广西壮族自治区政府2016年工作报告

1 / 27 广西壮族自治区政府 2016 年工作报告 一、 “ 十一五 ” 时期工作回顾 过去的五年是极不平凡的五年。面对百年一遇的雨雪冰冻灾害、百年一遇的国际金融危机严重冲击、百年一遇的特大干旱灾害，在党中央、国务院和自治区党委的领导下，全区各族人民以科学发展观为统领，抢抓机遇，开拓奋进，克难攻坚，胜利完成了 “ 十一五 ” 规划的主要目标任务。预计2016 年比 XX 年地区生产总值翻 1.2 番，人均地区生产总值翻 1.13 番，财政收入翻 1.37 番，工业增加值翻 1.58 番，规模以上工业企业利润总额翻 1.74番，服务业增加值翻 1.02番，全 社会固定资产投资翻 2.14 番，社会消费品零售总额翻 1.23 番，进出口总额翻 1.77 番，实际利用外资翻 1.64番，金融机构存款余额翻 1.47 番，金融机构各项贷款余额翻 1.53 番，开创了全区改革开放和现代化建设的崭新局面。 （一）经济持续快速发展，综合实力跨上新台阶。预计地区生产总值由 XX 年的 3984 亿元增加到 2016 年的 9150 亿元以上，年均增长 13.7%，比 “ 十五 ” 快 2.9 个百分点；财政收入由 475 亿元增加到 1228.75 亿元，年均增长 20.9%，比“ 十五 ” 快 4.2 个百分点；金融机构存款余额由 4262 亿元增加到 1.18 万亿元，年均增长 22.6%。 （二）固定资产投资大幅增长，基础设施实现新跨越。 “ 十2 / 27 一五 ” 是我区历史上建设重大项目数量最多、规模最大、完成投资最多的时期。全社会固定资产投资从 XX 年 1769 亿元增加到 2016 年 7800 亿元，累计完成 2.25 万亿元，年均增长 34.5%。坚持交通优先发展，开工和续建铁路 29 条，区内建设里程 3300 公里，新增营运里程 500 公里，总营运里程达到 3200 公里；开工和续建高速公路 39 条 3400 公里，新建成 1235 公里，建成总里程达到 2574 公里；全区新增公路3.95 万公里， 总里程达到 10.3 万公里；沿海、内河港口吞吐能力分别新增 8500 万吨和 2800 万吨，总吞吐能力分别达到 1.2 亿吨和 6000 万吨；民航机场年旅客吞吐量新增 647万人次，达到 1201 万人次。基本实现地级市通高速公路、县县通二级以上公路、乡乡通油路。新增发电装机容量 1450万千瓦，总装机容量达到 2530 万千瓦；西部地区第一个核电站防城港红沙核电项目正式开工，龙滩水电站投产运行，为全国运营第二大水电站。完成 548 座病险水库除险加固，百色水利枢纽建成运行，桂林防洪及漓江补水、桂中治旱乐滩水库引水等重大水利工程开工建设 。 （三）工业化由初期阶段步入中期阶段，产业结构实现新调整。坚持产业优先发展， 2016 年预计全区全部工业总产值首次突破 1 万亿元，达到 1.2 万亿元；工业增加值由 XX 年的 1265 亿元增加到 3800 亿元，年均增长 19.3%；技术改造投资由 275 亿元增加到 2000 亿元以上，年均增长 48.7%；年3 / 27 产值超 100 亿元的园区由 3 个增加到 15 个；年销售收入超30 亿元的强优企业从 11 家增加到 30 家；食品、汽车、冶金三个产业成为千亿元产业；高新技术产业快速发展；食糖、微型汽车、轮式装载机、柴油内燃机等产品市场占有率排全国第 1 位 。 现代服务业迅猛发展。社会消费品零售总额年均增长18.6% 。 三 次 产 业 结 构 由 22.937.939.2 调整为17.348.234.5 。工业对经济增长贡献率超过 50%，工业化率由 1.39 提高到 2.4，工业化进入中期阶段。 （四）农业综合生产能力显著提高，农村经济实现新发展。全面实施一系列强农惠农政策。粮食单产连续 4 年创新高，总产量稳定在 1400 万吨以上； “ 菜篮子 ” 产品稳定增长，肉类、水产品产量连续 4 年排全国第 8 位。糖料蔗、蚕茧、木薯、木材等产量排全国首位，分别占全国总产量的 60%、33%、 70%和 14%以上；优质稻等产量排全国前列。动植物良种覆盖率 90%以上，新技术大面积推广。农产品质量安全水平不断提升。