关于城市新区建设的考察报告

1 / 10 关于城市新区建设的考察报告 根据市政协党组的安排， 20*年 9 月 4 日至 12 日，市政协考察组在市政协主席雷中喜、党组副书记周建国的带领下，对豫、晋、蒙、陕等地城市新区建设情况进行了学习考察。现将学习考察的情况报告如下： 一、基本特点 这次学习考察了河南郑州郑东新区、山西大同御东新区、内蒙古鄂尔多斯康巴什新区、陕西西安曲江新区等 4 个城市的新区建设情况。总的感受是这些 城城市新区地域特色浓， 规规划起点高，建设速度 快快，产业聚集强，管理 水水平高。 (一 )地域 特特色浓。这 4个新区以 各各自的历史文化为背景 ，具有浓郁的地 域特色 。郑东新区以中原文化 与与自然环境为背景，形 成成了集办公、科研、教 育育、文化、商业、居住 等等多功能的现代化 XX 区区，独具中原文化之大 气气。御东新区以晋文化 和和云冈文化为背景，打 造造了一座新城，形成了 集集行政中心区、文化中 心心区、体育休闲区、教 育育卫生区等完整的新区 格格局，体现晋文化之毓 秀秀。康巴什新区以地域 民民族与草原文化为背景 ，一街一景、一路一特 色色，城在景中、景在城 中中，独具草原文化之豪 迈迈。曲江新区以秦汉文 化化和大唐文化为背景， 打打造中国文化产业的 “ 巨巨无霸 ” ，核心景区总 体体晋升为国家 5a 级景 区区，彰显历史文化之恢 宏宏。 (二 )规划起点 高高。这 4 个新区的规划 具具有国际一流、国2 / 10 内领 先先水平，无论是概念规 划划，还是产业发展规划 、重大项目规划，均进 入入国际国内两大市场招 标标，实行市场化运作。 郑郑东新区规划设计以国 际际化的视野，引入生态 城城市、共生城市、环形 城城市、新陈代谢城市、 地地域文化城市等先进理 念念，经过国际征集、专 家家评审、市民投票和立 法法确认等四个环节，选 定定日本黑川纪章的总体 概概念规划方案，整个设 计计风格独具，特色鲜明 。曲江新区的大唐芙蓉 园园、曲江池遗址公园、 大大唐不夜城、大明宫国 家家遗 址公园和楼观道文 化化展示区等重大文化旅 游游项目的规划一次性与 国国际市场接轨，实 施国 际际招标，具有国际一流 水水平。 (三 )建设速 度度快。这 4 个新区从 规规划到现在仅有 10年 左左右时间，新区格局基 本本形成。曲江新区自 XX 年 7 月建区以来，按 照照 “ 半年一小变、一年 一一中变、三年一大变 ” 的的工作目标，加快新区 建建设步伐。 2016 年 ，曲江新区固定资产投 资资突破 360 亿元，实 际际引进内资 156 亿元 ，大口径财政收入突破 1162 亿元，文化产业 增增加值达到 亿元，在 全全市经济社会发展中的 比比重达到 10%，为全 市市经济社会 发展做出了 突突出贡献。郑东新区拉 大大城市框架、扩大城市 规规模、加快城市化和城 市市现代化进程投资开发 城城区，远期规划 150 平平方公里，目前建成面 积积达到 132 平方公 里 ，相当于再造了一个 XX 市。 (四 )产业集 聚聚强。这 4 个新区把 产产业支撑作为新区发展 的的重要引擎，加快主导 产产业的发展。曲江新区 引引进文化企业3 / 10 达 2000 多家，注册资本 470 亿元，形成了覆盖会 展展、影视、演艺、出版 等等 15 个门类的文化产 业业链，成为全国最重要 的的文化产业聚集区。