关于德国、瑞典、法国基层自治体制的调研报告

1 / 4 关于德国、瑞典、法国基层自治体制的调研报告 这次赴欧考察，德国、瑞典、法国的有关专家学者给我们介绍了从中央到地方，到基层大量关于立法、行政、司法等方面的信息。在听取介绍和实地考察过程中，由于国内所从事工作的原因，我们对上述三个国家基层治理体制格外关注。它们规模各异的市镇建制，形式多样的市镇自治组织体制，较为明确的权力职责，有保障的经费来源，以及令人瞩目的发展新动向，都给我们留下了深 刻刻印象。 一、规模各 异异的市镇建制。 如同 欧欧美其它发达国家一样 ，德国、瑞典、法国在 中中央(联邦 )级、省 (大大区、州 )级的各 种权 力力配置及其运行已十分 老老道，并为世人所知。 值值得注意的是，上述三 国国在中央 (联邦 )、省 ( 州 )层面保持一套完 善善而又相互制衡的公共 权权力体系的同时，在基 层层还保持了规模多样的 建建制市镇。 德国是一 个个联邦制国家。国家政 权权分为三级：联邦级、 州州级 (16 个 )和地方 级级 (8,000 多个 )。在德国， 1,120 万万居民的巴伐利亚 (Ba varia)州有 2,056 个市镇， 250 万居民的布莱登伯格 州州 (Brandenbuurg)有 1,700 个个市镇， 600 万居 民民的汉森州 (Hesseen)有 426 个市镇 ， 46 万居民的撒克斯 尼尼亚州(Saxoniaa)有 968 个市镇， 7760 万居民的莱登撒 克 克逊2 / 4 (Niedersa chsen)州有 1, 031 个市镇，而 3550 万居民的柏林(Be rlin)本身也是 一一个市镇。在我们到访 的的北莱茵 -威斯特法伦 州州 共有 396 个市镇， 其其规模也是各异，其中 有有 30 个人口超过 10 万万人，最大的是科伦市 ，人口达 100 万，小 的的市镇人口只有几千。 瑞典既是一个君主立 宪宪的国家，也是一个单 一一制的地方分权型的国 家家。国家政权分为三级 ：中央级、省级 (21 个个 )、市镇级 (Muniicipality， 2290 个 )。在瑞典， 全全国总人口只有近 900 万，但市镇建制却有 2290 个，平均每个市 镇镇有居民30,900 人人，大的像首都斯德哥 尔尔摩人口达 761,0000 人，小的市镇只有 22,600 人。历史上 瑞瑞典的市镇更多，从 18 62 年地方自治改革 后后，市镇不断合并，到 11952 年市镇数量已 由由早期的 2,500 多 个个减少至 1,100 个 ，到 1974 年再减少 至至 278个，今天全国 市市镇数量稳定在 290 个个。 法国是一个单一 制制的中央集权型国家。 国国家政权分为：中央级 、大区级 (22 个 )、 省省级 (100 多个 )、 城城市 (市镇 )联合体级 、市镇级 (36,000 多个 )。在法国，市 镇镇建制早在 1884年 就就正式确立了。目前市 镇镇数量已达 36,000 多个，据说比原欧盟 115 国市镇数量的总和 还还要多。有 2 万个市镇 的的人口不足 2 千。由于 许许多市镇人口太少，法 国国中央政府曾在 20世 纪纪 70 年代通过一项法 案案，允许市镇之间进行 合合并 (但不是3 / 4 强制 )， 但但推行的结果，大约只 有有 500 市镇之间愿意 相相互合并，更多的市镇 不不愿意合并。 二、市 镇镇自治的组织体制 三 个个国家的市镇均实行自 治治体制，但由于历史等 多多方面 的原因，在体现 和和实现自治的组织建设 上上，三个国家之间甚至 一一国内部又有不少差别 。 在德国，乡镇是德 国国最基层的地方自治单 位位。它不是州政府的下 属属行政单位，而是组成 县县的自治团体。德国基 本本法规定，在州、县 (市市 )和乡 (镇 )中必须 设设立经普遍、直接、自 由由、平等和秘密选举产 生生的机构代表人民。这 种种代表机构在乡 (镇 )一一级可由乡 (镇 )民大 会会代替之。由于多种原 因因，德国各州的乡镇自 治治体制有所不同。从组 织织建设的角度来看，大 体体上有四种类型的乡镇 自自治组织体制：一是北 部部德国的乡镇议会体制 。这种体制的 主要特征 是是：选民直接选举乡镇 议议会 ;乡镇议会选举议 会会的各个工作委员会， 选选举乡镇长，选举或任 命命乡镇总监 ;乡镇长只 是是议会主席和乡 镇礼仪 上上的代表。乡镇总监是 行行政首长，具体行政事 务务由乡镇总监负责。这 种种组织体制类似于欧美 许许多国家的市镇经理制 。二是德国南部的乡镇 议议会体制。这种体制的 主主要特征是：乡镇议会 和和乡镇长都是由选民直 接接选举产生 ;乡镇议会 选选举议会的各个工作委 员员会，控制一些乡镇事 务务 ;选民选出的乡镇长 是是乡镇议会的当然主席 ，同时又是行政机构