卫生监督学(1-8章复习重点整理).doc

卫生监督学第二章 卫生监督的性质、分类及其效力第一节 卫生监督的性质、作用及意义一、什么是卫生监督？卫生监督是政府卫生部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种行政管理活动。二、卫生监督的属性卫生监督的根本属性是行政性，就是指卫生监督是政府的行政行为，是政府公共职能的体现之一；卫生监督区别与其他行政工作的另一属性技术性，是指卫生监督的实施有赖于许多的卫生技术手段。三、卫生监督的功能和特征（一）卫生监督的功能在实现国家公共卫生职能的过程中，普遍存在制约、规范、预防和促进等作用，这些作用就体现为卫生监督的具体功能。1. 制约功能目标 卫生行政机关的卫生监督行为对相对人有关权力的限制和在具体行为上的牵制。2. 规范功能效果 作为抽象卫生法律的具体体现，从直观上显示了法律的规范作用，通过对守法者的认可和对违法者的惩罚，起到了规范人们行为导向的作用。 公共卫生法律规范 义务性规范 授权性规范 确定性规范 有选择的规范 卫生行政机关通过强制相对人的具体 通过卫生监督法授予人们的选择权， 行为而体现出来的命令性要求和禁止 通过对具体卫生违法案件的处影响性要求。 周围人们行为的选择。 卫生监督的规范作用3.预防功能重心 卫生监督是要积极主动地参与或渗透于监督对象地整个运作过程，提前发现和排除可能出现的危害健康的各种问题和潜在弊端。4.促进功能结果 分析、总结、弥补、改善，并且提供改进工作的科学依据。（二）卫生监督的特征1、公益性卫生行政机关根据公共卫生法规作出的卫生监督行为必然会忠实地体现公民和组织的公共利益。2、保护性保障实现公民享有健康权，以及保障公民和组织合法权益的获得。3、技术性公共卫生法规中卫生技术规范占有较大的比重，而且其中关于合法与违法的界限很大一部分取决于卫生标准所规定的指标，卫生监督实践必须依赖于医学卫生技术手段与卫生监督手段相结合。4、 综合性多学科、多层次、多形式和多样性。四、卫生监督的作用为保障和提高公众的健康水平发挥重要作用实施国家职能，打击违反卫生法规活动的重要手段保护国家、团体、公民个人有关卫生方面合法权益的重要措施促进卫生监督机制的自我完善增强人的法制意识 第二节 卫生监督的分类按过程分：一、预防性卫生监督与经常性卫生监督预防性卫生监督（Preventive health supervision)行政机关依据公共卫生法规对城乡规划和基本建设项目所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动。经常性卫生监督（Regular health supervision)卫生行政机关定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动。 属于实施一定行为进行之中的事中监督。按行为方式分：二、羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为 这是以受公共卫生法律、法规和规章拘束的程度为划分依据进行的分类。羁束卫生监督行为(Restricted action of health supervision)指凡是公共卫生法律、法规和规章对行为的内容、形式、程序、范围、手段等作了较详细、具体和明确规定的卫生监督行为。自由裁量卫生监督行为(Freely considered action of health supervision)指法律规范在规定行为的内容、形式、程序、范围和手段等方面留有一定的选择余地或幅度，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关根据对法律规范的理解和对相对人的行为状况的了解给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。 划分羁束行为和自由裁量行为的意义z 便于对不同的卫生监督行为提出不同的要求；z 便于在卫生行政诉讼中，对不同的卫生监督行为，进行不同程度的司法审查和不同的判决。