关于推进城乡居民自治工作情况的报告

1 / 8 关于推进城乡居民自治工作情况的报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 实行基层群众自治制度，是党和政府发展社会主义民主政治的一项基础性工程，也是新形势下加强和创新基层社会管理的重要内容。继 20*年听取本市推进城乡居民自治工作情况的工作报告后，今年市人大常委会再次听取和审议城乡居民自治专项工作报告，充分体现了市人大常委会对城乡居民自治工作的高度重视。在此，我代表市民政局向多 年年来始终支持我们工作 的的市人大常委会各位领 导导表示衷心的感谢。下 面面，我受市人民政府委 托托，向市人大常委会报 告告近两年来本市推进城 乡乡社区居民自治工作情 况况。 一、近两年推进 城城乡居民自治工作情况 目前，本市共有 16 个个区县，下辖 138 个 街街道办事处、62 个地 区区办事处、 107 个镇 、 15 个乡和 2755 个个社区居委会、3941 个村委会。近两年来 ，市委、市政府高度重 视视城乡居民自治工作， 坚坚持党的领导、发扬民 主主、依法办事有机统一 ，进一步健全党组织领 导导的充满活力的基层群 众众自治机制，城乡居民 自自治组织体系更加健全 ，居民自治制度进一步 创创新，居、村委会的主 体体组织作用有效发挥， 社社区管理服务水平明显 提提升，为建设 “ 人文北 京京、 科技北京、绿色北 京京 ” 和中国特色世界 城城市奠定了坚实基础。 2 / 8 城乡居民自治工作依法 推推进。按照中央关于加 强强和创新社会管理的要 求求，本市认真落实中 华华人民共和国城市居民 委委员会组织法和新修 订订的中华人民共和国 村村民委员会组织法， 以以及中共中央办公厅 、国务院办公厅关于加 强强和改进城市社区居民 委委员会建设工作的意见 ，及时制定出台政策 措措施，依法稳步推进城 乡乡居民自治工作。 在 城城市社区，市委、市政 府府下发了关于全面加 强强城乡社区居民委员会 建建设工作的意见、 关关于 XX市第八届社区 居居民委员会 选举工作意 见见，全面推进社区居 委委会建设。市民政局、 首首都综治办等制定了 关关于开展评选 XX 市建 设设和谐社区示范单位的 工工作意见、 XX 市 社社区服务站管理办法 ，全力推动 “ 干净、安 全全、服务、规范、健康 、文化 ” 六型社区建设 。为规范社区工作者管 理理，市民政局、市人力 社社保局等制定了 XX 市市社区工作者招聘办法 、 XX 市社区工作 者者培训办法、 XX 市市社区工作者考核评议 办办法。为加强城乡结 合合部地区社区管理，市 民民政局、 市委农工委等 制制定了关于推进城乡 社社区自治组织全覆盖的 指指导意见。为加 快培 育育社区社会组织，市民 政政局下发了 XX 市城 乡乡社区社会组织备案工 作作规则，降低了社区 社社会组织成立的门槛。 在农村社区，市委、市 政政府下发了关于建立 村村务监督委员会工作的 意意见、关于认真做 好好 XX 市第八届村民委 员员会选举工作的通知 。市农委、市民政局等 制制定了关于开3 / 8 展新型 农农村社区建设试点工作 的的意见，稳步推进农 村村社区建设。认真做好 村委会组织法地方 性性法规立法修订工作， 及及时将 XX 市实施 中中华人民共和国村民委 员员会组织法的若干规 定定、 XX 市村民委 员员会选举办法修订草 案案提交市人大常委会。 城乡居民自治组织体 系系更加健全。按照中办 发发 27 号和京办发 26 号号文件精神，本市进一 步步健全了以居、村委会 下下属委员会为载体，以 社社区服务站为平台，以 社社区基层自治网络为基 础础的城乡居民自治组织 体体系，居民组织化程度 进进一步提高。 1.推 进进基层自治组织全覆盖 。