关于幼儿教育视察调研报告

1 / 13 关于幼儿教育视察调研报告 为了规范我市幼儿园的教育教学行为，完善幼儿教育的管理体制和办学体制，促进我市幼儿教育的规范、健康、可持续发展， 3 月下旬至 4 月上旬，在市政协副主席陆小兵带领下，市政协文教卫体委员会会同市教育局对全市各级各类幼儿进行全面调查，通过现场考察、听取汇报、座谈讨论等方式重点视察了郭元镇、石庄镇、丁堰镇、吴窑镇、如城镇等 6 个镇，并赴我省 大大丰、宜兴两市考察学 习习。现将视察调研情况 报报告如下： 一、我市 幼幼儿教育的现状 近年 来来，我市幼教工作在市 委委、市政府领导下，得 到到了全社会的关心和支 持持， 有了较快的发展。 目目前，全市有各级各类 幼幼儿 园 230 所，其中 ，公办 2 所，集体办 86 所（ 8 所承包），股 份份制 17 所，民办 46 所所；省级实验示范幼儿 园园一所，省级基本现代 化化园 5所，南通市一类 幼幼儿园 15 所，如皋市 一一类幼儿园 27 所，幼 儿儿园教职工 1497 人 ，其中公办教师 165 人人。入园幼儿 24409人，占全市入园岁儿 童童 95%。从所视察的 情情况看，我市幼儿教育 发发展与改革的现状是： 1、稳妥推进办园体 制制改革，充分调动了社 会会举办幼儿教育的积极 性性。 2001 年，市政 府府制订出台了关于我 市市幼儿教育 改革的意见 。根据此意见，市教 育育行政主管部门与各镇 政政府因地制宜，因园制 宜宜，规划幼儿教 育的发 展展。一方面，通过股份 制制，出售、租赁等多种 形形式，对部分幼儿园进 行行了改制，采取了一系 列列鼓励、支持社2 / 13 会力量 办办学的政策，极大地调 动动了社会力量办学的积 极极性，有效地弥补了我 市市教育资源的不足。如 丁丁堰镇采取政府持大股 教教师参股形式，对全镇 幼幼儿园进行合理的布局 调调整，原有中心幼儿园 异异地重建，高标准定位 ，投资近 500 万元， 建建成一所现代化中心幼 儿儿园。去年已通过 “ 江 苏苏省基本实现现代化幼 儿儿园 ” 的验收。另 一方 面面，坚持 “ 两条腿走路 ” ，通过扎实的创建工 作作，带动了一批佼佼者 脱脱颖而出，白蒲镇中心 园园、袁桥镇等相继成为 省省基本实现现代化及南 通通市 一类园，并积极发 挥挥政府举办的公力幼儿 园园（附小幼儿园、机关 幼幼儿园）和部分乡镇中 心心幼儿园等优质教育资 源源在教育质量、管理水 平平等方面的示范辐射作 用用，促进全市整体幼教 水水平提升。通过几年来 的的不断完善深化，我市 幼幼儿教育逐步形成了政 府府办园为龙头、社会办 园园为主体、私人办园为 补补充的发展格局。 2、积极探索幼儿教育的 管管理机制，不断规范幼 儿儿园的管理。 2001 年年推进幼儿园改革以后 ，随着形势的发展，新 情情况、新问题的出现， 我我市幼儿教育管理也处 在在不断调整中，初步形 成成了 5 种管理模式即教 育育行政部门管理、镇政 府府统一管理、镇政府与 中中心初中协同管 理、中 心心初中托管、无主管部 门门管理，其中政府与中 心心初中协同管理是主要 形形式。实践证明，协同 管管理模式相对更适应当 前前形势的需要和我市的 实实际，一方面政府充分 发发挥了在管理社会事业 中中的调控职能，另一方 面面使幼儿园基础教育与 九九年制义务教育有机的 联联系3 / 13 起来，发挥教育系 统统在专业方面的优势。 如如丁堰、东陈、白蒲、 吴吴窑等 镇就是典型代表 。