三、 依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为依职权卫生监督行为(Health supervision in accordance with authority)即根据公共卫生法规赋予的职权，不待相对人的申请而由卫生行政机关主动作出的卫生监督行为，又称为主动监督行为。z 注意：法规规定无须申请的，不主动即为失职；不得超越职权及其权限。依申请卫生监督行为(Health supervision in accordance with application)卫生行政机关只有在相对人申请的条件下，才能依法采取的卫生监督行为。z 程序：相对人的申请卫生行政机关的受理审查：是否有权受理；是否符合法规；资料是否齐全。指定计划审议决定告知与受领四、要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为依据卫生监督行为是否必须具备一定的法定形式要式卫生监督行为(Essential action of health supervision)必须依据法定方式进行或必须具备一定的法定形式，才能产生法律效力和后果的卫生监督行为。非要式卫生监督行为(Unessential action of health supervision)卫生法规未规定一定具体方式或形式，允许卫生行政机关依据情况进行选择适当方式或形式进行的卫生监督行为。 例如：口头形式、书面形式、电话、电报等第三节 卫生监督行为的效力一、卫生监督行为的有效成立卫生监督行为有效成立的一般要件包括：行为的主体合法：只有卫生法律、法规设定的卫生监督主体，其卫生监督行为才是有效的。行为不超越权限行为内容合法：符合卫生法规规定，合乎公共利益。行为符合法定形式行为符合法定程序二、卫生监督行为的效力卫生监督行为是具有法律效力的行为，其效力可以分为三种：确定力 (Determination)卫生监督行为一经有效成立后，就具有不得再行更改的效力。执行力(Execution)卫生行政机关依法采取一定手段，使卫生监督的内容得以完全实现的效力。只有在有关机关依法确定为无效后，才停止执行。拘束力(Restriction)卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力。这个效力是对双方的。 三、 卫生监督行为的撤消、废止、变更和消灭撤消(Cancellation)卫生监督行为在适用过程中发现不符合生效要件的情况，由有权机关依法予以撤消，使该行为向前向后均失去效力。 成立之初就不合法废止(Abrogation)卫生监督行为在成立时是合法的，后来由于情况发生变化，使其不宜继续存在而消失了效力。仅仅是效力的终止。 成立之初是合法的 撤销是因其违法或不当而引起，废止则是因情况的变化而造成过失，本身并无违法或不当现象。变更(Alternation)对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从而对部分行为加以改变或使部分行为失去效力，并作出新的规定。消灭(Elimination)卫生监督行为的效力完全停止、不复存在。 包括撤销和废止第三章 卫生监督法律关系第一节 卫生监督法律关系的概念和特点一、概念法律关系(Legal)卫生法律关系(Health legal)卫生监督法律关系(Legal of health supervision)卫生法律关系包括纵向与横向两种。卫生监督法律关系的产生不仅需要卫生法律规范的存在，还要有一定的法律事实。二、卫生监督法律关系的特点其一般性和特殊性l 存在的要件l 主、客体的特殊性l 只有纵向的管理关系l 权利与义务的实现要依靠国家强制力加以保障第二节 卫生监督法律关系中的构成要素三、 主体卫生监督法律关系的参加者，并于其中享有权利并承担义务。（缺一不可）包括： 卫生监督执法主体卫生监督机关； 守法主体卫生监督相对人。