关于推进农村土地承包经营权流转的意见.doc

关于推进农村土地承包经营权流转的意见 为鼓励和推动农村土地承包经营权流转，规范流转行为，促进农业规模化经营，加快农业产业化进程，根据中华人民共和国农村土地承包法及农村土地承包经营权流转管理办法（农业部第47号令）的规定，结合我县实际，现就我县农村土地承包经营权流转提出如下实施意见：一、明确指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。坚持以家庭联产承包责任制为基础，创新方法，积极引导，逐步建立适应市场运作的土地承包经营权流转机制，促进土地、资金、技术等要素的优化配置，提高土地产出率，提升农业产业化、集约化水平，鼓励农民向二、三产业转移，加快农民增收和农村经济发展步伐，全面推进我县现代农业发展和社会主义新农村建设。（二）基本原则。坚持依法、自愿、有偿的原则；坚持原土地承包关系和农业用途不变的原则；坚持政府引导、市场主导的原则。（三）目标任务。到xx年底，土地流转比例达到30%以上，其中，农业规模经营（30亩以上）率达到20%以上，主导产业、特色优势产业规模经营率达到15%以上。到2020年底，全县农业主导产业、特色优势产业基本实现规模经营。二、加大土地流转的政策扶持力度（一）加大财政扶持力度。xx-xx年，县财政每年安排80万元，用于县本级土地流转服务中心建设和土地承包经营权流转的奖励，其中对符合我县产业布局规划，规模发展支柱产业，流转耕地集中连片30亩以上、期限5年以上的，一次性给予流出户每亩200元的奖励；流转山地集中连片100亩以上、期限10年以上，且用于发展茶、桑、果、药、菌等经济作物的，一次性给予流出户每亩100元的奖励。各镇（乡）也要每年安排一定额度的土地流转专项扶持资金，用于鼓励土地流转和建设镇（乡）、村土地流转服务组织。（二）提供农业生产配套设施用地保障。对流转期限5年以上并签订流转合同、经营面积30亩以上的，经县级农业主管部门审核、基层国土资源所选址、县国土资源管理部门备案，允许其在非基本农田保护区内按流转面积的3占用土地建造农业生产必需的配套设施。安排一定的用地指标，优先用于经营规模较大的专业合作社、农业龙头企业等经营主体就地建设农产品加工基地等项目用地。（三）落实农村劳动力转移的政策扶持。鼓励规模经营主体优先吸纳流出户剩余劳动力从事农业生产，对与流出全部承包经营权10年以上（承包期内）的农民建立稳定劳动关系的企业，经县级有关部门认定，享受当地使用被征地农民的促进就业政策。三、依法办事，规范土地流转行为（一）确保依法流转。农村土地承包经营权流转的主体是家庭承包或其它方式承包的承包方。承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让、入股或者其它符合有关法律和国家政策规定的方式流转，但流转期限不得超过土地承包期。承包方流转农村土地承包经营权，应当在协商一致的基础上签订书面流转合同。采用转让方式流转的，应事先向发包方提出申请；委托流转的，需取得授权委托书。（二）加强档案管理。流转合同统一使用农业行政主管部门制定的文本格式，流转双方各执一份，报发包方和镇（乡）人民政府备案一份。流转当事人可以向镇（乡）人民政府申请合同鉴证。村集体经济组织应及时收集土地流转信息及新签订的合同等有关资料，报镇（乡）人民政府归档。四、加强领导，做好土地流转服务工作农村土地承包经营权流转工作涉及面广、政策性强，关系到广大农民群众和各经营主体的切身利益，纳入镇（乡）工作年度考核内容。县农业行政主管部门和镇（乡）人民政府务必高度重视，把这项工作作为加快农业产业结构调整、发展现代农业的一项重要工作来抓。各镇（乡）也要研究制定具体政策和考核办法。（一）加强领导。县政府成立由分管领导任组长的农村土地流转领导小组。县农业局要加强业务队伍建设，建立农村土地流转服务中心，落实工作人员，切实承担起土地流转指导、协调、服务和管理的职责，针对土地流转的各个环节制定具体的规范化管理意见及操作办法。镇（乡）也要成立由主要领导任组长的领导小组，建立土地流转服务中心，承担本辖区土地承包经营权流转的指导、服务、信息收集发布、上报和资料收集归档及土地纠纷的调处等工作。村级要有土地流转信息员，有条件的村可建立土地流转服务站。各级土地流转服务组织实行服务。（二）通力合作。财政、国土资源、劳动保障、工商、金融等部门要根据各自职责，研究制订具体的实施办法，细化政策，互相配合，形成合力，确保各项政策措施落实到位，推进这项工作的顺利进行。