关于我市软环境建设的调查报告！

1 / 24 关于我市软环境建设的调查报告！ 根据市委的部署，五月下旬以来，市纪委牵头组织的软环境建设研究课题调研组先后深入到市区的一些国有及民营企业开展调研，通过召开座谈会、组织问卷调查等形式，广泛了解情况，收集相关资料，在此基础上形成了调研报告。现将调研情况报告如下： 一、我市经济发展软环境的现状 总体上看，全市的投资软环境有了新的改善各级机关致力发展、服务发展的意识增强，市场主体 投投身发展的积极性高涨 ，据统计部门 XX 年对 1100 家企业进行的投 资资软环境评价调查结果 表表明，有 80%的企业 认认为近两年我市的投资 软软环 境有较大改善。我 市市的主要做法是： 一 是是领导重 视，抓软环境 建建设的合力不断增强。 市市委、市政府高度重视 软软环境建设工作，把软 环环境建设工作列为今年 全全市加快发展的十项重 点点工作之一，提出了具 体体的目标和要求。成立 了了软环境建设工作领导 小小组和办事机构，领导 小小组由市人大、市纪委 、市政法委的主要领导 挂挂帅，办事机构挂靠在 市市纪委、监察局。为加 强强组织协调工作，坚持 每每周召开一次领导小组 办办公室例会，每季度召 开开一次领导小组成员会 ，及时研究安排部署工 作作，协调解决软环境建 设设中的重要问题 ;不定 期期召开专项 工作小组联 席席会议，听取各责任单 位位的工作情况汇报。领 导导小组还根据不同阶段 的的工作任务，把市软 环 境境办、效能办、纠风办 、行政服务中心、整规 办办的工作人员统一调配 使使用，形成合力2 / 24 推进工 作作任务的落实。 二是 深深入调研，抓软环境建 设设的工作思路进一步明 晰晰。为增强软环境建设 专专项整治工作的针对性 ，市里组织人员走访了 市市直 40 多家企业，广 泛泛听取各方面的意见和 建建议，查找当前我市经 济济发展软环境建设方面 存存在的问题和不足。在 调调研的基础上，制定了 关于营造我市经济发 展展优良软环境专项整治 工工作方案，将工 作任 务务分为“ 深化机关效能 建建设，改进机关工作作 风风 ;转变政府职能，提 高高政府服务水平 ;加强 党党风政风建设，密切党 和和政府与群众的联系 ;整整顿和规 范市场经济秩 序序，积极促进社会信用 体体系建设”等四个方面 ，分别由四个专项工作 小小组分 3 个阶段(即宣 传传发动、集中整治、总 结结表彰 )抓好软环境整 治治工作。四个小组分别 制制定了具体工作方案， 突突出围绕深化项目年竞 赛赛活动、推进创城工作 、完善行政服务平台、 建建立审批服务网站、实 行行政务公开等方面来抓 好好软环境建设。 三是 健健全制度，治理经济发 展展软环境的长效约束机 制制逐步形成。制定了 关关于对损害经济软环境 行行为实行效能告诫的暂 行行规定，市、县两级 建建立行政服务中心 9 个 ，推行项目联审联办制 ，健全行政审批责任制 和和责任追究制，提高办 事事效率。在行政机关 建 立立健全了岗位责任、服 务务承诺、限时办结、首 问问责任、绩效考评和责 任任追究等制度。在全市 范范围内深入推进 (行政 审审批制度、财政管理体 制制、投资体制和干部人 事事制度 )“ 四项改革 ” ，按照公开、公平、公 正正的原则，完善并严格 执执行3 / 24 (建设工程招标投 标标、经营性土地使用权 招招标拍卖挂牌出让、产 权权交易进入市场和政府 采采购 )“ 四项制度 ” ， 从从制度上减少腐败现象 的的滋生。各县 (市、区 ) 以制度建设为抓手， 进进一步梳理完善内部工 作作制度，清理不符合优 化化软环境的制度，着力 解解决职责不清、效率不 高高、工作不落实、干好 干干坏一个样的现象，逐 步步形成用制度管人管事 的的机制。 尤溪县出台鼓 励励招商引资优惠政策， 规规定新开办工业企业行 政政事业性收费优惠标准 ，对部分客商实行“尤 溪溪绿卡”，持卡者可享 受受尤溪境内免交县内公 路路通行费，非特殊情况 企企业免受检查，子女入 学学享受本县居民待遇。 沙沙县实行效能评议制度 ，开展民主测评，对民 主主评议好的单 位及领导 给给予通报表扬。对民主 评评议反映差的单位及领 导导给予通报批评，要求 后后三名的单位及主要领 导导写出书面整改措施， 责责令限期整改，连续两 次次居最后二位的单位， 其其主要领导进行岗位调 整整。 