关于市特殊教育状况的调查报告

1 / 8 关于市特殊教育状况的调查报告 为了促进我市特殊教育事业健康快速发展。市政协教科委组织委员组成调研组，在李瑞副主席的带领下，就全市特殊教育发展课题，深入榆阳、绥德、府谷三县区的特殊教育学校、有关单位进行了调查，并与特教学生家长、老师进行了座谈，听取了县区政府及市直有关部门工作汇报。现将情况报告如下： 一、 XX 市特殊教育现状 目前，全市有残疾人 239365 人，占全市总人 口口的 %。全市共有特殊 教教育学校 7所，其中公 办办 4 所，民办 2 所，民 办办公助 1 所。全市有 0- 14三类残疾（盲、 聋聋哑、智障）儿童少年 约约 3846 人（根据 XX年第二次全国残疾人 抽抽 样调查情况测算）， 在在校三类残疾儿童少年 有有 857 人（视障 149 人，听障 367 人 ，智障 217 人，其他 残残障 124 人），有 3111 人在特殊教育学校 就就读， 546 人随班就 读读。特殊教育学校共有 教教职工 63 人，其中专 任任教师 50人。 50 名名专任教师中，具有本 科科学历 11 人，专科学 历历 26人，中专等以下 学学历 13 人，受过特教 专专业培训 27 人。 7 所 特特教学校共占地面积 20 841 平方米，校舍 建建筑总面积 6342 平 方方米。 近年来，经 过过 “ 两基 ” 、 “ 普九 ” 攻攻坚，全市普 通中小学 教教育得到长足发展。自 XXX 年以来，全市教育 工工作的延伸点逐步拓展 到到特殊教育工 作上来。 但但是，通过这次调研情 况况看，目前特殊教育工 作作尚未引起各级政府的 重重视，问题很突出，主 要要表现在： 1、认 识识不到位 近年来， 各各级政府2 / 8 对基础教育， 职职业教育喊得最响，抓 得得最紧，而对于特殊教 育育重视程度却远远不够 ，存在着 “ 说起来重要 ，忙起来不要 ” 的现象 。一些地方领导对特殊 教教育认识不到位，没有 将将特殊教育工作提上工 作作议程，对三类残疾少 年年儿童底子不清，只知 道道大概。个别地方存在 行行政不作为，对特殊 教 育育工作几年来没有规划 ，没有工作措施，更没 有有资金投入。由于认识 不不到位，全市特教学校 的的建设滞后于特殊教育 发发展需求，特殊教育未 能能 与普通教育、职业教 育育互补、可持续发展， 目目前的状况与我市经济 社社会发展局面很不协调 。 2、三类残疾儿 童童少年上学难 目前 ，我市三类残疾儿童少 年年 3846人，已入学 的的有 857人，仅占全 市市三类残疾儿童少年总 数数的 %。想上学而未能 上上学的尚有 2989 名 ，占三类残疾儿童少年 总总数的 %。我市现有的 7 所特殊教育学校，按 照照规定标准，最大限度 容容量也就是 1200 名 学学 生。因此，即使以目 前前的学校规模最大限度 招招生，仍有 2646 名 残残疾儿童少年会被拒于 校校门之外。特教学校数 量量、规模不足，成为有 % 的三类残疾儿童少年 应应入学而未能入学接受 教教育的直接原 因。 3 、特教学校办学条件 差差 我市七所特殊教 育育学校，共占地 208841 平方米，校均占 地地不到 3000 平方米 。校舍建筑总面积 63442 平方米，其中 XX 县县特教学校占 4000 平平方米，其余六所学校 均均建筑面积仅 390 平 方方米左右，远远不符合 国国家规定的特殊教育学 校校建设标准要求。我们 这这次调研的榆林聋儿语 言言康复学3 / 8 校、红岩学校 ，绥德、府谷特教学校 ，校舍不是租赁就是由 原原中小学改造而成，由 于于使用时间较长，资金 投投入不足，整体呈现小 、旧、陋、破的问题， 基基本设备陈旧，而且严 重重短缺，相对于普通教 育育而言，简直是天壤之 别别。