关于对苏州、上海两市依法治市工作考察的报告

1 / 10 关于对苏州、上海两市依法治市工作考察的报告 浩良同志的指示，市依法治市办公室牵头，组织市委办公厅、市政府法制办、市外经贸局、市工商局、市交通局、市建委、市司法局有关人员，就如何通过加强依法治市工作营造亲商安商便商的软环境及 WTo 与地方法制建设等情况，于 1 月 16日至 19 日赴苏州、上海两市进行了考察。现将考察情况报告如下： 一、苏州 、上海两市依法治市工 作作的基本情况及主要特 点点领导重视、机制完善 是是苏州、上海两市依法 治治市工作的共同属性。 苏苏州和上海分别于 19996 年、 1999 年推 进进依法治市，工作起点 高高，力度大。 1999 年年 8 月，上海市委颁发 了了上海市进一步推进 依依法治市工作纲要， 确确定每年 8月 16 日为 “ 依法治市宣传日 ” 。 成成立了由市委书记黄菊 任任组长的市依法治市领 导导小组，下设办公室作 为为市委机关的一个独立 工工作部门，明确一名副 书书记兼任办公室主任， 并并专门配备 10 名工作 人人员。同时明确了办公 室室的四大工作范围：一 是是凡是涉及上海市地方 立立法的规划和计划，在 报报送市委常委会讨论之 前前，先由依法治市办公 室室审核把关；二是凡是 涉涉法的重大改革问题， 在在提 交市委常委会讨论 之之前，先由办公室组织 协协调提出研究意见；三 是是依法治市工作纲要 的实施由办公室进行 检检查 、督促；四是围绕 涉涉法的重大政治、社2 / 10 会 、经济等问题进行调查 研研究，为市委决策提供 咨咨询意见。苏州市委制 定定了依法治市领导小组 的的工作职责和工作制度 ，每年不少于两次会议 专专题讨论依法治市工作 ，提出具体工作意见和 措措施；依法治市领导小 组组办公室与市司法局合 署署办公，主任由司法局 局局长兼任；司法局设依 法法治理、法制宣传两个 处处共配备 18 人专门从 事事依法治市工作。上海 和和苏州两市的各级财政 部部门都把依 法治市和法 制制宣传教育经费分别列 入入年度财政预算，以每 人人每年 0 1 元的标准 ，按全市常住和流动人 口口之和计算，定期拨付 给给依法治市办公室专款 专专用。去年，苏 州市在 制制定的 2001-XXX 年依法治市工作规 划划中，又将工作经费 标标准提升到每人每年不 低低于 0 15 元。围绕 外外向型经济开展依法治 市市工作 ,是苏州的重要 特特色。苏州全面推进依 法法治市以来的 6 年期间 ，全市累计合同利用外 资资和实际到帐外资都约 占占对外开放以来累计总 额额的四分之三。至 20001 年底，世界 500 强强企业有 81 家落户苏 州州；涉外税收占全 市财 政政收入的 40，全市 有有近 50 万人在外商投 资资企业和出口加工企业 就就业。这些成绩的取得 ，很重要的一个方面就 是是得益于良好法治环境 的的保障。 1、加强地方 立立法，为开放型经济发 展展提供法律依据。 19993 年苏州市依法享有 地地方立法权以来，先后 制制定了 31 项地方性法 规规和 44 件政府规章。 其其中苏州高新技术产 业业开发区条例等 3 项 地地方性法规，直接规范 了了开发区建设中行政管 理理、经营管理、社会服 务务管3 / 10 理等职能，明确了 外外商投资企业及其投资 者者、员工的合法权益。 另另外，还有 20 项地方 性性法规和 22 件政府规 章章，也与改善投资环境 、促进开放型经济发展 直直接相关，为有效解决 开开放型经济发展中的许 多多实际问题提供了法律 依依据。 