我国食品卫生监督量化分级管理制度现状及对策建议

1 / 7 我国食品卫生监督量化分级管理制度现状及对策建议 食品卫生监督量化分级管理是根据现行卫生法规，对食品生产经营单位卫生安全信誉度进行分级，是食品卫生监督模式的转变。本文试图通过对我国食品卫生监督量化分级管理制度实施现状进行综述，并针对实施期间存在的问题，提出对策建议，为卫生监督同仁们以后探索和完善食品卫生监督量化分级管理制度提供参考依据。 1 推出食品卫生监督量化分级管理制度的背景 随着我国社会经济快速发展和人民群众对健康生活需求的不断提高，食品卫生安全已成为社会各界关注的热点问题。近年来，摆在我们面前 主要问题是全国食物中毒事件居高不下，食品生产经营环境改善不显著，食品生产经营安全隐患依然严重，给食品卫生监督管理模式工作改革带来了刻不容缓的任务。 由于已有食品卫生监督模式为重发证，轻监督、 “ 拉网式 ” 和被动式，造成了人力和物力很大浪费，也使得经常性卫生监督工作难以做到位 ,虽然工作量很大，但监督所产生的效果却不明显。为尽快消除食品卫生安全隐患，促使我国食品卫生监督管理模式适应新形式和任务，也为了与国际接轨，卫生部在借鉴国外食品安全监管经验基础上，结合我国2 / 7 食品生产经营现状，于 2002 年 4 月在全国推行食品生产经营单位实施量化分级管理制度。期望通过实施食品量化分级管理，加强对高风险、食品卫生信誉低的食品生产经营单位的监督，增强企业自律意识，提高食品卫生科学监管水平和效能，以达到合理配置卫生人力资源，提高食品卫生整体水平的总目标。 2 食品卫生监督的量化分级管理制度实施步骤 食品卫生监督量化分级管理制度根据国际通用的 HACCP 方法，在食品生产经营企业的许可审查和日常监督中采用危险性评估原则，针对该类行业中各种影响食品安全的因素存在的可能性以及对人体健康的潜在或直接危害性，对每一监督项目进行量化评价 ,据此对食品生产 经营单位进行风险度分级和信誉度分级，把风险较大的和群众反映较多的食品生产经营单位作为监督重点。其具体步骤为： 1.卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价阶段，通过量化得分，分别做出良好、一般和差的结论； 2.食品卫生信誉度评级及监督频率确定阶段。食品卫生信誉度分 A、 B、 C、 D 四个等级，并按标准确定监督频率和风险等级。 3.将经确定的企业风险等级结果向社会公开，使消费者享有对企业食品卫生状况的知情权，达到社会对企业监督的目的。信誉度级别并非固定不变，可根据企业食品卫生状况调整，食品卫生水平低可降低等级，相反，则可申请 提高等级。 3 / 7 3 推行食品卫生监督量化分级管理制度所取得的成就 3.1 加强企业内部管理，提高企业自律水平 实施食品卫生监督量化分级管理制度，从过去定性发证转向定量量化，将食品生产经营单位进一步规范管理 ,充分发挥食品生产经营者参与竞争的主动性和责任感，加强企业内部管理，提高企业自律水平，促使食品生产经营单位加大对自身硬件和软件管理的投入。如常熟市、青岛市在大型餐饮单位开展食品卫生监督量化分级管理试点工作，上海市、珠海市在大、中、小学校集体食堂开始试行食品卫生监督量化分级管理，均促进企业加大卫生设施的 投入等。 3.2 强化对卫生关键环节的监督，降低执法成本，提高执法效率 实施食品卫生监督量化分级管理制度，建立了明确的监督效果评价标准可以规范卫生监督行为，减少监督检查中的随意性，从过去高频率、松散式的监督转向有针对性、集中式的企业卫生关键环节的监督，增加监督检查的科学性、公正性和严肃性，使执法强度、执法水平具有可操作性与可比性，从而合理分配卫生监督人力资源，可以节约出部分人力、物力加大对条件差的生产经营单位监的督力度，进一步提高执法效率，对卫生监督工作起到了巨大推动作用。 