关于我区城乡劳动力培训转移就业工作情况的报告

1 / 16 关于我区城乡劳动力培训转移就业工作情况的报告 关于我区城乡劳动力培训转移就业工作情况的报告 一、我区近几年城乡劳动力培训转移就业工作的回顾 2002 年以来，区委、区政府认真贯彻国家和市委、市政府的方针政策，坚持把城乡劳动力培训转移就业作为一项事关全区发展大局的 “ 民心工程 ” 和 “ 党政一把手 ” 工程， 结合长寿实际，加强对劳动力培训转移就业的组织、协调和引导，城乡劳 动动力培训转移就业工作 成成效显著。从 XX 年到 XXX 年底，共培训城乡 劳劳动力万人，累计转移 农农村富余劳动力万人， 城城镇新增就业人员 129956 人，指导和帮助 下下岗失业人员就业再就 业业 13422 人，帮助 “4050” 人员实现 再再就业 3960 人，城 镇镇登记失业率控制在 %以以内。 我区开展 城城乡劳动力培训转移工 作作主要采取了以下措施 ： 建立机构、统 筹筹协调 XX 年 6 月月，成立了区劳务产业 开开发领导小组，由燕平 区区长任组长，陈明忠、 申申雄两位副区长为副组 长长，区劳动保障局、农 业业局、财政局等二十个 职职能部门负责人为成员 。各街镇和有关部门也 成成立了相应的领导机构 ，明确了责任，2 / 16 专人负 责责劳动力培训转移工作 ，确保农村劳动力转移 培培 训出成果、见实效， 形形成了上下一心、齐抓 共共管的工作格局。 摸清情况、明确任务 为使我区劳动力 培培训转移既能适合企业 用用工需求，又能满足劳 动动者的就业愿望，区劳 动动保障局、劳务办以及 各各乡镇、街道，开展了 深深入细致的调查研究， 基基本掌握了全区城乡劳 动动力的数量、年龄结构 、文化层次、求职意愿 等等基本情况。在深入调 研研的基础上，区政府于 XXX 年 7 月出台了重 庆庆市长寿区城乡劳动力 培培训转移实施方案， 明明确了劳动力培训转移 工工作的指导思想、目标 任任务、工作措施和工作 重重点。同时结合实际， 制制定出台 了关于切实 做做好农民进城务工管理 和和服务管理工作的若干 意意见、关于保障外 来来务工人员合法权益暂 行行规定的通知、关 于于进一步做好 外来务工 子子女接受义务教育工作 的的意见、关于解决 企企业拖欠劳动者工资问 题题的意见通知和关 于于成立长寿区农民工法 律律维权援助中心的通知 等一系列文件，为劳 动动力培训转移工作的有 序序开展打下了坚实的基 础础。 整合资源、 齐齐抓共管 劳动力 转转移培训是一个系统工 程程，必须整合资源，加 强强部门之间的合作和协 调调，形成合力，充分调 动动劳动者、用人单位、 教教育培训机构的 积极性 。在培训转移工作中， 我我3 / 16 区各部门通力协作， 分分工不分家，做到了“ 六六个统一”，即统一组 织织领导，由区劳务产业 开开发领导小组统筹协调 劳劳动力的培训及就业工 作作；统一劳务信息，建 立立劳动力资源信息系统 互互通平台，实现劳动力 资资源和劳务信息资源共 享享；统一培训基地，通 过过公开招标，统一审批 确确实定点培训学校及专 业业，实行动态管理，一 年年一审；统一培训计划 ，由区劳务产业开发办 公公室协调区农业、移民 、农工办、劳动保障等 职职能部门，提出培训方 案案，统一下达农村劳动 力力转移培训、移民培训 、扶贫培训和下岗失业 再再就业培训任务，分四 条条线实施培训，经费分 块块承担；统一协调输出 ，由区劳务产业开发办 公公室对劳动力市场、培 训训基地以及劳务输出地 进进行统筹协调，组织劳 务务输出，做好跟踪管理 和和服务工作；统一考核 办办法，将劳动力培训转 移移输出纳入区政府对部 门门、街镇年终考核的重 要要内容，加大考核力度 ，严格奖惩兑现。 