关于我市社会主义新农村建设有关情况的调研汇报

1 / 10 关于我市社会主义新农村建设有关情况的调研汇报 建设社会主义新农村是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大战略部署，是新阶段以科学发展观为指导，系统解决 “ 三农 ” 问题的总体方略，是构建和谐社会、实现长治久安的重要基础。财政作为国家和各级政府履行职能的重要物质基础、政策工具、体制保障和管理手段，在社会主义新农村建设中肩负着重要职责。 一、我市农业、农村的基本情况。我市地处珠三角边 缘缘，面积 1108 平方 公公里，常住人口万人， 其其中农业人口万人，市 辖辖 11 个镇， 116 个 村村（含 4 个村改居单位 ）。去年，全市实 现国 内内生产总值亿元，农业 生生产总值 15 亿元，农 民民 人均收入 5836 元 。近几年来，我市将调 整整农业产业结构和农村 经经济结构作为重点，完 善善农业科技推广服务体 系系，坚持科技兴农，提 高高土地产出水平。在稳 定定粮食生产的基础上， 大大力发展 “ 三高 ” 农业 ，加快推进农业产业化 进进程，使传统农业向商 品品化、基地化、现代化 方方向发展。发展和培育 农农业龙头企业，初步形 成成了 “ 一镇一业、一村 一一品 ” 的特色经济新格 局局，积极探索 “ 公司 +基基地 +农户 ” 的农业生 产产经营模式。现已建成 生生猪、三鸟、水产、蔬 菜菜、西瓜、优质水果、 珍珍禽等产品生产基地， 大大批农副产品畅销国内 外外市场。 “ 十五 ” 期间 ，我市农村经济总收入 年年均增长 %； 农业经济 比比重由 %调整到 %；粮 经经种植比例由 584 22 / 10 调整到 4951 。 XX 年全市实现农业 总总产值 15 亿元，农村 经经济总收入亿元。 二二、我市财政支持解决 “ 三农 ” 问题的主要做 法法。近年来，我市财政 部部门坚持以科学发展为 统统领，以构建和谐社会 为为中心，坚持 “ 多予、 少少取、放活 ” ，逐步加 大大支农力度，至力解决 “ 三农 ” 问题，积极推 进进社会主义新农村建设 。主要抓了以下几方面 的的工作： （一）完 善善镇级财政管理体制， 缓缓解镇级财政困难。基 层层财政是基层政府履行 职职能的物质基础，其发 展展状况直接关系到农村 经经济社会发展和基层政 权权的稳固。我市于 19999 年和 XX 年先后 两两次对镇级财政管理体 制制进行调整，充分调动 了了镇级发展经济和开拓 财财源的积极性，镇级财 政政实力大幅增长。镇级 财财政一般预算收入由 11998 年 6755 万 元元增加到 XX 年 248774 万元，实现了翻两 番番，占全市财政一般预 算算收入的。 8 个镇财 政政收入超千万元， 9 个 镇镇实现财政自给。镇级 财财政可支配财力也翻了 两两番。稳固的基层政权 和和逐步增强的 财政保障 能能力，为社会主义新农 村村建设提供了保证、奠 定定了基础。 （二） 推推行农村税费改革，努 力力减轻农民负担。自 20002 年被列为珠江三 角角洲地区农村税费改革 试试点以来，我市严格按 照照省委、省政 府的部署 ，结合实际，从基础工 作作入手，在制定改革方 案案、落实改革措施方面 做做了大量的工作，确保 了了我市农村税费改革工 作作的顺利开展并取得了 良良好成效。从 XX 年 1 月月 1 日起实行免征农业 税税后，与税改前相比， 全全市农民减负额达万元 ，3 / 10 实现了农民税费零负 担担、减负率达 100%。