四是典型引路， 营营造良好软环境氛围更 加加浓厚。重视发挥典型 的的示范引导作用，及时 发发现软环境建设方面 好 的的典型。在机关效能建 设设中总结推广了市国检 局局为我市外经贸发展营 造造“低障碍、低收费、 高高效率”的检验检疫通 关关环境、市公安局办理 涉涉企经济案件做到“四 个个不查”和“五个不轻 易易” ;市地税局开展办 税税 “ 四零 ” 活动 (即 “ 服服务零距离、流程零障 碍碍、质量零差错、对象 零零投诉 ”) 、等经验， 指指导全面工作，不断提 高高全市的行政服务水平 ; 党风廉政建设方面， 总总结推广了将乐4 / 24 县率先 对对全县国有集体林木资 源源转让实行统一 “ 阳光 作作业 ” ，泰宁县推行村 级级采购制度，建宁县对 县县直行政事业单位经营 性性和非经营性公房进行 统统一管理，梅列区积极 开开展公务用车改革，永 安安市构建 “三位一体” 的的行政服务模式和“勤 廉廉宣教中心”，明溪县 实实行纪检监察干部跟踪 服服务非公企业制度，大 田田县推行建设工程经评 审审最低价投标中标法等 各各具特色的措施办法， 巩巩 固和深化了反腐倡廉 工工作。同时，软环境建 设设办公室还通过软环境 建建设工作简报和 情情况通报对一些好经 验验好做法进行通报，为 软软环境专项整治工作的 顺顺利开展，营造了良好 的的舆论氛围。 五是强 化化督查，软环境建设工 作作各项任务的进一步落 实实。坚持日常督查与重 点点督查相结合，明查和 暗暗访相结合，自查与自 纠纠相结合，提高工作实 效效。今年以来，市软环 境境建设办公室、效能办 、纠风办、行政服务 中 心心等单位先后 3 次组织 人人员到市直 60 多个重 点点部门和单位和 8 个县 ( 市、区 )开展督查指 导导或明察暗访，还走访 了了各商会 和各类企业及 个个体户了解情况，在督 促促工作落实的同时，将 发发现、掌握的问题和不 足足，及时反馈给市直相 关关单位并责令整改。进 一一步畅通渠道，在充分 发发挥市效能投诉中心作 用用同时，今年又开通了 纠纠风热线电话，设立了 “ 纠风之窗 ” 网站，认 真真受理投诉举报，上半 年年全市效能投诉中心共 受受理投诉 417 件，办 结结率为 %，给予党政纪 处处分 2 人，效能告诫 16 人，诫勉教育 5 人。 通通过强化督查，软环境 建建5 / 24 设工作各项任务的进 一一步落实。在改进机关 工工作作风 方面，针对查 找找出的突出问题，抓好 整整改。如市林业部门就 下下属事业单位执 法人员 存存在执法不文明的行为 ，采取了建立奖惩制度 、规范检查行为、强化 行行政督查等措施进行整 改改 ;市人行针对企业反 映映贷款难的问题，创新 信信贷方式，配合各级政 府府建立中小企业信用担 保保机构，举办银企资金 供供需见面会等进行整改 。在提高行政服务水平 方方面，按照 “ 领域再拓 宽宽、内涵再丰富、资源 再再整合、环节再减少 ” 的的思路，进一步加强市 行行政服务中心建设。今 年年前三季度进驻中心的 440 个单位共为群众办 理理各类审批、审核、备 案案等事项万件，办结率 % ，总办结时限比承诺 总总时限节省万个工作 日 。在加强党风廉政建设 方方面，以开展“增强纪 律律观念，自觉接受监督 ”主题教育活动为载体 ，加强党员干部的思想 道道德和纪律教育 ;严肃 查查处一批以权谋私、与 民民争利、干扰改革、阻 碍碍发展等严重违纪违法 行行为，及时为受诬告的 党党员干部澄清事非，认 真真维护党员干部的权利 ，积极帮助发案单位分 析析发案原因，切实把广 大大党员干部一心一意谋 发发展、放开手脚干事业 的的积极性和创造性引导 好好、保护好 ;围绕 “ 四 个个坚决纠正 ” 和 “ 三个 继继续治理 ” ，加大纠风 治治乱工作力度，逐步解 决决一些群众反映较为强 烈烈的问题 ;加强对 “ 四 项项改革 ” 、 “ 四项制度 ” 和“ 五公开 ” 等工作 的的组织协 调和督促检查 ，推进了源头防治腐败 工工作的开展。在整顿和 规规范市场经济秩序方面 ，从关系6 / 24 人民群众身体 健健康和生命安全的事情 入入手，先后开展了整治 “餐桌污染”、汽车市 场场秩序、安全生产、粮 食食市场、文化市场、农 资资市场、药品市场等专 项项活动。