农民专业合作经济组织发展到 5219 个，农业产业化经营全面推进。 （五） “ 两区一带 ” 发展格局初步形成，广西北部湾经济区开发建设掀起新热潮。广西北部湾经济区上升为国家战略，南北钦防四市生产总值年均增速高于全区 3 个百分点左4 / 27 右，成为全国的新增长区之一。中石油钦州千万吨炼油厂、钦州金桂林浆纸一体化等项目建成投产；北海电子产业园初具规模；沿海基础设施日臻完善，北部湾港跨入亿吨大港行列；建成钦州保税港区、凭祥 综合保税区、南宁保税物流中心，拓展北海出口加工区保税物流功能。西江黄金水道建设深入推进，西江经济带规划建设全面启动，建成南宁至贵港千吨级、贵港至梧州两千吨级航道，沿江中心城市形成汽车、机械、冶金、建材及高新技术等产业布局。桂西优势资源开发进度加快，壮大特色优势产业基地。 （六）城镇化建设快速推进，城乡面貌发生新变化。城镇化率由 XX 年的 33.6%提高到 2016 年的 40.6%；城镇建成区面积由 1398 平方公里增加到 2197 平方公里。城市新区建设加快，城市魅力进一步凸显。基本实现村村通公路，行政村通电率 100%，户通电率 99.55%， 20 户以上通电自然村通电话、通广播电视， 80以上的行政村能上网。新农村建设取得可喜成效。全面实施城乡清洁工程和城乡风貌改造，城乡面貌焕然一新。 （七）重点领域改革不断深化，开放合作实现新突破。组建广西北部湾银行。组建广西有色金属、北部湾国际港务等10 多个大型企业集团和交通、铁路、城建、旅游、北部湾投资等 10 多个大型投融资公司。财税改革扎实推进，在 14 个县开展自治区直管县财政管理方式改革试点。推行重大项目5 / 27 部门联合审批制度。医药卫生体制五项重点改革全面推进，国家基本药物制度稳步实施。 资源性产品价格和环保收费改革有效开展。集体林权制度改革基本完成勘界确权任务。非公有制经济长足发展。 成功承办中国东盟博览会和商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛、中国东盟自由贸易区论坛及中越青年大联欢等活动；东盟 5 个国家在南宁设立领事机构；参与和推动泛北部湾、大湄公河、中越 “ 两廊一圈 ” 等次区域合作及南宁新加坡经济走廊建设取得积极进展；与世界五大洲 26个国家建立 58 对国际友好城市，居西部地区第 1 位。积极参与上海世界博览会。在大陆省、市、自治区中率先赴台成功举办大规模综合性经贸文化交流活动。与泛珠三 角合作以及省际合作深入推进。外贸进出口总额年均增长 27.8%，实际利用外资年均增长 25.6%，对外投资额年均增长 85%。引进世界 500 强企业 35 家、中央企业 40 家、国内 500 强民营企业 84 家；银行业金融机构由 16 家增加到 27 家，保险公司由 10 家增加到 26 家。 （八）节能减排目标任务全面完成，生态环保建设实现新飞跃。国家下达的 “ 十一五 ” 节能减排和淘汰落后产能目标任务胜利完成。全面推进生态文明示范区建设。城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别由 XX年的 8.8%、 32.9%6 / 27 提高到 2016 年的 60.6%和 60%，我区成为全国第 9 个、西部第 2 个县县建成污水处理设施的省区。制糖行业循环经济发展走在全国前列；电解锰环境综合整治全国领先。全区森林覆盖率达 58%，提高 5.3 个百分点，排全国第 4 位；新建沼气池 106万座，沼气池总量达 371.3万座，入户率达到 46.4%，居全国第 1 位。全民节能减排意识明显增强，环境质量逐年改善， “ 山青水秀生态美 ” 成为一大优势和亮丽品牌。 （九）社会事业全面进步，文化软实力实现新提升。实施科技创新计划、千亿元产业研发中心和重大科技攻关工程成效明显。铝电解预焙槽控制技术迈入世界先进行列，第一 款自主研发的中级轿车正式下线，世界首台可再生空气混合动力柴油发动机、世界最大的机械式硫化机、我国最大的轮式装载机等研制成功，世界首例亚种间克隆水牛、首例冷冻胚胎克隆水牛培育成功。社会主义核心价值体系建设不断加强，和谐建设在基层活动全面展开。