吴窑镇改制一度出现 混混乱现象，非法园也应 运运而生，经常集体到政 府府上访，面对无序竞争 、一盘散沙的状况，镇 政政府与中心初中一起深 入入调研，反复讨论、论 证证，探索新的办学思路 、管理模式。从 03 年 下下半年起，中心初中在 镇镇党 委、政府的支持下 ，对全镇幼儿园布局进 行行调整撤并，由原来 36 所变为现在的 8 所， 先先后投入近45 万元， 改改善办学条件，教学秩 序序井井有序。今年，吴 窑窑中心园将申报 “ 江苏 省省基本实现教育现代化 幼幼儿园 ” 验收。 3、 加加强教师队伍建设，教 师师学历水平、专业能力 不不断提高。我 市幼教事 业业能够取得较快的发展 ，我们认为教师是其中 的的关键因素之一。改革 开开放以来，我市教育系 统统从正规大专院校、相 关关专业引进教师（公办 ）共 245 人，这其中 大大部分仍奋战在幼儿教 育育的一线，他们具有较 高高的理论素养、学识水 平平、科研能力，是幼儿 园园教师的骨干中坚力量 。同时，为充实 我市的 幼幼教队伍，原如城二中 ，现在的市职教中心开 设设了幼师班专业，培养 了了 1100 名幼儿教师 ，已成为我市幼儿教师 的的主体力量。此外，各 乡乡镇幼儿园聘用了一批 具具有一定资历的年轻教 师师，作为我市幼师队伍 的的有益补充。为建设 一 支支高素质幼师队伍，市 教教育行政管理部门十分 注注重教师观念的更新、 学学识的提高、技能优化 、实践能力的培养，努 力力为幼儿教师的成长、 成成才创立更好的环境。 首首先注重提高专业素4 / 13 质 ，组织开展一系列全市 性性幼儿教师研论文评比 、基本技能竞赛等活动 ，促进教师岗位练兵； 其其次，把好幼儿教师 “ 入入口关 ” ，按照教师 资资格条例，严格幼儿 园园园 长上岗制度和教师 资资格认定制度；第三， 积积极呼吁并切实帮助解 决决幼儿教师的后顾之忧 ，切实保障幼师的合法 权权益，逐步完善了养老 保保险制度和医疗保险制 度度，促进幼儿教师队伍 的的 稳定。据统计，全市 223 个镇中已有 21 个 镇镇为幼儿教师参加了养 老老保险。 4、改革激 发发了活力，幼儿园内部 管管理水平不断提升。20001 年 4 月份，根据 市市政府关于幼儿教育体 制制改革的文件精神，全 市市绝大部分乡镇都进行 了了以产权制度为主要内 容容的改革。调研中我们 发发觉，改革确实对我市 幼幼儿教育带来了碰撞， 也也带来了发展的机遇。 一一是调动社会力量办学 的的积极性；二是办园条 件件明显改善。据 统计， 001 年以来，全市幼儿 园园用于园舍改造、添置 硬硬件设施的投入约 10550 万元。如东陈、丁 堰堰等一批现代化幼儿园 拔拔地而起 。三是幼儿园 特特别是股份制幼儿园的 内内部管理机制更加灵活 ，管理水平明显提高， 竞竞争意识、效率意识增 强强。如丁堰镇中心幼儿 园园按股份制的规范成立 了了股东大会、董事会； 园园内实行园长负责制， 成成立园务委员会、家长 委委员会，每月定期召开 园园务会议、家长委员会 议议，对涉及园内工作的 重重要问题进行讨论，并 报报董事会审议通过。吴 窑窑镇中心幼儿园的教师 工工资实行多元结构工资 ，基本工资 200 元 /月月，学历工资初中 30 元元，高中 40 元，大专 5505 / 13 元，学额工资 10 元元，合格工资每月 60 元元，医疗费每月 4 元， 集集体为每人月保 险 150 元，每逢春节、 “ 三 八八 ” 妇女节、教师节等 重重大节目都与中小教师 同同等看待，极大地调动 了了幼儿教师的积极性。 