市直相关部门 密密切配合，共出动执法 人人员一万多人次，查处 各各类违规行为 3000 多多起，进一步净化了市 场场秩序。在打击各种扰 乱乱市场秩序行为的同时 ，积极开展以 “ 诚实守 信信 ” 为主题的竞赛活动 ，促进社会信用体系建 设设。在法制环境方面， 以以 “ 创建平 安 #”活 动动为抓手，政法各部门 通通力合作，加大打击各 类类违法犯罪的力度。 司 法法部门对律师队伍进行 了了教育整顿，以营造公 正正、公平的司法环境。 二、存在困难和问题 经过这一段时间的工 作作，我市软环境专项整 治治虽然取得了阶段性成 效效，经济发展软环境虽 然然有了较大的改善，但 与与新一轮创业的要求、 与与广大群众加快发展的 愿愿望、与投资者的呼声 、与经济发达地区相比 还还存在一些明显差距， 主主要体现在： 1、政 策策环境相对滞后。主要 表表现为：一是政策缺乏 比比较优势。如，所出台 的的优惠政策多是参照发 达达地区或后发展地 区， 不不仅由易受“ 硬环境 ” 的的影响，存在操作上的 区区域局限性，而且在市 场场经济快速发展的进程 中中，又易造成滞后性。 二二是政策 落实不到位。 少少数单位“私”字当先 ，对本单位有利的政策 就就执行，不利的就变形 ，随意曲解政策，使政 策策优势大打折扣。有的 更更是搬“条条”上的具 体体规定多，执行党委、 政政府的政策少，出现了 政政策截流、政策梗阻现 象象。据我市有关方面的 调调查显7 / 24 示，有 49%的 私私营业主对各种优惠政 策策的落实情况表示不满 意意。 2、政府的职能 服服务不够到位。突出表 现现在：一是观念不新。 一一些行政机关和工作人 员员患得患失，缺乏与时 俱俱进、主动服务思想， 执执行政策简单生硬，死 抱抱着政策条文不放，服 务务不够主动、热情，不 能能为基层和投资者排忧 解解难。二是治政不实。 有有的部门工作中急功 近 利利，将“刚性规定”变 成成“柔性操作”的问题 ，办事程序与审批手续 裁裁而不减 ;有些干部作 风风飘浮，工作中敷衍塞 责责、欺上瞒下、从中作 梗梗。三是在岗不勤。一 些些部门管理松懈，工作 人人员岗位责任意识不强 ，上班迟到早退或擅自 离离岗现象时有发生。 3 、执法行为有待规范 。一些行政执法部门及 其其工作人员违法行政、 越越权执法、滥用权力、 野野蛮执 法等问题仍然存 在在， “ 三乱一多 ”现象 时时有发生。有的执法不 严严，将执法过程 “ 关系 化化 ” ，以关系亲疏作为 执执法宽严的标尺 ;有的 执执法随意，以权代法、 以以情代法、以利代法 ;有有的以罚代管，重收费 、轻管理，重处罚、轻 教教育 ;有 的方法简单， 作作风粗暴，举止不文明 。极个别部门和单位有 令令不行，有禁不止，利 用用职权乱检查、乱收费 、乱罚款、乱摊派甚至 吃吃、拿、卡、要、报的 现现象仍屡禁不止。一些 部部门以协会会员费、管 理理费、办刊物杂志赞助 费费等名目向企业收费， 有有的中介机构收费弹性 大大，有的搭车、重复收 费费。一些执法 部门随意 到到企业进行各种检查， 企企业对管理部门名目繁 多多、华而不实的检查十 分分反感。据调查，有8 / 24 26 家企业反映 XX 年接 受受各类检查达 162 次 ，平均每家企业6 次， 最最多的一家企业被检查 了了 20 次，令投资者十 分分无奈。 4、人文环 境境亟待改善。我市虽属 经经济欠发达山区城市 ， 但但饱含历史文化底蕴的 “风土人情”，本应是 软软环境中的比较优势， 由由于没有很好从根本上 做做好“人”的工作，以 致致人们观念上的“劣势 ”掩盖了人文环境整体 上上的“优势”。在市民 素素质问题上，有几种不 良良倾向值得注意：一种 是是冷漠无知，消极顺 从 。这类人对软环境的重 要要性缺乏认识、也不想 认认识，以为发展经济是 党党委和政府的事，与已 无无关。另一种是个人至 上上，“积极”排外。这 类类人并非观念落后，不 思思发展，只是一切以个 人人为中心，以为优化软 环环境是“吃里扒外”、 “引狼入室”，专为外 面面人好赚钱、多赚钱服 务务，进而为维护自己的 既既得利益排斥异己。三 是是信用缺失。由于公众 信信用的社会约束力较弱 ，在市场经济大潮的冲 击击下，市民在经济交往 过过程中的信用观念有所 退退化，失信现象也时有 发发生。 5、舆论氛围 仍仍不够浓厚。