加强培训、推动转移 加强技能培训， 促促进劳动力转移就业是 增增加劳动者收入，推动 工工业化、城镇化和现代 化化进程工作中带有战略 意意义的一项措施。我区 劳劳动力培训按照“先培 训训后输出，以培训促输 出出， 定向培训定向输出 ”的要求，实行由定点 培培训学校自主招生、自 主主培训、自主管理、自 主主联系就业的“四自主 ”原则，加大培训力度 ，提高劳动者的就业能 力力。 4 / 16 在培训机构 的的选定上，坚持市场运 作作，招标选校。通过公 开开招标，统一审批确定 了了 18 所定点学校，培 训训工种覆盖计算机、家 政政、保安、厨师、餐饮 、缝纫、电工、焊工、 车车工、建筑工等 20 余 个个工种， XX 年至 XX 年年共培训 29646 人 ，培训后转移就业 259922 人。目前，我区 基基本上形成了以职业高 中中、农广校、技工学校 、民办培训单位为培训 主主体，其它培训机构为 补补充的培训体系。 在培训模式上，根据 转转移就业方向开展灵活 多多样的培训：一是把就 业业岗位采集与培训联系 起起来，进行“订单式” 培培训；二是把我区两大 园园区建设与培训联系起 来来，进行“定向型”培 训训；三是把异地就业或 劳劳务输出对职业技能的 要要求与培训结合起来， 进进行“输出型”培训； 四四是把特困农民的扶贫 工工作与培训结合起来， 进进行“扶持型”培训等 。 如行知学校、 东东新职高、蓝盾培训学 校校与广东、福建、江苏 等等沿海经济发达地区的 企企业联系，掌握用工需 求求，签订合同，按订单 培培训。海天学校针 对两 大大园区对操作工需求较 大大的实际，集中开展车 工工、钳工、焊工等技能 培培训，为园区企业定向 培培训实用型人才。 广开渠道，促进就业 实现转移才能真正 达达到培训的目的。我们 在在劳动力转移培训工作 中中始终坚持以市场需求 为为导向，以转移就业为 目目标，实行培训与就业 挂挂钩的方法，确保培训 质质量，拓展就5 / 16 业渠道。 按按照“劳动者自主择业 、市场竞争就业和政府 促促进就业”的原则，不 断断改善就业环境，多途 径径开辟就业门路，创造 就就业岗位。 一是 注注重发挥长寿自身的区 位位优势，加快“两园一 区区一商圈”建设，努力 实实现经济增长与就业增 长长的良性互动。建滔天 然然气化工公司、重庆国 际际复合材料公司、重庆 长长扬热能公司、福安药 业业公司等园区企业提供 就就业岗位 2196 个， 招招聘各类下岗失业人员 11836 人。根据园区 建建设规模预测，未来三 年年，两个园区将新增劳 动动密集型岗位近 3 万个 ，两大园区的加快发展 对对促进就业发挥了巨大 作作用。通过打造协信中 心心商圈和桃花新城建设 ，继续拓展商贸、餐饮 等等传统服务领域的就业 渠渠道。目前中心商圈已 初初具规模，吸引了新世 纪纪、时代华纳、国美电 器器等知名企业入驻，提 供供 就业岗位 2100个 。 二是面向区内 、区外两个市场，加强 劳劳务输出，不断拓展就 业业空间。加快调整农村 经经济结构，发展农业产 业业化组织，以重庆恒河 农农业科技公司、荣达集 团团、长寿水禽公司、程 文文农业综合开发公司等 为为龙头，大力发展特色 农农业、观光农业，积极 引引导农村剩余劳动力通 过过农业的深度开发来扩 大大就业，实现就地、就 近近就业。