关于我市农民增收问题的调查报告.

1 / 11 关于我市农民增收问题的调查报告 . 市十二次党代会提出了率先全面建成小康社会的宏伟目标。当前，我市全面奔小康的重点、难点都在农村，核心在农民增收。为更好地加快农民增收步伐，推动全面小康建设进程，近日，我们对有关乡镇、村和市涉农部门农民增收工作进行了专题调研。 一、现状与特点 近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村、实现全面小康和构建和谐社会的要求，把农民增 收收作为农村全部工作 的的出发点和落脚点，通 过过发展高效农业、促进 劳劳动力转移、推进全民 创创业、强化基础设施建 设设等措施，不断加快农 民民增收步伐，取得了明 显显成效，全市农民收入 呈呈现持续、较快增长的 良良好态势。 XX 年，全 市市实现农民人均纯收入 66558 元，增长 %； 今今年一季度实现农民人 均均现金收入 3817 元 ，增长 %。并呈现出三 个个特点： 1、劳务收 入入成为农民增收的主要 来来源。我市通过完善信 息息网络、开展技能培训 、提供政策保障、强化 组组织协调等措施，有效 提提升了农村劳动力转移 的的实效。一季度，全市 农农民工资性收入人均为 2 465 元，比上年增 加加 607 元。其中，农 民民外出从业得到的收入 为为 1751 元，比上年 增增加 291 元；在本地 企企业劳 动得到的收入人 均均为 481 元，比上年 增增加 188元；在非企 业业组织中劳动得到收入 人人均为 233 元，比上 年年增2 / 11 加 128 元。 2、高效农业成为农民增 收收的重要渠道。我市围 绕绕 四青作物 、特色 瓜瓜蔬、花卉苗木等优势 主主导产业，狠抓园区辐 射射、项目带动和科技兴 农农三大关键，培育龙头 企企业、专业合作经济组 织织、农民经纪人三大联 结结主体，强化质量检测 、产地准出、市场准入 三三大制度，不断提升农 业业生产比较效益，搭建 农农民增收新平台。目前 ，全市亩产 3000 元 以以上的中高效农田面积 近近 40 万亩，占总耕地 面面积的 45%，亩均产 出出名列全省前茅。农产 品品年外销额达到 20 亿 元元，对农民增收的带动 能能力明显增强。 3、 二二三产业增收效应不断 增增强。我市按照 争创 南南通民营经济第一强市 的目标定位，充分发 挥挥现有的螺丝村、红木 村村、草莓村、书画村等 550 多个民营经济专业 特特色村在带动农民致富 上上的示范效应，深入开 展展了 全民创业 竞赛 ，争创民营经济特色镇 、专业村等活动，通过 示示范先行、政策扶持、 能能人带动、部门帮扶等 办办法，积极引导农民兴 办办实业。 XX 年，全市 农农民从二三产业中得到 的的收入人均达到1359 元，比 2000 年 增 长长了 49%。 找材料 到到 -网上服务最好的文 秘秘资料站点 二、问 题题与机遇 当前，我市 农农民增收工作还面临着 严严峻形势，主要表现为 三三个两 : 3 / 11 1、两 个个先天不足。一方面， 农农业是弱质产业。长期 以以来，农业生产始终面 临临着自然和市场双重风 险险，农业的弱质性特征 仍仍然突出。第一，农业 生生产成本高，比较效益 低低。近两年来，由于化 肥肥、种子、农药、柴油 等等各类农业生产资料价 格格均有不同程度的上涨 ，基本上抵消了国家取 消消农业税及粮价上涨给 农农民带来的实惠。农民 从从事传统种植业的效益 十十分低下，如果计算劳 动动 力成本，甚至还要亏 本本。第二，农业基础设 施施薄弱，抗灾能力弱。 我我市每年都要投入大量 的的资金用于农田水利基 本本建设，农业生产条件 已已经有了明显的改善。 但但由于我市大部分水利 工工程建于上世纪 60、 770 年代，工程老化严 重重，抗灾能力减弱，遇 有有旱涝灾害时对农业生 产产影响仍然很大。