主要表现 在在：一是社会舆论的辐 射射 功能没有得到应有发 挥挥。电视、报纸、电台 等等新闻媒介对社会舆论 的的软环境功能没有进行 强强有力的整合，发挥社 会会舆论的导向作用还不 明明显。二是投资者的舆 论论效应有得到积极重视 。“ 春江水暖鸭先知 ” ，一个地方软环境优劣 ，投资者最有发言权和 说说服力，但由于我们的 软软环境不能让投资者满 意意，又没有让投资者参 与与软环境建设的快捷沟 通通渠道，因而投资者9 / 24 难 以以担当正面的 “ 宣传 员 ”。 三、进一步优化 我我市经济发展软环境的 对对策与建议 1、加强 领领导，坚持把优化经济 环环境摆上重要位置。全 面面改善和优化经济环境 涉涉及面广 、工作范围大 、要求标准高。为此， 一一是要统一思想，提高 认认识。各级各部门要深 刻刻认识保护环境就是解 放放生产力，改善环境就 是是发展生产力，营造环 境境就是创造生产力的观 念念，切实把优化环境工 作作作为大事抓在手，放 上上重要位置。二是要加 强强领导，实行 “ 一把手 ” 工程。加大对优化经 济济环境工作的组织协调 力力度，完善组织领导机 构构和制度，进一步形成 主主要领导负总责、亲自 抓抓，分管领导具体抓， 其其他领导配合抓的良好 局局面。三 是要认真研究 和和制定配套措施和实施 细细则，各部门、单位领 导导都要认真研究、客观 分分析，针对本单 位的实 际际情况，对优化和改善 经经济环境工作做出全面 有有效的部署，并进一步 狠狠抓落实。 2、强化 督督查，严格落实分解优 化化经济环境的目标责任 。优化经济环境要取得 明明显成效，关键还在于 认认真落实到位。为此， 一一是要层层分解目标责 任任。各部门、各单位一 定定要认真对照优化经济 环环境的总体要求，根据 实实际情况，层层进行责 任任分解，进一步细化责 任任目标，做到层层有人 抓抓，事事有人管，件件 有有着落，项项见成效。 二二是要推行首问责任制 。通过首问责任制，把 责责任目标真正落实到 每 个个人、每个岗位，使人 人人有责任，人人有压力 。三是要加大跟踪督查 力力度。各级党政领导各 相相关部门要经常督查经 济济环境工作，10 / 24 及时发现 存存在的问题和不足，提 出出有效的整改意见。对 于于重点项目、重点案件 、突出问题，各级领导 要要亲自加强协调处理和 督督查督办，真心实意地 帮帮助企业和投资者切实 解解决各种矛盾和问题。 3、结合实际，突出 抓抓实优化经济环境的重 点点措施。在现阶段要着 重重抓好以下几项工作： 一一是要进一步完善行政 服服务中心服务功能。市 有有关部门要按照 “ 能进 则则进 ”的原则，将有关 行行政审批项目特别是涉 及及收费的项目纳入“ 中 心心 ” 窗口统一办理，在 行行政 审批 服务中心形成 几几大类“一条龙”审批 服服务链，杜绝办事人员 “多头跑”、“来回跑 ”的现象 ;市有关部门 应应对 “ 中心 ” 窗口充分 授授权，使 “ 中心 ” 窗口 既既能受理，又能及时办 结结 ;建立行政审批连动 模模式，形成 “ 窗口为办 事事人员服务，后方为窗 口口服务 ” 的良好局面。 二二是要整合服务平台。 进进一步规范经营性土地 使使用权招拍挂交易中心 、政府采购中心、国有 产产权交易中心、建设工 程程招投标交易中心的监 督督管理，借鉴外地做法 ，整合四个交易中心的 资资源，做到统一平台、 减减少场所、规范管理、 资资源共享，切实营造公 开开、公平、 公正的市场 竞竞争环境。三是要进一 步步开展治乱减负工作 。 对对各级各行政机关、具 有有行政职能的事业单位 和和中介机构收费进行全 面面清理，实行重新申报 、重新确认。建立行政 事事业性收费公示制度， 推推行收费阳光工程。建 立立和完善企业负担监测 网网络，实行乱收费责任 追追究制。四是要规范行 政政执法检查行为。建立 健健全重点企业免11 / 24 检制度 ，对市场信誉好、经济 效效益佳、社会贡献大的 重重点企业给予一定期限 的的免予检查的待遇。对 企企业的检查要坚持精简 、便捷、实效的原则， 能能合并的要合并，能简 化化的要简化，能放宽周 期期的要放宽周期， 可以 联联合实施的应当组织有 关关部门联合实施。五是 要要严格责任追究制度。 要要加强效能监察，确保 令令行禁止、政令畅通、 廉廉洁高效。