关于县城城区供水工作的调查情况调研报告

1 / 9 关于县城城区供水工作的调查情况调研报告 主任、各位副主任、各位委员： 为改造供水设施，提高供水质量，切实保障城区居民生产、生活用水，按照县委的安排，经县人大常委会主任会议研究，成立了专门班子，由县人大常委会副主任熊一雄同志带队，组织县人大农城环工委、县规划建设局、县自来水总公司等单位负责人参加的调研小组，于 XX 年 3 月 10 日至 25日对县城城区供水状况进行了专题调研。调 研研组听取了县规划建设 局局与县自来水总公司的 有有关供水工作情况 ;汇 报报，查看了城区供水规 划划设计和管网布局的有 关关资料，实地察看了湘 江江取水口、 一、二水厂 、输配水主、支管道及 原原中南药机厂、寿安新 村村、商业城、百花一小 区区、邵家岭社 区、浯溪 三三中、王府坪市场等处 的的用水现场，以及在浯 溪溪镇召开了由部分社区 主主任、人大代表、联组 长长、部分居民参与的关 于于城区供水工作的座谈 会会，考察了永州市零陵 区区、冷水滩区的城市供 水水工作，通过调查，我 们们初步了解了我县城区 供供水现状，以及干部、 职职工、群众对城区供水 工工作的意见和建议。现 就就调查的有关情况 ;汇 报报如下： 一、目前我 县县城区供水工作的基本 情情况 ; 目前，我县城 区区供水工作主要由县自 来来水总公司承担。该公 司司成立于 1975 年， 现现有干部职工 886 人 ，经有关部门2 / 9 评估和审 计计测算，至 XX 年底公 司司固定资产 4899 万 元元，净资产 1380 万 元元，负债 3134 万元 ，资产负债率达 65%以以上。公司拥有 2 个水 厂厂，日供水能力万吨， 日日供水量万吨，供水面 积积约 18 平方公里，用 水水人口约 17 万人，供 水水普及率 %。供水水质 基基本达到国家饮用水卫 生生标准，综合合格率在 990%左右。其中：一 水水厂始建于 1975 年 ，先后于 1979 年和 1 986年进行了技术 改改造和扩建。现有取水 装装机 235KV 泵房 1 座座、旋流式混凝反应 池 1 座，日水处理万吨的 平平流式沉淀池 1 组，容 积积约 500 吨的虹吸滤 池池 1 座，容积约 1000 吨的清水处理池 1 座 ，加氯设施 1 套，加压 泵泵房安装供水机组 2 台 ，一备一用，装机容量 1 30KV。供水管网 总总里程近 200 公里， 其其中口径 100mm 以 上上约 40 公里，口径 1000mm 以下约 150 公公里。日供水能力万吨 ，主要负责对民生路以 东东至黄土岭村以西的旧 城城区的工厂、机关、学 校校和居民用水，供水区 面面积平方公里，分 3 个 区区域，用水人口约 6 万 人人。二水厂建于 1991 年，分三期建设，于 XXX 年底全部建成投产 。现有 取水装机 270KKV的泵房 1 座，日水 处处理 1 万 吨的平流式沉 淀淀池和虹吸滤池 2组， 日日水处理 3 万吨斜管沉 淀淀池和虹吸滤池 1 组， 清清水池 3座，加氯设施 1 套，加压泵房安装 3 台台供水机组，二用一备 ，总装机容量 355KV 。供水管网里程约 4000 公里，其中口径1000mm 以上约 60 公 里里，口径 100 以下约 2200mm 公里。日供 水水4 万吨。主要负责对 民民生路以西至浯溪路以 东东的老城区和新3 / 9 城区的 工工厂、机关、学校和居 民民用水，供水区面积 10 平方公里，人口约 10 万人。 近年来，我 县县的城区供水工作，在 县县委、县政府 的正确领 导导下，取得了一些成绩 。但随着我县社会经济 快快速发展，城区规模不 断断扩大，城区用水量急 剧剧增长，城区供水供需 矛矛盾依然十分突出，群 众众饮水难的问题还没有 得得到根本解决。从这次 调调查来看，近年来尤其 是是去年下半年来，我县 城城区供水相当紧张，供 需需矛盾十分尖锐，百姓 用用水非常困难，群众怨 声声很大。据了解，从去 年年下半年到现在，因供 水水问题引起的群众来信 来来访事件就有 232 起 1 547 人次，电话信 访访天天不断，群众围堵 县县委、政府大门的事件 有有 11 起 379 人次， 特特别是柿花园生活小区 就就有 200 多人联名 集 体体上访。这些，不仅严 重重影响了城区人民群众 正正常的生产生活，同时 ，也制约了县城城区经 济济的发展和社会的稳定 ，激化了社会矛盾，损 害害了党群关系，影响了 党党和政府的形象。 