关于我市防台防汛工作情况的调研报告

1 / 8 关于我市防台防汛工作情况的调研报告 今年 7 月中旬至国庆期间，我市连续遭受 5 号 “ 海棠 ” 、9 号 “ 麦莎 ” 、 13 号 “ 泰利 ” 和 15 号 “ 卡努 ” 4 次强台风的袭击和 19 号 “ 龙王 ” 台风的考验，损失严重。为了更好地协助市委、市政府科学总结防台防汛工作的经验和教训，9 月下旬，市政协组织部分委员和专家，对我市防台防汛工作情况进行了调研视察。调研组分别走访了市防汛办、水利局、国土 资资源局、气象局、海洋 与与渔业局、海事局等相 关关部门，实地调研视察 了了珊溪水库、赵山渡水 库库、泽雅水库和文成县 石石垟乡石门村、枫龙村 等等地质灾害点，并 两次 召召开委员和专家调研座 谈谈会，集思广益，提出 了了许多 建议和意见。现 将将调研情况报告如下： 一、主要成效 今年袭 击击我市的四次强台风危 害害性、破坏力、影响力 都都非常大，全市共有 9550个乡镇不同程度受 灾灾，受灾人口逾 1080万人次，直接损失达 亿亿元，人员死亡 20 人人。综合来看，今年台 风风主要特点有：一是风 速速大、风圈范围广、持 续续时间长。四次强台风 登登陆时，我市部分地区 近近中心最大风力都在 12级以上，在我市气象 史史上极为罕见。二是雨 量量大。 5 号 “ 海棠 ” 台 风风平均面雨量达 464 毫毫米，达六十年一遇， 珊珊溪最大洪峰流量高达 99049 立方米 /秒， 达达五十年一遇。泽雅、 桥桥墩、吴家园 3 座中型 水水库超历史最高水位， 珊珊溪、福溪、淡溪等2 / 8 12 座大中型水库超过台 控控水 位。 13 号台风 “ 泰泰利 ” 在文成县平均降 雨雨量达 290 毫米，超 过过一小时最大雨量达毫 米米的1999 年 12 号 台台风，其中石垟、西坑 等等乡镇达 400 毫米， 大大大超过 99 年 12 号 台台风毫米的降雨量。三 是是 5 号、 9 号台风登陆 时时，正逢天文大潮，形 成成风暴潮三碰头。 、瑞安等地潮位均超警 戒戒水位，致使苍南、平 阳阳、永嘉、乐清、瓯海 、鹿城等地势相对较低 的的乡镇 大面积受淹，灾 情情极为严重。 面对人 力力无法抗拒的自然灾害 ，全市各级党政领导团 结结带领广大干群军民， 坚坚决贯彻中央、省、市 指指示要求，万众一心、 众众志成城、全力以赴、 百百折不挠、连续奋战、 顽顽强拼搏，取得了抗台 抢抢险救灾的全面胜利。 一是高度重视，坚强领 导导。在连续五次台风来 袭袭时，市委王建满书记 、刘奇市长和市四套班 子子领导都亲临一线，周 密密部署、夜以继日、靠 前前指挥防台抗险救灾工 作作，极大地鼓舞了广大 干干群的士气。正是市委 市市政府领导强烈的责任 心心、以人为本的指导思 想想和“宁可十防九空、 不不可一次放松 ”的决策 措措施以及率先士卒的示 范范作用，全市 30 万党 员员干部和广大群众，深 受受鼓舞，奋起抗灾救灾 ，使我市经受住了连续 5次强台风的严峻考验 ，也给全市人民交上了 一一份满意的答卷。原创 ： www.络 二是预 报报准确，宣传到位。气 象象部门充分发挥耳目和 尖尖兵作用，全天候监测 台台风动态，科学预测台 风风走向，较为准3 / 8 确提出 了了富有针对性的防御建 议议，被评为全国汛期服 务务先进单位。