关于我市文化市场管理情况的调查

1 / 8 关于我市文化市场管理情况的调查 整理。关于我市文化市场管理情况的调查 按照市人大常委会工作计划安排，最近，我们在分管主任带领下，对全市文化市场管理情况进行了调查。调查过程中，听取了市文化局的相关工作汇报，与市教育局、公安局、工商局、建设局等单位分管领导进行了座谈，走访了市文化馆、图书馆、博物馆、艺术团、电影公司、新华书店和部分乡镇（街道）。现将调查情况综述如下： 一、基本情况 近年 来来，市政府认真贯彻有 关关法律法规，牢牢把握 先先进文化的前进方向， 按按照“一手抓繁荣、一 手手抓管理”的方针，组 织织各部门切 实加强对文 化化市场的管理，以规范 求求繁荣，以创新求发展 ，努力健全文化市场体 系系，积极完善文化市场 管管理机制，严厉查处违 法法违规行为，促进了文 化化市场的健康有序发展 。文化市场功能和作用 逐逐步得到体现和发挥， 运运行机制逐步得到改进 和和完善，成为全市市场 经经济体系不可缺少的一 部部分。我市也连续五年 被被评为潍坊市文化市场 管管理工作先进单位。工 作作突出表现为“五个新 ”： （一）文化市场 制制度建设实现了“新突 破破”。市政府及其部门 根根据国家有关法律法规 ，结合我市文化市场实 际际，先后出台了音像 制制品经营守则、 歌 舞舞娱乐业经营守则、 互2 / 8 联网上网服务经营 守守则、电子游戏经 营营守则等一系列规章 制制度，并与文化经营业 户户签订守法经营责任 书书，实行建档管理， 定定期审验，全面掌握经 营营业户的实际情况。建 立立完善了文化娱乐场所 开开业审批、安全审查、 登登记发证、定期检查、 禁禁止承接等管理制度， 使使我市文化市场及文化 娱娱乐服务场所管理工作 纳纳入了经常化、制度化 、规范化管理的轨道。 （二）文化市场 秩秩序整顿取得了“新进 展展”。按照“严格规范 、依法整治”的原则， 加加大整治工作力度，对 文文化市场进行了彻底的 清清理整顿。“网吧”等 互互联网上网服务营业场 所所，以治乱治散为重点 ，严格审核经营资格， 认认真查处违法行为，并 统统一安装了上网实名 ID 卡管理系统和新一代 有有害信息过滤系统。音 像像和印刷出版市场，共 收收缴非法音像制品 53000 余盒（张），非法 印印刷品 2 万余份，非法 图图书 7000余册，查 处处非法印刷出版案件 11 件，非法出售出租淫 秽秽光盘书刊案件 13 起 。娱乐服务场所共检查 3 50 家，下达隐患通 知知书 270 余份，整改 各各类治安隐患 230 余 处处，查处 “ 黄赌 ”案件 1120 起，治安处罚 2770 人。同时还查处了 几几起格 调低下的演出活 动动，较好了维护了文化 市市场的经营秩序。 （ 三三）文化市场监管体系 迈迈出了“新步伐”。成 立立了文化市场专项整治 领领导小组，设立了文化 市市场管理办公室，建立 了了文化经营行业协会， 理理顺了文化市场管理职 能能，形成了以文化行政 部部门为主，有关部门密 切切配合、齐抓共管的文 化化3 / 8 市场管理网络，加大 了了对文化市场监管的力 度度。不断完善文化市场 社社会监督机制，公布了 服服务热线和监督投诉电 话话号码，在所有文化经 营营场所摆放了监督举报 牌牌，在电子游戏厅、网 吧吧和歌舞厅等场所悬挂 了了告示牌，聘请了 50 多多名社会监督 员，营造 了了全社会关心、支持文 化化事业发展的浓厚氛围 ，确保了全市文化市场 在在健康有序轨道上繁荣 发发展。 （四）文 化化市场繁荣发展出现了 “新气象”。我市文化 娱娱乐场所遍布全市城乡 ，健康向上的群众文化 活活动日益丰富，初步形 成成了包括娱乐市场、电 影影市场、演出市场、图 书书市场、音像市场、美 术术市场、文物市场、文 化化旅游市场、互联网上 网网服务市场等多成份、 多多元化的文化市场体系 。