在看到我市幼儿教育 取取得长足进步的同时， 调调研中，我们也听到了 、看到了幼教发展中许 多多并非因客观条件而形 成成的困境，突出表现在 123下下一页 关于幼儿 教教育视察调研报告出 自自： YJBYS 以下 几几个方面： 1、教师 专专业素质较差。我市农 村村大部分幼儿教师一般 以以镇村招聘的民办教师 为为主，大多为初中文化 程程度，少数是高中文化 程程度，他们中的绝大数 没没有受过职前专业培训 ，加上在职培训机会又 少少，所以合格率也不高 在在职幼儿教师中仍有 3885 名是无证上岗。另 外外，许多农村幼儿教师 教教育观念比较陈旧、落 后后，幼儿教育的知识、 技技能与能力也相对不足 ，将幼儿园看成是帮助 家家长看护小孩集中场所 ，听之任之，缺乏对幼 儿儿的智力开发，不会组 织织对幼儿开展 “ 动口、 动动脑、动手 ” 活动。 2 、日常管理较为混乱 。由于生源越来越少， 加加上园与园这间的 不均 衡衡发展，多数幼儿园的 主主要精力放在争抢生源 ，日常管理不规范。个 体体园普遍存在脏乱差的 现现象，园内纸屑、灰尘 乱乱飞，物件摆放杂乱无 序序； 大部分园无工作计 划划、无教学计划、无岗 位位职责、无6 / 13 安全制度； 大大部分教师不备课就上 课课，无日课表，即使有 也也几年一成不变，教学 随随意性很大。 3、办 学学条件亟待改善。视察 中中，我们发现部分改制 幼幼儿园，有的业主因为 确确实经济实力不足，无 资资金再投入，有的园因 为为周边环境限制，无法 进进行改造，造成了幼儿 园园的条件非常简陋。郭 园园镇有一半以上的幼儿 园园园舍非常小，教室年 久久失修，室内光线昏暗 、地面潮湿且不平坦， 没没有室 外活动场所，没 有有宅内厕所，用塑料桶 或或痰盂代替，教具、玩 具具和大型户外游戏器械 及及幼儿读物 缺乏，根本 达达不到幼儿园工作规 程程所规定的基本要求 ，还停留在 80 年代办 园园水平上。此外，如城 镇镇安定幼儿园办园环境 与与中心幼儿园地位极不 相相称，一园分为四处， 教教室一少二小，根本容 纳纳不下入园就学的幼儿 ；幼儿寝室分别寄借在 菜菜市场平房内，室内光 线线很差，无法通风，鱼 腥腥味制鼻，床铺拥挤不 堪堪，根本体现不了儿童 化化、教育化氛围，确实 令令人痛心。 4、教师 队队伍建设堪忧。一些镇 将将幼儿园改制出售以后 ，幼儿园管理出现真空 ，幼儿教师成了无娘的 孩孩子，每月只有 400- 500 元工资，感到 前前途渺茫，无法安 心工 作作，导致教学质量下降 。石庄镇幼儿园改制之 后后，公办教师全部回到 小小学，个体老板急于收 回回投资，千方百计降低 办办学成本，全部聘用代 课课教师，且大部分没有 幼幼儿教师资格证，全镇 888名教职工只有 9 人 持持有上岗证。郭园镇改 制制之初由于布局规划不 到到位，简单一买了之， 全全镇现有幼儿园 63 所 ，大部分7 / 13 规模小，几乎 都都是混合班，最少的幼 儿儿班仅不到 10 个幼儿 。镇中心初中想管，但 总总是力不从心，就连召 集集会议也很困难，根本 谈谈不上幼儿教师业务学 习习和教研活动，处于一 盘盘散沙状态。 5、 “ 小小学化 ” 现象严重。部 分分个体 老板办学思想不 端端正，办园就象是在办 企企业一样，急于赢利。 