同时按照“积 极极鼓励、加强引导、完 善善服务、规范管理”的 要要求和“就业一人、脱 贫贫一家”的思路，全方 位位拓展劳务输出渠道， 努努力提高劳务输出的组 织6 / 16 织化程度，发展了一批 劳劳务输出组织，在北京 、广东、福建 、上海等 地地建立了稳定的劳务输 出出基地。并与广西劳动 厅厅、福建省泉州市和广 东东省惠州市、鹤山市劳 动动局签订了对口支援劳 务务输出协议。通过劳务 输输出，扩大了求职者的 就就业门路，缓解了我区 的的就业结构性矛盾。近 三三年共组织输出下岗失 业业职工和农村富余劳动 力力 72649人。通过 开开展劳务转移和输出， 劳劳动者学到了技术，增 长长了见识，涌现出了一 批批外出务工返乡带头致 富富和帮助群众致富的先 进进典型。如双龙镇江涛 ，在外出打工过程中增 长长了才干，回乡创办了 重重庆润江水泥公司，年 产产量达 100 万吨，吸 纳纳农村富余劳动力 350 人就业。石堰镇麒麟 村村村委会主任余安全， 在在外出打工学到实用技 术术后，毅然放弃优厚的 物物质 条件回乡创业，带 领领村民种植枇杷1500 余亩，为全村脱贫致 富富起到了示范带头效应 。通过典型引路，推动 了了我区劳动力的转移工 作作。 二、当前城 乡乡劳动力培训转移就业 工工作面临的形势和任务 当前，随着经济 社社会的发展和改革的不 断断深入，城乡劳动力培 训训转移就业工作已进入 了了新时期，工作任务将 更更加艰巨。今后几年， 是是我区劳动年龄人口增 长长的高峰期，下岗失业 人人员再就业的攻坚期， 农农村富余劳动力转移的 加加 速期，劳动力供求总 量量矛盾和就业结构性矛 盾盾同时并存，城镇7 / 16 就业 压压力加大和农村富余劳 动动力向非农领域转移速 度度加快同时出现，新成 长长劳动力就业和失业人 员员再就业问题相互交织 ，劳动力培训转移就业 工工作面临严峻的形势。 目目前我区城乡劳动力培 训训转移就业工作与建设 “三地一中心”、构建 和和谐长寿的要求还有很 大大差距，仍然存在一些 问问题。主要表现在五个 方方面：一是培训资金少 ，培训费用高，短期培 训训难以适应就业岗位的 需需要；二是有限的培训 资资金使用分散，培训的 组组织化程度低，培训质 量量不高；三是定点培训 机机构的确 定没有统一规 范范的标准，定点培训机 构构的师资力量、管理水 平平等不能满足就业市场 的的要求，培训专业与市 场场需求脱节，培训后的 就就业率不高；四是培训 后后多数没有参加技能鉴 定定，职业资格证书持证 率率低；五是劳动力转移 就就业的组织化程度不高 。上述问题的存在，造 成成用人单位需求与求职 人人员素质间的结构矛盾 突突出，一般劳动力相对 过过剩，而技能人才尤其 是是中高级技能人才缺口 较较大，就业的结构性矛 盾盾十分突出。 “ 十十一五”时期，全区要 力力争新增就业 22000 人，每年新增就业岗 位位 4000 个，帮助 21 000 名各类 失业人 员员实现就业。到 XX 年 ，指导帮助 500 名城 镇镇移民实现上岗就业， 就就地安置 2100 名农 村村移民从事种养殖业， 指指导帮助 450 名农村 移移民实现转岗就业，基 本本解决城镇就业和移民 就就业问题。城镇登记失 业业率逐年下降 ,到 XX 年年力争控制在 %以内。 