关于对我县农业投入的调查报告

1 / 5 关于对我县农业投入的调查报告 最近，县政协通过对土桥、全德、侣俸等乡镇实地调查和召开部分涉农部门座谈会的形式，就我县五年来农业投入的情况进行了调研，形成此报告。 一、农业投入的基本情况。 五年来，我县农业投入资金逐年增多，中央、市、县三级财政投入预算内资金 1998 年为 1885 万元、 1999 年 1591万元、 2000 年 1935 万元、 2001 年 4309 万元、 2002 年 4455万元，共计 14175 万元，其中农村生产 支支出 3389 万元、农 业业综合开发 2356 万 元元、农林水气象部门事 业业费 4466 万元、支 援援不发达 地区 287 万 元元、农业部门支出 344 万元，基 本建设支出 33333 万元。而科技 三三项费用中用于农业支 出出为零 ,农村草场和畜 禽禽保护补助费与农村水 产产补助费分别只有 11 万万元和 58 万元。 我 县县是传统的农业大县， 产产业结构以种植业、养 殖殖业为主。虽然经过五 年年的产业结构调整，农 业业产值由亿元增加到亿 元元，达到年均增长 2%，但总体而言，农业产 业业化、市场化程度低， 特特色农业不突出，商品 农农业步履维艰 ;基础设 施施建设十分薄弱，农村 生生产生活环境改善甚微 ; 农业生产效益低，农 民民增收难度大、幅度小 。 二、存在的 问题。 1、农业总体规划的 科科学性不强，实施不力 。 一是制定农业发展 规规划没有很好坚持科学 论论证、民主决策，主观 臆臆断、行政行为突出， 致致使规划缺乏客观性、 科科学性、可行性。二是 规规划着力点失偏，重在 追追求农产品数量和品种 的的微观规划设2 / 5 计，忽略 从从宏观上有效整合资源 、强化基础设施、改善 环环境条件、提高综合效 益益。三是规划执行不能 持持之以恒，常常因人而 易易，朝令夕改，致使不 少少农业开发项目有头无 尾尾，半途而废，成效甚 微微。 2、农业投入重 微微观轻宏观、重点不突 出出。 目前，我县农业 投投入呈两多两少现状。 “ 两多 ” 即向微观层面 的的具体生产环节具体农 业业品种投入多，向每家 每每户投入多。近年，政 府府投入大量人力财力， 指指挥农民种这养那， “ 逼逼民致富 ” 。如种桑树 ，投入 1200 万元， 由由于承诺资金不能全部 兑兑现，至今还欠农民桑 苗苗补助款 600 万元未 付付，而农民又受之不愿 、干之不乐，前种后拔 ，损毁严重。资金撒了 胡胡椒面，干群关系紧张 ，政府诚信下降，项目 发发展无果，农民受益甚 微微。 “ 两少 ” 一是向农 村村基础设施、公益项目 投投入少。如我县水利设 施施大部分建于五六十年 代代，年久失修，功能退 化化，村社公路量少质差 ，疏 于管理，严重制约 农农村发展。二是向效益 高高的非农产业投入少。 目目前外出务工经商约占 农农民收入的 70%，但 政政府却关注少投入少， 几几乎处于一种农民自发 自自为的状态。 由于两 多多两少，政府强为农民 办办农民自主自力可以办 的的小事，费力不讨好 ;农农民无力所为的大事， 政政府又缺位失责。农业 投投入抓小失大，重点不 突突出，效益不明显，不 能能从宏观上、总体上、 基基础上全面改善和提高 农农村的生产生活条件， 促促进农业可持续发展。 3、农业投入的体制 不不顺。 目前，国家农 业业投入中计划经济的痕 迹迹较重，指令3 / 5 性较强， 一一些政策性 规定既脱离 实实际，又不利于引入市 场场机制，发展市场农业 。如项目的设定、资金 的的投放多向微观生产领 域域倾斜，不重视整个农 业业基础的改造提升，为 农农业发展创造良好环境 。其次，农业投入权力 部部门化突出。由于农业 投投入体制以条为主，各 涉涉农部门为 争取项目， 通通过“验收”，即“各 炒炒各的菜，各敬各的神 ”，形成部门决策、各 自自为政、投入分散，效 益益低下的局面。三是基 层层政府统筹协调力度弱 。农业开发综合度高， 比比如园区建设就涉及水 利利、交通、电力、农技 等等多方面，但投入条块 分分割，基层政府难以统 筹筹协调，形成合力，满 足足建设需要。 三、几 点点建议。 1、制定科 学学合理的农业规划。 农农业规划是农业发展的 指指导，必须要突出科学 合合理、可持续发展。 要要坚持实事求是，根据 当当地自然条件，发挥自 身身资源优势，突出特色 ，因地制宜，合理规划 。 要立足全局，把握 世世情国情，切合发展趋 势势，坚持市场导向，遵 循循客观规律，增强规划 的的科学性、可行性。 制制定规划要坚持民主决 策策、科学论证，尊重民 意意，广泛听取各界意见 ，严格通过专家评审， 建建立民主决策制度，避 免免主观独断、盲目决策 、规划失误。 执行规 划划要严 肃持续，防止因 领领导更替、工作重点切 换换而随意变更终止，保 障障坚持不懈实施，一届 接接一届，干出成效。 2 、农业投入要着力宏 观观，突出重点。 在市 场场经济下，资源市场配 置置，微观经济领域活动 自自主自由，农业的具体 生生产、一家一户的生产 活活动由农4 / 5 民自己说了算 。因此，要打破计划经 济济的思维和模式，转变 职职能，准确定位，坚持 有有所为、有所不为，对 农农业投入退 出微观，着 力力宏观，突出重点。 一一是大力加强基础设施 建建设。完善配套的农业 基基础设施有利于改善农 业业发展环境，提高农民 生生产生活质量，受益面 广广、利用率高 ，是发展 现现代农业的必备条件， 也也是政府应着力培植打 造造的公共产品。要作为 重重点，加大投入，加快 水水利、交通、能源、信 息息等公众受益的基础设 施施建设，形成网络，提 高高档次，为实现农业的 产产业化、市场化、现代 化化搭建平台，促进发展 。 二是大力扶持主导 产产业、龙头企业、专业 大大户。主导产业是推进 农农业产业化的支撑，要 大大力培植，做大做强。 龙龙头企业、专业大户生 产产水平较高，辐射带动 力力较强，体现了当前农 村村先进生产力发展的方 向向，应该从政策、技术 、信息、融资等方面加 大大支持，增加投入，提 供供服务，积极扶持， 充 分分发挥他们对农村经济 的的带动作用。 三是大 力力促进科技推广，开发 人人力资源。科学技术是 第第一生产力，人是促进 生生产力发展的主动力， 大大力推广科技，开发人 力力资源是改变农村原始 、落后现状，实现农业 现现代化的根本途径。要 实实施科教兴农战略，增 加加农业技术应用和开发 的的投入，大力推广实用 技技术 ;兴办农民学校， 加加强对农民的教育培训 ，提高科技文化素质， 增增强现代劳动技能，为 农农民就地发展商品农业 、外出务工经商奠定基 础础、增强实力。 3、 建建立科学的 投入体制。 国家规划农业开发项 目目，5 / 5 制定农业投入政策 ， 要符合市场经济规律 ，切合基层发展实际， 倾倾向宏观领域，重视农 业业基础和环境改造。对 投投放项目的考核验收不 能能宥于条条框框，坚持 “ 戴帽 ” 对块，要重实 际际效果