2、坚持依法行 政政，切实规范涉外经济 管管理行为。一是转变政 府府职能，强化服务意识 ，建立健全涉外政务公 开开制度，定期对执法部 门门的工作作风和 工作效 率率进行检查评议，并公 布布评议结果，对问题反 映映比较集中的部门，限 期期整改。二是改革政审 批批制度，简化办事程序 。 1996 年，专门成 立立了苏州市外商投资服 务务中心，建立了 “ 一个 窗窗口对外、一支笔审批 、一条龙服务 ”的一站 式式联合审批制度，涉及 227 个 政府部门和单位 ，明确专人分工负责， 依依法协调解决外商投资 中中的问题和矛盾。同时 ，规定凡属于审批权限 以以内、文件材料齐备的 外外资项目，5 个工作日 内内给予批复；对需要上 报报国家有关部门批准的 外外商投资重点项目， 5 个个工作日内完成上报手 续续，并主动派人陪同企 业业积极向上争取。 20001 年以来，取消了 31 个 部门 260项行政 审审批事项，为进一步推 进进开放型经济发展创造 了了良好的条件。三是积 极极推进综合执法。在开 发发区建设方面，将计委 、经委、外经委的职能 统统一到经贸局一个部门 作作，形成一个部门对下 的的运行机制。 在外资企 业业管理方面，成立了由 外外经贸部门牵头，工商 、海关等 9 个部门参与 的的联合执法组，每年对 外外商投资企业实施联合 年年检。 3、坚持公正司 法法，依4 / 10 法保护外商投资 者者的合法权益。依法严 厉厉打击侵害外商合法权 益益的各类犯罪活动，依 法法保护外商投资者的合 法法民事权益。对于外商 在在诉权上予以平等保障 ，在法律适用上一律平 等等。对涉外民事案件， 凡凡有法律规定的 ，严格 依依照法律规定办理；对 法法律规定不明确的，依 照照立法的原则和有关司 法法解释办理。 4、加强 综综合管理，全力营造亲 商商、安商、便商的社会 环环境。一是强化 “ 安 商 ” 措施，营造良好的社 会会治安环境。各级公安 机机关坚持严厉打击各类 违违法犯罪特别是涉外犯 罪罪活动，严格治安管理 ，确保外商投资者人身 、财产安全。目前，常 年年居住生活在苏州的外 商商近万名，他们普遍感 到到具有安全感。二是采 取取 “ 便商 ” 举措，营造 良良好的生产生活环境。 外外商一来到苏州，就从 项项目审批、资金到位到 开开工建设、开业投产都 派派专人跟踪服务。针对 一一些外方管理人员由于 时时间仓促不能在国外办 好好职 业签证而持旅游、 访访问签证入境的情况， 依依据有关规定直接为他 们们变更签证，方便外商 出出入境。苏州各地还建 起起 了外商子女学校，聘 请请外籍教师授课，解决 他他们的后顾之忧。三是 妥妥善处理外资企业内部 不不安定因素，营造良好 的的工作环境。本着“涉 外外无小事”的原则，从 维维护稳定的大局出发， 合合法合理合情开展工作 ，既保护中方员工的合 法法利益，又充分尊重外 商商的管理方式，受到外 商商的普遍欢迎。四是做 好好法律服务工作，营造 良良好的法制环境。全市 各各级律师、公证、仲裁 等等组织都主动开展工作 ，积极为外商5 / 10 提供法律 服 动动快，全面应对“入世 ”，是上海依法治市工 作作的显著特征。早在 19999 年 7 月，上海市 委委、市政 府就组织有关 力力量对 WTo 相关规则 等等进行研究，精心筹划 ，有针对性地加强法制 建建设。 1、制定关于 中中国加入 WTo 上海行 动动计划纲要。 