个百分点；其中 南南雄、翁源、始兴、新 丰丰分别达到 52%、 455%、 38%、 %。县 域域工业逐步成为优化区 域域产业结构、带动县域 经经济突破发展的主体力 量量。 二是规模企业数 量量增多，特色产业较快 增增长。一批传统企业迅 速速发展壮大，一批新增 企企业相继进入规模以上 统统计。XX 年县域规模 以以上工业企业 276 户 ，占全市规模企业户数 的的 %。 *铝箔产业 、南雄精细化工等特色 产产业发展加快，初步形 成成产业集群。 三是招 商商引资成效显著，项目 建建设扎 实推进。 XX 年 7 个县市共签约招商引 资资工业项目 59 个，合 同同引资 228 亿元，当 年年到位资金亿元，开工 项项目 26 个。翁源中源 水水泥、新丰越堡水泥等 工工业项目先后建成投产 ；与国电、华电等大型 企企业合作取得实质性进 展展；广东康绿宝、凯轩 铝铝材等一批具有较大投 资资规模和较高技术水准 的的工业企业入驻，为县 域域工业经济发展注入了 新新活力。 四是园区建 设设良好起步，聚集效应 初初步显现。目前，我市 县县域有东 *石龙 (始始兴 )产业转移园、东 *大岭山（南雄） 产产业转移园、东 *东东坑（乐昌）产业转移 园园等 3 个省级 产3 / 11 业转移 工工业园区，累计完成基 础础设施投入亿元，已开 发发面积平方公里（ 91880 亩），入园工业企 业业 71 户，园区实现工 业业产值亿元，税收亿元 。其他各类工业园区、 工工业集中区建设也加快 推推进，初具规模。 五 是是协调服务持续加强， 发发展环境不断改善。各 地地对狠抓工业发展逐渐 形形成共识，发展思路、 规规划、重点和路径更加 清清晰。支持县域工业发 展展的政策措施扎实有力 ，抓工业、上项目、搞 招招商形成良好氛围。南 雄雄、新丰等部分县（市 ）还明确规定，除正常 的的税收、环保、质监、 安安全等检查以外，任何 单单位和个人未经批准 一 律律不得进入企业检查， 努努力为县域工业发展提 供供一个安全稳定的投资 环环境和诚信环境。 （ 二二）县域工业发展面临 的的主要问题 虽然近年 来来我市县域工业取得了 长长足发展，但工业化水 平平仍然较低，深层次的 矛矛盾和问题仍然不少， 以以致工业的主导作用远 未未发挥出来。具体表现 在在以下几方面： 一是 基基础较薄弱，发展不平 衡衡。无论是从经济总量 、工业经济实力，还是 重重点支柱产业和综合竞 争争力上，我市县域工业 基基础都比较薄弱。 XX 年年我市 7 县（市）规上 工工业增加值亿元，而清 远远 7 县（市）规上工业 增增加值达亿元，相当于 我我市县域规上工业近 4 倍倍。与此同时，我市县 域域工业发展水平参差不 齐齐，我市 XX 年县域工 业业模以上工业增加值最 高高的仁化县（亿元）仅 为为清远 XX 年县域工业 模模以上工业增加值最4 / 11 高 的的清新县（亿元）的五 分分之一（仅占 %）； XXX 年规模以上工业增 加加值最高的清新县（亿 元元）高出我市 7 县（市 ）总和（亿元）亿元； 清清远市规模以上工业增 加加值超 百亿元的县市2 个个，分别为清新县（亿 元元）、英德市（ 133 亿亿元），我市无超百亿 元元的县市。 二是产品 技技术含量低，企业创新 能能力差。我市高技术产 业业增加值占工业增加值 的的比重和 产品创新能力 在在全省位置靠后，而县 域域工业产品存在档次低 、技术含量低和附加值 低低的“三低”现象更甚 。县域工业企业由于受 资资金紧缺和人才流失的 困困扰，企业技术创新能 力力明显不足。在人才方 面面，一是优秀人才不愿 到到企业工作，二是现有 人人才流失严重。 ? 三 是是投入不足，产业发展 后后劲弱。由于大部分县 域域工业企业为中小企业 ，信用等级相对偏低， 银银行融资难、门槛高， 自自筹资金和吸引投资能 力力较差，企业规模扩张 和和技术更新速度慢，制 约约了企业发展。 二、 加加快发展县域工业的对 策策思路 加快县域工业 发发展，是壮大县 域经济 的的核心，也是振兴全市 工工业经济的基础。