既可以是国家机关、企事业单位或社会团体等组织，也可以是公民个人和外国人、无国籍人。二、客体卫生监督法律关系主体的权利、义务所指向的对象或标的，包括公民的生命健康权、物和行为。 公民的生命健康权卫生监督法律关系中的最高层次的客体。 物由不同的卫生法律法规规定，为人们所控制并具有一定的经济价值。具有一定的价值和使用价值，并且必须是合法的。 卫生行为卫生监督主体为达到一定的目的而进行的有意识的活动，分为作为和不作为两种。只有具有法律意义或由卫生法律、法规所规范的行为，才能构成卫生监督法律关系的客体。三、卫生监督法律关系的内容主体依法所享有的权利和承担的义务 权利主体有权根据自己的意志做出或不做出一定的行为，或者是要求他人进行一定的行为，且此种行为或要求能得到法律的许可和保障。 义务主体必须依法做出一定的行为或是抑制自己的某种行为。第三节 卫生监督法律关系的产生、变更和消灭一、产生二、变更主体的变更客体的变更内容的变更三、消灭义务全部履行完毕权利主体放弃全部该项权利权利或义务主体消灭且无该权利或义务的承受者权利主体丧失主张该权利的时效四、卫生监督法律关系产生、变更和消灭的法律事实法律事件导致一定的法律后果而不以当事人的意志为转移的特定社会现象法律行为基于人们的意志表示并能产生一定法律后果的行为，包括作为和不作为第四节 卫生监督与卫生行政立法和卫生行政司法间的关系一、卫生监督与卫生行政立法和卫生行政司法间的关系（一）卫生监督与卫生行政立法的关系 卫生行政立法是指国家行政机关依法制定和发布有关卫生方面的法律规范的活动。不同于权力机关的立法活动，只能借助于卫生监督才能发挥作用。（二）卫生监督与卫生行政司法的关系 1、卫生行政司法卫生行政机关按照准司法程序，依法审理具体案件，解决特定行政争议的活动，即卫生行政复议。 卫生监督是卫生行政司法的前提，即卫生行政司法行为只有在卫生监督或卫生监督引起行政争议时才能产生；而没有卫生行政司法，卫生监督种的行政争议只能以卫生行政诉讼的形式诉诸公堂。 2、几个概念：卫生行政争议、卫生行政复议、卫生行政诉讼 3、卫生监督与卫生行政司法的区别：作用、法律关系和程序（三）卫生监督与卫生行政立法、卫生行政司法三者之间的关系第四章 卫生监督主体第一节 概述一、卫生监督主体的概念主体即权利和义务的承担者。卫生监督主体包括卫生监督执法主体和卫生监督守法主体。 这里的执法主体必须是组织而不是个人。二、卫生监督主体的确立 法律法规授权或合法委托三、卫生监督主体的基本要求 依法设立 职权法定 权责一致 相应能力四、卫生监督主体的地位卫生监督主体一经确立就具有不可替代的法律地位。表现： 明确的法律关系； 法定的监督权力； 垄断的执法资格； 独立的监督活动； 固定的法律地位； 有限的监督权力。 第二节 卫生监督机关一、卫生监督机关卫生监督机关是依据国家法律的规定而设置的行使国家卫生监督管理职能的国家机关，简称执法机关。由机关法人和卫生监督人员两部分组成。包括各级人民政府的卫生行政部门、国境卫生检疫机关、食品与药品监督管理机关及其他一些卫生监督机构等。（一）卫生行政机关政府管理公共卫生事务的职能机关，是依法定授权和法定程序成立，独立行使国家卫生行政权的组织。 执行卫生监督职能的机关，根据我国法制建设的管理必须由卫生法专门授权。卫生法规处：负责起草卫生法规规划，年度计划并组织实施；负责卫生法规的编篡和卫生法规实施中行政解释工作；负责卫生部行政复议、行政诉讼和行政听证工作；负责卫生行政执法的监督工作和卫生重大行政案件的指导和备案工作：负责指导全国法制宣传教育和理论研究工作，指导地方卫生法制建设。公共卫生监督管理处：负责全国职业卫生、环境卫生、放射卫生、学校卫生监督管理及传染病防治的监督管理工作；对国家级特大（饮用水卫生除外）工程项目进行预防性卫生监督；协助地方政府依照有关法规组织对重大污染、职业中毒及放射与核事故的调查和处理。 食品化妆品监督管理处：负责全国食品、化妆品、生活饮用水卫生监督管理。