在全国少数民族自治区中率先实现义务教育 “ 两基 ” 攻坚目标；全面实现城乡免费义务教育；在全国率先实施的三年职业教育攻坚计划顺利完成，中等职业教育在校生规模实现翻番；高等教育在校生规模比 XX 年增长 42.4%；家庭经济困难学生资助实现全覆盖。公共卫生应急能力、防治艾滋病和地中海贫 血等重大疾病预防控制等工程建设加快，城乡基层医疗卫生机构和公共卫生服务体系不断完善。人口自然增长率控制在 10。以内。广7 / 27 西民族博物馆、广西科技馆、广西体育中心体育场等一批工程建成使用。创作生产了一批文化艺术精品，打造了印象 刘三姐等一批著名文化产业品牌，组建了一批文化产业集团。出版发行和报业实力居西部地区前列。群众体育蓬勃发展，竞技体育屡创佳绩。 （十）人民群众生活显著改善，和谐社会建设取得新成效。全区各级财政在教育、卫生、社会保障和就业、文化等民生领域的投入累计达到 3305.15 亿元，是 “ 十五 ” 的 3.61 倍，年均增长 32.8%。 5 年新增农村劳动力转移就业 396.45 万人，新增城镇就业 188.32 万人，城镇登记失业率每年都在 4.5%以内。扶贫开发、兴边富民行动和大石山区人畜饮水工程建设大会战扎实推进，大石山区五县、桂西五县、重点库区等基础设施建设大会战以及桂西北少数民族村寨改造全面完成。 5 年帮助 114 万农村人口脱贫，解决 1063.7 万农村人口的饮水安全问题，农村和华侨农林场危房改造 26.23 万户，16.34 万户城镇居民享受廉租住房。养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数共达 2077 万人次，比 “ 十五 ” 期末增加 997 万人次；新型农村合作医疗农民参合率达到 93.1%；220 多万农村居民参加新型农村养老保险。建成五保村 6852个，集中供养对象 10 万人。 64 万城市居民和 316 万农村居民享受最低生活保障，基本实现应保尽保。连续 5 年全力为8 / 27 民办实事，群众最关心的切实利益问题得到有效解决。战胜历史罕见的雨雪冰冻、特大干旱和严重的洪涝灾害，累计救助受灾群众 1778.81 万人次，重建倒塌民房 45.79 万间。初步统计，城镇居民人均可支配收入由 XX 年 8917 元增加到2016年 17064元，农民人均纯收入由 2495元增加到 4543元，年均分别增长 13.9%和 12.7%。居民消费价格年均涨幅 3.2%，物价基本稳定。 深入化解社会矛盾；积极推进社会管理创新；坚持公正廉洁执法。民主法制建设全面加强，政务、村务、厂务公开深入推进。安全生产事故总起数大幅下降。产品质量和食品药品安全监管整治成效显著。国防教育和国防后备力量建设深入开展，边海防基础设施建设进一步加强，双拥工作取得新成绩。庆祝新中国成立 60 周年、自治区成立 50 周年、纪念百色起义和龙州起义 80 周年等重大活动成功举办。民族工作取得显著成绩。我区被誉为全国民族团结的模范、维护统一的 模范、维护稳定的模范、民族关系 “ 三个离不开 ” 的模范。 刚刚过去的 2016 年，我们全面完成了自治区十一届人大三次会议确定的各项目标任务。 2016 年全区生产总值比上年增长 13%以上；财政收入增长 27.1%；全部工业增加值增长18.5%；全社会固定资产投资增长 36.7%，其中技术改造投资增长 35%；金融机构贷款余额增长 22%；社会消费品零售总9 / 27 额增长 18%以上，外贸进出口总额增长 24.2%，招商引资实际到位资金 3600 亿元，增长 47%；新增城镇就业 45.6 万人；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 10.4%和 14.1%；全年居民消费价格总水平涨幅 3%。 