关于市代理记账行业发展状况的调研报告

1 / 7 关于市代理记账行业发展状况的调研报告 近年来，随着市场经济的发展，小微企业发展迅猛，代理记账业务需求日益扩大。会计代理记账行业作为中介服务型朝阳行业呈现快速发展的态势，在服务小微企业发展、加快转变经济发展方式等方面发挥着重要作用。为进一步了解会计代理记账机构服务小微企业发展情况，推动代理记账机构规范发展， 5 月 24 日、 25 日，财政部部长助理、党组成员余蔚平率会计司有关 同同志深入苏州工业园区 会会计服务外包基地、 XX 市有关代理记账机构 等等基层单位，对会计代 理理记账行业发展状况进 行行调研，通过听取汇报 、查阅资料 、实地查看 、面对面沟通等形式， 深深入了解情 况，听取意 见见和建议。 一 、基本情况及做法 苏 州州工业园区会计服务外 包包示范基地作为全国首 批批会计服务外包试点地 区区，自 2016 年 12 月月挂牌以来，在建立管 理理机制、拓展创新业务 、集聚入驻机构、强化 亲亲商服务、完善行业政 策策、推进行业党建方面 稳稳步推进，呈现出良好 发发展态势。截至 2016 年底，示范基地已发 展展会计、税务、资产评 估估、代理记账等 67 家 机机构加盟，创新业务拓 展展到综合 “ 公司秘书 ” 、基金财务托管、海关 保保税核查、政府业务外 包包、中小企业创业 顾问 、科技型企业会计服务 外外包、小微金融企业服 务务外包等，示范基地专 业业服务机构从业人员达 11824 人，其中全国 会会计领军人才 2 人， 20 16 年 实现业务收入 亿亿元。此2 / 7 外， XX 市创 新新管理方式，强化服务 理理念，在规范代理记账 机机构行业管理方面作了 一一些探索和实践。截至 2 016 底， XX 市共 有有代理记账机构 52 家 ，从业人员 238 人， 代代理企业户数1472 家家， 2016 年实现业 务务收入 1104 万元。 有有关做法如下： （一 ）在代理记账机构设立 环环节加强管理，从源头 上上保证代记账机构的执 业业质量。苏州工业园区 会会计服务外包示范基地 和和 XX 市会计管理部门 加加强对代理记账机构设 立立和专职会计从业人员 的的监督管理，主要措施 包包括：一是在代理记账 机机构申请设立环节，引 入入了专职从业人员的承 诺诺到岗制度，到办公点 现现场采集一名专职会计 师师及其他二名以上专职 从从业人员承诺签字照片 , 并归入申请设立档案 。二是为加强专职从业 人人员的管理，要求在办 理理完机构工商登记（或 变变更登记）手续后，所 有有专职从业人员到市行 政政服务中心财政窗口办 理理会计从业资格证书的 调调转登记，并专职服务 于于该单 位。三是将申请 人人提交的专职会计师名 单单纳入 会计人员信息系 统统进行关联监控，对会 计计师及其他二个专职从 业业人员进行后续跟踪管 理理，防止专职会计师的 “一女二嫁”行为发生 。四是依据社会保险 法法，在年终要求代理 记记账机构提供专职从业 人人员缴纳的社会保险记 录录，鉴别真假专职从业 人人员。 （二）创新管 理理方式，强化服务理念 ，提高依法行政水平。 为为全面推进会计代理记 账账行政指导工作， XX 市市制定了会计代理记 账账机构设立审批行政指 导导办法，明确了行政 辅辅导、3 / 7 提示、警示的内 容容，并制定了三种表式 ，提前公布告知行为相 对对人。通过采取辅导、 提提示、警示等 非强制性 方方法，引导行政相对人 作作出或不作出某种行为 ，以有效实现行政管理 目目的。 （三）制定代 理理记账业务参考范本， 指指导会计代理记账业务 依依法、有序开展。苏州 工工业园区会计服务外包 示示范基地制定了代理记 账账业务参考范本，内容 包包括会计代理记账机 构构记账业务规范、 会会计代理记账机构财务 会会计管理制度、代 理理记账公司章程等， 提提供给各代理记账机构 参参考，起到规范性指导 、借鉴作用，增强了代 理理记账机构的法律意识 ，自律意识和风险防范 意意识，提高了执业水平 和和执业质量。 （四） 推推动实施小企业会计 准 则则，提高代理记账机构 服服务能力和水平。由于 代代理记账公司的对象大 多多为小微企业，为更好 地地服务当地经济的发展 ， XX 市通过召开动员 会会、培训班等形式，推 动动会计代理记账机构在 开开展业务贯彻实施小企 业业会计准则，既促进了 小小企业会计准则的有效 实实施，又提高了代理记 账账机构的服务能力和水 平平。 二、存在的主要 问问题及建议 在调研过 程程中，通过对有关代理 记记账机构和基层会计管 理理部门的调查分析，我 们们发现会计代理记账行 业业存在如下突出问题： （一）代理记账机构良 莠莠不齐，行业发展不均 衡衡。