去年 的的麦莎台风给我市 农农业生产造成的直接损 失失高达 9600 多万元 。第三，农业产业化水 平平不高，市场风险大。 由由于基础条件、资金、 信信息、市场等诸多因素 的的限制，我市的农业产 业业化进程还不够快。农 产产品加工企业数量少、 规规模小、 档次低，农产 品品加工增值少；农产品 市市场体系不健全，营销 手手段落后，农产品流通 不不畅；市级以上农业龙 头头企业不多，与农户之 间间利益联结不紧密，带 动动农民增收能力不强等 问问题仍然比较突出。另 一一方面，农民是弱势群 体体。由于文化水平低、 经经济基础差、思 想观念 落落后等因素，农民一直 都都处于弱势地位。第一 ，科学文化水平偏低。 目目前，我市农村人口的 科科学文化水平总体不高 ，利用新技术、获取4 / 11 新 信信息、掌握新技能的能 力力都比较欠缺。不论是 从从事农业结构调整，还 是是外出打工，增收效果 都都不是十分明显。第二 ，创业激情不高 。相当 一一部分农民思想观念还 比比较落后，小富即安 思想仍然存在。许多 先先富起来的农户，赚到 钱钱后首先就是修屋建房 ，房子建好以后就存 死死钱、死存钱，不愿 进进行再投资。第三，适 应应市场能力较弱。由于 农农村信息相对闭塞、农 民民利用信息手段的能力 不不强、农民的小生产跟 不不上大市场的变化等因 素素的制约，导致农民从 事事农业结构调整时跟 着着感觉走，照着别人调 。许多地方农业结构 调调整是一哄而上，导致 产产业趋同和恶性竞争， 一一旦市场发生波动，又 一一哄而下，从而给农民 增增收带来影响。 2、 两两大制约因素。一方面 ，农业投入严重不足。 第第一，近年来，农民增 收收虽然较快，但总量仍 偏偏低，多数农户没有足 够够的资金用于扩大投入 再再生产，对于发展前景 好好、增收快的项目 心 有有余而力不足 ，拿不 出出钱来投资。第二，不 少少村集体经济薄弱，债 务务包袱沉重，正常运转 都都比较困难，没有足够 的的资金用于发展。第三 ，虽然各级对支农资金 的的投入不断增加，但由 于于基础薄弱等原因，不 能能满足农业发展的现实 需需要。第四，近几年， 商商业银行纷纷收缩了在 农农村的信贷业务，而农 村村信用社和农村邮政储 蓄蓄机构在农村吸收的资 金金绝大部分也流向了城 市市， 这种状况不能满足 农农村发 展对资金的需求 。另一方面，农民负担 仍仍然很重。国家取消农 业业税，5 / 11 极大地减轻了农 民民种田的负担。但总的 说说来，农民负担仍然很 重重。随着农资的不断涨 价价，农民的生产成本不 断断上升，而教育、医疗 、养老等生活成本负担 则则更是沉重，影响了农 民民加快发展的积极性。 3、两个 不平衡 。一方面，农户之间收 入入不平衡。我市农民人 均均纯收入虽然较高，但 平均数 掩盖 大多 数数 的现象较为突出。 目目前，我市农户中人均 纯纯收入达数百万元、数 十十万元的高收入户各村 皆皆有几户、几十户，而 人人均收入在 2000 元 以以下的低收入户也有一 定定比例。据统计，全市 还还有 40%的农户是纯 农农户，其中 80%仍种 植植传统作物，亩均收入 不不过五、六百元；全市 还还有 4 6%的农户还 生生活在贫困线以下。另 一一方面，地区之间发展 不不平衡。由于各乡镇、 各各村之间的经济发展水 平平、自然资源、区位条 件件、基层组织带动能力 等等方面的不平衡，导致 我我市农民收入 呈现西部 高高东部低、城郊地区高 偏偏远地区低、专业特色 村村高一般村低的格局。 应该看到，我市农民 增增收虽有一定困难，但 也也有着难得的发展机遇 ： 一方面，农民增收 的的外部环境趋好。 近几 年年，党中央、国务院按 照照统筹城乡发展的思路 ，出台了一系列支农惠 农农的6 / 11 重大政策。 