关于小额诉讼的考察报告

1 / 8 关于小额诉讼的考察报告 为切实扭转辖区基层法院小额诉讼工作进展缓慢的局面，全面实现小额诉讼制度便捷、省时、高效等便民、利民的立法目的，根据陈启明院长 10 月 30 日在本院工作通讯上作出的 “ 建议民二庭对 XX 市 XX 区法院和外省法院此类诉讼进行考察 ” 的批示精神， 2016 年 11 月，我院组织民二庭有关人员及辖区 2016 年 8 月份前已立案受理小额诉讼案件的辖区基层法院（ 保保亭法院、琼中法院、 万万宁法院）有关业务庭 负负责人，赴内地考察学 习习了四家兄弟法院审理 小小额诉讼案件的做法和 经经验。 一、考察 学学习的基本情况 （一）目标和任务。本 次次考 察学习，旨在了解 兄兄弟法院在审理小额诉 讼讼案件方面的先进理念 、具体做法、办案经验 ，通过横向比较，开拓 视视野，寻找差距，获取 “真经”，为破解辖区 基基层法院审理小额诉讼 案案件存在的问题提供决 策策参考，推动小额诉讼 制制度在辖区法院得以全 面面、正确地贯彻执行。 （二）考察对象 和和考察方法。本次考察 学学习，重点选择了外省 在在小额诉讼方面工作突 出出、案数较多、经验丰 富富且该项工作在全国有 一一定知名度的四家法院 作作为对象，分别是：浙 江江省 XX市人民法院、 浙浙江省 XX 市 XX 区法 院院 、福建省 XX 市 XX 区区人民法院、福建省 XX 市 XX 区人民法院。 主要考察 方法： 一一是召开座谈会，听取 各各兄弟法院开展小额诉 讼讼工作的基本情况、主 要要做法和经验介绍，并 就就关心的问题与兄弟单 位位进行2 / 8 探讨；二是收集 、学习各兄弟法院小额 诉诉讼方面的各项制度、 规规范性文件、诉讼指南 和和典型案件法律文书； 三三是参观小额法庭建设 ，观摩办案现场。 二、兄弟法院开展小 额额诉讼的基本情况和经 验验 （一）浙江省 XXX 市人民法院 浙浙江省 XX 市人民法院 是是 XX 市中院辖区 11 个个基层法院中案件最多 的的法院， 2016 年该 院院共办结各类案件 220000 多件，收结案总 数数位居浙江省 103 家 法法院的第三位。 2016 年，该院被确定为全 国国法 院小额速裁试点单 位位。试点期间（ 2016 年 5 月至2016 年 111 月），共收民商事 案案件 15409 件；其 中中符合小额速裁条件案 件件 1833 件，占 12%,当事人选择适用小 额额速裁程序468 件， 占占符合小额速裁条件案 件件 %。小额速裁案件调 解解结案452 件，撤诉 113 件，判决 3 件， 调调撤率高达 %；平均审 理理天数 6 天。新民诉法 实实施后，受标的额的限 制制， 2016 年该院适 用用小额诉讼程序 只有 86 件，其中撤诉 44 件件，调解 37 件，判决 5 件。从数据看，小额 速速裁案件占该院民商事 结结案数的比例还不到 1% 。据该院分析，其主 要要原因是受标的额的限 制制，该省 2016 年 6 月月 1 日起适用小额诉 讼讼程序的标的限额只有 1 5000 元，这样的 数数额对于当地而言确实 太太小。不过，需特别提 出出的，根据浙江省高院 的的指导意见，起诉标的 在在 10万元以下的案件 ，只要当事人协商一致 ，该省法院同样可以按 小小额诉讼程序审理，只 是是真正愿意自行选择适 用用小额诉讼程序的当事 人人少之又少。 该 院院的主要做法：一是明 确确机3 / 8 构和职责。确定民 四四庭和法庭负责小额速 裁裁工作。二是对民诉法 第第一百六十二条的规定 进进行具体化。出台小额 诉诉讼须知，制作了选择 确确认书和判决书格式。 进进一步明确标的限额、 适适用小额诉讼程序的六 类类案件、异议处理、答 辩辩和 举证期限等。三是 扩扩大小额诉讼程序的适 用用范围，规定对符合适 用用小额诉讼程序其它条 件件，但案件标的额在规 定定标准以上、 10 万元 以以下的案件，开庭审理 前前经双方事人同意，可 以以适用小额诉讼程序审 理理。 （二）浙 江江省 XX 市 XX 区人民 法法院 浙江省 XX 市市 XX 区人民法院同样 是是 2016 年全国法院 小小额速裁试点单位。试 点点之初，该院积极向机 构构编制部分申请，获批 设设立了全国首家具有独 立立编制的小额速裁审判 庭庭（配备正科级正职一 名名、审判员 4 人）。试 点点期间（ 2016 年 5 月月至 2016年 12 月 331 日），适用小额速 裁裁的案件共 1015 件 ，其中判决结案 19 件件，调、撤结案 996 件件，案件的平均审理天 数数为天，仅有 21 件案 件件当事人向人民法院申 请请强制执行。 2016 年年 1月 1 日至 11 月 22 日，该院共受理民商 事事案件 6878 件，（ 立立案时初步审查符合小 额额诉讼标的额条件的案 件件为 849 件，占收案 数数的 %），实际适用小 额额诉讼程序的案件 828 件，占收案数的 %。 小小额诉讼案件中，调解 6 79 件，判决 52 件 ，撤诉或按撤诉处理 83 件，未结 21 件。 该院的小额诉讼 工工作有以下特点：一是 8828 件小额诉讼案件 中中，涉及追索劳动报酬 的的系列案件将近 400 件件，其余 400 多件案 件件中，机动车交通4 / 8 事故 责责任 纠纷案件又占了大 部部分比例。二是小额诉 案案件审限短，申请强制 执执行率低。审结的 807 件小额诉讼案件中， 绝绝大多数是调解结案， 判判决结案的仅 52 件， 无无一提起再审，且基本 能能自动履行。三是 小额 诉诉讼同样存在瓶颈难突 破破的问题。据该院反映 ，当前有很多因素影响 到到小额诉讼程序的适用 ，主要包括：法律规定 适适用小额诉讼程序的标 的的额太低，当事人自愿 选选择适用小额诉讼程序 的的做法流于形式；送达 难难导致适用小额诉讼程 序序不能；涉及群体性的 拖拖欠物业费、电费等特 殊殊纠纷，无法体现小额 诉诉讼方便、快捷、低成 本本的特点等等。正是基 于于小额诉讼目前所面临 的的各种不甚理想 的现实 情情况，该院已于 2016 年 9 月份撤并了小额 速速裁庭，现已将小额诉 讼讼案件（除法庭受理的 以以外）归由立案庭速裁 组组先行进行审理，若未 在在规定的一个月内审结 的的，移送业务庭审理， 业业务庭是继续适用小额 诉诉讼程序还是转为简易 程程序或者普通程序，则 由由业务庭的承办人提出 意意见，报所在庭负责人 审审核后由主管院长决定 。 （三）福建省 XXX 市 XX 区人民法院 福建省 XX 市 XX 区人民法院早在 XX 年年就开始了小额速裁方 面面的探索。 2016 年 该该院被确定为全国法院 小小额速裁试点单位，并 率率先审结了福建省第一 起起小额速裁民事案件。 该该院设置有独立编制的 小小额 速裁庭，干警大部 分分为女性，因工作突出 ，该院小额速裁庭被评 为为“福建省巾帼文明岗 ”，并有一名法官被评 为为“全国法院办案标兵 ”。 2016 年 1 月 1 日日5 / 8 至 2016 年 11 月 220 日，思明法院受理 民民商事案件 14094 件件；其中，标的额符合 小小额诉讼受理条件（ 13 494 元以下）的有 7204 件；实际适 用用小额诉讼程序审理的 案案件为 2422 件，主 要要类型有：信用卡纠纷 、物业服务合同纠纷、 机机动车交通事故责任纠 纷纷、民间借贷纠纷等； 适适用小额诉讼程序的案 件件调解率为 %，撤诉率 为为 64%，裁判率为 %；所结案件无一申请再 审审。 该院的主要 做做法：一是起草 小额 诉诉讼审判工作操作细则 ，明 确适用范围，把 适适用范围限定在单一金 钱钱给付纠纷案件，规定 答答辩期和举证期及小额 诉诉讼程序向其他程序转 化化的实际操作方法，统 一一适用尺度。二是制作 小小额诉讼须知，做好释 法法工作。立案、送达时 发发放统一的小额诉讼须 知知，告知当事人小额诉 讼讼程序的适用条件、审 判判组织、审理方式、一 审审终审、申请再审权利 等等重大事项，在送达和 审审理过程中，要求审判 员员、书记员、送达人员 对对当事人进行充分的释 明明。