基基于这种思想，为了占 领领幼儿这块市场，为了 迎迎合家长的心里，有些 幼幼儿园就严重违背幼儿 教教育规律，“小学化” 现现象十分突出，每个班 就就只有一个教师，没有 分分设教养员和保育员， 幼幼儿的保育功能被严重 弱弱化；幼儿的教学也参 照照小学的做法，注重读 、写、拼的学习，有的 从从小班就开始教幼儿学 习习汉语拼音，教幼儿写 字字；教学方法上，不注 重重与幼儿互动，“注入 式式”的学习，幼儿没有 户户外活动，更谈不上游 戏戏，使幼儿天真活泼的 稚稚气、积极向上和求知 的的愿望 被扼杀，严重阻 碍碍了幼儿未来的发展。 6、安全隐患多 。为 了了生存，为了竞争，许 多多幼儿园增加了许多服 务务项目，如免费午餐、 免免费接送等，但也带来 一一系列安全隐患，由于 幼幼儿园自身条件限制， 大大多数幼儿园条件较差 ，设施简陋，卫生意识 非非常淡薄，在餐具消毒 等等卫生方面无法到位。 郭郭园镇有 18 所园为幼 儿儿供应午餐，其中仅有 一一园取得供餐资格，有 些些幼师是教师兼厨工， 教教室就是伙房，边上课 边边烧饭，很是令人担忧 。在交通安全方面问题 也也不少，有的一辆 7 客 小小面包就载了 20 多名 幼幼儿，有的一辆摩托车 载载有 3 至 4 个 小孩，乡 间间土路路况不佳，险情 随8 / 13 随时可能发生。 7、 取取缔非法园难度大。从 绝绝对数量来说，我市非 法法园数 量是不多，但对 整整个幼儿教育秩序的稳 定定影响很大。市教育、 公公安等部门前几年也加 大大了打击力度，效果并 不不明显。原皋南镇中心 幼幼儿园改制后，由于个 体体老板给教师工资相对 较较低，且他福利待遇也 不不如前，这些幼儿教师 无无心工作，有的教师就 从从幼儿园退出，自己在 家家中或者几个人合租几 间间房在没有任何手续的 情情况下就办了幼儿园， 由由此引发了许多矛盾。 石石庄镇新世纪园业主从 原原中心园跳出在粮站办 园园，现有就读幼儿 200 多名，规模很大。经 查查此园未办任何手续。 现现该业主又将镇中心园 承承包下来，想借此合法 化化，此问题需引起重视 解解决。 二、对策和建 议议 通过调研，我 们认 为为我市幼儿教育有近年 来来较快发展打下的基础 ，同时，随着中央教育 等等部门的关于幼儿教 育育改革与发展指导意见 的出台，幼儿教育面 临临着新的发展机遇。如 何何抓住机遇，如何借鉴 宜宜兴、大丰等外地成功 经经验，更快更好地发展 我我市幼教事业，提出如 下下对策建议： 1、提 高高认识，加强对幼儿教 育育工作的领导。 幼儿 教教育是基础教育的重要 组组成部分，发展幼儿教 育育 对于儿童的后继学习 和和终身发展、高质量高 水水平普及九年制义务教 育育、提高国民整体素质 、全面建设小康社会和 基基本实现现代化，具有 重重要的意义。省教育厅 在在近期召开的教育会议 上上，明确提出要将九年 制制义务 教育向两头延伸 ，普及十五年国民教育 ，并要求经济发达的苏 南南地区率先9 / 13 进行。我市 九九年制义务教育和高中 阶阶段教育都走在全省的 前前列，相比而言，幼儿 教教育是薄弱环节。各级 政政府、各有关部门要从 实实践“三个代表”重要 思思想，落实科学发展的 高高度，充分认识幼儿教 育育在全面小康社会和经 济济社会全面跨越发展中 的的主要地 位和作用，要 从从思想观念到实际工作 中中真正把幼儿教育摆在 重重视与发展地位，切实 增增强责任感和紧迫感， 进进一步加强领导，加快 推推进幼教事业的发展。 建建议市委、市政府召开 专专题会议，研究部署全 市市幼教工作，尽快制定 出出台关于我市幼教改革 和和发展的意见，在此基 础础上，召开一次全市性 幼幼教工作专题会议，在 全全市范围内选择发展快 、发展好的先进典型镇 （园）参观、交流，借 此此推动全市幼教事业快 速速发展。 