二 、目前我县城区供水工 作作中存在的困难和问题 据调查组分析，目前， 我我县城区供水工作主要 存存在如下急需解决的困 难难与问题。 管网布局 不不够合理，管网等供水 设设施未按城市供水专项 规规划进行建设。据调查 ，目前的供水管网的建 设设已远远落后于城市发 展展。根据县城原总体规 划划，到 2000 年预计 县县城总人口万人，城区 面面积为平方公里，城区 日日 需水量为万吨。目4 / 9 前 ，城区人口已达 18 万 人人，城区面积扩大到平 方方公里，城区日需水量 已已突破万吨，而现有水 厂厂设计日供水能力为万 吨吨，实际日供水仅为万 吨吨，供需矛盾十分尖锐 。况且，部分地段主、 支支管网走向很不合理， 口口径 100mm 以上的 供供水管道仅 50 余公里 ，并且分布不均，大部 分分地区如民生路、陶铸 路路、商业城、柿花园、 黄黄土岭、邵家岭、寿安 新新 村等城中心区或局部 地地区供水管径偏小。其 主主要原因一是城区供水 规规划与城市建设总体规 划划不相配套；二是在城 区区开发建设的过程中， 开开发商没有按规划施工 ，尤其在 供水管网等基 础础设施方面，为减少建 设设成本，铺设小口径甚 至至材质低劣的供水管道 ，因而，许多管道成为 供供水颈瓶，水量、水压 明明显下降，造成目前无 法法正常供水，给居民用 水水带来诸多不便，群众 反反响十分强烈。 供水 设设施陈旧，输配供水能 力力明显不足。一是输供 水水设备严重老化。据调 查查，一、二水厂的取水 泵泵房、供水泵房的10 套套机组设施相当陈旧， 都都属于上世纪 70-80 年代的机电产品，技 术术设计落后，功能效率 低低下。据自来水公司技 术术人员反映，一水厂供 水水泵房的 2 套加压机组 、二水厂供水泵房的3 套套加压机组都很 难正常 运运行，一般只能开启 1 组组电机，一方面是由于 功功率负荷过大，输变送 电电力不足，另一方面也 是是由于城区管网老化， 无无法增大输供水压力。 据据调查，城区内大部分 小小区和街道居民住房， 平平时三楼以上很少能够 有有水，5 / 9 一二层也水压不 足足，水量过少。况且， 一一水厂 的机组使用年限 已已超过 30 年，属长期 超超限服役，机器能耗大 、故障多、维修成本高 ，已完全不能适应现代 城城市供水事业发展需要 。二是水处理设施严重 落落后。一水厂的水处理 设设施，属上世纪70 年 代代设计的，水处理方法 基基本上物理处理法为主 ，设施简陋，方式简便 ，程序简单，这是最原 始始的、最基本的处理方 法法，集中表现为电耗高 、漏损大、效益低，耗 氧氧量大、氨氮含量高、 氯氯化物多，水质混浊。 下一页 虽经 过过 79 年和 86 年的两 次次改造，但也由于当时 技技术、设施设备、以及 财财力等方面原因，基本 上上只在节能降耗上进行 了了局部改造，而对水处 理理设施设备、技术方案 并并没有更新换代。二水 厂厂虽建于 90 年代以后 ，分三期完工，特别是 一一、二期工程，也由于 各各方面的原因，在水处 理理设施、方法上没有采 用用新设施、新技术。三 期期工程在水处理方法上 有有所突破，但现代化新 设设备、新技术的运用 还还远远不够，仅据我们 对对零陵区、冷水滩区自 来来水公司的调查了解， 我我们的设备和技术已落 后后 10 年，而与 *、 *、湘潭等地相比，至少 落落后 20-30年。因 此此，目前，我们对城区 供供水系 统的改造再不能 采采取“头痛医头”、“ 脚脚痛医脚”的方法，而 必必须要下狠决心、加大 财财力对整个输供水设施 进进行系统性规划设计和 建建设改造。 6 / 9 供水管道 老老化，漏损现象严重。 我我县城区的供水管网自 11974 年铺设供水以 来来，经过了 32 年的发 展展建设，据统计，至 XX 年底供水管道总长度 已已达 500 多公里。但 由由于大 多数管道敷设时 间间较长，管网老化陈旧 ，导致爆管事故频发， 漏漏损率极高，严重影响 着着城区供水。一是老城 区区供水管道口径小，影 响响着城市发展。限于当 时时的城市现状和供用水 需需要，在 1995 年前 与与生活用水和一般生产 用用水相关的供水管道口 径径都比较小。 1995 年年后，城市的发展不断 加加快，老城区的建设也 不不断提速，城区的人口 和和用水量也随之大增， 但但老城区的供水管道由 于于受资金以及外界条件 制制 约，管道扩容和更新 改改造的速度跟不上旧城 改改造发展的要求，制约 了了城市的发展和经营。 二二是老城区供水管道材 质质差，影响着 供水水质 。 