XX 年 的的中央 一号文件 突 出出了促进农民增收这一 个个主题，充分表明了党 中中央、国务院对于促进 农农民增收问题的重视程 度度。党的十六届五中全 会会提出了建设 生产发 展展、生活宽裕、乡风文 明明、村容整洁、管理民 主主 的社会主义新农村 的的重大历史任务， 发 展展农村经济，促进农民 增增收 被中央列为新农 村村建设的首要任务。 XX 年以来，我市深入开 展展了以 民富、村美、 班班子强 为主要内容的 新新农村建设。 围绕 民民富 要求，全面繁荣 农农村经济 被列 为我市 新新农村建设的三大目标 任任务之首。今年，市十 二二次党代会明确提出， 到 XX 年，全市农民 人人均纯收入要超过 80000 元，到XX 年要突 破破 10000 元 ，并 要要求全市各级 坚持把 富富民作为新农村建设的 核核心任务，着力构建农 民民持续快速增收的长效 机机制 。这些都为促进 农农民增收创造了前所未 有有的重要机遇。另一方 面面，农民增收的基础增 强强。近年来，我市始终 突突出高效农业、全民创 业业、劳动力转移三条主 线线，努力夯实增收基础 ，拓宽增收渠道。目前 ，全市高效农业占比超 过过了 40%，全民创业 氛氛围日益浓厚，建筑业 、服务业等农村劳动力 转转移的主要产业蓬勃发 展展， 农村劳动力从业技 能能明显提升，这些都为 进进一步推进农民增收打 下下了坚实的基础。 三 、对策与建议 增加农 民民收入是一项系统工程 ，下阶段应牢牢把握以 下下三大重点： 7 / 11 1、 农农内 与 农外 并举 ，不断拓宽农民增收渠 道道。 建设社会主义新 农农村的新形势要求我们 跳跳出农业促增收，做到 农农业内部增收与农业外 部部增收并重，不断拓宽 农农民增收渠道。一方面 ，要深挖农业内部增收 潜潜力。坚持用工业化的 理理念抓农业，努力推动 农农业向集约化、产业化 、企业 化、规模化方向 发发展，促进农民增收致 富富。要加快农业结构调 整整，培育农业优势产业 。积极发展品种优良、 特特色明显、附加值高的 优优势农产品，培育一 村村一品、一镇一品 的高效农业发展新格 局局。要壮大农业龙头企 业业，放大企业辐射带动 能能力。努力创办一批生 产产规模大、科技含量高 、经济效益好、带动能 力力强的龙头企业，打造 一一批具有特色的知名品 牌牌和农产品加工企业， 延延伸农业产业链，实现 多多层次、多环节增收。 要要搞活农产品流通，提 高高农业市场化程度。鼓 励励农民兴办各种合作经 济济组织、农民经纪人队 伍伍和农产品行 业协会， 建建立市、镇、村多层次 、多形式、全方位的中 介介服务组织，增强农民 适适应市场和驾驭市场的 能能力。加快农业信息化 建建设，建立健全农业信 息息网络，把分散经营状 态态下的农民同市场联系 起起来，增强其应对市场 、规避风险的能力。另 一一方面，要拓展农业外 部部增收空间。大力发展 非非农经济，不断拓展农 业业外部增收的空间。要 大大力发展劳务经济。把 统统筹城乡就业，促进农 村村劳动力向非农产业转 移移、农村人口向城镇集 聚聚，作为统筹城乡发展 的的有力抓手，继续推进 户户籍制度改革，进一步 放8 / 11 放宽农村进城定居落户 的的准入条件，切实研 究 住住房、就学、社会保障 等等方面的配套措施，加 快快建立健全城乡统筹的 就就业制度、城乡一体的 就就业市场、城乡平等的 就就业环境和城乡共享的 就就业服务体系。切实发 挥挥好政府在农村劳动力 转转移中的引导作用，着 力力加强培训服务、信息 服服务和市场服务，加快 形形成城乡一体、覆盖广 泛泛、运转高效、方便快 捷捷的劳动力转移服务体 系系，不断提升农村劳动 力力转移的规模和质量。 要要大力发展流通经济。 建建立健全农产品市场营 销销网络，畅通农产品的 流流通渠道，积极鼓励农 民民参与流通，做到政策 上上优惠、政治上关心、 营营销上帮助，不断提升 农农 产品商品化程度。