2000 年 8 月制定并印发的 这这个纲要，涉及加强 WTTo 规则方面的培训和 咨咨询服务、按法定程序 梳梳理、调整和制订有关 地地方性法规和规章、调 整整政府管理经济的方式 、增强政府制定政策的 统统一性和透明度、结合 WWTo 过渡期因素制订 “ 十五 ” 计划、熟悉和 运运用 WTo 的有关规则 和和机制、进一步改善投 资资环境、强化市场中介 组组织的作用等十八个方 面面的问题，这些问题已 全全部 落实到有关 政府部 门门具体组织实施。 2、 以以 WTo 上海研究中心 和和上海 WTo 事务咨询 中中心等为载体，全面提 供供 “ 入世 ” 咨询服务。 上上海先后成立多家与 WTTo 相关的机构，其中 影影响较大的是 WTo 上 海海研究中心和上海 WTo 事务咨询中心。 WTo 上海研究中心是一个 有有 15 年历史的跨校际 的的学术团体，前身为 “ 关关税与贸易总协定上海 研研究中心 ” 。其主要任 务务是，围绕世界贸易组 织织开展研究；与国内外 的的相关研究机构建立联 系系，开展国内外学术交 流流活动；编译国内外有 关关文献和资料，广泛收 集集和整理有关资料，建 立立专门的信息库，并出 版版有关刊物和书籍；为 中中央和地方有关 部门提 供供咨询意见等。上海 WTTo 事务咨询中心于 20000 年 10 月正式揭 牌牌运作，它是上海市政 府府 “WTo6 / 10 行动计划工 作作领导小组 ” 的执行机 构构，也是全国第一个从 事事WTo 事务咨询的中 介介服务机构。中心集中 了了上海研究 WTo 方面 的的专业人才，并且聘请 了了包括 WTo 候任总干 事事素猜、 WTo法学理 论论奠基人约翰 杰克逊 教教授、经济学理论奠基 人人贾格迪什 巴格瓦底 教教授等在内底近 30 位 国国内外著名 WTo 事务 专专家担任顾问，主要为 “ 入世 ” 后政府职能转 变变、政府行政效率和透 明明度 的提高等，提供服 务务和支撑；并为我国企 业业参加国际公平竞争提 供供相关的咨询、信息和 培培训 ；保护我国企业在 国国际市场上免受其他国 家家政府的不公平待遇、 不不公平竞争。 3、实施 550100WTo 事务 高高级专业人才培训工程 。上海市从 2001 年 7 月起，计划用 3 年时 间间，实施 “50100 WWTo 事务高级专业人 才才培训工程 ” ，即通过 综综合培训、深度培训和 海海外专业实习三个阶段 ，为来自本市各政府部 门门、大型国有企业、专 业业服务机构和行业协会 等等方面的 50 个单位， 培培养出100 名精通 WTTo 事务的高级专业人 才才。该培训 工程还将逐 步步对外地省市区开放。 此外，上海还采取 了了 “ 启动以反倾销和应 诉诉为先导的咨询服务、 举举办 WTo 事务论坛、 推推动适合WTo 框架的 专专业服务机构的建设以 及及开展 WTo 事务的在 线线信息网络、国际咨询 服服务网络、国际研究网 络络建设 ” 等应对“ 入世 ” 的具体行动措施。 二、对我市深入开展 依依法治市工作的启示 苏州、上海在依法推 进进外向型经济发展和“ 入入世 ” 应对方面的成功 经经验，给了我们多方面 的的启示。7 / 10 第一，要 围围绕 “ 富民强市，加快 发发展 ” 的目标开展依法 治治市工作。开展依法治 市市，一项根本性的 要求 就就是为经济、社会发展 提提供良好的社会环境。 因因此，必须围绕市委、 市市政府的中心任务确定 工工作思路和具体目标， 才才能取得实效。第 二二，要通过依法治市工 作作切实改善投资的软环 境境。 