二、 “ 十二五 ” 时期经济社会发展的奋斗目标与主要任务 根据中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议， “ 十二五 ” 时期我区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握重要战略机遇期，围绕实现 “ 富民强桂 ” 新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，深入实施西部大开发战略，推进经济结构战略性调整，深化改革开 放，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，构筑国际区域经济合作新高地，打造我国沿海经济发展新一极，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 纲要（草案）提出了六条基本要求：必须加快推进工业化城镇化；必须立足扩大内需；必须更加突出保障和改善民生，尤其要促进城乡居民收入增长与经济增长同步，劳动10 / 27 报酬提高与劳动生产率提高同步；必须促进经济社会加快转型；必须充分激发全民创业创新活力；必须深化改革扩大开放。 纲要 （草案）提出 “ 十二五 ” 时期经济社会发展的目标是： 经济平稳较快发展，地区生产总值年均增长 10%，力争 “ 十二五 ” 期末实现翻一番，财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售额、进出口总额翻一番以上； 结构调整取得重大进展，工业增加值占地区生产总值比重提高 6 个百分点，服务业增加值占地区生产总值比重提高 2.5 个百分点，力争城镇化率提高到 50%； 科技教育发展明显加快，九年义务教育巩固率提高到93%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%； 生态文明建设成效显著，单位地区生产 总值能源消耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放总量削减按国家下达的指标执行，森林覆盖率提高到 60%； 人民生活全面改善，全区总人口控制在 5400 万人以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长 10%和 11%； 社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会更加和谐稳定； 11 / 27 改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革取得明显进展，非公有制经济占国民经济的比重较大幅度提高，全方位开放合作水平进一步提升。 纲要（草案）提出了未来五年我区经济社会发展的任务，主要是： （一）大力发展现代工业，加快工业化信息化进程。 发展壮大千亿元产业。力争到 2016 年食品产业销售收入超 3000 亿元，汽车、石化、电力、有色、冶金、机械 6 个产业销售收入超 2000 亿元，建材、造纸与木材加工、电子信息、生物 4 个产业销售收入超 1000 亿元，使我区千亿元产业达到 11 个。 提升工业整体素质。把上汽通用五菱、玉柴、柳工集团和中石油钦州炼油厂等培育成千亿元企业。加快发展 27 个重点工业园区，建成一批总产值超千亿元园区。实施 “ 千家中小企业成长 ” 工程，培育一批年销售收入超 10 亿元的优秀企业。 加快发展 战略性新兴产业。力争到 2016 年战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到 6%左右。重点加快发展节能环保、先进装备制造、生物、新能源汽车、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技术等产业。 大力发展能源产业。力争到 2016年电力装机容量达到 410012 / 27 万千瓦。重点建设防城港红沙核电等项目，建成南宁电厂等工程，推进防城港白龙核电、平南白沙核电站前期工作并力争开工建设。 积极发展海洋经济。科学规划海洋经济发展，积极发展海洋产业。 加快推进信息化。加快两化融合示范工程建设。构建中国东盟区域性信息交流中心。推进 “ 三网 ” 融合。积极发展物联网。加强信息网络系统安全建设。 （二）大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。 大力发展现代农业。重点建设 15 个国家粮食生产大县和35 个自治区粮源基地县，力争 2016 年粮食综合生产能力达1500 万吨以上。