关于我市防台防汛工作情况的调研报告

1 / 8 关于我市防台防汛工作情况的调研报告 今年 7 月中旬至国庆期间，我市连续遭受 5 号 “ 海棠 ” 、9 号 “ 麦莎 ” 、 13 号 “ 泰利 ” 和 15 号 “ 卡努 ” 4 次强台风的袭击和 19 号 “ 龙王 ” 台风的考验，损失严重。为了更好地协助市委、市政府科学总结防台防汛工作的经验和教训，9 月下旬，市政协组织部分委员和专家，对我市防台防汛工作情况进行了调研视察。调研组分别走访了市防汛办、水利局、国土 资资源局、气象局、海洋 与与渔业局、海事局等相 关关部门，实地调研视察 了了珊溪水库、赵山渡水 库库、泽雅水库和文成县 石石垟乡石门村、枫龙村 等等地质灾害点，并两 次 召召开委员和专家调研座 谈谈会，集思广益，提出 了了许多 建议和意见。现 将将调研情况报告如下： 一、主要成效 今年 袭袭击我市的四次强台风 危危害性、破坏力、影响 力力都非常大，全市共有 9950 个（次）乡镇不 同同程度受灾，受灾人口 逾逾 1080 万人次，直 接接损失达亿元，人员死 亡亡 20 人。综合来看 ，今年台风主要特点有 ：一是风速大、风圈范 围围广、持续时间长。四 次次强台风登陆时，我市 部部分地区近中心最大风 力力都在 12 级以上，在 我我市气象史上极为罕见 。二是雨量大。5 号 “ 海海棠 ” 台风平均面雨量 达达 464 毫米，达六十 年年 一遇，珊溪最大洪峰 流流量高达 9049 立方 米米 /秒，达五十年一遇 。泽2 / 8 雅、桥墩、吴家园 3 座中型水库超历史最 高高水位，珊溪、福溪、 淡淡溪等 12 座大中型水 库库超过 台控水位。 13 号号台风 “ 泰利 ” 在文成 县县平均降雨量达 290 毫毫米，超过一小时最大 雨雨量达毫米（百年一遇 ）的 1999 年 12 号 台台风，其中石垟、西坑 等等乡镇达 400 毫米， 大大大超过 99 年 12 号 台台风毫米（ 500 年一 遇遇）的降雨量。三是 5 号号、 9 号台风登陆时， 正正逢天文大潮，形成风 暴暴潮三碰头。、瑞 安安等地潮位均超警戒水 位位，致使苍南、平阳、 永永嘉、乐 清、瓯海、鹿 城城等地势相对较低的乡 镇镇大面积受淹，灾情极 为为严重。 面对人力无 法法抗拒的自然灾害，全 市市各级党政领导团结带 领领广大干群军民，坚决 贯贯彻中央、省、市指示 要要求，万众一心、众志 成成城、全力以赴、百折 不不挠、连续奋战、顽强 拼拼搏，取得了抗台抢险 救救灾的全面胜利。 一 是是高度重视，坚强领导 。在连续五次台风来袭 时时，市委王建满书记、 刘刘奇市长和市四套班子 领领导都亲临一线，周密 部部署、夜以继日、靠前 指指挥防台抗险救灾工作 ，极大地鼓舞了广大干 群群的士气。正是市委市 政政府领导强烈的责任心 、以人为本的指 导思想 和和“宁可十防九空、不 可可一次放松”的决策措 施施以及率先士卒的示范 作作用，全市 30 万党员 干干部和广大群众，深受 鼓鼓舞，奋起抗灾救灾， 使使我市经受住了连续5 次次强台风的严峻考验， 也也给全市人民交上了一 份份满意的答卷。原创： 3 / 8 二是预报准确，宣传 到到位。气象部门充分发 挥挥耳目和尖兵作用，全 天天候监测台风动态，科 学学预测台风走向，较为 准准确提出了富有针对性 的的防御建议，被评为全 国国汛期服务先进单位。 