要强化责任 追追究，对群众意见集中 、社会反映强烈、事实 清清楚、情节恶劣、严重 影影响投资环境的人和事 ，要果断处理，凡发现 对对市委、市政府决策执 行行不力的，甚至敢于违 规规继续搞“三乱”的一 定定要严肃查处，并依据 有有关规定追究单位主要 领领导的责任。 4、激 活活机制，大胆探索优化 经经济环境的方法途径。 优优化经济环境是一项系 统统工程，要进一步加大 解解放思想的程度和创新 发发展的力度，调动一切 积积极因素，大胆探索优 化化经济环境的有效方法 和和途径。一是要研究建 立立科学的经济环境评价 和和激励机制。通过召开 座座谈会、走访投资投资 者者、问卷调查等形式进 行行投资环境综合分析评 估估。对在评估中名列前 茅茅的给予表彰，对评估 较较差的部门，给予公示 ，限期整改。逐步在实 践践中摸索出一整套有利 于于优化经济环境的制度 。二是要激发机关活力 。要进一步完善机关的 工工作机制，以是否有利 于于改善和优化经济环境 为为标准，不断采取措施 ，激发和调动广大机关 干干部参与优化经济环境 的的积极性和创造性，并 把把优化经济环境转变为 一一种自 觉的行动。三是 结结合实际、大胆创新。 努努12 / 24 力探索优化经济发展 软软环境的各种办法和措 施施，着力拓展新思路， 借借鉴新方法，实现新突 破破，打造 #投资兴业 的的乐土。 5、广泛发 动动，形成全民参与优化 经经济环境 的强大合力。 要要采取多种形式，广泛 宣宣传，大造声势，使广 大大人民群众支持和参与 优优化经济发展软环境工 作作。同时，对影响经济 发发展软环境的各种行为 ，敢于抵制，敢于举报 。要通过全市机关干部 和和广大群众不懈的努力 ，在全市上下合力打造 优优化经济环境的浓厚氛 围围，形成一个“人人都 是是经济环境、事事相关 经经济环境、处 处维护经 济济环境”的工作格局， 努努力实现 #在建设海 峡峡西岸经济区中加快崛 起起和更大跨越。 根据 市市委的部署，五月下旬 以以来，市纪委牵头组织 的的软环境建设研究课题 调调研组先后深入到市区 的的一些国有及民营企业 开开展调研，通过召开座 谈谈会、组织问卷调查等 形形式，广泛了解情况， 收收集相关资料，在此基 础础上形成了调研报告。 现现将调研情况报告如下 ： 一、我市经济发展 软软环境的现状 总体上 看看，全市的投资软环境 有有了新的改善各级机关 致致力发展、服务发展的 意意识增强，市场主体投 身身发展的积极性高涨， 据据统计部门年 对对家企业进行的 投投资软环境评价调查结 果果表明，有的企 业业认为近两年我市的投 资资软环境有较大改善。 我我市的主要做法是： 一一是领 导重视，抓软环 境境建设的合力不断增强 。市委、市政府高度重 视视软环境建设工作，把 软软环境建设工作列为今 年年全市加快发展的十13 / 24 项 重重点工作之一，提出了 具具体的目标和要求。成 立立了软环境建设工作领 导导小组和办事机构，领 导导小组由市人大、市纪 委委、市政法委的主要领 导导挂帅，办事机构挂靠 在在市纪委、监察局。为 加加强组织协调工作，坚 持持每周召开一次领导小 组组办公 室例会，每季度 召召开一次领导小组成员 会会，及时研究安排部署 工工作，协调解决软环境 建建设中的重要问题；不 定定期召开专项工作小组 联联席会议，听取各责任 单单位的工作情况汇报。 领领导小组还根据不同阶 段段的工作任务，把市软 环环境办、效能办、纠风 办办、行政服务中心、整 规规办的工作人员统一调 配配使用，形成合力推进 工工作任务的落实。 二 是是深入调研，抓软环境 建建设的工作思路进一步 明明晰。为增强软环境建 设设专项整治工作的针对 性性，市里组织人员走访 了了市直多家企业， 广广泛听取各方面的意见 和和建议，查找当前我市 经经济发展软环 境建设方 面面存在的问题和不足。 在在调研的基础上，制定 了了关于营造我市经济 发发展优良软环境专项整 治治工作方案，将工作 任任务分为 “ 深化机关效 能能建设，改进机关工作 作作风；转变政府职能， 提提高政府服务水平；加 强强党风政风建设，密切 党党和政府与群众的联系 ；整顿 和规范市场经济 秩秩序，积极促进社会信 用用体系建设”等四个方 面面，分别由四个专项工 作作小组分个阶段（即 宣宣传发动、集中整治、 总总结表彰）抓好软环境 整整治工作。