三是将小额诉讼案 件件统一归口立案庭下设 的的小额诉讼速裁法庭审 理理，减少法院内部的流 转转环节；对可适用小额 诉诉讼的系列案 件，采取 集集中送达、夜间送达、 主主动送达等方式，利用 夜夜间、周末在小区现场 设设点送达、现场调解， 提提高工作效率。同时， 在在开庭前，统一先由诉 调调对接中心调解法官进 行行调解。确定无法调解 的的案件，即审即结，当 庭庭裁决，将审理期限尽 量量缩短。四是简化裁判 文文书样式，提高审理效 率率。个别类型案件采用 格格式程度高的表格方式 予予以处理，同时统一法 律律文6 / 8 书样式。 （ 四四）福建省 XX 市 XX 区区人民法院 福建 省省 XX市 XX区人民法 院院收案数历年来一直位 居居全市法院之首， 20116年该院共收案 133304 件，占 XX 市 法 院院收案总量的四分之一 ，其中民商事案件 94 63 件。 XX 区法院 早早在 2001 年就在全 市市率先尝试 “ 繁简分流 ” 的调解速裁工作，确 定定 3名审判人员，2 名 速速录员， 1 名外勤人员 组组成速裁组开展工作。 该该院调解速裁从组织机 构构、运行程序、审理方 式式、裁决文书样式等进 行行探索实践，成为漳州 法法院的典型模式之一， 为为小额诉讼程序的构建 积积累了经验，得到最高 法法院和省、市法院的充 分分肯定。 2016 年 6 月月，该院率先设立福建 省省首个小额案件审判庭 。2016 年 1-11 月月，该院共审结小额诉 讼讼案件 2646 件，其 中中 调解和撤诉 2640 件件，判决 6 件，服判息 诉诉率 100%。 该该院的主要做法：一是 突突出 “ 快 ” 字。 1加 强强庭 前调解。在征得当 事事人同意后，当天安排 庭庭前调解或即期开庭。 2 答辩期内穿插开庭 。先征求并确定被告需 要要的答辩期限，对于被 告告提出的答辩期限在 7 天天以内的，一般确定在 7 天以内安排开庭或调 解解。 3定期开庭。对 于于被告明确提出需要答 辩辩期或提出收集证据书 面面申请的，则安排在 7 天天答辩期满后开庭。二 是是实现 “ 简 ” 字。 1 简简化送达方式。按照 “ 电电话通知为主，上门送 达达为辅 ” 的方式，即时 通通知被告 应诉。除电话 外外，还采取手机短信、 电电子邮件等简便方式传 唤唤当事人，当事人经简 便便方式传唤不到庭，再 以以传票方式传唤。 2 简简化审理7 / 8 过程。当事人 明明确表示放弃答 辩期的 ，直接排期开庭；要求 保保留答辩期的，给予不 超超过 7 天的答辩期。双 方方当事人同时到庭要求 解解决纠纷的，则即收即 办办即审。 3简化庭审 程程序。在送达诉讼文书 时时，告知当事人诉讼权 利利义务及小额诉讼须知 ，开庭前经核对当事人 身身份无异议，并询问是 否否申请回避后，直接进 入入庭审。对双方陈述一 致致、没有争议的事实不 再再进行调查，当事人相 互互承认的事实免 于举证 和和质证；对争议较大的 案案件，采取边调查、边 举举证、边辩论的庭审方 式式。庭审笔录重点记录 双双方当事人有争议的事 实实及当事人承认、放弃 诉诉讼请求和相关事实的 意意思表示。 4简化裁 判判文书的制作。统一小 额额诉 讼裁判文书制作样 式式，对案件事实简要表 述述或不作表述，重点载 明明当事人姓名、事实要 点点、裁判基本理由、给 付付金额及期限等内容。 同同时将各类文书格式在 电电脑内制成模块，当庭 结结案的可当庭制作和送 达达法律文书。三是规范 “转”字。对于符合小 额额诉讼适用条件的案件 ，案号仍统一立“初” 字字号，立案庭在收到材 料料之日起三日立案，并 向向原告送达小额诉讼 须须知，于立案当日将 案案件移送至小额案件审 判判庭。小额案件审判庭 在在送达起诉状等诉讼材 料料时，一并向被告送达 小额诉讼须知。向 当当事人告知小额诉讼程 序序的适用条件、审判组 织织、审理方式、一审终 审审、申请再审等相关事 项项