因此 ，今后一段时期，我们 必必须以科学发展观为指 导导，按照“坚持绿色发 展展、振兴工业经济”的 总总体要求，以加快发展 、工业强县（市）为主 题题，以培育特色产业、 主主攻民营工业、发展配 套套经济、壮大园区经济 为为重点，以招商引资为 抓抓手，着力推进县域工 业业的结构调整和技5 / 11 术进 步步，培育壮大县域骨干 企企业和“专、精、特、 新新”中小企业群，实现 县县域工业持续快速发展 ，走出一条加快县域经 济济发展的新型工业化道 路路。 加快发展县域工 业业，要坚持四个原则： 一一是坚持整体规划，分 步步推进。要根据市、县 （市）“十二五”规划 ，研究对县域工业的发 展展规划，进一步制定分 步步实施方案，力求县域 工工业发展取得新突破。 二二是坚持分类指导，突 出出重点。根据全市县域 工工业发展状况、基础、 条条件，分别列出好、一 般般和较差的县市，提出 分分类指导意见，有针对 性性地加快推进县（市、 区区）工业化进程。三是 坚坚持合理布局，彰显特 色色。按照区位、资源优 势势以及现有工业特点， 立立足显性比较优势，挖 掘掘潜在比较优势，优化 资资源配置，促进要素集 聚聚，塑造企业名牌，打 造造区域品牌，分别培育 各各具特色的工业区和工 业业带 。四是坚持绿色发 展展，保护生态。加大节 能能减排重点项目推广和 实实施力度，加快发展资 源源节约型、环境友好型 绿绿色经济，着力抓好循 环环经济和清洁生产，实 现现县域资源、环境、经 济济、社会的协调发展。 加快发展县域工业，要 突突出抓好四方面工作： （一）突出重点，发展 特特色工业。我市县域经 济济大都具有良好的自然 资资源禀赋，特别是有色 、建材、电力、化工、 农农林产品加工等工业资 源源比较丰富，是较为典 型型的资源型经济。发展 县县域工业要从实际出发 ，立足本地资源优势， 突突出6 / 11 产业特色，培育支 柱柱产业，做大经济总量 。按照“特 色发展、错 位位发展、集聚发展”的 思思路，以特色工业产业 带带动县域经济发展，不 断断增强县域经济实力和 发发展后劲。其中，乐昌 市市重点发展电力工业、 纺纺织服装产业、建材产 业业、机械制造产业、新 型型化工产业，培育生物 保保健产业、钟表产业、 塑塑料产业；南雄市重点 发发展精细化工、陶瓷建 材材、竹浆制造和热电能 源源四大产业；始兴县重 点点发展文具制笔、电子 玩玩具、新型材料、现代 农农林产品深加工四大产 业业；仁化县重点建设绿 色色有色金属循环经济产 业业基地，做强做大冶金 化化工产业，改造提升建 材材、服装等传统产业； *县重点发展铝箔 加加工、磁性材料、涂附 研研磨材料、电子信息元 器器件等高新材料加工产 业业以及氯碱化工产业、 生生物制药产业；翁源县 重重点发展化工涂料产业 、建材产业、有色金属 产产业；新丰县重点发展 生生态建筑材料、高新材 料料、食品饮料和环保涂 料料特色工业，做大做强 五五金制造、纺织服装、 农农副产品加工三大传统 产产业。 （二）联大靠 强强，壮大县域工业。县 域域工业目前的水平难以 与与大公司大企业抗衡， 只只有通过联大靠强，才 能能增强县域中小企业的 抗抗风险能力和市场竞争 力力，做大做强县域支柱 产产业。近年来，乐昌市 通通过引 进东方锆业、广 纺纺联集团、南方水泥、 中中国五矿等大企业，整 合合原有中小企业资源， 发发展锆制品、纺织、水 泥泥、萤石精深加工等产 业业，取得良好成效，其 经经验值得其他县市学习 借借鉴。首先，要增强招 商商引资、联7 / 11 大靠强的意 识识。无论是地方政府领 导导还是企业领导，都要 把把招商引资、联大靠强 作作为振兴县域工业的一 项项重要战略来抓，不断 增增强危机意识、机遇意 识识、发展意识。其次， 要要制定切合实际的联大 靠靠强发展战略。联大靠 强强从宏观层面来讲应与 国国家和区域工业发展的 产产业政策相衔接。从微 观观层面来讲应体现本地 的的资源优势特 征，且符 合合县域外大企业、大公 司司发展的总体布局和投 资资政策。再次，要正确 组组织实施联大靠强战略 。实行企业间的联合与 重重组，应遵循市场经济 的的一般规律特别是价值 规规律，辅之以政策引导 、行政扶持，根据资本 运运营的新形势和新变化 ，做好联大靠强工作， 求求得企业生存与发展， 同同时，也要敢于、善于 将将一些目前效益好但没 有有核心竞争力的企业“ 嫁嫁人”、“高攀”，使 企企业得到振兴。