组织制订食品、化妆品、消毒产品、保健品等与健康相关产品的国家质量管理规范并负责产品审批认证。依法组织实施食品、化妆品、劳保、放射防护产品、饮用水以及消毒产品等与健康相关产品（民药品外）的国家监督抽检工作；综合处：统筹协调和指导全国卫生监督、监测（检验、鉴定）机构和公共卫生监督员聘任、稽查等管理工作：负责卫生标准的组织协调报批审定工作：负责计量认证工作：负责检验、鉴定机构的认可认证工作：负责拟订全国卫生监督事业费分配方案及效益评估；负责司内综合日常行政工作。疾病控制司：综合静调处、传染病控制一处、传染病控制二处、定防病寄生虫病控制处、免疫规划管理处、慢性非传染病控制处、爱国卫生监督检查处、农村改水与环境卫生指导处医政司血液管理处：医政司的主要职责是研究指导医疗机构改革，拟定医疗机构的发展规划、管理法规和服务标准，拟定医务人员拟业标准，服务规范；监督医疗机构的医疗质量和服务质量，依法监督管理血站、单采血浆站的采供血及临床用血质量；协助地方人民政府和有关部门对重大人员伤亡事件组织紧急救护；医师资格考试委员会办公室设在我司。卫生监督中心：卫生标准管理、卫生检验技术规范、稽查、 卫生许可受理与评审、食品卫生监督、化妆品卫生监督、饮用水与涉水产品卫生监督、消毒产品卫生监督、医疗服务卫生监督、职业卫生监督、传染病防治监督、公共场所卫生监督。 （二）卫生监督所按照依法行政、政事分开和综合管理的原则，调整卫生资源配置，理顺和完善现行卫生监督体制，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体制。卫生防疫站包括：疾病控制中心、卫生监督执法大队（卫生监督所）卫生监督所的任务包括卫生标准管理；卫生许可受理与评审；食品、化妆品、饮用水及涉水产品、消毒产品、医疗服务、职业卫生、传染病防治、公共场所卫生监督等。卫生监督所的职能科室设置： 综合科、产品卫生监督科、场所卫生监督科、市场卫生监督科、卫生监督稽查科和卫生执业监督科。卫生监督所的职责： 负责卫生许可和执业许可的申请受理、初审、上报、批准后证书发放的具体工作； 负责公共卫生、健康相关产品、医疗卫生机构、个体诊所和采供血机构的卫生监督工作； 组织卫生监督执法检查；协调卫生行政部门定期向社会通报监督结果； 对卫生污染、中毒事故等重大、突发事件进行调查取证、采取必要的控制措施，提出处理意见； 对违反卫生法律、法规的案件，开展调查取证，提出行政处罚建议和处理意见； 负责全省卫生信息的收集、整理、分析和报告；承担现场监督监测、采样工作； 对新建、扩建、改建工程的选址、设计进行卫生审查和竣工验收； 负责对卫生监督执法的投诉、举报的受理和查处工作； 开展卫生法律、法规知识的宣传教育和咨询服务； 参与对卫生监督技术支撑机构的资质认证、承担卫生行政部门交付的其他卫生监督任务。卫生监督所的权利和义务是： 是同级卫生行政部门在其辖区内，依照国家法律、法规行使卫生监督职责的执行机构； 组建要符合精简、效能原则； 要秉公执法，廉洁自律； 为保障卫生执法监督的公正和队伍的廉洁，卫生监督所不得从事有偿的医疗、预防和保健等服务工作；卫生执法监督收入纳入预算管理，卫生监督工作所需经费由同级财政预算安排； 卫生行政部门要建立卫生执法监督制约机制，作好行政处罚的审查、听政和决定，承担行政复议、行政诉讼和行政赔偿等职责并加强对卫生监督机构的管理和监督。（三） 国境卫生检疫机关机构： 国家质量监督检验检疫总局 所属的各级出入境检验检疫机构六个一：一次报验、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次签证放行（四） 药品监督管理机关（五） 人口和计划生育管理机关 三、法律、法规授权的组织概念：是指依法律法规授权而能够以自己的名义行使特定行政职能的行政机关以外的社会组织。特点： 非国家机关的组织 特定的卫生监督管理职能 职权为具体的卫生法律、法规所授予条件： 无利害关系 人力资源 设备条件 特别条件法律地位：注意区分其行使的职能四、卫生监督主体之间的关系 横向关系：只要无隶属关系，均属横向关系，之间是公务协助关系。 