近年4 / 7 来，随着市场 经经 济的发展，我国中小 企企业也得到迅速发展， 作作为新兴中介服务行业 的的会计代理记账机构也 如如雨后春笋般冒了出来 ，这其中有经财政部门 批批准并在工商部门注册 登登记的正规代理记账机 构构，也存在大量的未办 理理营业执照和代理记账 许许可证的地下代理记账 机机构和私人兼职会计， 他他们游离在工商部门和 财财政部门监督之外，不 正正当手段招揽生意、恶 性性竞争、互相压价的现 象象不断出现，严重扰乱 了了代理记账市场，阻碍 了了行业的健康发展。此 外外，目前代理记账机构 的的整体规模普遍较小， 代代理业务范围不宽。大 部部分代理业务范围仅局 限限在单纯的会计核算和 代代理纳税申报，仅有少 数数代理记账机构能够提 供供会计核算、税收筹划 、纳税申报、内部审计 、财税咨询等全方位会 计计服务，行业发展不均 衡衡。 （二）委托单位 行行业众多、核算业务复 杂杂与代理记账从业人员 业业务素质普遍较低之间 存存在矛盾。代理记账委 托托单位广泛分布于工业 、商业、建筑业、交通 运运输业、服务业、农业 等等行业，执行的会计制 度度包括企业会计准则、 企企业会计制度、小企业 会会计制度以及行业会计 制制度等，加上代理记账 从从业人员会计专业知识 水水平普遍较低，容易造 成成会计处理方法错误， 会会计核 算混乱等问题。 （三）收费标准较低阻 碍碍了代理记账行业的健 康康发展。迫于市场竞争 的的压力，加上社会上普 遍遍存在的“地下代理记 账账机构”和众多兼职会 计计人员，代理记账行业 普普遍存在收费5 / 7 较低现象 ，委托单位每月每户代 理理记账业务收费标准在 11000元以下的占据 多多数。许多代理记账机 构构处于微利经营状态， 阻阻碍了代理记账行业的 健健康发展。 （四）代 理理记账依法行政中的法 律律风险问题。会计代理 记记账机构的设立是基层 会会计管理机构的许可事 项项之一。但对于未取得 许许可证的“地下代理记 账账”和私人兼职会计的 管管理问题，目 前会计 法法没有作出明确规定 。因为相应的法律依据 不不足，执法过程中给基 层层会计管理机构带来行 政政复议、行政诉讼和听 证证的压力。 针对上述 问问题，从推动代理记账 机机构规范运作的角度， 被被调研单位提出如下建 议议：一是研究出台扶持 代代理记账机构发展的财 税税优惠政策，创造有利 于于代理记账行业健康发 展展的良好环境。二是由 财财政部门牵头成立会计 代代理记账机构的行业协 会会，负责制定行业操作 流流程和制度、建立各代 理理记账机构及从业人员 的的信用档案等。三是强 化化监督检查，通过定期 检检查和年检，对未通过 检检查或年检的中介机 构 ，撤销并收回其代理 记记账许可证书；对于 无无证经营、违规经营的 非非法代理机构应坚决取 缔缔，消除“地下代理记 账账”和 “ 私人兼职会 计计 ” 的现象。四是加强 对对代理记账从业人员的 业业 务培训和职业道德教 育育，不断提升从业人员 的的综合素质，进一步提 高高代理记账工作水平。 6 / 7 三、下一步工作打算 借鉴苏州及其他地方 在在代理记账行业管理方 面面的好经验、好做法， 结结合日常工作，下一步 我我们打算重点开展以下 工工作： （一）了解行 业业发展状况，健全完善 代代理记账工作新机制。 继继续做好全国代理记账 普普查工作，全面了解财 政政 部门批准设立的代理 记记账机构的基本情况和 行行业发展中存在的主要 问问题，建立全国代理记 账账机构数据库，并形成 有有关行业分析报告。认 真真研究代理记账管理中 出出现的新情况和新问题 ，如行业退出机制、跟 踪踪监管机制、规范分支 机机构设立审批等，适时 修修订代理记账管理办 法法。 （二）加大行 业业扶持力度，促进代理 记记账行业的健康发展。 财财政部门要加强与工商 、税务等部门的沟通协 调调，研究制定代理记账 行行业的相关扶持政策， 适适时出台一些财税优惠 政政策。比如，对创业初 期期的民营小微企业或高 新新技术企业，试行财政 出出资为其 购买代理记账 服服务。又如，对代理记 账账机构为委托单位办理 纳纳税服务时，给予更为 便便捷高效的办理通道。 （三）加强行业指导 ，规范从业管理。一是 加加强对代理记账机构的 行行业指导，引导会计代 理理记账机构拓展业务领 域7 / 7 域，从传统的代理记账 、纳税申报逐步向财务 管管理、税收筹划、管理 咨咨询等领域延伸。二是 实实现与工商、税务等部 门门登记的会计人员信息 共共享，建立各代理记账 机机构的信用档案，记录 机机构的基本情况、业绩 、良好行为、不良行为 等等内容，对违法财政、 税税收法律、被投诉举报 处处理、行政处理等情况 的的不良行为记入 其信用 档档案，并进行相应的处 罚罚。三是规范代理记账 从从业人员管理，比如研 究究代理记账从业人员是 否否能够兼职问题，如何 处处理“地下代理记账” 和和“私人兼职会计”的 问问题等。 （四）强化 业业务培训，提升综合素 质质。随着我国会计改革 与与发展的不断深入，会 计计领域的知识和技能不 断断更新，对代理记账从 业业人员的素质和