康 巴巴什新区按照 “ 以产兴 城城、以园带城 ”的发展 思思路，推进城市功 能集 聚聚和产业集聚，坚持工 业业经济向园区集中，规 划划建设了装备制造基地 、高新技术产业园、空 港港物流园区等支撑城市 发发展的产业园区，吸引 了了华泰汽车、奇瑞汽车 、京东方液晶显示器、 中中兴云计算、富士康精 密密仪器等项目落地，成 为为全市经济发展的重 要 增增长极。 (五 )管理 水水平高。康巴什新区以 打打造 “ 宜居宜业宜游 ” 城城市环境为主要抓手， 深深入开展 “ 七城联创 ” 活活动，稳步推进城镇道 路路和供水、供热、排水 、排污等配套基础建设 ，持续加大绿化、硬化 、美化、亮化、净化力 度度，不断完善城市综合 配配套功能，全力优化人 居居环境，成为全国唯一 以以城市命名的 4a 级旅 游游景区。御东新区坚持 不不懈地加强城市管理， 开开展了市容市貌、环境 卫卫生、交通秩序、环境 污污染、园林绿化、违章 建建筑等环境综合治理行 动动，推动城市向干净、 整整洁、有序、文明方向 发发展。 二、基本经验 (一 )坚持规划引领 。郑东新区尊重规划， 十十年来，坚持一张蓝图 绘绘到底，一任接着一任 干干，初步打造成设施一 流流、功能完善、现代化 气气息浓郁的魅力城区。 康康巴什新区牢固树4 / 10 立 “ 规规划先行 ” 的理念，充 分分发挥规划的导向作用 ，立足全市资源禀赋、 区区位优势、产业布局、 人人文特 色，科学确定城 市市发展定位，强化规划 间间的有效衔接，形成有 机机统一的城市规划体系 ，着力构建体现地域特 点点和文化特色的城市发 展展格局。 (二 )坚持 项项目带动。曲江新区建 区区以来，先后投资 300多亿元，建成了大唐 芙芙蓉园、曲江池遗址公 园园、大唐不夜城、大明 宫宫国家遗址公园和楼观 道道文化展示区等一批重 大大文化旅游项目，形成 了了 “ 文化 +旅游 +城市 ” 的曲江模式。郑东新 区区坚持产城互动的发展 理理念，积极构建以金融 为为主导的现代产业体系 ，实现产业发展与城市 建建设协调一致、互动发 展展。目前，已引进各类 金金融机构 165 家，银 行行、证券、保险、期货 等等业态门类齐全，驻区 的的 15 家银行存款余额 亿亿元、贷款余额亿元， 分分别占河南全省的 %和 % 。 (三 )坚持集团 发发展。郑东新区全区分 为为 6 个组团，分别承担 商商务、办公、居住、教 育育、科研和产业等不同 功功能，既相对独立，又 互互为支撑，改变了传统 城城市摊大饼的发展模式 。曲江新区着力建设西 安安中央文化商务区组团 、临潼国际休闲旅游组 团团、曲江文商旅产业组 团团、曲江文化会展产业 组组团、杜陵都市生态休 闲闲组团、雁翔路文化产 业业组团、长安科技演艺 文文化聚集区组团、大明 宫宫文商旅游组团、楼 观 山山水人文旅游组团、法 门门寺佛文化旅游组团等 十十大文化产业组团，创 建建5 / 10 国际一流文化园区。 (四 )坚持市场运作 。曲江新区建区之初， 仅仅在开行贷款25 亿元 ，进行市场运作，将新 区区土地高于市场价格全 部部收回储备，进行基础 设设施和项目建设，使土 地地扩大增值空间，过去 以以 40 万元一亩的地价 ，如今每亩达到 600 万万元之多，地价上涨了 110 多倍。康巴什新区 牢牢固树立 “ 经营城市 ” 的的理念，把土地作为经 营营城市的最大资本，充 分分发挥国投公司、城投 公公司等城市建设投融资 平平台的作用，采取 “ 控 股股、合资、独资、合作 经经 营 ” 等多种形式，广 泛泛吸纳社会资本参与城 市市基础设施、公益事业 及及配套功能的投资、建 设设和经营，形成了政府 引引导、市场运作、多元 投投入、滚动开 发的城市 建建设投融资体制机制。 (五 )坚持机制创新。 曲曲江新区狠抓体制机制 创创新，通过调整生产关 系系，不断解放激活文化 生生产力。创新用人机制 ，新区行管人员实行聘 任任制和末尾淘汰制，根 据据工作需要向社会招聘 行行管人员 ;年终进行绩 效效考核，连续两年考评 末末尾者被淘汰，正处改 任任副处、副处改任一般 工工作人员、一般工作人 员员离岗。创新金融机制 ，与国家开发银行共同 发发起成立 全国第一个城 市市发展基金 开元城 市市发展 (西安 )基金， 成成为全国金融创新的重 大大成果，仅去年融资 1220 亿元以上 ;与上海 浦浦发银行合作创新投融 资资模式，为曲江文化产 业业集团和大6 / 10 明宫投资集 团团融通资金 50 多亿元 。创新经营 机制，创建 了了“国有民营”的文化 场场馆投资、管理、运营 模模式。 三、基本启示 加快城市新区建设是 推推进荆州大城市发展， 加加快新型城镇化进程的 现现实选择，是实现以城 带带乡，促进城乡统筹协 调调发展的必然要求，通 过过学习考察，从中得到 一一些启示： (一 )要 解解决认识问题。中共十 八八明确指出：坚持走中 国国特色的新型工业化、 信信息化、城镇化、农业 现现代化道路，把城镇化 与与工业化、信息化、农 业业现代化摆在同等重要 的的位置。加快城镇化建 设设给荆州发展带来了重 大大的战略机遇。荆州正 处处在加快发展的爬坡时 期期，具备了城镇化建设 的的物质基础和有利条件 ，中心城区建设明显加 快快，直观感受是主城区 变变高了，变壮了，环境 变变美了，经济实力增强 了了。但从荆州发展的现 状状来看，一是城镇化水 平平不高。 2016 年， 城城镇化率 %，低于全国 城城镇化率 %的水平。二 是是核心带动能力不强。 22016年三次产业结 构构： ，一次产业所占 比比 重仍然很大，工业在 经经济发展中的主导地位 还还没凸现出来。三是就 业业岗位不充分。荆州是 农农业大市，农业劳动力 资资源相当丰富，有 200 多万富余劳力需要转 移移，而中心城区无法提 供供相应的就业岗位，有 1100 多万人离土离乡 ，外出打工。四是城市 功功能不适应。中心城市 人人口达到 120 万之多 ，且密度太大，荆州城 内内平方7 / 10 公里内居住着 万万余人，人口密度超过 了了香港，给城市交通、 居居住、电力、供水、排 水水等带来巨大压力，需 要要拓展城市发展空间。 市市委市政府作出了 “ 建 设设大城市 ” 的发展战略 ，符合荆州发 展的客观 实实际，符合人民群众的 迫迫切要求。必须以新区 建建设为引擎， 建设大城 市市，推动城镇化发展。 (二 )要解决规划问 题题。规划是城市新区建 设设灵魂，加快城市新区 建建设必须坚持规划领先 的的原则。一是确定新区 功功能定位。按照市委第 四四次党代会确定的大城 市市建设目标，定位新区 功功能，形成 “ 一江两岸 三三区 ” 的基本框架，以 国国家级开发区为依托， 将将荆州开发区建设成为 新新型工业聚集区 ;以大 遗遗址保护区为依托，将 城城北新区 (或海子湖新 区区 )建设成为文化旅游 休休闲宜居区 ;以省政府 确确定的新区为依托，将 江江南新区建设成为城 乡 一一体化示范区，把荆州 打打造成为文化旅游城， 人人水和谐城，生态宜居 城城。