国际趋势下的清洁能源投资与四川实践.doc

国际趋势下的清洁能源投资与四川实践 李博1何悦2 :F127 文献标志码：A ：1000-8772(xx)31-006-06 引言 进入21世纪以来，全球经济的快速发展对能源的需求日益增大，除了造成传统能源迅速消耗以外，对环境的影响也日益加剧，气候变暖等全球性环境问题的出现要求对传统能源消耗方式进行转变。国际社会开始意识到清洁能源对于经济发展的重要性，并加大对清洁能源上的投资力度。四川清洁能源发展较为滞后，在清洁能源投资的国际趋势下，如何将国际经验应用于四川清洁能源投资的实践，是四川发展清洁能源的重要借鉴。 一、清洁能源投资的国际趋势 进入二十一世纪以来，全球清洁能源投资增长迅速，特别是xx年以来，各国在清洁能源上的投资急剧上升，清洁能源投资成为全球资本流动以及经济发展的重要方向。经过十多年的发展，清洁能源投资已经涉及到整个能源产业链，并且衍生出了以科技创新、低碳环保为理念的新兴产业链。因此，除了以太阳能发电、风力发电、燃料电池、地热、生物质能和沼气、波能和潮汐发电等传统清洁能源的生产投资以外，高效的设备和照明、高效建筑、智能电表、先进的电力储存、混合动力电池技术、生物燃料、清洁煤炭、碳排放交易等以科技创新为基础、涉及到社会生产生活各个方面的投资领域也成为清洁能源投资的热点。随着清洁能源领域的突破创新以及宏观经济形势的演变，特别是xx年金融危机的爆发以来，全球经济进入调整重塑期，清洁能源投资也进入了新的新阶段。在此背景下，国际清洁能源投资呈现出以下趋势。 (一)清洁能源投资放缓，进入常态化发展轨道 全球清洁能源投资在进入新世纪以来，呈现出井喷式发展，特别是自xx年以来，总投资规模从520亿美元增长到xx年的2540亿美元，十年来投资额增长了10倍，年均投资增长率超过20%，清洁能源累计投资已超过1.8万亿美元。尽管xx年金融危机席卷全球，世界经济持续低迷，清洁能源投资规模仍然持续增长，xx年到xx年的4年间，清洁能源投资从1550亿美元增长到历史高位3023亿美元，年均投资增长率接近20%。清洁能源成为经济危机时期最佳投资渠道，投资规模快速增加，清洁能源进入快速发展阶段。 xx年清洁能源投资达到历史高位后，xx年与xx年却连续两年出现负增长。造成投资减速的原因，这一方面是由于xx年风电和太阳能发电市场供应过剩，供销失衡导致许多相关企业亏损严重，吸纳投资能力不足；另一方面，政府对清洁能源投资的支持力度减小，许多国家取消或大幅消减对可再生能源的补贴i，政策利好消息减少，导致投资减少。另外，国际经济形势的变化以及其他宏观经济与社会因素也对新能源投资造成负面影响。 产能调整与政策调整表明清洁能源投资在快速发展后，进入调整阶段，投资过热的领域，不少行业根据市场的“优胜劣汰”进行规模调整，存活下来的企业将更具竞争力；而补贴的取消或削减使得企业无法再继续依赖政策扶持来生存，清洁能源投资进入市场运行的轨道，通过削减成本及自然需求增长等市场经济规则运行，将推动清洁能源投资向健康、正常化的轨道发展。 图1xx-xx全球清洁能源投资规模ii (二)政策仍是影响投资增长的重要原因，但效力有所减弱 清洁能源投资的兴起最初是国家意志的表现，在面对全球气候变暖以及传统能源消耗过度的情况下，以欧洲国家为代表的发达国家开始对清洁能源进行研发和尝试，随着技术的普及以及能源问题的进一步扩散，清洁能源逐步发展成为投资主体多元，涉及面广的新兴投资领域。特别是近几年来，许多国家将清洁能源发展作为国家战略进行扶持，使得政策支持成为清洁能源投资增长中不可或缺的因素。 清洁能源投资最早集中在欧洲地区，而欧洲也是最早推行清洁能源支持政策的地区，如德国、丹麦、西班牙等国对可再生能源的生产提供财政补贴和税收优惠，使得欧洲成为新能源发展的领头羊和投资的主要对象。xx年全球可再生能源领域新增投资额超过1480亿美元，其中大部分新增资金流入了欧洲，xx年欧洲吸引了944亿美元的清洁能源投资，占到全球投资的一半，而吸引投资的重要因素就是能源补贴政策的支持。但是，xx年以后，欧洲大部分国家取消或者削减了对再生能源的补贴，导致欧洲新能源投资急剧减少。根据BNEF的数据显示，xx年，欧洲清洁能源的投资从978亿美元降至578亿美元，降幅达41%。其中，德国从xx年的262亿美元下降至xx年的141亿美元，降到xx年以来的最低水平；西班牙和意大利分别下降68%和51%；英国则从143亿美元降至131亿美元。 同样，美国、日本、南非以及中国等国家的支持政策对清洁能源投资的促进作用明显。xx年，美国通过了一项新的能源法案（EPACT，xx）包含了修订能源政策与节约法案（CPCA），除了鼓励能源生产之外的美国，提议通过立法来促进消费者的节约能源，使用可行的措施鼓励清洁能源。专注于新法案是鼓励企业使用可再生能源和清洁能源，并以减税等措施，鼓励企业，家庭和个人使用更加节能和清洁能源产品。清洁能源产品的投资从xx年26亿美元增加至xx年的71十亿，增幅超过160，在xx年8月，奥巴马宣布了其新能源战略，通过对短期和长期的计划，以增加发展支持清洁能源的投资，美国已成为清洁能源投资大国。