四个小组分 别别制定了具体工作方案 ，突出围绕深化项目年 竞竞赛活动、推进创城工 作作、完善行政服务平 台 、建立14 / 24 审批服务网站、 实实行政务公开等方面来 抓抓好软环境建设。 三 是是健全制度，治理经济 发发展软环境的长效约束 机机制逐步形成。制定了 关于对损害经济软环 境境行为实行效能告诫的 暂暂行规定，市、县两 级级建立行政服务中心 个个，推行项目联审联办 制制，健全行政审批责任 制制和责任追究制，提高 办办事效率。在行政 机关 建建立健全了岗位责任、 服服务承诺、限时办结、 首首问责任、绩效考评和 责责任追究等制度。在全 市市范围内深入推进（行 政政审批制度、财政管理 体体制、投资体制和干部 人人事制度）“四项改革 ”，按照公开、公平、 公公 正的原则，完善并严 格格执行（建设工程招标 投投标、经营性土地使用 权权招标拍卖挂牌出让、 产产权交易进入市场和政 府府采购）“四项制度” ，从制度上减少腐败现 象象的滋生。各县（市、 区区）以制度建设为抓手 ，进一步梳理完善内部 工工作制度，清理不符合 优优化软环境的制度，着 力力解决职责不清、效率 不不高、工作不落实、干 好好干坏一个样的现象， 逐逐步形成用制度管人管 事事的机制。尤溪县出台 鼓鼓励招商引资优惠政策 ，规定新开办工业企业 行行政事业性收费优惠标 准准，对部分客商实行“ 尤尤溪绿卡”，持卡者可 享享受尤溪境内免交县内 公公路通行 费，非特殊情 况况企业免受检查，子女 入入学享受本县居民待遇 。沙县实行效能评议制 度度，开展民主测评，对 民民主评议好的单位及领 导导给予通报表扬。对民 主主评议反映差的单位及 领领导给予通报批评，要 求求后三名的单位及主要 领领导写出书面整改措施 ，责令限期整改，15 / 24 连续 两两次居最后二位的单位 ，其主要领导进行岗位 调调整。 四是典型引路 ，营造良好软环境氛围 更更加浓厚。重视发挥典 型型的示范引导作用，及 时时发现软环境建设 方面 好好的典型。在机关效能 建建设中总结推广了市国 检检局为我市外经贸发展 营营造“低障碍、低收费 、高效率”的检 验检疫 通通关环境、市公安局办 理理涉企经济案件做到“ 四四个不查”和“五个不 轻轻易”；市地税局开展 办办税“四零”活动（即 “服务零距离、流程零 障障碍、质量零差错、对 象象零投诉”）、等经验 ，指导全面工作，不断 提提高全市的行政服务水 平平；党风廉政建设方面 ，总结推广了将乐县率 先先对全县国有集体林木 资资源转让实行统一“阳 光光作业”，泰宁县推行 村村级采购制度，建宁县 对对县直行政事业单位经 营营性和非经营性公房进 行行统一管理，梅列区积 极极开展公务用车改革， 永永安市构建“三位一体 ”的行政服务模式和“ 勤勤廉宣教中心”，明溪 县县实行纪检监察干部跟 踪踪服务非公企业制度， 大大田县推行建设工程经 评评审最低价投标中标法 等等各具特色的措施办法 ，巩固和深化了反腐倡 廉廉工作。同时，软环境 建建设办公室还通过软环 境境建设工作简报和 情况通报对一些好 经经验好做法进行通报， 为为软环境专项整治工作 的的顺利开展，营造了良 好好的舆论氛围。 五是 强强化督查，软环境建设 工工作各项任务的进一步 落落实。坚持日常督查与 重重点督查相结合，明查 和和暗访相结合，自查与 自自纠相结合，提高工作 实实效。今年以来，市软 环环境建设办公室、效能 办办、纠16 / 24 风办、行政 服务 中中心 等单位先后次组 织织人员到市直多个 重重点部门和单位和个 县县（市、区）开展督查 指指导或明察暗访，还走 访访了各商会和各类企业 及及个体户了解情况，在 督督促工作落实的同时， 将将发现、掌握的问题和 不不足，及时反馈给市直 相相关单位并责令整改。 进进一步畅通渠道，在充 分分发挥市效能投诉中心 作作用同时，今年又开通 123下 一一页 关于我市软环 境境建设的调查报告出 自自： YJBYS 了纠 风风热线电话，设立了 “ 纠纠风之窗 ” 网站，认真 受受理投诉举报，上半年 全全市效能投诉中心共受 理理投诉件，办结 率率为 ，给予 党党政纪处分人，效能 告告诫人，诫勉教育 人。通过强化督查， 软软环境建设工作各项任 务务的进一步落实。在改 进进机关工作作风方面， 针针对查找出的突出问题 ，抓好整改。