建设海峡两岸（玉林）农业合作试验区等农业园区。打造 5 个年销售收入超 50 亿元和 20 个超 10 亿元的农业龙头企业，新发展农民专业合作组织 1000 家以上。 加强水利建设。加强重要江河干支流及中小河流治理。建设桂林防洪及漓江补水、大藤峡、洋溪、落久等控制性水利枢纽工程以及海堤标准化工程 ，加快建设桂中、桂西北、左右江等旱片治理工程，完善一批灌区和水库自流灌溉骨干渠系，完成一批病险水库除险加固，完善自然灾害监测预警预报系统。 改善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设和环境综合整治，继续实施农村饮水安全和大石山区人畜饮水工程；13 / 27 实施通乡公路等级提升、通村公路硬化和通屯道路通达工程；实施新一轮农村电网升级改造；推进农村危旧房改造和信息网络进村入户。 促进农民收入持续较快增长。大力调整种养结构；实施“ 万元增收 ” 工程；大力发展劳务输出。完善农村土地管理制度，加快推进农村体制改革。 培育发展 经济强县。实施扩权强县。加快发展与大中城市、大企业配套协作的产业集群，全面推行自治区直管县财政体制改革，打造一批经济强县。 （三）推动城镇化跨越发展，促进城乡经济社会一体化。 加快壮大中心城市。实施中心城市带动战略，以产业园区建设促进城市新区扩展。 培育发展城市群和城镇带。发挥中心城市辐射带动作用，集约发展县城和小城镇，加快壮大城市群和城镇带。 提高城镇规划建设水平。科学编制城镇总体规划和控制性详细规划。统筹城镇市政设施和公共设施建设。提高城市防灾减灾和应急管理能力。打造一批名城名镇。 加强城镇化 管理。深化户籍制度改革。建设数字城市，深化城镇管理体制改革，深入实施城乡清洁工程和风貌改造工程。加强城市交通科学管理。 （四）以现代服务业为重点，全面加快服务业发展。 14 / 27 加快发展生产性服务业。大力发展一批大型综合、专业批发市场。加快发展国际物流。加强会展业设施建设。推动中介服务业发展。 积极发展生活性服务业。培育一批年交易额超百亿元的大型商品市场。鼓励发展新兴服务业。 大力发展金融业。力争到 2016 年末全区银行业金融机构存贷款余额分别达到 2.6 万亿元和 2 万亿元。继续推进 “ 引金入桂 ” 。支持北部湾银行、柳州银行、桂林银行深化改革。推进农村新型金融机构创新试点。深化农村信用社改革。支持鼓励更多企业上市。加快建设南宁区域性金融中心。 加快发展旅游业。力争到 2016 年旅游总收入 2500 亿元。重点建设桂林国家旅游综合改革试验区，北海涠洲岛旅游区等，打造国际旅游目的地和游客集散地，发展旅游强县、特色旅游小城镇和乡村旅游。 营造服务业发展良好环境。实施服务业百强工程和品牌发展工程，培育一批年营业额超百亿元的大型服务业集团和知名服务业品牌。 （五）构建现代综合交通运输体系，完善出省出边出海国际大 通道。 推进铁路现代化建设。到 2016 年铁路营运里程达到 5000公里以上。基本建成 “ 一轴四纵四横 ” 现代化快速铁路运输网络，地级市开通运行城际高速列车，形成以南宁为中心的15 / 27 高速城际铁路网，开通运行南宁至北京高速铁路，全面进入高铁时代。 加快公路网建设。力争 2016 年公路总里程超过 11.5 万公里，其中高速公路新建成 3500 公里，高速公路通车里程 6000公里以上。基本建成 “ 四横六纵六支线 ” 高速公路网，实现高速公路网覆盖所有中心城市， 85%以上县城半小时内通达高速公路。 提升广西北部湾港综合能力。力争到 2016 年广西北部湾港总吞吐能力达到 3.36 亿吨以上，万吨级以上泊位超过 100个。 加快西江黄金水道建设。力争 2016 年内河港口吞吐能力达到 1.5 亿吨。 积极发展民用航空事业。力争 2016 年全区机场旅客吞吐量达到 2750 万人次。 （六）深入实施 “ 两区一带 ” 总体布局，促进区域协调发展。 推动北部湾经济区优先发展。深入实施广西北部湾经济区发展规划，推动产业、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化大发展。加快推进钢铁、石化等重大项目布局建设；发展陆海旅游，提升滨海、岛屿、港湾等旅游精品。力争到2016 年北部 湾经济区生产总值占全区的比重达到 40%以上。 