纵向关系：以隶属关系为基础，分为领导关系（命令与服从关系）和指导关系（双方存在的一种业务指导和监督关系）。第三节 与卫生监督主体相关的组织和个人一、受委托组织 概念：是指接受卫生监督主体的委托而行使某项卫生监督职能的组织。 特点从事非国家职能性质活动的组织仅能根据委托行使一定的卫生监督职权，而不能行使一般的卫生监督权其行使的职权是基于卫生监督机关的委托，而非基于法律、法规的授权。其行为对外的法律责任由委托行政机关承担。 委托的有效条件：依法、内容、必要性、范围、形式 受委托的必备条件：合法组织、人力、技术条件、公益性组织、不得再委托二、卫生监督员 特点卫生监督机关的组成人员和具体承担任务的公民依法从事卫生监督执法任务的人员必须通过资格考试，依法聘任其行为是主体的行政行为 聘任与解聘聘任条件：年龄、专业、政治和职业道德素质解聘情况 职责与工作规范 培训、考核与奖惩第五章 卫生监督依据（法律依据、技术依据、证据）第一节 卫生监督的法律依据一、卫生监督法律依据的概念与特征 卫生监督的法律依据是指卫生监督主体在卫生监督活动中必须始终遵照执行的我国法律、法规的总和。 卫生法（Health law）,是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，在保护人体健康活动中具有普遍约束力的社会规范的总和。 卫生法与我国其他法律相比较有以下特点：1) 以保护公民健康权为根本宗旨（最重要、最基本）2) 调整的范围广泛3) 调节的手段多样4) 调整的内容有较强的科学技术性5) 反映的利益具有社会共同性6) 表现的形式具有分散性二、卫生监督法律依据的形式1. 宪法中有关卫生的规定2. 卫生法律3. 卫生行政规范和卫生行政规章4. 地方性卫生法规和地方性卫生规章5. 卫生自治条例与单行条例6. 国际卫生条例 三、卫生监督法律依据的效力等级（一）卫生法的效力层次的一般规则宪法中有关卫生的规定具有最高的法律效力上级法优于下级法（二）卫生法的效力层次的特殊规则 特别法优于一般法 新法优于旧法 法律文本优于法律解释第二节 卫生监督的技术依据一、卫生标准的概念、特征 标准的定义：是对重复性事物和概念所作的统一规定，它以科学，技术及实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致后，由主管机构批准，以特殊的形式发布，作为共同遵守的准则和依据。卫生标准的定义：是为了保护人体健康，以医药卫生科学成果和实践经验为依据，经有关部门协商一致，由主管部门批准，并以特定程序和形式颁发的对食品、医药及其他方面的卫生要求制定的统一的标准，它是国家的一项重要的技术法规，是进行预防性和经常性卫生监督的重要依据。卫生标准的特征： 科学性 法定性 应用性 统一性 规范性 可行性二、卫生标准的分类l 按发布机构的主管范围和标准发生作用的有效范围划分为国家标准（GB）、行业标准（ZB）、地方标准、企业标准4级。l 按层次分为卫生基础标准、专业基础标准与个性标准三个层次。l 按系列分为环境卫生标准、劳动卫生标准、食品卫生标准等9个系列。l 按约束力分为强制性标准和推荐性标准。l 按性质分为技术标准、管理标准和工作标准。三、卫生标准在卫生监督中的作用1. 是卫生监督监测检验的技术规范2. 是卫生监督评价的技术依据3. 是实施行政处罚的技术性法律依据4. 是行政诉讼的举证依据第三节 卫生监督证据一、卫生监督证据的概念与特征 P54 概念：卫生监督的证据是指用以证明卫生违法案件真实情况的一切事实。 基本特征：客观性、关联性和合法性。二、卫生监督证据的种类 P56书证物证视听资料证人证言当事人的陈述鉴定结论勘验笔录、现场笔录三、卫生监督证据收集、使用的基本要求 P58（一）卫生监督证据收集的基本要求收集证据要主动及时收集证据要全面客观收集证据要依法进行收集证据应深入发动群众收集证据要运用先进的检测技术（二）卫生监督证据使用的基本要求重证据、重调查研究一切证据必须查证核实忠于事实真相符合逻辑推理运用证据必须合法第六章 卫生监督手段第一节 卫生法制宣传教育一、卫生法制宣传教育的概念 P60卫生法制宣传教育是指卫生监督主体及其卫生监督人员将卫生法律、法规的基本内容向社会做广泛的传播，使公民、法人和其他组织能够得到充分的知晓、理解并受到教育，从而自觉地遵守卫生法律规范的一种活动。 