为适应郊区城镇化加 速速发展趋势，针对整建 制制 “ 农转居 ” 的村、村 居居民混居的村、新建住 宅宅区、流动人口聚居区 等等四种类型社区，分类 确确定社区居委会组建措 施施，全方位保障，最大 限限度杜绝基层社会管理 “ 空白点 ” 。各区县加 快快推进 社区居委会组建 工工作，两年内新建社区 居居委会 139 个，进 一一步健全了城乡社会管 理理网络，实现了对社区 居居民的全员服务管理和 无无缝隙管理。 2.规 范范居、村委会下属委员 会会建设。为进一步增强 社社区居委会自治能力， 重重新调整了社区居委会 下下属委员会设置，即社 会会福利、综合治理、人 民民调解、公共卫生、人 口口计生、文化共建等六 个个下属委员会，明确各 下下属委员会由 3 至 9 人 组4 / 8 组成，主任由社区居委 会会成员兼任，并配备若 干干兼职人员。XX 区为 下下属委员会配备工作人 员员，由区财政给予每人 每每月800 元经费保障 。结合村委 会组织法 地方性法规修订，提 出出根据需要设人民调解 、治安保卫、公共卫生 与与计划生育、文化体育 、妇女儿童等委员会。 3.完善社区服务站设 置置。全市城乡社区普遍 建建立了社区服务站。按 照照中办发 27 号文件关 于于 “ 社区服务站是社区 居居委会专业服务机构 ” 的的要求，明确社区服务 站站主要职责是代理代办 政政府在社区的公共服务 、协助社区居委会组织 开开展社区志愿互助服务 、便民利民服务等，明 确确社区服务站在社区党 组组织和社区居委会的统 一一领导和管理下开展工 作作，明确社区党组织和 社社区居委会要定期听取 社社区服务站工作汇报 ， 组组织居民对社区服务站 工工作进行监督评议。为 提提高农村社区服务水平 ，加快农村社区服务站 标标准化建设，明确服务 项项目、流程和规范，推 进进社会救助与社会保障 、社区警务 综治、医疗 卫卫生、文化教育等公共 服服务全面落实到农村社 区区。 4.构建社区基 层层自治网络。根据居民 居居住状况，依托楼院、 楼楼栋、楼门等组建居、 村村民小组，选齐配强居 、村民小组长，采取楼 委委会、院委会、楼宇自 治治理事会等形式，民主 协协商处理本小组或本楼 院院、楼栋、楼门的群众 性性公共事务，积极推进 楼楼宇自治，逐步把居、 村村民小组和楼院门栋群 众众性自治发展为城乡居 民民自治的最基础环节。 目目前，全市共划分5 / 8 居民 小小组 56447 个、村 民民小组 25954 个。 城乡居民自治制度进一 步步创新。按照居委会 组组织法、村委会组 织织法的有关规定，积 极极推进基层群众自治制 度度创新，丰富居民自治 形形式，拓展居民自治内 容容，城乡社区民主选举 、民主决策、民主管理 、民主监督制度日趋完 善善，群众诉求表达机制 更更加健全，城乡居民享 有有更多更切实的民主权 利利，社区民主自治功能 显显著增强。 1.坚持 依依法民主选举，基层民 主主稳步扩大。依法组织 了了全市第八届村委会选 举举和第 八届社区居委会 选选举，修订完善了选举 工工作指导规程，选举工 作作程序更加规范。第八 届届社区居委会选举呈现 出出三个特点：一是全体 有有选举权居民选举和户 代代表选举比例达到 %， 比比上届提高。二是参 选选范围进一步扩大， 6 万万多名流动人口主动到 社社区进行了选民登记， 22805名流动人口被 选选举为居民代表。三是 全全市普遍建立了居民代 表表投票现场观摩制度， 邀邀请居民观摩投票选举 大大会全过程。第八届村 委委会选举取得了良好成 效效 ,村党组织书记、村 委委会主任 “ 一肩挑 ” 的 比比例达到 %，村 “ 两委 ” 交叉任职比例达到 %，村委会班子 结构更加 优优化，村民民主法制意 识识不断增强，民主参与 程程度进一步提高。先后 组组织来自 41 个国家、 国国际组织的 54 名驻华 使使馆官员和 26 家境外 驻驻京媒体记者观摩村委 会会选举投票全过程，充 分分展示了首都基层民主 政政治建设的成果。 