3.3 增强广大消费者消费 风险意识 4 / 7 卫生监督机构通过实施食品卫生监督量化分级管理制度，定期公布企业食品卫生监督量化分级信息，可以广泛发动社会积极参与，充分调动消费者的积极性和主动性，让消费者及时、方便了解食品卫生监督量化分级情况，做到知情消费，切实保障消费者权益，引导消费者合理选择消费。 4 推行食品卫生监督量化分级管理制度存在的问题 4.1 缺乏综合评价与系统而全面的影响因素研究 自 2002 年 4 月在上海、广东等地试行以后向全国推行 ,各地均结合当地实际情况选择不同行业积极进行探索，取得一定成效 ,确定了食品生产经营单位卫生等级，找出存在的主要问题，但均未开展改善食品卫生水平、科学监督管理和引导消费方面的综合评价。而且，大部分城市仍处于小范围摸索阶段 ,与卫生部要求相比，全国及省内实施工作推动缓慢，其主要影响因素目前尚无系统研究，只有一些提出值得探讨的问题，主要是认为评分标准的可操作性有待进一步完善，如认为是否应考虑企业规模的差异分类制定不同等级的标准；扣分值应能分解；关键项目应减少等 ,而这些因素是否成为影响量化分级管理的成效和进度的直接原因，目前尚无定论。 4.2 同一地区量化分级标准在不同规模企业 相同 在实施量化分级制度过程中，食品生产经营单位硬件条件参差不齐，因此用相同食品量化评分标准时，面临困难重重，5 / 7 规模较小企业显得过高、过严，评出 A 级一般大多为规模较大企业，评出 B、 C 级的一般为规模较小企业，从而使规模较小企业参与量化分级管理的积极性受到挫伤，给推广工作带来困难。另外，部分地区在实施量化分级制度过程实际操作中，监督频次、模式上也没有严格按照标准，还沿用以前卫生监督模式开展工作。 4.3 部分食品生产经营企业管理人员和从业人员业务素质偏低 河南省 16550 家餐饮单位实行了食品量化分级管理 ，其中存在的主要问题之一就是企业专兼职管理人员大多为虚设，食品生产、经营从业人员知识层次较低，食品卫生相关知识缺乏，被动接受监督，更不要说懂得如何主动控制卫生问题的关键环节。福建省申请食品卫生信誉 A 等级的 81 家生产经营企业和宁夏回族自治区参加食品量化分级管理的 270 家食品生产、加工、销售企业也存在类似问题。 5 完善食品卫生量化分级制度的对策及建议 5.1 积极探索、广泛研究与交流 要全面推广使用该项制度需要不断积极探索、广泛研究与交流，找出影响该项制度的主要因素，进一步完善该项制度。这需要广大卫生监 督人员、政府、企业和消费者的共同努力，必定能充分实现推行食品卫生监督量化分级管理制度的各6 / 7 项目标 ,使其在食品安全工作中发挥重要作用。 5.2 不同规模的各类企业应设有不同评分标准 食品量化分级管理是一项涉及面广、影响大、长期艰苦的工作。为了使同类型企业之间能够相互竞争，达到共同提高卫生水平，同时又能使消费者在同类价格中选择到安全放心的 A 类企业，应结合当地的不同行业与各种不同类型监督的需要 ,先行试点 ,总结经验然后逐步推开 ,制定出与当地实际情况相适应的量化分级标准。 5.3 加强培训，提高食品生产经营企业人 员业务素质 卫生监督人员要狠抓食品生产经营企业培训，要长期、分层次对食品企业负责人、管理人员进行系统培训，还要对从业人员进行经常性卫生知识培训，做到重点培训与日常培训相结合，让他们了解食品量化分级管理制度的重要意义、管理理念与具体要求。全面提升企业认识和认知行为 ,加快推行卫生监督量化分级管理工作进度，确保此项工作全面开展。 5.4 加大社会宣传力度，鼓励消费者积极参与监督 食品量化分级管理制度的实施，必须得到社会与消费者的认同，因此，应加大社会宣传力度，让消费者充分认识到该项制度的必要性与重要性，鼓励 消费者积极参与监督，自觉承担在食品卫生中的责任，更好提高食品生产经营单位的竞争力，提高食品卫生质量，营造一个良好社会环境。 7 / 7 综上所述，食