16 / 27 加快建设西江经济带。重点发展装备制造、原材料、轻纺化工、高技术产业和现代农业、现代服务业。建设桂东国家级承接产业转移示范区。 加快桂西优势资源开发。重点打造铝业、有色金属、糖业、锰业、能源、旅游、建材等产业和口岸经济，把百色、河池、崇左等建设成为国家重要战略资源接续区和资源深加工基地。 实施主体功能区规划。引导各地按主体功能定位推进发展。 （七）加强节能减排，全力推进生态文明建设。 加强节能管理。合理控制能源消费总量。大力推进一批重点节能改造、节能产品 惠民和节能服务工程建设。 加强资源节约和管理。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，实行取水总量控制，加强重点行业原材料消耗管理和技术改造，加强能源、矿产资源的勘查、开发和管理。 大力发展循环经济。建设重点循环经济工程和 100 家循环经济示范企业，一批循环经济示范基地，建成糖业循环经济示范省区。 强化环境保护。重点实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制。到 2016 年，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到 85%和 80%。 加强生态建设。加强重点生态功能区、自然保护区保护和17 / 27 管理 ，实施 “ 绿满八桂 ” 造林绿化、退耕还林等工程。 加强防灾减灾体系建设。增强城乡防洪能力。加强重点地域山洪地质灾害治理。加强适应气候变化的能力建设。 （八）大力推进科技进步与创新，加快创新型广西建设。深入推进 23 个自治区级的千亿元产业研发中心建设，实施千亿元产业 “350” 重大科技攻关工程和 “ 广西创新计划 ” ，全面实施质量兴桂战略，开展重要技术标准研究，培育名牌产品。加快高新技术园区发展。推动建立产业技术创新战略联盟和创新型企业。完善公共科技服务平台和科技推广服务体系。完善科技评价激励制度。 （九）大力推 动教育和人才发展，促进文化大发展大繁荣。全面实施广西中长期教育改革和发展规划纲要（ 2016-2020年）。一是促进各类教育协调发展，力争到 2016 年学前教育毛入园率达到 60%，义务教育巩固率 93%，高中阶段教育毛入学率 87%，高等教育毛入学率 28%左右。二是努力促进教育公平。义务教育重点向农村、边远、贫困、边境、民族地区和薄弱学校倾斜。三是提高教育质量。实施十项教育发展重点工程，开展素质教育，加强教师队伍建设。四是深入实施十项教育体制改革试点。 造就高素质人才队伍。一是大力培养创新型人才。实施八桂学者、特 聘专家制度和院士后备培养工程，加快发展人才18 / 27 小高地。二是健全人才发展机制。 围绕建设文化强区目标，一是提高全区各族人民文明素质。二是大力推动文化创新。三是繁荣发展文化事业。基本建成公共文化服务体系。四是加快发展文化产业。重点建设广西文化产业城、广西体育城、广西刘三姐演艺城等工程，加快培育文化产业大企业大集团。力争到 2016 年文化产业增加值占地区生产总值 5%以上。 （十）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。 促进充分就业。实施更加积极的就业政策，未来 5 年城镇新增就业 190 万人，农村劳动力转移就业 300 万 人。 合理调整收入分配。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。力争到 2016 年城镇单位从业人员劳动报酬总额占地区生产总值的比重提高 2个百分点左右，月最低工资 1000 元以上。 健全覆盖城乡居民的社会保障体系。到 2016 年，全区城镇参加基本养老保险 540 万人、失业保险 240 万人、工伤保险 250 万人、生育保险 225 万人，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到 95%。重点建设 5000 个五保村和 400 所乡镇中心敬老院。 加快医疗卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生制度， 健全农村三级医疗卫生服务网络。