充 分分发挥城市人流、物流 、资金流、技术流等要 素素的集聚效应，大力发 展展农村营销、运输、服 务务等产业，扩大农民就 业业与增收空间。要大力 发发展民营经济。按照 领领导上给支持、服务上 给给环境、引导上给项目 、发展上给载体的要 求求，鼓励农民从就业向 创创业转变，从生产者向 投投资者转变，形成经 济济以民有为主、投资以 民民间为主，企业以民营 为为主、事业以民办为主 的农村经济社会发展 新新格局。要放宽市场准 入入，做到凡是国家没有 明明令禁止的领域和行业 都都对民营经济全面放开 ，不限发展比例，不限 发发展规模 ，不限经营范 围围，不限开业条件。要 加加快建立健全服务体系 ，尤其要在信用担保机 制制方面研究一些新的对 策策，力求在解决民营企 业业贷款难的问题上取得 新新的突破，不断为广大 的的农村能人施展才干、 创创业9 / 11 致富、带富一方给 予予必要的支持。 2、 输血 与 造血 并 举举，着力激发农民增收 的的内生动力。 一方面 ，要加大农民增收的扶 持持力度。要按照统筹城 乡乡经济社会发展的要求 ，全面贯彻工业反哺 农农业、城市支持农村 和和多予、少取、放活 的方针，调整国民收 入入分配格局和财政支出 结结构，调整财政资金的 投投向，真正做到 财政投 入入向三农倾斜、基 础础设施向农村覆盖、社 会会事业发展重点向农村 转转移。要尽最大努力向 上上争取资金扶持。各部 门门要结合各自实际，找 准准工作结合点，积极主 动动与省、南通市有关部 门门对接沟通，积极向上 争争取资金。要多渠道筹 措措资金。坚持政府导向 、多元投入的筹资原则 ，大力加强投入机制的 创创新，充分发挥政府投 入入的杠杆作用，通过以 奖奖代补、贷款贴息等方 式式，调动和吸引民间资 本本、工商资本和其它社 会会资本的投入，形成政 府府、社会、个人各方面 共共同投入农村、投资农 业业的新局面。要加大对 三农的金融支持力 度度，在进一步做好为广 大大农户小额信贷工作的 同同时，加大对农字号企 业业尤其是农业龙头企业 的的信贷支持。另一方面 ，要注重农民增收的能 力力培养。要加大农民培 训训力度，提升农民综合 素素质。健全农村劳动力 就就业培训体系。以市场 为为导向，充分发挥建筑 、服装、机械等方面的 传传统优势，整合各类职 校校、成教学校、党校的 功功能，针对不同行业、 不不同岗位、不同工种开 展展10 / 11 订单培训，让农 民民的就业意向和市场需 求求接轨。要立足农业和 农农村生产、经营、服务 等等实际，加大培训力度 ，把掌握新品种、新技 术术和实用技术推广作为 重重要 内容对农民进行培 训训，提高农民的文化素 质质。要注重培养农民在 经经营管理、法律法规等 方方面的素质，促进打 工工经济向回流经济 、创业经济转变 。要推进农业科技创新 ，提升农业生产效益。 以以促进农业优质、高产 、高效和提高农产品竞 争争力及可持续发展为重 要要目标，以新品种选育 、高效种养技术、农业 节节水技术、农产品深加 工工技术的开发为重点， 加加快农业科技创新。加 大大农业科技推介力度， 通通过建立农业科技示范 基基地等措施，大力推广 、应用农业实用技术， 促促进农业技术成果转化 应应用。建立健全农业科 技技推广体系 ，逐步建立 起起一支以政府为主导， 农农业科技工作者、农民 、企业等社会各界广泛 参参与的宏大的农业科技 推推广队伍，促进农业科 技技推广队伍多元化、推 广广形式多样化、运行机 制制市场化。要完善农村 基基础设施，提升农村发 展展能力。以改善农民生 产产生活条件为重点，进 一一步加快农村基础设施 建建设，推动交通、供水 、电力、通信等基础设 施施向农村延伸。 3、 增增收与减负并举，不断 提提升农民增收的实际成 效效。在抓增收的同时， 要要着力抓好减轻农民负 担担工作，做到增收与减