市政府及其部门从加 强强社会主义精神文明建 设设入手，通过文企联姻 、送文化下乡等方式， 坚坚持先进文化的发展方 向向，积极引导群众参 加 健健康文明的文化娱乐活 动动。春节晚会、重大节 庆庆演出、抗洪救灾义演 、抗“非典”演出及各 种种专题晚会等喜闻乐见 的的文化娱乐活动，为群 众众提供了健康的精神食 粮粮，丰富了群众的文化 生生活，为我市的全面发 展展奠定了良好的基础。 （五）文化市场管理工 作作积累了“新经验”。 实实践证明，完善文化市 场场管理机制，保障文化 市市场在健康有序的轨道 上上繁荣发展，就要坚持 “一手抓繁荣、一手抓 管管理”的方针，努力把 市市场繁荣和市场管理更 好好地结合起来。繁荣是 根根本，管理是保障，必 须须严格把握政策界限， 坚坚持以法律法规为准4 / 8 绳 ， 积极保护知识产权， 维维护文化市场正常秩序 ，采取有力措施，坚决 地地、不间断地打击和取 缔缔丑恶有害的东西，做 好好打扶并举的文章。今 后后，随着人民生活水平 的的提高，对文化消费需 求求也会更加丰富多彩， 只只有在文化市场监管工 作作中牢牢把握繁荣与发 展展这个主题，两手抓， 两两手硬，以管理促繁荣 ，以创新求发展，才能 不不断满足人民群众日益 增增长的文化需求。 二、存在问题 一是违 法法违规现象屡禁不止。 虽虽然市政府对文化市场 经经常进行清理整顿和规 范范管理，但仍存在经营 非非法、盗版出版物和音 像像制品，传播非法印刷 品品，未成 年人出入网吧 ，娱乐场所扰民，民间 文文物黑市交易，电子游 戏戏、录像放映场所存有 黄黄赌毒等问题。 二是 经经营秩序混乱现象尚未 彻彻底解决。文化娱乐市 场场，像营业性酒吧、迪 吧吧、茶艺、咖啡厅等管 理理不够规范，存在过多 过过滥现象。外地一些文 化化团体来我市的营业性 文文艺演出有品味低下的 节节目，不利于人们的身 心心健康。 三是经费投 入入不足导致文化阵地建 设设滞后。市图书馆在建 设设时属全省县级一流水 平平，藏书 万册，但 近近年来每年拨款 万 元元的事业经费满足不了 群群众阅读新书的愿望； 博博物馆馆藏文物 件 ，其中有一级文物 件件，受展室不足的影响 ，很多文物不能供群众 参参观；艺术团为繁荣诸 城城文化5 / 8 市场和对外宣传 做做出了很大贡献，但至 今今没有一个像样的排练 场场所，睛天在院里，雨 天天冷天只好到乡镇租房 排排练。 四是执法力量 不不足。我市文化市场管 理理办公室现有编制2 人 ，承担全市的文化市场 管管理工作，面广量大， 力力量明显不足。同时受 设设备、交通、通讯等条 件件的限制，给查处案件 、行政执法带来了困难 。 五是农村文化市场 薄薄弱。农村经济发展水 平平低，正版图书、音像 制制品商店不多，集贸市 场场上多是非法、盗版出 版版物。同时因资金制约 ，群众性文化娱乐活动 开开展不起来，形不成一 个个良好的文化娱乐氛围 。 三、几点建议 党的十六大报告指出， 要要“健全文化市场体系 ，完善文化市场管理机 制制，为繁荣社会主义文 化化创造良好的社会环境 。”这就给文化市场健 康康发展提出了新要求， 需需要我们在繁荣文化市 场场、满足群众文化生活 需需要、加强政府对文化 市市场监管、用市场机制 引引导文化市场繁荣等方 面面加大工作力度。 第 一一，提高认识，加强对 文文化市场管理工作的领 导导。文化市场是社会主 义义精神文明建设的重要 阵阵地，是社会主义市场 经经济体系的有 机组成部 分分，文化市场应该成为 体体现文明城市品位的场 所所。