同时，加大转移支付 力力度，加强对涉农收 费 的的监督检查，确保了农 民民负担减轻不反弹，确 保保了镇级机构和村级组 织织正常运转，确保了农 村村义务教育经费正常需 要要。 （三）加大财 政政支农力度，促进农村 经经济发展。经统计， “ 十十五 ” 期间，全市财政 安安排农业一般预算支出 总总量达亿元。一方面， 重重 点支持了各项水利设 施施、农村电网改造等基 础础工程建设以及饮水、 道道路、安居房等农村“ 民民心工程”建设，着力 改改善农村生产、生活条 件件，支持解决农村“饮 水水难”、“行路难”、 “住房难”等重点问题 ；另一方面，大力支持 优优质农产品生产基地建 设设、农业产业化项目开 发发 、农村中低产田和低 产产鱼塘改造以及农业科 技技推广工作，引导和促 进进农业结构的调整，促 进进农业增收、农民致富 。此外，认真落实省种 粮粮直补、良种补贴以及 农农机推广补贴等惠农政 策策，出台农民发展产业 化化经营补贴政策，努力 增增加农民收入，调动和 提提高农民生产积极性。 （四）发挥公共财 政政职能，支持 农村社会 事事业发展。一是推进新 型型农村合作医疗改革， 着着力解决农民“看病难 ”问题。截至今年第二 季季度，全市参加农村合 作作医疗的人数达 201,489 人，覆盖率达 % 。二是逐步完善城乡 居居民最低生活保障制度 ，努力实 现困难群众应 保保尽保。 “ 十五 ” 期间 ，我市向农村低保户发 放放低保金共 1,227 万万元，使 9,056 户 共共 22,584 名农村 困困难群众的生活得到保 障障。三是大力支持农村 教教育事业发展。在落4 / 10 实 地地方财政投入的同时， 积积极争取上级财政部门 的的支持，推进中小学布 局局调整，优化教育资源 配配置。着手开展全面实 施施农村免费义务教育工 作作，进一步减轻农民负 担担 ，促进解决农村“读 书书难”问题。 三、 我我市社会主义新农村建 设设面临的主要问题。在 省省及 XX 市的关心支持 下下，在 XX 市委、市政 府府的正确领导下，通过 包包括财政在内的 各级、 各各部门及全市人民群众 的的共同努力奋斗，我市 “ 三农 ” 工作取得了很 大大成绩，农村经济在镇 级级经济快速发展的推动 下下呈现出稳步发展的态 势势，农村各项社会事业 取取得明显进步。但是， 也也必须清醒地看到，当 前前我市农村在发展建设 中中面临的几个突出问题 ： 一是农村基础设 施施建设条件较差。农村 道道路、水利、通讯等基 础础设施仍然相对薄弱， 农农村教育、卫生等社会 事事业发展滞后，人才缺 乏乏。农村的文 化、娱乐 、体育、卫生设施建设 普普遍落后，农民行路难 、看病难、读书难等问 题题依然存在。农村文化 生生活相对贫乏导致部分 农农村的社会风气和农村 社社会治安仍然存在不稳 定定因素。 二是区域 发发展不平衡。由于地理 位位置差异等因素，目前 我我市城区沙坪镇辖下的 村村委会经济实力较强， 西西部山区的农村经济较 薄薄弱；靠近城区和镇区 的的农村工业、第三产业 发发展较快，偏远农村则 发发展缓慢。村委会集体 经经济纯收入最多的村（ 沙沙坪镇中东西村）与最 少少的村（双合镇泗合村 ）之间相差 倍。 三三是基层财政财务管理 欠欠规范。目前镇级财政 的的预算编制随意性较大 ，没有真5 / 10 正严格按照 预预 算法要求编制预算 。个别镇仍然有挪用中 央央、省、市的专项资金 用用于 其他用途。村级执 行行财务制度不严格，入 帐帐不及时，财务帐目不 清清晰。村务、财务公开 不不经常、不全面。少数 村村的民主管理制度执行 不不到位，农村民主管理 制制度如党员议事会、村 民民议事会等未能真正参 与与到村级决策、议事、 监监督当中来。