如市林业 部部门就下属事业单位执 法法人员存在执法不文明 的的行为，采取了建立奖 惩惩制度、规范检查行为 、强化行政督查等措施 进进行整改；市人行针对 企企业反映贷款难的问题 ，创新信贷方式，配合 各各级政府建立中小企业 信信用担保机构，举办银 企企资金供需见面会 等进 行行整改。在提高行政服 务务水平方面，按照“领 域域再拓宽、内涵再丰富 、资源再整合、环 节再 减减少”的思路，进一步 加加强市行政服务中心建 设设。今年前三季度进驻 中中心的个单位共为 群群众办理各类审批、审 核核、备案等事项 万件，办结17 / 24 率 ，总办结时限比承 诺诺总时限节省 万万个工作日。在加强党 风风廉政建设方面，以开 展展“增强纪律观念，自 觉觉接受监督”主题教育 活活动为载体，加强党员 干干部的思想道德和纪律 教教育；严肃查处一批以 权权谋私、与民争利、干 扰扰改革、阻碍发展等严 重重违纪违法行为，及时 为为受诬告的党员干部澄 清清事非，认真维护党员 干干部的权利，积极帮助 发发案单位分析发案原因 ，切实把广大党员干部 一一心一意谋发展、放开 手手脚干事业的积极性和 创创造性引导好、保护好 ；围绕“四个坚决纠正 ”和“三个继续治理” ，加大纠风治乱工作力 度度，逐步解决一些群众 反反映较为强烈的问题； 加加强对“四项改革”、 “四项制度”和“五公 开开”等工作的组织协调 和和督促检查，推进了源 头头防治腐败工作的开展 。在整顿和规范市场经 济济秩序方面，从关系人 民民群众身体健康和生命 安安全的事情入手，先后 开开展了整治“餐桌污染 ”、汽车市场秩序、安 全全生产、粮食市场、文 化化市场、农资市场、药 品品市场等专项活动。市 直直相关 部门密切配合， 共共出动执法人员一万多 人人次，查处各类违规行 为为多起，进一 步步净化了市场秩序。在 打打击各种扰乱市场秩序 行行为的同时，积极开展 以以“诚实守信”为主题 的的竞赛活动，促进社会 信信用体系建设。在法制 环环境方面，以“创建平 安安 #” 活动为抓手， 政政法各部门通力合作， 加加大打击各类违法犯罪 的的力度。司法部门对律 师师队伍进行了教育整顿 ，以营造公正、公平的 司司法环境。 二、存在 困困难18 / 24 和问题 经过这一 段段时间的工作，我市软 环环境专项整治虽然取得 了了阶段性成效，经济发 展展软环境虽然有了较大 的的改善，但与 新一轮创 业业的要求、与广大群众 加加快发展的愿望、与投 资资者的 呼声、与经济发 达达地区相比还存在一些 明明显差距，主要体现在 ： 、政策环境相对 滞滞后。主要表现为：一 是是政策缺乏比较优势。 如如，所出台的优惠政策 多多是参照发达地区或后 发发展地区，不仅由易受 “ 硬环境 ” 的影响，存 在在操作上的区域局限性 ，而且在市场经济快速 发发展的进程中，又易造 成成滞后性。二是政策落 实实不到位。少数单位 “ 私私 ” 字当先，对本单位 有有利的政策就执行，不 利利的就变形，随意曲解 政政策，使政策优势大打 折折扣。有的更是搬 “ 条 条条 ” 上的具体规定多 ， 执执行党委、政府的政策 少少，出现了政策截流、 政政策梗阻现象。据我市 有有关方面的调查显示， 有有的私营业 主对 各各种优惠政策的落实情 况况表示不满意。 、 政政府的职能服务不够到 位位。突出表现在：一是 观观念不新。一些行政机 关关和工作人员患得患失 ，缺乏与时俱进、主动 服服务思想，执行政策简 单单生硬，死抱着政策条 文文不放，服务不够主动 、热情，不能为基层和 投投资者排忧解难。二是 治治政不实。有的部门工 作作中急功近利，将 “ 刚 性性规定 ” 变成 “ 柔性操 作作 ” 的问题，办事程序 与与审批手续裁而不减； 有有些干部作风飘浮，工 作作 中敷衍塞责、欺上瞒 下下、从中作梗。三是在 岗岗不勤。一些部门管理 松松懈，工作人员岗位责 任任意识不强，上班迟到 早早退或擅19 / 24 自离岗现象时 有有发生。 、执法行 为为有待 规范。一些行政 执执法部门及其工作人员 违违法行政、越权执法、 滥滥用权力、野蛮执法等 问问题仍然存在，“三乱 一一多”现象时有发生。 有有的执法不严，将执法 过过程“关系化”，以关 系系亲疏作为执法宽严的 标标尺；有的执法随意， 以以权代法、以情代法、 以以利代法；有的以罚代 管管，重收费、轻管理， 重重处罚、轻教育；有的 方方法简单，作风粗暴， 举举止不文明。