全全市电视、广播、报纸 等等各大新闻媒体的同志 坚坚持战斗在第一线，把 最最新的台汛、雨情和抗 台台救灾情况，进行 24 小小时不间断宣传报道， 形形成了全民全社会共同 防防御台风灾害的良好氛 围围。 三是科学调度， 措措施得当。在五次台风 期期间，市、县两级防汛 指指挥部科学分析，果断 决决策，成功实施了对珊 溪溪、泽雅和桥墩等全市 11000多个山塘水库 的的防洪调度，确保万无 一一失，并千方百计减轻 下下游防洪压力。特别是 在在抗击 13 号台风中， 通通过对珊溪和赵山渡等 水水库的科学调度，共腾 出出库容余亿立方米；赵 山山渡水库最大下泄量仅 为为 4185 立方米 /秒 ；珊溪水库最大下泄量 仅仅为 2518立方米 /秒秒。据初步分析计算， 如如上游无珊溪水库调控 ，赵 山渡坝址洪峰流量 将将达到 15585立方 米米 /秒，文成县垟口水 文文站洪峰流量将达到 144903 立方米 /秒， 大大大超过 1999 年 12 号台风洪峰流量 125500 立方米 /秒（百 年年一遇）。由于成功实 施施了科学防洪调度，与 112 号台风（ 1999 年年）大洪水相比，瑞安 马马屿等地断面洪水位降 低低 4米，文成峃口水文 站站洪水位降低米，有效 地地保护了飞云江沿岸人 民民群众的生命财产安全 和和水库自身安全，充分 发发挥了水4 / 8 利工程巨大的 防防洪减灾效益。 四是 以以人为本，紧急避险。 据据统计，在四次强台风 中中，沿海、地质灾害隐 患患点和低洼 地带共转移 群群众 110 多万人次， 转转移船只 32700 多 艘艘次，全市没有发生一 列列因沿海风浪冲击和海 水水倒灌受淹而造成的死 亡亡事故。大规模的人员 、船只转移和百里防洪 海海堤的建成，为群众的 生生命财产安全提供有力 保保障。特别是在防御地 质质灾害上，市委市政府 及及有关部门认真汲取去 年年 “ 云娜 ” 台风的惨痛 教教训，高度警惕小流域 山山洪暴发引发的地质灾 害害，提前做好地质灾害 影影响范围内的人员转移 准准备，加强了对地质灾 害害隐患点的巡查观测， 采采取紧急避险、组织一 次次次人员 “ 大转移 ” ， 最最大程 度地保证了人民 群群众的生命财产安 全。 五是配合密切，团结 奋奋战。市防汛指挥部、 地地质灾害防治指挥部、 水水上防台分指挥部、城 市市防台防洪分指挥部及 各各部门都以大局为重， 各各司其职，紧密协作， 周周密部署。水利部门成 立立了 4 个工作组，承担 起起防汛指挥部的各项应 急急指挥保障工作。气象 、水文、海洋等预测预 报报部门及时对台风情况 作作出预报，积极为领导 科科学决策提供依据。驻 温温部队、武警官兵、公 安安干警和民兵预备役部 队队，积极发挥抢险救灾 主主力军作用。交通、电 力力、通讯、公安、国土 、民政、海洋、海事、 建建设、房管、市政、卫 生生、教育、农业等部门 都都积极5 / 8 投入防台抗台工 作作。全市乡镇、街道、 村村（居）干部 始终坚持 奋奋战在第一线，在关键 时时候站出来，危难之际 豁豁出去，以自身模范行 动动带领群众，为我市全 面面取得抗台抢险 ?仍质 ?於 ?思崾祷 ? ? 二、存在问题 通过视 察察调研，委员们认为， 我我市在防台防汛和抢险 救救灾方面还存在较多的 隐隐患和薄弱环节。一是 水水利基础设施建设相对 滞滞后，尤其是沿江堤防 等等城市防洪设施相当薄 弱弱，出海出江河道与水 闸闸严重不配套，部分洪 灾灾易发流域缺少控制性 工工程，病险山塘水库隐 患患严重，远未达到防汛 减减灾保安的总体目标。 