卫生法制宣传教育的根本目的是为了保护人民的健康，维护公民、法人和其他组织的合法权益。二、卫生法制宣传教育的意义 P621、管理相对人知法、懂法、守法，真正做到依法办事2、广大人民群众提高自我保护意识，用法律保护自己的权益3、卫生监督机关使卫生监督主体及其卫生监督人员真正做到依法行政 三、卫生法制宣传教育的形式 1、一般性（广泛性）宣传教育 2、具体的宣传教育第二节 卫生行政奖励一、卫生行政奖励的概念和特点 P731、概念：卫生行政奖励是指卫生监督主体依法定的条件和程序，对模范遵守卫生法或对国家和社会作出重大贡献的公民、法人或者其他组织所给予的精神和物质鼓励的一种具体卫生行政行为。2、特点：（1）是一种特殊的单方行为； （2）是赋权性行为； （3）目的在于表彰和鼓励先进；二、卫生行政奖励的原则 P73 1、物质奖励与精神奖励相结合的原则； 2、公正原则； 3、依法奖励原则； 4、公开原则。三、卫生行政奖励的构成要件 P741、符合法定的奖励条件和标准；2、符合法定的奖励形式；3、符合法定的奖励权限；4、符合法定的奖励程序。四、卫生行政奖励的种类和形式 P74（一）种类1、按性质分为精神奖励以及和物质奖励；2、按对象分为对单位或集体的奖励以及对个人的奖励。 （二）形式（P75） 第三节 卫生行政许可一、卫生行政许可的概念和意义 P63 卫生行政许可是指卫生行政部门或由法律授权的卫生监督机关根据相对人的申请，依法对其经营的项目和卫生设施等进行审查后，认为符合卫生标准而赋予相对人从事卫生法律所一般禁止的事项的权利和资格的行为。 就其意义和作用来说，卫生行政许可是一项预防性卫生监督措施，是“预防为主”卫生工作方针的具体化。 二、卫生行政许可的特征 1、是依申请行为； 2、是依法进行审查的行为； 3、是赋予相对人某种权利和资格的行政行为； 4、是要式行政行为。三、卫生行政许可的原则 P641. 公开、公平、公正2. 便民3. 效率4. 信赖保护5. 合法6. 监督责任7. 实施许可不得获得不正当利益四、卫生行政许可的设定范围 P651. 从事特定卫生活动需经许可的事项2. 资格资质方面的事项3. 通过检测、检验和检疫等方式对相关物品的审批事项五、卫生行政许可的形式 P661. 许可证2. 资格证、资质或其他合格证3. 批准文号或证明文件4. 其他证件六、批准条件 1、形式的要件：相对人依照卫生法律规范的要求向有管辖权的卫生监督机关提交完整、合法的申请书及相关文件材料，该申请事项属于卫生法律规范准予许可的范围。2、实质上的要件：申请人确实具备所申请事项要求具备的行为能力条件。七、许可证的效力 P67 （1）证明力 （2）确定力 （3）拘束力八、卫生许可证的变更与延续（P67）九、卫生许可证的撤销、注销（P68）第四节 卫生监督检查一、卫生监督检查的概念 P68 卫生监督检查是指卫生行政机关为实现行政管理职能，对卫生监督相对人是否遵守卫生法规和具体行政决定所进行的监督检查。二、卫生监督检查的特征（P69）1. 主体是享有卫生监督权的卫生监督机构和法律、法规授权的组织；2. 对象是卫生监督相对人；3. 内容是卫生监督相对人遵守卫生法律、法规的情况；4. 必须依法进行。三、卫生监督检查的作用（P69）1. 是保证卫生法律、法规实施的重要环节；2. 是做出正确的行政处理决定的前提和基础；3. 可以预防和及时纠正相对人的违法行为；4. 可及时反馈卫生法律、法规实施的社会效果，为卫生法律、法规的制定、修改、废止提供实践依据。四、卫生监督检查的分类/种类（P70）1. 一般与特定2. 事前、事中、事后3. 定期与不定期4. 现场与书面5. 依职权和依授权6. 