关于加强市区土地管理做好土地利用工作的意见.doc

关于加强市区土地管理做好土地利用工作的意见 为认真贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知（国发xx3号），规范市区（商丘中心城市规划区，下同）土地管理，促进土地节约集约利用，保障经济社会发展用地需要，结合市区土地管理工作实际，制定本意见。一、严格建设用地审批和供应管理1各类用地审批必须严格按照法定程序进行，科学分配用地计划，优先安排基础设施、大型企业、高新技术产业、现代服务业和具有自主知识产权的项目用地。2规范土地报批征收行为，不得带项目报批土地。以前经批准的带项目用地，未供地且未实施建设的，由市政府区别情况，统一纳入储备。严格执行国家产业政策和土地供应政策。不符合土地利用总体规划、城乡建设规划，没有土地利用年度计划的，不得上报审批；不符合国家产业政策、环境保护和城市建设规划要求的，不得办理供地手续。3市政府垄断市区土地一级市场，凡市区内的新增建设用地，由市政府统一报批征收。凡出让土地，由市政府统一确定出让底价，统一管理土地收入资金，统一确定土地收益分配比例。4严格个人住房建设用地审批。对使用划拨土地建住宅，xx年12月31日前已建成房屋的，土地使用权性质仍登记为划拨。住房上市交易时，用地属于划拨国有土地使用权的，应补办国有土地使用权出让手续。未建设的土地严禁转让，市规划、国土部门不再审批，由市政府收回后依法处置。5对原工业用地、党政机关办公用地等非经营性划拨用地改变为经营性用地的，市政府收回土地使用权并公开出让。其他建设用地申请改变用途的，由市规划部门报经市政府批准后，出具新的规划设计条件，市国土资源部门方可依法办理改变土地用途的相关手续。6在从严审批房地产开发项目用地的同时，鼓励成片商业居住用地开发建设和城中村改造相结合。除廉租住房、经济适用房、城中村（旧城）改造和城市景观改造建设用地外，严格控制较小面积审批及开发建设。7单位或个人使用的商业服务业（门店）用地实行有偿使用。原属国有划拨土地的，土地使用权人应向市国土资源和规划部门按照规定的时间申报，经批准一次性足额缴纳土地出让金后办理土地变更登记手续。对一次性缴纳土地出让金有困难的，土地使用者可与市国土资源部门签订国有商业服务业用地租赁合同，租金标准按有关政策和法律规定合理确定，土地使用者应在每年12月31日前到市国土资源部门办理租金审核缴交手续后，再向市财政部门缴纳土地租金，未能及时交纳的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1缴纳滞纳金，并由市国土资源部门依法追究违约责任。如不按规定申报，由市国土资源部门依法处理。8市区内加油（气）站用地，原属于国有划拨土地的，须向市规划、国土资源部门申报，经批准后一次性足额缴纳土地出让金，再办理土地变更手续；属于出让土地改变用途的，须向市规划部门申请规划审批，再向市国土资源部门补办土地变更用途差价手续；属于集体土地的，须经市国土资源部门按程序上报审批征收后，采取公开出让方式供地。如不按规定申报，由市国土资源部门依法处理。9加强土地出让合同管理。以出让方式供应的国有建设用地，签定国有建设用地使用权出让合同后，受让人不能按时支付土地出让价款的，自滞纳之日起，市国土资源部门每日应按迟延支付款项的1收取违约金，延期付款超过30日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除国有建设用地使用权出让合同，受让人所交定金视为违约金，不予退还。10受让人自取得土地使用权之日起，土地闲置1年以内的，督促用地单位限期动工建设，资金和项目不落实的，可调整使用或收购储备；闲置1年以上2年以内的，市国土资源部门依法收取土地闲置费并责令限期动工建设；闲置2年以上的，依法收回土地使用权。二、促进工业用地节约集约利用11工业项目用地要集中安排在工业集聚区（以省政府批准的界限为准）以内，凡在工业集聚区落户的工业项目和高新技术项目，均享受市政府制订的有关促进工业集聚区发展的优惠政策。工业集聚区以外已建成投产的工业项目，逐步采取土地置换等方式向工业集聚区集中。12严格按照商丘市城市总体规划（xx2020）和商丘市土地利用总体规划（新修编）审批工业项目用地。工业集聚区外以工业项目名义批准征收的未供、未建土地，由市政府补偿前期代交征地款加报批费用和利息后统一纳入储备，并依据土地利用总体规划、城市总体规划调整为其他用途，依法统一供应。三、市、区、办事处三级职责和土地收益分配13市政府制定土地利用详细规划，组织报批、征收土地，确定地价，组织土地出让，管理和分配土地收益；区级政府负责落实市政府关于土地报批、收购方面的群众工作，组织拆迁并清除地上附着物和修建市管以外的道路和桥梁等；办事处（乡镇）配合做好征收土地的指界、丈量、补偿资金兑付到户、拆迁及地上附着物清除方面的工作。14土地出让收入严格按照国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知（国办发xx100号）文件规定的范围使用。市区内土地收入均先缴到市财政土地专户后再按收益分配比例向下级财政拨付。工业集聚区内的工业类项目，由区级财政出资报批和征收，土地净收益全部返还区级财政。15商业、居住等经营性用地按照实际出让价格，分为100万元亩以上、50100万元亩、50万元亩以下三个档次，每出让一宗土地分别按照3万元亩、2万元亩、1万元亩的标准返还所在区财政70、办事处（乡镇）财政30。