二二是城 乡基础设施建设 与与防台防汛体系建设尚 未未实现统一规划和协调 一一致，从根本上消除灾 害害隐患尚需付出极大努 力力。三是防汛预警系统 建建设不够完善，特别是 基基层防灾抗灾能力较低 ，部分乡镇防汛预案编 制制不完善，村（居）级 预预案尚未建立。四是部 分分群众防灾意识和自救 能能力薄弱，一些下游群 众众认为上游有水库就安 全全无夷，对水库防洪工 程程期望值过高等。 三 、几点建议 大灾之后 思思大治。加强防台防汛 能能力建设，既是当前我 市市一项十分紧迫的任务 ，又是一项长远的战略 目目标。为此委员们提出 以以下建议： （一）努 力力实现城市建 设与防灾 建建设相协调。要全面贯 彻6 / 8 彻落实科学发展观，坚 持持以人为本，充分认识 城城市建设与防灾建设之 间间的关系，实现协调发 展展。始终把防洪防灾基 础础设施建设摆在城市建 设设的首要位置，全面实 施施“ 515” 防洪保安 工工程，重点推进流域性 重重大骨干水利建设项目 的的上马和千库除险加固 保保安工程建设，并尽快 解解决好泽雅水库无导流 洞洞（泄洪洞）问题，确 保保人民群众生命财产安 全全。积极争取交通部东 海海救助基地尽快落户 ，加快洞头中心避风 港港建设步伐，切实提高 我我市海上防台救护能力 和和海上避风能力。要把 防防洪规划摆在城乡总 体 发发展建设规划的重要位 置置 。在编制“十一五” 规规划时，应予以充分考 虑虑，确保防洪规划的顺 利利实施，促进人和自然 和和谐相处。 历来 是是台风的重灾区，每年 损损失惨重。为解决防洪 防防灾基础设施建设资金 短短缺问题，建议申报发 行行水利建设债券，吸纳 民民间资金作为补充，加 大大防洪防灾基础设施的 建建设力度。 （二）积 极极实施城市防灾与农村 防防灾相协调。要充分重 视视山区小流域和地质灾 害害隐患整治工作，统筹 城城乡区域防洪防灾工作 协协调发展。当前重点是 要要集中时间，全面开展 全全市地质灾害隐患点的 普普查登记工作，并提出 相相 应防治方案。加快实 施施万户避险移民安置工 程程，全面实施地质灾害 危危险性评估制度。对位 于于地质灾害易发区内和 可可能导致地质灾害发生 的的工程建设项目，必须 通通过地质灾害危险性评 估估，杜绝和防7 / 8 范新的地 质质灾害的发生。各地都 要要抓紧建立地质灾害专 项项防治资金，列入当年 财财政预算，加快治理工 程程建设进度。 （三） 着着力促进防汛体系内部 相相协调。一要进一步完 善善和提升防汛预警系统 建建设，抓好水文站网的 合合理布局和重点设施建 设设，加快地质灾害预警 系系统建设，完善气象网 络络和灾害性气象预测预 报报系统，实现我市气象 、水文、 地质、海洋等 部部门的资源共享。建议 在在台风来临之际，学习 福福建的做法，对公众开 发发每小时一报的台风信 息息网页，使广大干部群 众众更好更快地做好防台 防防汛各项准备工作。二 要要理顺水利管理体制。 参参照外地成功经验，抓 紧紧组建珊溪水利枢纽工 程程管理局，确保水工程 防防洪调度和安全运行。 尽尽快组织专家对珊溪水 利利枢纽工程进行竣工验 收收，同时进一步理顺泽 雅雅水库的管理体制。三 要要统筹考虑各种防台防 灾灾设施之间的关系，避 免免顾此失彼，影响了防 台台防灾作用的发挥。如 乐乐清的内涝，就是未能 解解决好防洪堤建设与市 政政排涝关系而引 起的。 （四）不断推进政府 组组织与群众自防相协调 。各级政府要大力关心 、支持所在地重点水利 工工程的建设和管理，切 实实保障工程的正常运行 。要积极宣传引导群众