另外，农 村村财会人员的业务素质 也也有待提高。 四四是农民增收还存在着 较较多困难。普遍来说， 我我市规模农业、现代农 业业项目仍然缺乏，农业 产产业链条短，农产品深 加加工企业少；相当一部 分分农民仍然存在小农经 济济意识，缺乏创新意识 ；农产品价格受市场波 幅幅影响较大，农业效益 存存在不稳定 因素；转移 农农村富余劳动力的任务 相相当艰巨，农民致富的 路路子不宽、点子不多， 增增收缓慢。继续靠政府 出出台新的财政政策性补 贴贴措施来拉动农民增收 的的空间越来越窄小，财 政政也难以在较高基础上 继继续投入大量资金直接 补补贴农牧民增加其收入 。 从财政部门的 角角度来讲，近年来，我 市市财政虽然为解决 “ 三 农农 ” 问题作了大量工作 ，但也存在一些矛盾和 困困难：一是受财力限制 ，投入总量不够。我市 地地方财政收入规模小， 支支出压力大，安排支农 资资金与解决 “ 三农 ” 问 题题的实际需要相比，显 得得十分不足。我市 “ 三 农农 ” 投入很大程度依靠 中中央和省级财政支撑的 格格 局依然未变，多渠道 的的“三农”投入机制也 未未能形成。二是受机制 限限制，资金使用分散。 当当前，财政用于农业的 资资金由多个部门6 / 10 管理， 这这种分散管理的格局难 以以形成资金合力、集中 财财力办大事。一些部门 安安排资金习惯于“基数 法法”，资金分配的平均 主主义思想比较严重，效 率率优先的观念没有真正 树树立，“撒胡椒面”的 现现象时常发生。三是受 体体制限制，资金使用效 益益不高。镇级政府办机 构构、养人员的传统事业 发发展模式没有从根本上 改改变。由于“一级政府 、一级财权”的镇级财 政政管理体制，市财政只 能能对镇财政起指导和协 调调的作用，市级财政没 有有实质性的约束力和有 力力的手段监管镇级财政 ，财政支农资金使用的 跟跟踪问效机制还没有真 正正建立起来，重安排、 轻轻管理的现象还不同程 度度地存在。 四 、财政支持社会主义新 农农村建设的对策、建议 。 （一）创新财政 支支农方式，建立财政对 农农业投入的稳定增长机 制制。一是调整财政支出 结结构，进一步加大财政 支支农投入。随着财政支 出出结构的优化和财政实 力力的增强，要将财政资 金金的分配更多地向 “ 三 农农 ” 倾斜，提高支农支 出出占财政支出的比重， 扩扩大公共财政 覆盖农村 的的范围。特别是调整财 政政建设资金和教育、文 化化、卫生、社会保障等 资资金的投向和结构，在 安安排预算时要按照 “ 存 量量适度调整、增量重点 倾倾 斜”的原则，足额安 排排社会主义新农村建设 资资金，预算执行中的超 收收部分也要尽量向农村 倾倾斜。二是认真落实好 中中央关于新增耕地占用 税税主要用于“三农”、 部部分土地出让金收益用 于于农业土地开发的有关 规规定，进一步拓宽支农 资资金渠道。三是积极争 取取国家和省的支持，为 我我市7 / 10 社会主义新农村建 设设争取更多的资金。四 是是加强支农资金管理， 提提高资金使用效益。加 强强部门之间的协调配 合 ，根据省、市的有关要 求求，逐步改变目前存在 的的支农资金使用比较分 散散、效益不高等问题， 整整合各类支农专项资金 ，将预算内资金和预算 外外资金统筹使用，切实 发发挥支农资金的整体效 益益。加强财政支农资金 监监管，开展支农资金使 用用绩效评价，实施激励 约约束并重的考核机制， 提提高支农资金的安全性 、规范性和有效性。 （二）综合运用财政 政政策手段，引导和鼓励 社社会资金向 “ 三农 ” 积 聚聚。