市财政分别于每季度第1个月前5个工作日内，将上季度土地出让金足额到帐后的宗地出让金分成直接拨付给区、办事处（乡镇）财政。如果宗地所在区、办事处（乡镇）制止乱搭乱建不力造成土地收购储备成本明显增加的，则从区、办事处（乡镇）土地收益分成中扣减。 为认真贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知（国发xx3号），规范市区（商丘中心城市规划区，下同）土地管理，促进土地节约集约利用，保障经济社会发展用地需要，结合市区土地管理工作实际，制定本意见。一、严格建设用地审批和供应管理1各类用地审批必须严格按照法定程序进行，科学分配用地计划，优先安排基础设施、大型企业、高新技术产业、现代服务业和具有自主知识产权的项目用地。2规范土地报批征收行为，不得带项目报批土地。以前经批准的带项目用地，未供地且未实施建设的，由市政府区别情况，统一纳入储备。严格执行国家产业政策和土地供应政策。不符合土地利用总体规划、城乡建设规划，没有土地利用年度计划的，不得上报审批；不符合国家产业政策、环境保护和城市建设规划要求的，不得办理供地手续。3市政府垄断市区土地一级市场，凡市区内的新增建设用地，由市政府统一报批征收。凡出让土地，由市政府统一确定出让底价，统一管理土地收入资金，统一确定土地收益分配比例。4严格个人住房建设用地审批。对使用划拨土地建住宅，xx年12月31日前已建成房屋的，土地使用权性质仍登记为划拨。住房上市交易时，用地属于划拨国有土地使用权的，应补办国有土地使用权出让手续。未建设的土地严禁转让，市规划、国土部门不再审批，由市政府收回后依法处置。5对原工业用地、党政机关办公用地等非经营性划拨用地改变为经营性用地的，市政府收回土地使用权并公开出让。其他建设用地申请改变用途的，由市规划部门报经市政府批准后，出具新的规划设计条件，市国土资源部门方可依法办理改变土地用途的相关手续。6在从严审批房地产开发项目用地的同时，鼓励成片商业居住用地开发建设和城中村改造相结合。除廉租住房、经济适用房、城中村（旧城）改造和城市景观改造建设用地外，严格控制较小面积审批及开发建设。7单位或个人使用的商业服务业（门店）用地实行有偿使用。原属国有划拨土地的，土地使用权人应向市国土资源和规划部门按照规定的时间申报，经批准一次性足额缴纳土地出让金后办理土地变更登记手续。对一次性缴纳土地出让金有困难的，土地使用者可与市国土资源部门签订国有商业服务业用地租赁合同，租金标准按有关政策和法律规定合理确定，土地使用者应在每年12月31日前到市国土资源部门办理租金审核缴交手续后，再向市财政部门缴纳土地租金，未能及时交纳的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1缴纳滞纳金，并由市国土资源部门依法追究违约责任。如不按规定申报，由市国土资源部门依法处理。8市区内加油（气）站用地，原属于国有划拨土地的，须向市规划、国土资源部门申报，经批准后一次性足额缴纳土地出让金，再办理土地变更手续；属于出让土地改变用途的，须向市规划部门申请规划审批，再向市国土资源部门补办土地变更用途差价手续；属于集体土地的，须经市国土资源部门按程序上报审批征收后，采取公开出让方式供地。如不按规定申报，由市国土资源部门依法处理。9加强土地出让合同管理。以出让方式供应的国有建设用地，签定国有建设用地使用权出让合同后，受让人不能按时支付土地出让价款的，自滞纳之日起，市国土资源部门每日应按迟延支付款项的1收取违约金，延期付款超过30日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除国有建设用地使用权出让合同，受让人所交定金视为违约金，不予退还。10受让人自取得土地使用权之日起，土地闲置1年以内的，督促用地单位限期动工建设，资金和项目不落实的，可调整使用或收购储备；闲置1年以上2年以内的，市国土资源部门依法收取土地闲置费并责令限期动工建设；闲置2年以上的，依法收回土地使用权。二、促进工业用地节约集约利用11工业项目用地要集中安排在工业集聚区（以省政府批准的界限为准）以内，凡在工业集聚区落户的工业项目和高新技术项目，均享受市政府制订的有关促进工业集聚区发展的优惠政策。工业集聚区以外已建成投产的工业项目，逐步采取土地置换等方式向工业集聚区集中。12严格按照商丘市城市总体规划（xx2020）和商丘市土地利用总体规划（新修编）审批工业项目用地。工业集聚区外以工业项目名义批准征收的未供、未建土地，由市政府补偿前期代交征地款加报批费用和利息后统一纳入储备，并依据土地利用总体规划、城市总体规划调整为其他用途，依法统一供应。三、市、区、办事处三级职责和土地收益分配13市政府制定土地利用详细规划，组织报批、征收土地，确定地价，组织土地出让，管理和分配土地收益；区级政府负责落实市政府关于土地报批、收购方面的群众工作，组织拆迁并清除地上附着物和修建市管以外的道路和桥梁等；办事处（乡镇）配合做好征收土地的指界、丈量、补偿资金兑付到户、拆迁及地上附着物清除方面的工作。14土地出让收入严格按照国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知（国办发xx100号）文件规定的范围使用。市区内土地收入均先缴到市财政土地专户后再按收益分配比例向下级财政拨付。工业集聚区内的工业类项目，由区级财政出资报批和征收，土地净收益全部返还