2、进一步 完完善幼儿教育管理体制 ，明确办学职责。 要 坚坚决按照国办发 XX13 号文件关于幼 上一页 123下一页 关 于于幼儿教育视察调研报 告告 (第 2 页 )出自： YJBYS 儿教育改 革革与发展的意见中 “ 坚坚持实行地方负责、分 级级管理和有关部门分工 负负责的幼儿教育管理体 制制规定，进一步明确办 学学责任。市政府负责全 市市幼儿教育规划、布局 调调整、民办幼儿园的建 设设和各类幼儿园的管理 ，负责管理幼儿园长和 教教师指导教育教学工作 ；各镇政府承担发展农 村10 / 13 村幼儿教育的责任，负 责责筹措经费，改善办园 条条件，办好镇中心幼儿 园园。教育部门是幼儿教 育育的主管部门，要认真 贯贯彻幼儿教育的方针、 政政策，制定有关规章制 度度和幼儿教育规划并组 织织实施，加强幼儿园登 记记注册制度，幼儿园各 类类评估标准和办法，园 长长资格审定和幼儿教师 资资格认定以及 幼儿园取 管管理办法等方面的建设 。卫生、机构编制、建 设设、劳动保障、民政等 部部门要从幼教事业大局 出出发，齐抓共管，整体 联联动，在各自职责范围 内内，一切为了幼教，一 切切为了孩子，做好各自 的的工作。 3、加强幼 儿儿教育队伍建设，全面 提提高教育质量。 发展 幼幼儿教育事业，提高保 育育教学质量，幼儿教师 队队伍建设是重点。要通 过过多种途径，采取各种 措措施，培养与造就一支 稳稳定而合格的幼儿教师 队队伍 ，提高他们专业水 平平。第一，继续办好职 教教中心幼师班，全面、 系系统地培养合格的幼儿 教教师。第二，开展短期 培培训。大丰的做法是： 由由教育主管部门负责组 织织实施，从最简单握笔 姿姿 势到幼教发展纲要等 各各方面的内容分专题进 行行培训，规定所有的幼 儿儿教师都必须参加，费 用用由三方面负担，教师 自自己出一点，所在园拿 一一点，教育部门贴一点 。第三，建立健全幼教 辅辅导网，建立市教育部 门门、镇中心初中、镇辅 导导员（或中心园园长） 组组成的业务辅导网，对 幼幼儿教师进行全面指导 。以镇中心园为龙头， 开开展教育、教学研讨， 组组织观摩、 评估活动， 进进行经验交流，以此带 村村办、个体小园共同提 高高。第四，科学合理安 排排公办幼儿教师。11 / 13 需要 研研究制定促进公办幼儿 教教师回流幼教队伍的政 策策措施，一方面可以充 实实幼教队伍，另一方面 也也解决了小学教师超编 的的问题。此外，还要注 意意调动教师的积极性， 提提高幼儿教师的地位， 完完善幼儿教师的职称评 审审、评先、评优办法， 使使幼儿教师职称评定制 度度化、规范化，并按有 关关规定，对应相关工资 标标准，改善教师的经济 待待遇，可以借鉴大丰的 经经验，出台对幼儿教师 工工资实行指导性调整的 意意见，同时要加强幼儿 教教师参加社会保险 的强 制制实施力度，解除幼儿 教教师的后顾之忧。 4、积极稳妥推进幼儿教 育育改革，规范改制行为 。 宜兴是 1997 年 改改制幼儿园，大丰是 20000 年改制幼儿园， 均均早于我市幼儿园改制 。据介绍，两市幼儿园 改改制也同样存在与我市 类类似的问题，两市面对 问问题，没有回避，认真 回回 头看，对改制的幼儿 园园进行规范，切实解决 改改制后存在的遗留问题 。大丰市对已出售的中 心心园，要求各镇制定切 实实可行的回收方案，对 暂暂时不能回收的，要引 导导其规范办园行为。现 已已回收镇中