6 / 8 2. 拓展民主决策形式， 协协商民主取得重要突破 。一是完善居、村民会 议议制度。全市共有居民 代代表 133281 名， 村村民代表 106890 名名。各区县普遍对民主 决决策的内容、时间和程 序序等进行了规范，每季 度度召开一次居、村民会 议议。东城、朝阳、怀柔 等等区推行了居民会议常 务务会制度，每季度听 取 社社区居委会工作报告， 及及时协调解决社区矛盾 问问题。 XX 区开展了对 居居民代表的 “ 六权 ” 培 训训，更好发挥居民代表 会会议的作用。二是积极 探探索民主议事新形式。 社社区广泛采用 “ 五委 ” 联联席会议、议事协商会 、民主听证会、恳谈会 、胡同议事会等形式， 协协商解决居民关注的热 难难点问题 ，切实为群众 办办实事、解难事。经济 技技术开发区上海沙龙社 区区建立了以社区党组织 牵牵头的八方联席会议制 度度，邀请社区居委会、 社社区民警和物业服务企 业业等参与，妥善解决了 群群租房、商业停车、扰 民民、燃气安全等数十起 问问题，受到了居民的欢 迎迎 。三是规范村级重大 事事项民主决策程序。各 区区县普遍推行了村级重 大大事项民主决策 “ 八 步步法 ” ，凡涉及村内经 济济、社会发展等重大问 题题和重要工作，都由村 “ 两委 ” 联席会议集体 讨讨论后提交村民会议讨 论论。有的区县还推广了 村村级重大事务民主决策 票票决制，建立了重大经 济济事项事前咨商、六议 工工作法等制度，推动了 村村级民主决策的制度 化 、程序化。 3.丰富 民民主管理内容，社区管 理理实现了规范化。一是 通通过民主方式实现社区 共共同治理。社区通过制 定定居民自治章7 / 8 程、 村民自治章程、 流流动人口公约、文 明明养犬公 约、成立社 区区养犬自律会，实行社 区区事务自我管理。 XX 区区交道口街道菊儿社区 依依托项目化运作模式， 发发挥居民自治积极性， 由由居民自定项目、提出 方方案，社区居委会组织 实实施，解决居民诉求； XXX 区垡头街道运用民 主主自治方式，实行老旧 小小区准物业管理模式， 都都取得了较好效果。二 是是城乡居民办事制度更 加加规范。各居、村委会 健健全了岗位责任、分片 包包户、财务管理、印章 使使用、档案管理、错时 上上 下班等工作制度，进 一一步规范了社区公益事 业业经费的使用管理，社 区区民主管理水平不断提 高高。三是深化村务公开 和和民主管理。出 色完成 了了村务公开和民主管理 “难点村”治理、“村 务务公开和民主管理示范 单单位”创建任务，共有 118 个乡镇、 24997 个村达到示范单位 要要求。各区县全部完成 了了村务公开目录编制， 从从群众关心、关注的热 点点问题入手，进一步完 善善和创新了村务公开制 度度，如 XX 区的 “ 村级 民民主理财参席制 ” ， XX 区的 “ 阳光帐务 ” ， XXX 县的 “ 晒帐 ” 和村 务务公开民主管理全程纪 实实系统。今年， XX 区 、 XX 县被评为 “ 全国 村村务公开和民主管理示 范范区县 ” 。 4.创新 民民主监督机制，群众监 督督作用得到发挥。一是 创创新社区民主监督方式 。各区县在落实居务公 开开、民主评议制度的基 础础上，探索建立社区民 主主监督小组、居务监督 委委员会，组织居民对社 区区居委会、街道办事处 、政府部门派出站所及 工8 / 8 工作人员进行监督评议 ，进一步强化了社区民 主主监督功能。二是全面 建建立村务监督委员会。 按按照全市统一部署，规 范范了村务监督委员会设 置置，将原村务公开监督 小小组和村民民主理财小 组组职责纳入村务监督委 员员会，并赋予主持对村 委委会成员民主评议、监 督督村委会成员的罢免工 作作等职责。截至去年底 ，共有 3