全面和重点五、卫生监督检查的方式 P71 实地检查、查阅资料、调查、查验、鉴定、检验、统计。六、卫生监督检查的内容 从专业分有食品卫生、公共场所卫生、传染病防治等； 从操作上分有查阅、察看、问讯、采样等。 第五节 卫生行政即时控制一、概念及特点 P751、概念 是指卫生行政部门或由法律授权的卫生监督机构为预防或制止危害公共健康的行为或事件的发生或扩大,维持卫生监督的正常秩序,依法采取的强制限制相对人的人身或财产流通的各种措施.2、特点 强制性 预防性或制止性 暂时性 从性质上讲，卫生行政即时控制是一种最富有行政拘束力，以强制性为特征的卫生监督手段。二、实施时应遵守的原则 P771、合法原则2、及时原则3、准确原则三、分类 P76 1、根据控制的目的可分为预防性即时控制与制止性即时控制； 2、根据控制对象分为对人的即时控制与对财物的即时控制。 第六节 卫生行政处罚一、概念和特征 P77（一）卫生行政处罚：是指卫生监督机关为维护公民健康，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩戒或制裁。（二）特点1. 主体是卫生行政机关及法律、法规授权组织；2. 对象是卫生监督相对人；3. 前提是卫生监督相对人实施了违反卫生法律、法规而尚未构成犯罪的行为；4. 性质是以惩戒卫生违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。二、原则： P78 1、处罚法定 2、处罚公正公开 3、处罚与教育相结合 4、一事不再罚 5、保障当事人权利三、卫生行政处罚的管辖（P80） 地域管辖 级别管辖 职能管辖 指定管辖 移送管辖四、卫生行政处罚的适用条件 P811、以卫生行政违法行为的实际存在为前提；2、以相应的卫生法律规范为依据；3、由卫生监督机关实施；4、适用对象是违反卫生行政法律规范并已达到法定责任年龄和有责任能力的卫生监督相对人；5、遵守时效的规定。五、卫生行政处罚的种类和形式 P791、种类申诫罚财产罚行为罚2、形式罚款没收违法所得，没收非法财物责令停产停业吊销许可证第七节 卫生行政强制执行一、概念和特征 卫生行政强制执行是相对人逾期拒不履行卫生行政管理方面的法定义务，由卫生监督机关申请人民法院强制其履行义务的行为。特点：卫生行政强制以相对人不履行卫生行政管理方面的法定义务为前提。卫生行政强制执行中，申请人是卫生监督机关。被申请人只能是没有履行义务的相对人，不能对该相对人以外的其它任何人实施。二、形式 1、强制划拨 2、滞纳金 3、强行扣缴 4、强制销毁 5、强制履行 第七章 卫生监督程序第一节 概述一、卫生监督程序的概念和特点（一）卫生监督程序的概念： P84 指卫生行政机关依法行事职权的时间和空间的表现形式，即规范卫生行政机关实施卫生法规活动的过程、步骤和方式。（二）卫生监督程序的特点； P84 1、法定性 2、有序性 3、卫生监督行为的保障和制约措施二、卫生监督程序的分类 P85（一）内部程序与外部程序（二）具体程序和一般程序（三）事前、事中和事后程序三、卫生监督程序的基本原则 P86（一）法定程序原则。（二）相对人参与原则。（三）程序公正原则。（四）效率原则。 第二节 许可证发放程序 P89一、申请的提出二、申请的审核(程序性、实质性)三、许可证的颁发四、对不予许可的救济第三节 卫生监督工作程序一、预防性卫生监督审查程序 P881. 可行性研究阶段的卫生审查2. 设计阶段的卫生审查3. 施工阶段的卫生审查4. 项目工程验收的卫生审查二、经常性卫生监督程序 P89 监督前准备 现场监督 监督后处理 总结 第四节 卫生行政处罚程序 P91一、受理与立案二、调查取证三、处罚决定1、一般程序2、听证程序3、告知程序（1）做出行政处罚决定的事实、理由及依据；（2）被处罚人在受到处罚后有何种权利。4、简易程序 5、送达四、执行与结案第五节 卫生行政强制性执行程序 P96一、实施卫生行政强制性执行程序的有关事项二、法院的强制性执行程序（一）审查