二是统筹城市总体 规规划。抓紧修编城市总 体体规划，按照 “ 国际水 准准、国内一流 、荆州特 色色”的要求，编制、修 订订和完善总体规划，“ 不不在没有规划的地方搞 建建设，不建设没有经过 规规划的小区和房子”， 更更不能让规划跟着建设 走走。坚持把城市总体规 划划、土地利用规划、新 区区建设规划、产业发展 规规划等有机统一起来。 三三是高标准规划设计， 将将区级新区提升为市级 新新区，统一规划设计， 统统一建设管理，充分展 示示荆楚文化特色。四是 加加快新区规划建8 / 10 设，借 鉴鉴 外地经验，坚持一张 蓝蓝图绘到底，确保规划 执执行到位，把新区打造 成成设施一流、功能完善 、现代化气息浓郁的魅 力力城区。 (三 )要解 决决基础设施配套问题。 基基础设施配套建设是新 区区建设的前提与先导。 一一是加快基础设施建设 ，按照新区建设规划， 加加快新区道路、供电、 供供水、排水、污水处理 、城市防洪、燃气、通 讯讯等基础设施建设，尤 其其是地下管网建设，属 于于百年大计，要解决好 反反复开挖的问题。二是 加加快公共设施建设，坚 持持以人为本的原则，优 化化布局学校、医院、体 育育场馆、科研院所等， 不不断完善新区综合配套 功功能。三 是加快城中村 改改造，把新区建设与城 中中村改造有机结合起来 ，将村民向市民身份转 换换、集体用地向城市建 设设用地转换，实施土地 资资本营运，防止新的城 中中村出现。四是加快荆 州州古城的搬迁，在打造 一一座新城的同时，改造 好好一座旧城，使荆州古 城城在保护中开发，在开 发发中保护，把荆州古城 打打造成为 5a 级旅游景 区区。 (四 )要解决产 业业支撑问题。产业是城 市市发展的基础，是经济 和和社会发展的核心，要 及及早研究规划新区的产 业业发展方向，按照 “ 以 产产兴城、以园带城 ” 的 发发展思路，推进新区功 能能集聚和产业集聚。一 是是优化产业布局 。荆州 开开发区以工业制造业为 核核心，加快工业进程 ;沙沙北新区、荆北新区以 行行政、商贸物流、信息 、金融等为核心，加快 信信息化进程 ;华中农9 / 10 高 区区以科技农业、现代农 业业为核心，加快农业现 代代化进程 ;海子湖新区 以以文化旅游业为核心， 整整合资源，打造荆州文 化化旅游品牌。二是实施 大大项目带动。目前，万 达达集团、绿地集团登陆 荆荆州，使荆州新区建设 上上了一新的台阶。 结合 荆荆州的资源优势，加快 引引进世界 500 强和国 内内 500 强企业入驻荆 州州，或在新区设立区域 性性总部和分支机构，增 强强核心竞争力和影响力 。三是坚持集团化发展 。利用荆州的产业优势 ，做强做大 “ 本土 ” 产 业业链，形成一批产业集 团团。四是强力打造支柱 产产业。将农产品加工业 、工业制造业、文化旅 游游业、商贸物流业、现 代代服务业打造成为核心 产产业，全力推动新区发 展展。 (五 )要解决服 务务支撑问题。要强化城 市市新区建设的保障措施 ，积极争取国家和省委 省省政府及有关部门对新 区区建设的政策支持，争 取取国家和省安排一批建 设设项目进入新区。一是 提提供土地保障。修编城 市市总体规划和土地利用 总总体规划，将新区建设 用用地列入修编后的城市 总总体规划和土地利用总 体体规划，保障新区用地 的的需 要。二是提供资金 保保障。建立多元投融资 体体制，实施投资主体多 元元化、融资形式多样化 、运作方