重点实施城乡基层医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、药19 / 27 品供应保障体系、医疗卫生人才培养等工程。 加强保障性住房建设。加快构建多层次住房供应体系，让越来越多的困难群众实现 “ 安居梦 ” 。 全面做好人口工作。促进人口长期均衡发展。实施新的妇女儿童发展纲要。积极应对人口老龄化。支持残疾人事业发展。 加大扶贫开发力度。对革命老区、大石山区、边境地区、少数民族聚居区、水库库区及移民安置区等实行特殊扶持政策，实施贫困村整村推进扶贫开发、易地扶贫搬迁等工程。 创新社会管理体制。完善社会管 理格局。加快构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系与支持的社会管理机制。 加强公共安全体系建设。健全食品药品应急体系。强化社会治安综合治理。坚决遏制重大事故发生。 健全维护群众权益机制。加大社会矛盾调解力度。建立社会稳定风险评估机制。 巩固发展民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，巩固发展民族团结进步的大好局面。 加强国防后备力量建设。深入开展双拥共建活动，推进军民融合发展。 （十一）深化改革扩大开放合作，提高市场化和国际化水平。 20 / 27 加快改革攻坚步伐。加快推进国有大中型企业、财税体制、资源性 产品价格、环保收费等改革。落实鼓励非公有制经济发展的政策措施。推动北部湾经济区综合配套改革和其他各类试验区改革创新取得重大突破。推进人事制度改革、社会事业领域改革和非基本公共服务市场化改革。 深化以东盟为重点的开放合作。承办好中国东盟博览会、商务与投资峰会。务实推进泛北部湾经济合作和中越“ 两廊一圈 ” 合作，积极参与大湄公河次区域合作。建设运营好钦州保税港区、南宁保税物流中心、凭祥综合保税区，推进北海出口加工区扩区升级，完善内陆 “ 无水港 ” 网络。加快建设南宁国家内陆开放型经济战略高地、东兴国家重点开发开放试验 区，加快推进南宁新加坡经济走廊以及凭祥同登、东兴芒街、龙邦茶岭跨境经济合作区建设。积极拓展与日韩、欧美、大洋洲、非洲等的经贸合作。 扩大国内多区域合作。全面提升与珠三角地区合作水平，拓展桂台经贸文化交流合作。深入推动央企入桂、民企入桂。 大力发展开放型经济。着力建设南宁、钦州、梧州、北海国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家和自治区加工出口基地及服务外包基地。加快发展边境贸易。加强智力、人才和技术引进。加强口岸建设。 加快实施 “ 走出去 ” 战略。开展以东盟为重点的多种形式投资、贸易、产业交流与合作， 稳步推进中国 印尼经贸合21 / 27 作区、中国 埃塞俄比亚农业技术示范中心等建设。 （十二）深入推进依法治桂，加强社会主义民主法制建设。坚持民族区域自治制度和基层群众自治制度。健全民主制度。全面落实依法治桂基本方略。发展人权事业。 三、 2016 年的主要目标与重点工作 今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；财政收入增长 13%；全社会固定资产投资增长 20%；万元生产总值能耗降低，二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物减排按国家下达指标执行；社会消费品零售总额增长 16%；外贸进出口增长 15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长 10%；城镇新增就业 30 万人以上，城镇登记失业率控制在 4.5%以内；人口自然增长率控制在 9.5。以内；居民消费价格涨幅 5%左右。 今年要重点做好以下几项工作。 （一）加快发展千亿元产业和战略性新兴产业，做大做强做优工业。着力打造 “ 千亿元产业 ” 、 “ 千亿元园区 ” 和“ 千亿元企业 ” 。加快实施 661 项投资 1 亿元以上和 33 项投资 10 亿元以上的工业技改项目；继续开展园区基础设施建设大会战。研究制定培育千亿元企业 “ 一厂一策 ” 扶持措施。