根据上述目标， XX 年全区培训农村富余 劳劳动力 56008 / 16 人，培 训训移民 300 人，扶贫 培培训 100 人，就业再 就就业培训 1350人， 新新增城镇劳动力转移 46600人，新增农村劳 动动力转移 10000人 。 三、进一步完 善善城乡劳动力培训转移 就就业的工作机制 为为切实加强全区城乡劳 动动力资源整合、劳动力 技技能培训、劳动力转移 输输出工作的统一管理， 城城乡劳动力培训转移就 业业工作坚持“七统一、 一一不变”。通过建立“ 先先培训后就业、先培训 后后上岗”的就业准入制 度度，积极探索劳动力资 源源管理、培训机构认定 、培训教育、考核鉴定 、职业介绍、转移就业 、规范用工、维权服务 等等相互关联的培训转移 就就业工作新机制。 1统一组织协调。 由由区劳务产业开发领导 小小组统筹协调农村劳动 力力培训、扶贫培训、移 民民培训、就业再就业培 训训等四条线的培训及就 业业工作。 2统 一一培 训基地。通过公开 招招标，公平竞争，由区 劳劳务产业开发办公室统 一一与符合条件的定点培 训训机构签订培训协议， 实实行动态管理、一年一 签签。 3统一培 训训计划。由区劳务产业 开开发办公室协调区农业 局局、移民局、农工办、 劳劳动保障局等职能部门 ，在深入调研、综合分 析析的基础上，提出培训 方方案，由区政府统一下 达达全区劳动力转移培训 、移民培训、扶贫培训 和和就业再就9 / 16 业培训任务 ，分四条线实施培训。 4统一劳务信 息息。区劳务产业开发办 公公室要在各街镇的支持 配配合下，建立全区农村 劳劳动力资源信息库、城 镇镇用工信息库和外出务 工工人员资料库，切实搞 好好劳动力培训转移输出 的的信息化管理。 5 统一协调输出。由 区区劳务产业开发办公室 对对劳动力市场、培训基 地地以及劳务输入地进行 统统筹协调，组织劳务输 出出，并协调区内各地各 部部门劳务机构做好跟踪 管管理和服务工作。 6统一资金管理。 对对农村劳动力培训、扶 贫贫培训、移民培训、就 业业再就业培训资金实行 统统筹管理，由区财政局 统统一实施监管。区劳务 产产业开发办公室统一验 收收培训效果，并提出经 费费补贴意见，由区财政 局局审批拨付。对培训补 贴贴差额部分，列入区财 政政预算 ，补足其差额。 7统一考核评比 。各地各部门劳动力培 训训转移输出完成情况， 由由区政府纳入对部门、 街街镇年终考核的重要内 容容，加大考核力度，严 格格奖惩兑现。 8考核对象不变。承担 培培训转移就业任务的部 门门和街镇，继续按照各 自自职能落实完成培训转 移移就业任务，并接受区 政政府的检查考核。 四、统筹抓好城乡劳 动动力培训转移就业的重 点点工作 10 / 16 面向市场 ，大力开展城乡劳动力 培培训工作 1加 强强培训基地建设。充分 利利用和整合各类教育培 训训资源，按照 “ 公正、 公公开、公平 ” 的原则认 定定培训机构。在认定培 训训机构时，不仅要看是 否否具有培训资质、独立 法法人资格、相应的培训 设设施等一般性条件，而 且且要把是否拥有用人单 位位委托的订单和较强的 职职业介绍能力作为首选 条条件，不具备这一条件 的的不能认定。在进行培 训训单位招标时，也要把 培培训机构介绍就业的能 力力作为中标的首选条件 ，坚持有多少用人订单 ，才能承担多少培训任 务务。在对培训机构及培 训训项目检查验收时，重 点点检查受训对象的就业 安安置情况，对培训质量 不不合格和就业率低于 855%的，次年将取消其 定定点培训机构或承担项 目目的资格。 