打破长期以来形成 的的财政支农的传统方式 ，切实发挥财政资金和 政政策的示范及带动作用 ，引导和鼓励各种社会 资资源向新农村建设积聚 , 逐步建立多元化支 农农资金投入机制。一是 积积极探索 “ 民办公助 ” 方方式。对小型农田水利 基基础设施，可以采取 “ 以以奖代补、以奖代投、 先先建后补 ” 等多种形式 ，鼓励农民投资，政府 适适当补助，引导农民自 愿愿筹资、投工投劳。认 真真落实国家关于大型农 机机 具购置，财政按比例 给给予适当补助的规定， 鼓鼓励农民自筹资金改善 生生产条件，提高农业机 械械化水平；二是鼓励民 间间资本投向“三农”。 对对民营企业和个体工商 户户到农村从事产业经营 或或出资发展农村公益事 业业的，财政要在项目立 项项、资金补助、贴息等 方方面，按有关规定给予 优优先支持 。积极探索在 农农业综合开发项目上实 行行投资参股经营方式， 支支持提高产业化龙头企 业业综合竞争力和带动社 会会资金的能力；三是吸 引引信贷资金8 / 10 投向“三农 ”。支持农村信用担保 体体系建设，通过财政贴 息息手段对农产品加工、 种种养植业项目的贷款给 予予支持，帮助解决农户 和和农村中小企业贷款抵 押押担保难的问题。 （三）支持农村经济发 展展，提高农业综合生产 能能力。发展农村经济， 壮壮大农村实力，是社会 主主义新农村建设的首要 任任务，是农村社会发展 的的前提。只有经济发展 了了，农村经济实力增强 了了，农民才能增收，新 农农村建设才有基 础。因 此此，支持新农村建设， 要要优先支持农村经济发 展展。一是大力支持农田 水水利、道路、电网、饮 水水等农业基础设施建设 以以及农村生态环境整治 ，提高农业综合生产能 力力和抗灾能力，改善农 民民生产生活条件，改变 农农村落后面貌，为现代 农农业发展奠定基础；二 是是积极支持调整优化农 业业产业结构，发展农业 产产业化经营。健全和落 实实扶持农业产业化发展 财财 政补贴政策，积极引 导导和支持龙头企业通过 “公司 +基地 +农户 ” 等等形式，与农民建立合 理理的利益联结机制，增 强强龙头企业对农民的辐 射射带动力；三是大力扶 持持农业科技推广和应用 。通过增加预算安排， 调调整现有科技资金和支 农农资金投向，重点用于 支支持农业技术推广、科 技技成果转化和示范基地 建建设等，促进农业增长 方方式转变，提高农业生 产产综合效益；四是认真 省省种粮直补、良种补贴 、农机具购置补贴等一 系系列支农惠农政策，增 加加农民收入，提高农民 生生产积极性。 （四 ）全面推进农村综合改 革革，切实防止农民负担 反反弹。全面推进以乡镇 机机构、农村义务教育 XX9 / 10 县乡财政管 理体制为 主主要内容的农村综合改 革革，既是巩固农村税费 改改革成果的紧迫任务， 又又是解决农村一系列深 层层次矛盾的关键所在。 要要严 守乡镇机构编制五 年年内只减不增和确保社 会会稳定这两条底线，积 极极稳妥地推进乡镇机构 改改革，切实转变乡镇政 府府职能，切实加强政府 社社会管理和公共服务的 职职能，创新乡镇事业站 所所运行机制，妥善安排 分分流人员，解决“食之 者者众，生之者寡”的问 题题；建立完善各级政府 责责任明确、财政分级投 入入、经费稳定增长、管 理理以县为主的农村义务 教教育管理体制，积极深 化化农村中小学人事、财 务务等制度改革，提高农 村村教育公共服务质量和 资资源配置效率。深化镇 级级财政管理体制改革， 加加大财政转移支付力度 ，提高基层财政自我保 障障能力，保 障基层政权 正正常运转