极个别部 门门和单位 有令不行，有 禁禁不止，利用职权乱检 查查、乱收费、乱罚款、 乱乱摊派甚至吃、拿、卡 、要、报的现象仍屡禁 不不止。一些部门以协会 会会员费、管理费、办刊 物物杂志赞助费等名目向 企企业收费，有的中介机 构构收费弹性大，有的搭 车车、重复收费。一些执 法法部门随意到企业进行 各各种检查，企业对管理 部部门名目繁多、华而不 实实的检查十分反感。据 调调查，有家企业反 映映年接受各类 检检查达次，平均 每每家企业次，最多的 一一家企业被检查了 次次，令投资者十分无奈 。 、人文环境亟待 改改善。我市虽属经济欠 发发达山区城市， 但饱含 历历史文化底蕴的 “ 风土 人人情 ” ，本应是软环境 中中的比较优势，由于没 有有很好从根本上做好 “ 人人 ” 的工作，以致人们 观观念上的 “ 劣势 ” 掩盖 了了人文环境整体上的 “ 优优势 ” 。在市民素质问 题题上，有几种不良倾向 值值得注意：一种是冷漠 无无知，消极顺从。这类 人人对软 环境的重要性缺 乏乏认识、也不想认识， 以以为发展经济是党委和 政政府的事，与已无关。 另另一种是个人至20 / 24 上，“ 积积极”排外。这类人并 非非观念落后，不思发展 ，只是一切以个人为中 心心，以为优化软环境是 “吃里扒外”、“引狼 入入室”，专为外面人好 赚赚钱、多赚钱服务，进 而而为维护自己的既得利 益益排斥异己。三是信用 缺缺失。由于公众信用的 社社会约束力较弱，在市 场场经济大潮的冲击下， 市市民在经济交往过程中 的的信用观念有所退化， 失失信现象也时有发生。 、舆论氛围仍不够 浓浓厚。主要表现在：一 是是社会舆论的辐射功能 没没有得到应有发挥。电 视视、报纸、电台等新闻 媒媒介对社会舆论的 软环 境境功能没有进行强有力 的的整合，发挥社会舆论 的的导向作用还不明显。 二二是投资者的舆论效应 上一页 1233下一页 关于我 市市软环境建设的调查报 告告 (第 2 页 )出自： YJBYS 没有得到 积积极 重视。 “ 春江水暖 鸭鸭先知 ” ，一个地方软 环环境优劣，投资者最有 发发言权和说服力，但由 于于我们的软环境不能让 投投资者满意，又没有让 投投资者参与软环境建设 的的快捷沟通渠道，因而 投投资者难以担当正面的 “ 宣传员 ” 。 三、进 一一步优化我市经济发展 软软环境的对策与建议 、加强领导，坚持把 优优化经济环境摆上重要 位位置。全面改善和优化 经经济环境涉及面广、工 作作范围大、要求标准高 。为此，一是要统一思 想想，提高认识。各级各 部部门要深刻认识保护环 境境就是解放生产力，改 善善环境就是发展生产力 ，营造环21 / 24 境就是创造生 产产力的观念 ，切实把优 化化环境工作作 为大事抓 在在手，放上重要位置。 二二是要加强领导，实行 “一把手”工程。加大 对对优化经济环境工作的 组组织协调力度，完善组 织织领导机构和制度，进 一一步形成主要领导负总 责责、亲自抓，分管领导 具具体抓，其他领导配合 抓抓的良好局面。三是要 认认真研究和制定配套措 施施和实施细则，各部门 、单位领导都要认真研 究究、客观分析，针对本 单单位的实际情况，对优 化化和改善经济环境工作 做做出全面有效的部署， 并并进一步狠抓落实。 、强化督查，严格落 实实分解优化经济环境的 目目标责任。优化经济环 境境要取得明显成效 ，关 键键还在于认真落实到位 。为此，一是要层层分 解解目标责任。各部门、 各各 单位一定要认真对照 优优化经济环境的总体要 求求，根据实际情况，层 层层进行责任分解，进一 步步细化责任目标，做到 层层层有人抓，事事有人 管管，件件有着落，项项 见见成效。二是要推行首 问问责任制。通过首问责 任任制，把责任目标真正 落落实到每个人、每个岗 位位，使人人有责任，人 人人有压力。三是要加大 跟跟踪督查力度。各级党 政政领导各相关部门要经 常常督查经济环境工作， 及及时发现存在的问题和 不不足，提出有效的整改 意意见。对于重点项目、 重重点案件、突出问题， 各各级领导要亲自加强协 调调处理和督查督办，真 心心实意地帮助企业和投 资资者切实解决各种矛盾 和和问题。 、结合实 际际，突出抓实 优化经济 环环境的重点措施。在现 阶阶段要着重抓好