充实 培培训机构师资力量， 对 现现有教师队伍要尽力通 过过多种形式，加强专业 培培训，确保他们能够胜 任任职业技能培训工作。 同同时要根据教学需要， 充充分挖掘社会人才资源 ，把具有丰富实践经验 和和一定教学能力的专业 人人员充实到职业培训师 资资队伍中来，不断提高 培培训质量。加强培训机 构构基础设施建设，确保 必必要的硬件和软件设施 落落实到位，为学员提供 良良好的培训场地和教学 设设施，保证学员有足够 的的实习条件，达到培训 后后基本能够上岗的要求 。 2.创新培训 形形式。按照 “ 实际、实 用用、实效 ” 的原则，根 据据培训对象的年龄结构 、知识结构、就业意向 和和 培训11 / 16 项目等采取灵活 的的培训方式，区别对象 ，分类施教。根据转移 就就业方向开展灵活多样 的的培训模式。一是把就 业业岗位采集与培训联系 起起来，进行 “ 订单式 ” 培培训；二是把我区两大 园园区建设与培训联系起 来来，进行 “ 定向型 ” 培 训训；三是把异地就业或 劳劳务输出对职业技能的 要要求与培训结合起来， 进进行“ 输出型 ” 培训； 四四是把移民的扶持帮助 工工作与培训结合起来， 进进行 “ 扶持型 ” 培训。 在重点加强技能 培培训的同时，积极开展 引引导性培训。通过向劳 动动者开展城乡统筹就业 政政策、市场择业要点、 劳劳动保障法律法规、企 业业规章制 度等方面知识 的的培训，提高劳动者市 场场择业的竞争力、城市 生生活的适应能力和依据 劳劳动保障法律法规实现 自自我保护的能力。 3.增强培训适用性 。培训是手段，转移是 目目的。培训工作只有与 转转移就业相衔接，才能 保保持旺盛、持久的生命 力力。因此，要始终坚持 以以劳务市场为导向，在 提提高培训质量上下功夫 。不断丰富培训内容， 注注重围绕市场需求量大 的的劳务技能，如机械加 工工、服装加工、电子装 配配、建筑装潢以及家政 服服务、餐饮服务、宾馆 服服务等，根据国家职业 标标准和就业岗位的要求 ，科学设置培训课程， 精精心编制培训方 案，合 理理组织培训教材，组织 开开展好培训。注重通过 培培训创立劳务输出特色 品品牌。根据我区实际， 选选准一两个培训 “ 拳头 ” 项12 / 16 目，形成鲜明的培 训训特色，打造劳务输出 品品牌，推 进劳务输出。 4突出培训重点 。在继续抓好城镇下岗 失失业人员培训的同时， 切切实加强对三峡移民和 被被征地农民的培训工作 。移民培训重点是抓好 城城镇移民的就业培训和 农农村移民的转岗培训， 确确保安得稳能致富。由 晏晏家街道办事处、凤城 街街道办事处分别牵头， 重重庆化工园区、晏家工 业业园区紧密配合，有针 对对性地制定适合被征地 农农民特点的职业培训计 划划，通过订单式培训等 多多种方式帮助被征地农 民民实现就业。在城市规 划划区外，针对被征地农 民民的特点积极开展多种 形形式的职业培训，切实 提提高被征地农民的就业 竞竞争能力和创业能力。 5推行劳动预备 制制度。推行劳动预备制 度度是国家为提高劳动者 素素质，加强新生劳动力 资资源管理，减缓就业压 力力制定的一项重要政策 。今年将对应届初中、 高高中毕业生开展一次拉 网网式的调查摸底，对未 能能升学的毕业生进行登 记记，征询他们参加培训 的的愿望和期望就业的去 向向，组织他们参加中等 职职业学校和职业技术学 校校开展的 “3+2” 或 “3 +1” 培训，让他 们们在就业前接受 1 至 2 年年的职业培训和职业教 育育，提高创业就业技能 。