（三）强化督查。县农业行政主管部门会同县财政等相关部门每年对镇（乡）土地流转情况进行核查，并将核查结果报县人民政府审定后给予扶持。如发现弄虚作假、虚报冒领奖励扶持等情况的，取消扶持并追究相关人员的责任。本意见自下文之日起执行。 为鼓励和推动农村土地承包经营权流转，规范流转行为，促进农业规模化经营，加快农业产业化进程，根据中华人民共和国农村土地承包法及农村土地承包经营权流转管理办法（农业部第47号令）的规定，结合我县实际，现就我县农村土地承包经营权流转提出如下实施意见：一、明确指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。坚持以家庭联产承包责任制为基础，创新方法，积极引导，逐步建立适应市场运作的土地承包经营权流转机制，促进土地、资金、技术等要素的优化配置，提高土地产出率，提升农业产业化、集约化水平，鼓励农民向二、三产业转移，加快农民增收和农村经济发展步伐，全面推进我县现代农业发展和社会主义新农村建设。（二）基本原则。坚持依法、自愿、有偿的原则；坚持原土地承包关系和农业用途不变的原则；坚持政府引导、市场主导的原则。（三）目标任务。到xx年底，土地流转比例达到30%以上，其中，农业规模经营（30亩以上）率达到20%以上，主导产业、特色优势产业规模经营率达到15%以上。到2020年底，全县农业主导产业、特色优势产业基本实现规模经营。二、加大土地流转的政策扶持力度（一）加大财政扶持力度。xx-xx年，县财政每年安排80万元，用于县本级土地流转服务中心建设和土地承包经营权流转的奖励，其中对符合我县产业布局规划，规模发展支柱产业，流转耕地集中连片30亩以上、期限5年以上的，一次性给予流出户每亩200元的奖励；流转山地集中连片100亩以上、期限10年以上，且用于发展茶、桑、果、药、菌等经济作物的，一次性给予流出户每亩100元的奖励。各镇（乡）也要每年安排一定额度的土地流转专项扶持资金，用于鼓励土地流转和建设镇（乡）、村土地流转服务组织。（二）提供农业生产配套设施用地保障。对流转期限5年以上并签订流转合同、经营面积30亩以上的，经县级农业主管部门审核、基层国土资源所选址、县国土资源管理部门备案，允许其在非基本农田保护区内按流转面积的3占用土地建造农业生产必需的配套设施。安排一定的用地指标，优先用于经营规模较大的专业合作社、农业龙头企业等经营主体就地建设农产品加工基地等项目用地。（三）落实农村劳动力转移的政策扶持。鼓励规模经营主体优先吸纳流出户剩余劳动力从事农业生产，对与流出全部承包经营权10年以上（承包期内）的农民建立稳定劳动关系的企业，经县级有关部门认定，享受当地使用被征地农民的促进就业政策。三、依法办事，规范土地流转行为（一）确保依法流转。农村土地承包经营权流转的主体是家庭承包或其它方式承包的承包方。承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让、入股或者其它符合有关法律和国家政策规定的方式流转，但流转期限不得超过土地承包期。承包方流转农村土地承包经营权，应当在协商一致的基础上签订书面流转合同。采用转让方式流转的，应事先向发包方提出申请；委托流转的，需取得授权委托书。（二）加强档案管理。流转合同统一使用农业行政主管部门制定的文本格式，流转双方各执一份，报发包方和镇（乡）人民政府备案一份。流转当事人可以向镇（乡）人民政府申请合同鉴证。村集体经济组织应及时收集土地流转信息及新签订的合同等有关资料，报镇（乡）人民政府归档。四、加强领导，做好土地流转服务工作农村土地承包经营权流转工作涉及面广、政策性强，关系到广大农民群众和各经营主体的切身利益，纳入镇（乡）工作年度考核内容。县农业行政主管部门和镇（乡）人民政府务必高度重视，把这项工作作为加快农业产业结构调整、发展现代农业的一项重要工作来抓。各镇（乡）也要研究制定具体政策和考核办法。（一）加强领导。县政府成立由分管领导任组长的农村土地流转领导小组。县农业局要加强业务队伍建设，建立农村土地流转服务中心，落实工作人员，切实承担起土地流转指导、协调、服务和管理的职责，针对土地流转的各个环节制定具体的规范化管理意见及操作办法。镇（乡）也要成立由主要领导任组长的领导小组，建立土地流转服务中心，承担本辖区土地承包经营权流转的指导、服务、信息收集发布、上报和资料收集归档及土地纠纷的调处等工作。村级要有土地流转信息员，有条件的村可建立土地流转服务站。各级土地流转服务组织实行服务。（二）通力合作。财政