特别是特殊教育功 能能 实验室、康复矫治和 信信息技术设备基本没有 ，在使用功能上不能满 足足残疾儿童少年心理、 生生理及行为特征的特殊 要要求，与国家发布实施 的的特殊教育学校建设标 准准和建筑设计规范要求 有有很大差距。 4、 办办学经费严重不足 相相对于普通教育、职业 教教育，特殊教育投入比 例例严重不足。我 市的七 所所特教学校，分设在榆 阳阳、神木、府谷、靖边 、横山、绥德六县区。 目目前，只有 XX 县特教 学学校去年政府新建，办 学学经费尚能得到保障， 其其它 6 所学校都面临着 经经费困难问题。靖边、 府府谷、绥德特教学校虽 属属公办，但政府只解决 了了人员工资，公用经费 投投入极少，个别县近几 年年来公用经费 一直是零 预预算。榆阳、横山的三 所所特教学校属民办和民 办办公助性质，其经费状 况况更差，有的学校靠收 取取学费和四处“化缘” 维维持着低水平的运转。 相对于普通教育， 特特教学校是教育系统中 的的 “ 福利型 ” 学校，学 生生的 “ 吃、住、学 ” 本 应应全部实行“ 两免一补 ” 。但目前 7 所学校中 只只有神木、靖边、府谷 的的三所特教学校达到了 “ 两免一补 ” 的要求， 其其余四所学校由于投入 少少，有的只落实了两免 ，而一补没有到位，有 的的只免去了课本费用。 5、师资专业水平 低低 目前，全市 7 所 特特4 / 8 教学校专任教师 50 人人，受过特殊教育专业 培培训 27 人，其中正规 特特教专业学校毕业的只 有有 14 人（神木特教学 校校占 12人），仅占专 任任教师的 28%。特 教教学校 72%的教师为 普普通学校转岗教师，对 他他们来讲，特殊教育是 一一个非常陌生的概念， 虽虽然有一部分经过培训 ，但 专业水平仍然很低 。我们调研的四所特教 学学校，只有 2 名教师懂 得得手语，很多教师对特 殊殊教育的专业知识只能 说说个大概。另一方面， 特特教学校管理人员普遍 知知识老化，由于接受培 训训教育少，管理水平也 处处于较低层次。特教学 校校的师资水平偏低，成 为为扼制我市特殊教育事 业业发展的瓶颈。 此 外外，特殊教育学校部分 教教师因编制、补贴、职 称称评定等方面问题尚未 解解决，也影响着特殊教 育育事业的发展 。 二 、意见与建议 1、 切切实将特殊教育列入政 府府工作议事日程 我 国国教育法、义务 教教育法（修订）、 残残疾人教育 条例明确 提提出，保障残疾人受教 育育的权利是社会主义制 度度优越性的重要体现。 做做好特殊教育工作对于 切切实保障三类残疾儿童 少少年的生存权、受教育 权权和发展权、维护社会 秩秩序稳定，提高社会文 明明程度，起着尤为重要 的的作用。特殊教育作为 一一项纯公益性社会事业 ，其普及程度和发展水 平平，既是实现教育公平 的的重要体现，也是创建 和和谐社会的必然要求。 因此，各级政府应 从从贯彻法律和法规、构 建建和谐社会、保障残疾 未未成年人合法权益的高 度度 ，切实将发展特殊教 育育事业列入工作议事日 程程，把特殊教育发展纳 入入当地社会5 / 8 经济发展总 体体规划和普及九年义务 教教育工作之中。应确立 特特殊教育优先发展的地 位位，即经费上优先安排 、设备上优先配置、师 资资待遇上优先考虑、存 在在的困难优先解决。同 时时进一步强化政府发展 特特殊教育的法定责任， 把把特殊教育发展情况作 为为地方政府履行职能和 领领导干部任期目标责任 制制考核的重要内容。加 强强对特殊教育的督导， 为为特殊教育健康发展提 供供有力的组织保障。 2、继续完善并认真 执执行 XX 市特殊教育 学学校建设总体规划 XX 年 3 月我市出台 的的 XX 市特殊教育学 校校建设总体规 划提出 ，“在 30 万人口以上 的的县，每县建立一所独 立立设置的综合性或单一 性性特殊教育学校 ” 。这 一一规划需要进一步论证 和和完善。 调研组认 为为，随着经济社会的发 展展，医疗卫生保障的加 强强，优生优育将会进一 步步发展，根据 XX 年第 二二次全国残疾人抽样调 查查显示，残疾儿童逐年 呈呈下降趋势。