市政府要进一步落 实实“三个代表”重要思 想想，切实加强对文化市 场场管理工作的领导，落 实实好上级有关政策6 / 8 规定 ，继续完善有关的文化 市市场管理制度、规定。 文文化行政部门应对文化 市市场实行宏观调控，运 用用法规约束、市场调节 、行政审批和舆论引导 等等多种手段，通过市场 调调节和政府调节双重积 极极作用对文化市场总量 进进行控制，保证文化市 场场发展与全市的经济、 政政治、社会各项事业发 展展相同步，与诸城深厚 的的文化内涵相对应，实 现现持续健康、协调发展 。要继续发挥文化经 营 行行业协会作用，健全行 业业自律机制，从而实现 对对文化市场的多层次管 理理，保证我市文化市场 的的繁荣发展。要理顺管 理理体制，增强责任意识 ，实施好诸城市旅游 产产业发展总体规划， 开开发一批特色鲜明、参 与与性强、适合大众的旅 游游文化娱乐产品，丰富 人人民群众的文化生活。 第二，强化措施 ，推动文化市场管理工 作作的创新。一是要明确 文文化行政主管部门的职 责责。所有涉及群众文化 娱娱乐活动的行政审批应 统统一划归文化部门，要 指指定场所、划定区域， 引引导文明、健康的群众 文文化娱乐活动的开展， 其其他部门予以配合，避 免免 多家审批造成的管理 无无序现象。营业性演出 必必须由文化部门审批或 审审核，并为演出部门提 供供必要的支持与服务。 二二是要密切配合，齐抓 共共管。依据文化市场管 理理的法律法规，联合公 安安、工商、城管等部门 ，从各自职能出发，打 扶扶并举，堵疏并用，严 把把市场准入、日常监管 、年度审核等环节，采 取取定期检查、突击检查 、专项检查、联合检查 等等多种形式，严厉查处 娱娱乐、演出、音像、印 刷刷、出版、文物、7 / 8 电影 等等市场及互联网上网服 务务场所存在的违法犯罪 行行为，打击那些社会影 响响大、群众普遍关心的 热热点、难点问题。三是 支支持发展 创新。文化市 场场发展的过程，也是文 化化领域不断解放思想， 与与时俱进的过程，因此 ，要按照一手抓管理， 一一手抓繁荣的原则，整 顿顿和规范文化市场秩序 ，不断推进文化市场管 理理工作的创新。建议尽 快快建设文化步行一条街 ，丰富群众文化生活。 四四是加大投入。市政府 要要进一步加大对文化事 业业的支持和资金投入， 为为文化市场管理配备得 力力人员，成立文化稽查 大大队，与工商、公安、 建建设等部门联合执法， 形形成一个良好的运作机 制制。要切实加强文化阵 地地建设，丰富群众的文 化化娱乐生活；要加强阵 地地建设，解决艺术团排 练练场地问题；加 大博物 馆馆陈列规模，进一步展 示示民族文化；加快文化 大大厦的建设进度，改善 他他们的办公条件，为文 化化市场管理提供必要保 障障。 第三，严格 执执法，进一步提高执法 水水平。加强文化市场队 伍伍建设，是繁荣、发展 文文化市场的根本保证。 市市政府及主管部门要坚 持持执政为民的宗旨，狠 抓抓文化市场管理队伍思 想想作风建设和组织建设 。首先要加强执法力量 建建设。抓好执法人员的 学学习教育和业务培训， 做做到持证上岗，提高他 们们的法律意识和能力素 质质，增强其责任感，把 群群众利益放在首位，当 好好公仆，做文化市场的 忠忠诚卫士。其次要坚持 宣宣传、执法相统一。发 挥挥乡镇文体站的职能作 用用，采取多种形式，广 泛泛8 / 8 宣传文化市场管理工 作作的重要意义以及相关 的的法律法规，大力弘扬 先先进文化和文明健康的 文文化经营理念，使经营 业业主在公开、平等、文 明明的经营环境中，自觉 遵遵守有关规定，自觉抵 制制违法违规经营行为。 三三是要严格执法，廉洁 行行政。要坚决执行文化 市市场管理法律法规和政 策策，排除各种干扰，加 大大执法力度，防止违法 经经营活动屡禁不止。要 建建章建制