通过推行劳动预备制 度度，造就一大批具有较 高高文化素质，较好文明 素素养和较强专业技能的 新新型劳动者。 进 一一步加强职业技能鉴定 工工作，大力推行职业资 格格13 / 16 证书制度 1 开开展职业技能鉴定，实 行行职业资格证书制度是 国国际上通行的对技术技 能能人才的资格认证制度 。职业资格证书是劳动 者者具备某项技能的证明 ，是求职、任职、开业 的的资格凭证，是用人单 位位招聘录用人员的重要 依依据。今年要按照“ 面 向向市场、扩大范围、完 善善制度、提 高质量 ” 的 方方针，积极做好职业技 能能鉴定工作。按照国家 招用技术工种从业人 员员规定，将职业资格 证证书作为有关从业人员 办办理就业手续，以及确 定定工资、建立社会保险 关关系的必要凭证，在职 业业介绍、企业招工和私 营营、个体工商登记等环 节节严格把关，落实劳动 者者凭职业资格证书就业 上上岗的要求。 2推进职业资格证书制 度度与职业培训制度改革 相相衔接，使职业资格证 书书成为引导培训方向、 检检验培训质量的重要手 段段，更好地发挥职业资 格格证书在培训与就业工 作作中的桥梁纽带作用。 培培训机构在开展劳动力 培培训转移工作的过 程中 ，要通过开展职业技能 鉴鉴定，全面推进职业资 格格证书制度。定点培训 机机构所办的每期培训班 ，都要对培训学员及时 进进行职业技能考核鉴定 ，把技能考核鉴定和职 业业资格证书发放情况作 为为考核定点培训机构培 训训合格率的重要依据。 切实抓好就业再就 业业政策的落实 ,充分发 挥挥政策促进就业的效应 1进一步落实就 业业再就业目标责任。区 里里已将今14 / 16 年的各项目标 任任务分解下达到了各街 镇镇和有关单位，并签订 了了责任书。要求各级各 部部门加强领导，细化责 任任，强化措施，狠抓落 实实。努力做到解决就业 的的对象到人，解决就业 的的措施到人，解决就业 的的责任到人，在对各项 目目标任务的考核上更加 突突出就业再就业工作的 落落实效果。 2 切切实抓好就业再就业政 策策的落实。认真贯彻落 实实区委 21 号及其配套 文文件精神，继续开展就 业业再就业政策实效行动 ，积极落实税费减免、 再再就业小额贷款、社会 保保险补贴、岗位补贴、 就就业补贴等各项政策， 帮帮助下岗失业人员实现 自自主创业。 3 搞搞好 “ 六个结合 ” ，促 进进农村富余劳动力转移 。一是实行农业内转移 与与农业外转移结合。二 是是实行 “ 走出去 ” 与 “ 转转回来 ” 相结合。三是 实实行区内转移与异地转 移移相结 合。四是实行初 级级转移与二次转移相结 合合。五是实行短期转移 与与长期转移相结合。六 是是实行自动转移与订单 转转移相结合。 4立足社区，积极帮扶 “ 零就业 ” 家庭和 “4 0050”人员实现就业 再再就业。充分发挥街镇 和和社区社会保障平台的 作作用，对 “ 零就业 ” 家 庭庭和 “4050” 人员 进进行入户调查，做到 “ 五五清 ” ，即：人员状况 清清、家庭情况清、技能 水水平清、就业愿望清、 择择业意向清。在充分掌 握握基本情况的基础上， 积积极开展送政策、送技 能能、送岗位、送服务的 “ 四送 ” 活动，15 / 16 实行 “ 一一家一策、一人一策 ” 的的帮扶办法， 真正让有 劳劳动能力和就业愿望的 “ 零就业 ” 家庭成员和 “4050“ 人员实现 就就业