总之， 只只要符合国家产业政策 ，对县域经济的长远发 展展有利，对国有资产、 资资源的盘活有利，对财 政政增税、企业增效、职 工工就业增收有利，就 要 放放心、放手、大胆地实 施施联大靠强。 （三） 优优化载体，发展园区工 业业。工业园区是加快工 业业发展的有效载体。在 县县域工业发展中，要彻 底底改变长期以来工业企 业业遍地开花、过于分散 和和工业体系大而全、小 而而全的状况，必须实施 “园区工业”战略，走 集集聚整合、块状发展、 规规模膨胀的路子。目前 全全市县域已有始兴、南 雄雄、乐昌三个省级产业 转转移园区以及其他一些 工工业园、工业带，其中 南南雄精细化工基地、仁 化化有色金属循环经济产 业业基地被省列为省8 / 11 市共 建建循环经济产业园。创 新新招商引资模式，推行 “飞地招商”，鼓励县 市市 区之间互相推荐招商 项项目或共同招商，可以 在在重点产业转移园建立 “园中园”或项目区， 实实行招商引资任务、产 值值、税收等利益按比例 分分享。要进一步强化工 业业园区规划，加大资金 投投入，集中资源向工业 园园区倾斜，加快完善园 区区基础设施和物流、仓 储储、治安等配套设施及 环环保设施，全面提升园 区区基础设施和产业配套 水水平；优化园区配套服 务务，加强公共服务平台 建建设，创新园区管理服 务务机制，增强园区产业 承承载力和吸引力，努力 建建设主业突出、特色明 显显、布局合理、功能完 备备的园区。重点推进乐 昌昌纺织服装、南雄精细 化化工、仁 化有色金属循 环环经济、始兴制笔研发 制制造、翁源华彩涂料、 新新丰华夏生态建筑陶瓷 及及稀土高新材料、 *氯碱化工及东阳光生 物物制药等特色基 地（园 区区）建设发展。 （四 ）创新举措，化解瓶颈 制制约。一是着力解决企 业业融资难问题。积极适 应应银行信贷管理体制改 革革的新变化，优化、精 选选有竞争力的项目，争 取取银行的信贷投入。银 行行部门要积极争取上级 分分行增加县域工业企业 的的授信额度和信贷审批 权权限的下放，优化审批 环环节，为中小企业开辟 专专门的信贷服务窗口， 创创造“绿色通道”。继 续续推进农村信用社改革 ，完善机制，增 加资本 金金，尽快成为农村金融 的的主力军。积极在符合 条条件的县（市）设立发 展展村镇银行和小额贷款 公公司，发展典当行和拍 卖卖行，为县域中小企业 融融资拓宽渠道。加快建 立9 / 11 立和健全中小企业信用 担担保体系，各县（市） 应应学习借鉴南雄市的做 法法，积极组建政策性担 保保公司，完善融资担保 服服务平台。支持企业发 行行债券和直接上市融资 。盘活存量资产和存量 资资源，有计划、有步骤 地地把闲置的国有资产和 资资源面向社会公开拍卖 ，筹集工业发展资金， 同同时，充分发挥资源优 势势，吸引增量资金，以 增增量带活存量。二是千 方方百计增加土地供给。 将将有限的用地指标，用 到到关键的地方，发挥最 大大的效益。充分利用荒 山山荒地，做好复垦土地 的的置换工作。搞好闲置 土土地的整合。推进农村 的的土地整理等。三是着 力力解决企业用工荒和引 智智难问题。牢固树立人 才才资源是第一资源的观 念念，建立一支与工业发 展展相适应的人才队伍。 要要出台一些优惠政策和 措措施，制定外来人才子 女女就学和家属工作优惠 政政策等，做到“引得进 ，留得住”。 （五 ）完善机制，加强督查 考考核。加快推动县域工 业业经济发展，必须进一 步步建立完善有力的调度 机机制、严格的督查机制 、科学的考核机制和有 效效的 激励机制。一方面 ，要加强县域工业经济 运运行动态监测分析和预 测测预警，密切关注国家 宏宏观调控政策对全市工 业业经济和重点行业的影 响响，准确把握行业发展 态态势，进一步完善工业 经经济运行快速反应协调 服服务机制；强化煤电油 运运保障，加强成品油管 理理，及时掌握供应和价 格格动态，加强生产调度 ，保障企业运行和市场 供供应；深入开展经济运 行行督查，切实解决企业 生生产经营中的困难和问 题10 / 11 题，超前安排，加强调 度度，确保工业经济平稳 健健康运行。另一方面， 要要强化目标责任考核。 研研究制定县域工业经济 发发展目标责任考核办法 ，重点考核 县（市、区 ）工业增加值、企业实 缴