大力培育发展战略性新兴产业。对全区 2600 多家主营业务收入在 500 2000 万元的工业企业加大技术改造投入和22 / 27 扩大规模投入力度。加快实施千亿元产业重大科技攻关工程。深入实施中小企业成长工程。推动工业化与信息化融合发展。切实抓好工业经济运行协调。 （二）抓好投资项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动。自治区层面统筹推进 668 个重大项目，年度计划投资 XX亿元。新开工湘桂铁路扩能改造南宁至凭祥段等 6 个项目，续建南宁至广州、贵阳至广州等 21 个铁路项目，竣工德保至靖西等 2 个铁路项目。新开工贵港至合浦等 6 条高速公路，续建梧州至贵港、麦岭至贺州等 20 条高 速公路，竣工宜州至河池等 4 条高速公路。新开工北部湾港 10 个泊位项目，续建防城港 18 至 22#泊位等 15 个项目。新开工贵港枢纽二线船闸等 8 个项目，续建桂平二线船闸等 12 个项目。加快建设南宁门户枢纽机场和桂林国际旅游机场，全面开工建设南宁市轨道交通一号线一期工程。推进防城港白龙核电、平南白沙核电项目前期工作。力争来宾合山电厂上大压小等项目投产或部分投产发电，加快贺州电厂、岩滩水电站二期工程建设。争取开工建设一批生物质发电项目。开工病险水库除险加固 377 座，完成病险水库除险加固 280 座以上。继续实施大石山区人畜饮水 工程建设大会战，抓好农村人口饮水安全和中小河流治理工作。扩大招商引资规模。 （三）以扩权强县和中心城市发展为重点，加快推进城镇化。全力贯彻实施关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定23 / 27 及 19 个配套文件。继续实施中心城市带动战略，推进城市新区和产业园区同步建设。全面扩权强县。积极开展扩权强镇试点。全面实行自治区直管县财政管理方式改革。启动村镇规划集中行动。深入推进城乡清洁工程和城乡风貌改造。深化户籍制度改革。办好首届全区城市园林园艺博览会。 （四）推动现代农业发展，保障农产品有效供给。继续实施 “ 三个千万亩行动计 划 ” ，狠抓 “ 菜篮子 ” 工程和“339” 工程、 “ 万元增收 ” 工程建设。加强新农村规划建设，推进农村土地综合整治。大力发展农业生产经营性服务组织和农民专业合作组织。推进农村土地承包经营权规范有序流转。深入推进集体林权制度改革和华侨农林场改革。推进统筹城乡改革试点等。 （五）促进 “ 两区一带 ” 区域协调发展。抓好北部湾经济区重大产业项目和产业园区建设，建成中石化北海石化等一批重大项目，加快建设北部湾经济区高新技术产业带。加快北部湾港码头泊位及深水航道建设，港口货物吞吐能力超过1.5 亿吨。推动保税物流体系运营发展。加 快经济区同城化进程。加快西江枢纽及船闸、航道疏浚、港口和物流设施、运力优化、支持保障系统等五大工程建设。推进桂东承接产业转移基地建设。加快建设资源富集区有色、黑色金属等项目。 24 / 27 （六）加快服务业和文化产业发展，努力扩大消费需求。全面贯彻落实关于进一步加快服务业发展的决定及 13 个配套文件。重点推进已规划的十大生产资料市场、十大综合性商品交易市场、十大零售商业中心和十大农产品批发市场建设。鼓励发展现代流通方式和新兴业态。加快劳动力和技术市场规划建设。积极培育新的消费热点。继续抓好重大物流项目建设。力争今年旅游总 收入达 1100 亿元。 全面实施文化产业发展规划，加快推进广西美术馆、广西铜鼓馆等一批标志性工程以及文化产业园区建设。加快重点文化产业发展。积极发展新兴文化业态。实施百家博物馆建设。活跃基层群众文化生活。加快体育产业发展。 （七）推动节能减排和生态文明示范区建设。健全统计监测考核和奖惩制度。强化重点行业节能管理。严格执行环境保护标准和污染物排放总量控制制度。在制糖等行业构建循环利用产业体系。深入推进生活污水垃圾处理设施建设和运行。推动节地、节水和集中集约用海。实施 “ 绿满八桂 ” 造林绿化工程，推进退耕还林和石 漠化综合治理。建设完善防灾减灾体系。 （八）大力促进全民创业和充分就业，千方百计增加城乡居民收入。着力建设一批重点创业示范基地、创业园和创业孵化基地。大力发展创业成本低、