同时，附 设设在普通学校的跟班就 读读和特教班是特殊教育 主主体，这种特殊教育形 式式也在进一步发展，这 样样，特教学校的生源在 现现有的基础上将会逐步 减减少。如果在每个 30 万人口以上的县都设 立立特殊教育学校，规模 不不大，但是麻雀虽小， 五五脏具全，资 金的投入 ，师资的配备，各种特 殊殊 教育设备的添置，每 个个学校都应一一到位， 对对于政府来说是一笔庞 大大的支出，但到各个学 校校又形成资源分散，没 有有整合力量。而生源的 缩缩减和人口地域之间的 流流动所致的生源不均衡 ，必然会导致特教资源 地地域之间的闲置与不足 的的矛6 / 8 盾。 因此，我 们们建议， XX 市特教学 校校的建设要着眼于整合 资资源、区域布局、就近 入入学的方向。以 XX 市 区区为中心，整合 XX 区 的的 2 所特教学校，建设 一一所高标准的 XX 市特 殊殊教育学校。榆林 XX 县县以绥德为中心，建设 一一所规模较大、标准较 高高的特教学校，榆林 西 三三县（定边、靖边、横 山山），以靖边为中心， 建建一所规模较大、标准 较较高的特教学 校。神木 、府谷特教学校目前已 具具规模，在现有基础上 ，向标准化迈进。 另另一方面，当前应进一 步步加强调研论证，尽快 出出台规划的实施细 则则或实施方案。 3、建立有力的特殊教育 投投入机制 特殊教育 因因为需要 “ 特别的课程 、特别的教材、特别的 师师资、特别的设备 ” ， 在在投入方面自然要比普 通通教育大的多。国务院 发发布的残疾人教育条 例例第 44 条规定： “ 残疾人教育经费由各 级级人民政府负责筹措， 予予以保证，并随着教育 经经 费的增加而逐步增加 ” 。贯彻国务院条例 精神，多渠道筹措经 费费，是我市当前发展特 殊殊教育需要解决的问题 。建议各级政府财政设 立立 特殊教育专项经费， 负负责特教学校办学条件 的的改善、福利、津贴、 学学生公用经费等，并随 着着当地“两个增长”而 增增长。同时，民政、残 联联每年分别从事业费、 社社会有奖募捐和残疾人 基基金中安排一定数量经 费费，作为残疾儿童少年 义义务教育补助。 4、开展特殊教育教学改 革革 目前，残疾儿童 少少年上学难，而从学校 毕毕业之后就业更难。因 此此，解决特殊教育的出 口口问题也是一项重要而 紧紧迫的任7 / 8 务。我市的 7 所所特殊教育学校基本上 是是以九年义务教育为主 ，这些学生初中毕业后 虽虽具有了一定的文化知 识识，但无任何职业技能 ，在社会上仍然无法自 食食其力。外地特殊教育 学学校，基本上 全是 12 年年一贯制，学生从初中 开开始就接受职业培训， 到到了高中阶段主要转为 职职业教育。这种义务教 育育和职业教育相结合的 办办学体制十分值得我们 学学习和借鉴。建议我市 特特殊教育在办好九年义 务务教育的基础上，努力 发发展高中职业教育，在 特特殊教育领域实现普通 教教育与职业教育的有机 结结合。目前，可在榆林 职职业技术学院，靖边、 横横山、神木等我 市重点 职职教学校开设特教大专 班班、技能班，着力培养 残残疾学生的社会就业能 力力。同时，劳动保障部 门门应积极协调残疾儿童 少少年就业出口。 5、加强特殊教育师资队 伍伍建设 （ 1）加强 对对转岗教师和随班就读 学学生的教师培训。转岗 教教 师和随班就读学生的 教教师，目前是特殊教育 学学校的教师主体，大部 分分毕业于普师，过去接 触触特殊教育比较少，专 业业水平偏低，应是当前 在在职特殊教育师资培训 的的重点。（ 2）可选择 现现有的师范毕业的未就 业业的大专以上毕业生， 选选送特殊教育专业学校 ，实施定向培养，定向 分分配，为特教学校储备 后后续人才。（ 3）可通 过过引进、招聘等形式解 决决好目前特殊教育学校 的的师资严重短缺问题。 （ 4）各级政府