全市电视 、广播、报纸等各大新 闻闻媒体的同志坚持战斗 在在第一线，把最新的台 汛汛、雨情和抗台救灾情 况况，进行 24小时不间 断断宣传报道，形成了 全 民民全社会共同防御台风 灾灾害的良好氛围。 三 是是科学调度，措施得当 。在五次台风期间，市 、县两级防汛指挥部科 学学分析，果断决策，成 功功实施了对珊溪、泽雅 和和桥墩等全市 1000 多多个山塘水库的防洪调 度度，确保万无一失，并 千千方百计减轻下游防洪 压压力。特别是在抗击 13 号台风中，通过对珊 溪溪和赵山渡等水库的科 学学调度，共腾出库容余 亿亿立方米；赵山渡水库 最最大下泄量仅为 4185 立方米 /秒；珊溪水 库库最大下泄量仅为 25118立方米 /秒。据初 步步分析计算，如上游无 珊珊溪水库调控，赵山渡 坝坝址洪峰流量将达到 15 585立方米 /秒， 文文成县垟口水文站洪峰 流流量将达到 14903 立立方米 /秒，大大超过 11999 年 12 号台风 洪洪峰流量 12500 立 方方米 /秒。由于成功实 施施了科学防洪调度，与 112 号台风大洪水相比 ，瑞安马屿等地断面洪 水水位降低 4 米，文成峃 口口水文站洪水位降低米 ，有效地保护了飞云江 沿沿岸人民群众的生命财 产产安全和水库自身安全 ，充分发挥了水利工程 巨巨大的防洪减灾效益。 四是以人为本，紧急 避避险。据统计，在四次 强强台风中，4 / 8 沿海、地质 灾灾害隐患点和低洼地带 共共转移群众 110多万 人人次，转移船只 327000 多艘 次，全市没有 发发生一列因沿海风浪冲 击击和海水倒灌受淹而造 成成的死亡事故。大规模 的的人员、船只转移和百 里里防洪海堤的建成，为 群群众的生命财产安全提 供供有力保障。特别是在 防防御地质灾害上，市委 市市政府及有关部门认真 汲汲取去年 “ 云娜 ” 台风 的的惨痛教训，高度警惕 小小流域山洪暴发引发的 地地质灾害，提前做好地 质质灾害影响范围内的人 员员转移准备，加强了对 地地质灾害隐患点的巡查 观观测，采取紧急避险、 组组织一次次人员 “ 大转 移移 ” ，最大程 度地保证 了了人民群众的生命财产 安安全。 五是配合密切 ，团结奋战。市防汛指 挥挥部、地质灾害 防治指 挥挥部、水上防台分指挥 部部、城市防台防洪分指 挥挥部及各部门都以大局 为为重，各司其职，紧密 协协作，周密部署。水利 部部门成立了 4 个工作组 ，承担起防汛指挥部的 各各项应急指挥保障工作 。气象、水文、海洋等 预预测预报部门及时对台 风风情况作出预报，积极 为为领导科学决策提供依 据据。驻温部队、武警官 兵兵、公安干警和民兵预 备备役部队，积极发挥抢 险险救灾主力军作用。交 通通、电力、通讯、公安 、国土、民政、海洋、 海海事、建设、房管、市 政政、卫生、教育、农业 等等部门都积极投入防台 抗抗台工作。全市乡镇、 街街道、村干部始终坚 持 奋奋战在第一线，在关键 时时候站出来，危难之际 豁豁出去，以自身模范行 动动带领群众，为我市全 面面取得抗台抢险 ?仍质 於5 / 8 思崾祷 ? 二、存在问题 通过 视视察调研，委员们认为 ，我市在防台防汛和抢 险险救灾方面还存在较多 的的隐患和薄弱环节。一 是是水利基础设施建设相 对对滞后，尤其是沿江堤 防防等城市防洪设施相当 薄薄弱，出海出江河道与 水水闸严重不配套，部分 洪洪灾易发流域缺少控制 性性工程，病险山塘水库 隐隐患严重，远未达到防 汛汛减灾保安的总体目标 。二是城乡基础设施建 设设与防台防汛体系建设 尚尚未实现统一规划和协 调调一 致，从根本上消除 灾灾害隐患尚需付出极大 努努力。