70、80 年代开始 铺铺设的老城区供水管道 限限于当时的经济实力， 因因陋就简，大多采用了 灰灰口铸铁管、镀锌管或 水水泥管，现有供水管网 中中，灰口铸铁管占 50% 左右，水泥管占 30% 。这类管材的通病就 是是质量差，使用时间短 。而且，铁管易结瘤、 易易腐蚀，容易导致自来 水水中的铁、锰含量增加 ，水的色度、浊度升高 ；水泥管易碎，不能耐 高高压，长期超限运行， 容容易造成爆管以及各种 形形式的明跑、暗漏。再 则则，材质低劣的管道， 管管网余氯消耗 大，受压 能能力弱，影响供水水质 和和供水水压。三是管网 老老化，破损严重，影 响 着着供水安全。老城区的 管管道经历了 30 多年的 运运行，已超过灰口铸铁 管管通常 20 年的寿命7 / 9 期 ，加之当时铺设时并没 有有采取符合规范要求的 防防腐措施，因此腐蚀老 化化特别严重，爆管事故 时时有发生，严重影响了 城城区供水安全。仅 XX 年年县自来水公司供水管 道道和漏水报修次数达到 2 286 次，平均每天 达达 6 次之多。据对商业 城城、王府坪、卢家甸、 蒋蒋家园等 8 个供水区域 的的不完全统计， 2002 XX年因爆管停水 的的事故达 147 次，因 供供水管网事故影响高峰 期期用水达 126 次，涉 及及人口达万人，因供水 压压 力严重不足而影响供 水水 涉及人口达 13 万人 。 公司人员多，负债 重重，运转难。根据 *省省城镇自来水企业升级 考考核标准，我县自来 水水公司合理定员 168 人人，而目前公司在册人 员员为 886 人，超编 7118 人，超编率 427% 。由于人员严重超编 等等多种原因，导致历史 包包袱重，供水成本极高 。据调查，公司至 XX 年年底已累计负债 3134 万元，公司每年的水 费费收入仅 600 万元， 而而生产所耗电费开支就 近近 400 万元，所剩 2000 多万元，无法维持 公公司正常开支，公司已 举举步维艰，运转十分困 难难。目前，公司仍按 97 年档案工资标准发放 上上岗人员 工资，而且， 从从 2001 年以来，公 司司已累计欠发上岗职工 119 个月的工资 。从调 查查反映，目前公司人心 不不稳，干部职工意见很 大大，尤其是离退休、内 退退、下岗、分流职工， 他他们连基本的工资、福 利利、养老保险、医疗保 险险、失业保险金和生活 费费都难以落实和保障， 对对政府、公司非常不满 ，存在着很大的社会隐 患患。自来水公司本是最 基基础的公用8 / 9 事业单位之 一一，关系到国计民生， 在在计划经济时期，由国 家家出资单位建设，向市 场场经济转轨后，国家基 本本上不再给供水公司注 入入资金，城区供水全靠 公公司自我积累和金融部 门门借贷筹集资金 发展。 长长期下来，公司欠款数 额额大、负债重。因而， 无无法更新供水设备，完 善善供水系统，供水行业 发发展缓慢、落后。 供 水水管理不够规范，供水 效效能低下。我县供水公 司司亏损较大，经营效益 差差，内部职工和社会上 反反映强烈等问题。我们 经经过认真调查分析，认 为为出现这些问题的原因 除除工程设施问题外，内 部部管理也是一个重要原 因因，突出表现在：一是 水水费回收率低。据测算 ，现公司日供水万吨， 水水费回收每月不足 60 万万元，水费回收率占供 水水量的 1/3，水损率 达达 50%以上。而零陵 区区年水费收缴额在 18000 万元以上，水费回 收收率达到了 90%，水 损损率仅占 10%左右。 二二是各项规章制度难以 落落实。近年来，公司虽 出出台一系列加强内部管 理理的各项制度，但由于 人人员多、经济效益差、 工工作人员 换岗频繁等多 方方面的原因，很多制度 基基本上是写在纸上，而 无无法真正地落实到具体 工工作中。三是对各项收 费费的收缴力度不大。尤 其其是对一些企业用水量 大大又经营困难的用户， 以以及一些居民小区因为 物物业管理不到位、供水 不不正常、维修质量差、 服服务不到位等原因而造 成成很多单位和个人长期 拒拒交水费、不交水费的 行行为，县自来水公司没 有有采取有效的措施，加 大大收 费力度，提高水费 回回收9 / 9 效率。四是对供水 设设施的管理难到位。当 前前，由于城区建设繁多 ，一些施工单位违规作 业业，破坏供水设备；再 则则，由于水表入户，对 一一些死表、坏表的维修 与与管理，以及抄表收费 工工作带来了很大的难度 ；甚至一些用户为少交 水水费，采取私自接水、 破破坏水表等手段偷窃公 共共供水的现象还时有发 生生，对这些行为，县自 来来水总公司没有采取严 格格的处罚措施，导