认真贯彻落实有关 法法律法规，营造“亲商 安安商便商”的氛围，是 依依法治市的应有之义， 必必须按照“精简、高效 ”的原则依法改善外商 投投资管理，为外向型经 济济的发展提供良好的法 治治环针针对入世的新形势深化 依依法治市工作。入世对 我我市带来的影响是全方 位位的，但首先和根本的 是是法治问题，必须结合 入入世的要求拓展依法治 市市工作的内涵，在学习 掌掌握规则、切实履行承 诺诺的同时，研究采取相 关关的应对措施。、进一步推进依法治市 工 至至今后一个时期，我市 的的依法治市工作要着重 围围绕建设“诚信、安全 、有序”的法治环境， 促促进实现投资环境明显 改改善的目标，加快推进 城 全全方位建设诚信城市， 营营造“亲商”的良好氛 围 1、加强政府信 用用建设。对 2001 年 9月底前颁布的现行有 效效的地方性法规、政府 规规章和其他政策措施， 进进行清理、修订和完善 ，确保我国与入世承诺 有有关的法律、法规、规 章章的统 一实施。继续深 化化行政审批制度改革， 坚坚决取消不合理的审批 事事项，需要保留的审批 事事项要向社会公布，明 确确审批程序和办理时限 ，建立相应的审批监督 制制约8 / 10 机制和责任追究制 度度。 2、加强企业 信信用建设。在政府统一 组组织下，有关执法部门 要要发挥职能作用，探索 建建立企业信用记录、企 业业信 用评价、企业信用 警警示、企业信用监管的 运运行机制，构建企业信 用用管理系统。并通过企 业业、行业依法治理，树 立立市场主体“重合同、 守守信用”观念，遵守商 业业道德，守法经营，形 成成浓烈的“讲诚信、反 虚虚假”的社会氛围，使 “以真诚赢得 信誉，用 信信誉保证效益”成为自 觉3、加强 个个人信用建设。探索建 立立个人商业信誉的制度 ，发挥法律和道德在建 立立信用体系方面的作用 ，倡导诚实守信观念， 提提高市民素质。 创 建建全国最安全城市，提 供供 “ 安商 ” 的发展环境 1、维护社会政治 安安定。严厉打击和有效 防防范敌对势力的渗透破 坏坏活动，继续抓好同邪 教教组织的斗争， 加紧研 究究防范打击暴力恐怖犯 罪罪的对策，以随时应对 可可能发生的暴力恐怖事 件件，深入排查疏解社会 矛矛盾纠纷和群体性事件 ，提高依法妥善处置突 发发事件的能力和水平。 2、维护经济建 设 安安全。大力整顿和规范 市市场经济秩序，严厉打 击击严重经济犯罪活动和 违违法行为，依法调节经 济济关系，平等保护各类 经经济主体的合法权益， 切切实维护和保障社会信 用用和市场公平竞争的经 济济秩序。加强企业周边 及及内部治安秩序整治， 保保障企业生产经营活动 的的正常开展。 3、 维维护人民生活安宁。严 厉厉打击有组织犯罪、带 黑黑社会性质团伙犯罪、 严严重暴力犯罪和严重影 响响群众安全感的多发性 犯犯罪 ，加大对9 / 10 治安秩序 混混乱的重点地区、场所 和和部位的整治力度，深 化化和加强流动人口的管 理理，建立健全治安管理 长长效机制，严密构筑社 会会 治安防控体系，继续 抓抓好预防和减少青少年 违违法犯罪范范行为、提高效能，构 建建“便商”的服务机制1、健全和完善保 障障经济持续快速发展的 法法规、规章，特别是有 关关资金投入、技术引进 、资产重组等方面的规 定定。加强涉外经济法制 建建设，加快构建与国际 接接轨的经济运行机制。 抓抓紧改善各类市场主体 的的投资和发展软环境， 进进一步提高城市的开放 度度和服务功能。 2、进一步改进政府管理 经经济、社会的方式和手 段段，大幅度减少 行政性 审审批项目，规范政务公 开开内容和制度，增强执 法法的透明度。积极推进 “电子政 务”建设，方 便