三是防汛预警系 统统建设不够完善，特别 是是基层防灾抗灾能力较 低低，部分乡镇防汛预案 编编制不完善，村级预案 尚尚未建立。四是部分群 众众防灾意识和自救能力 薄薄弱，一些下游群众认 为为上游有水库就安全无 夷夷，对水库防洪工程期 望望值过高等。 三、几 点点建议 大灾之后思大 治治。加强防台防汛能力 建建设，既是当前我市一 项项十分紧迫的任务，又 是是一项长远的战略目标 。为此委员们提出以下 建建议： 努力实现城市 建建设与防灾建设相协调 。要全面贯彻落实科学 发发展观，坚持以人为本 ，充分认识 城市建设与 防防灾建设之间的关系， 实实现协调发展。始终把 防防洪防灾基础设施建设 摆6 / 8 摆在城市建设的首要位 置置，全面实施“ 515” 防洪保安工程，重点 推推进流域性重大骨干水 利利建设项目的上马和千 库库除险加固保安工程建 设设，并尽快解决好泽雅 水水库无导流洞问题，确 保保人民群众生命财产安 全全。积极争取交通部东 海海救助基地尽快落户 ，加快洞头中心避风 港港建设步伐，切实提高 我我市海上防台救护能力 和和海上避风能力。要把 防防洪规划摆在城乡总体 发发展建设规划的重要位 置置。在编制 “ 十一五 ” 规规划时，应予以充分考 虑虑，确保防洪规划 的顺 利利实施，促进人和自然 和和谐相处。 历来 是是台风的重灾区，每年 损损失惨重。为解决防洪 防防灾基础设施建设资金 短短缺问题，建议申报发 行行水利建设债券，吸纳 民民间资金作为补充，加 大大防洪防灾基础设施的 建建设力度。 积极实施 城城市防灾与农村防灾相 协协调。要充分重视山区 小小流域和地质灾害隐患 整整治工作，统筹城乡区 域域防洪防灾工作协调发 展展。当前重点是要集中 时时间，全面开展全市地 质质灾害隐患点的普查登 记记工作，并提出相应防 治治方案。加快实施万户 避避险移民安置工程，全 面面实施地质灾害危险性 评评估制度。对位于地质 灾灾害易发区内和可能导 致致地质灾害发生的工程 建建设项目，必须通过地 质质灾害危险性评估，杜 绝绝和防范新的地质灾害 的的发生。各地都要抓紧 建建立地质灾害专项防治 资资金，列入当年财政预 算算，加快治理工程建设 进进度。 7 / 8 着力促进防汛 体体系内部相协调。一要 进进一步完善和提升防汛 预预警系统建设，抓好水 文文站的合理布局和重点 设设施建设，加快地质灾 害害预警系统建设，完善 气气象络和灾害性气象预 测测预报系统，实现我市 气气象、水文、地质、海 洋洋等部门的资源共享。 建建议在台风来临之际， 学学习福建的做法，对公 众众开发每小时一报的台 风风信息 页，使广大干部 群群众更好更快地做好防 台台防汛各项准备工作。 二二要理顺水利管理体制 。参照外地成功经验， 抓抓紧组建珊溪水利枢纽 工工程管理局，确保水工 程程防洪调度和安全运行 。尽快组织专家对珊溪 水水利枢纽工程进行竣工 验验收，同时进一步理顺 泽泽雅水库的管理体制。 三三要统筹考虑各种防台 防防灾设施之间的关系， 避避免顾此失彼，影响了 防防台防灾作用的发挥。 如如乐清的内涝，就是未 能能解决好防洪堤建设与 市市政排涝关系而引起的 。 不断推进政府组织 与与群众自防相协调。各 级级政府要大力关心、支 持持所在地重点水利工程 的的建设和管理 ，切实保 障障工程的正常运行。要 积积极宣传引导群众特别 是是水库下