而中国也以新能源产业振兴和发展规划等政策的出台使其清洁能源投资增长迅速。日本和南非也通过国家政策刺激，实现清洁能源投资的迅速增长，特别是在xx年全球清洁能源投资减少的情况下，两国投资实现逆增长。其中，南非主要通过风电场和光伏电站项目招标，吸引了55亿美元投资。而日本在大地震后，为了发展新能源取代核电站，其清洁能源投资增长55%，达354亿美元。从国际发展趋势来看，目前清洁能源投资仍以政府主导为主，政策支持是影响清洁能源投资增长的重要因素，但随着清洁能源投资的日益成熟，经过产能过剩的调整以及欧洲多个国家取消或削减再生能源补贴，清洁能源投资的市场作用日益显现，可以预测未来政策虽有重大影响，但效力有所减弱。未来清洁能源投资须做好以供需为主的市场竞争准备。 (三)投资布局多元化，突破发达国家独大的局面 清洁能源发展是一个技术体系的发展，是以能源清洁、高效和系统化应用为标准，将地球上的资源向能源转化的整个过程。清洁能源的原料涉及再生能源与非再生能源。如再生能源主要是太阳能、风能，生物能、水能，地热能，氢能等；而非再生能源主要涉及使用低污染的化石能源（如天然气等）和利用清洁能源技术处理过的化石能源，如洁净煤、洁净油等。资源的自然地理分布也成为清洁能源投资布局的重要依据。因此，清洁能源投资呈现出投资布局多元化的特征。 清洁能源投资布局呈现多元化发展趋势，这种多元化表现在地理上的多元化以及投资经济主体的多元化。地理上的多元化主要表现为清洁能源投资空间布局从欧洲向世界其他地区扩散，清洁能源投资最初是以欧洲为主，继而扩散到美洲与亚洲，目前亚太地区的投资总额已超过美洲地区，而非洲大陆也增长迅速。特别是欧洲与美国减少政策支持以后，以中国和日本为代表的亚洲国家、以南非为代表的非洲国家投资依然保持强劲动力。根据BNEF的预测，xx年，撒哈拉以南非洲地区对可再生能源的投资将达59亿美元，超越过去14年之和，非洲地区正成为可再生能源最具前景的新兴市场之一iii。 投资经济主体多元化体现在清洁能源投资已不再是以发达国家的为主的投资领域。清洁能源投资最初主要由欧洲发达国家如德国、丹麦、英国等国发起，xx年以前全球新增投资资金也主要流入欧洲，其次是美国。而xx年以后中国、印度等发展中国家的投资迅速增加。xx年中国、印度和巴西在清洁能源领域的投资额达260亿美元，占全球总投资额22%。xx年，中国清洁能源投资达到346亿美元，首次超越美国，成为清洁能源投资第一大国，虽在xx年让位于美国，但xx年由于美国清洁能源投资大降37%至356亿美元，中国目前仍是第一投资大国。 非洲也逐渐增加了对清洁能源的投资，根据联合国环境署(UNEP)发布的报告iv显示，xx年，非洲是世界除中国、印度和巴西外可再生能源发展最快的地区。非洲xx年的清洁能源投资增加了400%，从xx年的7.5亿美元到36亿美元。非洲地区如肯尼亚由xx年投资几乎为零，猛增到xx年的13亿美元，其涉及的新能源种类广泛，涵盖太阳能、风能、地热能和生物燃料。坦桑尼亚主要使用清洁天然气发电，以取代原来的柴油发电；乌干达则大力投资水电，以减少高排放的柴油发电。xx年，南非清洁能源投资额由xx年的3000万美元猛增至55亿美元，成为世界清洁能源投资最快的地区之一。清洁能源投资已经从发达国家主导转变为发达国家与发展中国家集体参与的投资领域，存在清洁能源需求的地区都有机会参与清洁能源投资与发展。 综上所述，清洁能源投资已成为世界能源发展的重要方向，经过十多年的快速发展，清洁能源投资逐渐进入常态化发展轨道，投资增长率将进一步降低，与世界经济发展相适宜；政策支持依然是影响投资的重要因素，但影响将逐步减弱，市场化因素的影响将进一步显现；投资的空间范围与投资主体持续扩大，过去的科技壁垒或资金壁垒将打破，供求关系将引导清洁能有投资的全球布局，发展中国家及地区应该抓住机会，根据市场需求，着力发展清洁能源。笔者主要从四川清洁能源投资的问题入手，讨论四川省对于新的国际投资趋势的应用性。同时针对这些问题，对如何有效在四川进行投资实践进行重点阐述，从而为完善四川省清洁能源投资环境提出自己的一些见解，希望能够为今后的能源发展起到促进作用。 二、四川清洁能源投资现状及问题 清洁能源的投资已经逐渐成为国际发展的重要趋势，随着投资的增加，清洁能源的应用将愈加广泛，我国清洁能源投资已经从项目盲目上马逐渐转向市场引导，合理投资的局面。在经济全球化以及转变生产方式的大潮中，清洁能源投资的趋势将会越来越明显，对我国经济发展具有重要的推动作用。四川省作为中国的重要省份，加大其清洁能源的投资对我国的清洁能源发展来说也具有重要意义。 四川省清洁能源投资起步较晚，在xx年我国大规模投资可再生能源，跃升为与德国并列的在可再生能源领域投资较多的国家之一时，四川还没有开始进行清洁能源发展，能源生产主要以传统能源如煤炭、天然气和水电为主。随着国家对风电开发与太阳能开发投资力度的增大，清洁能源投资才缓慢进入四川。风电项目在xx年开始论证，直到xx年第一个风电站才获批在四川建设，该风电站也是我国首个山谷风力发电场。我省太阳能资源有限，xx年第一个独立的离网式非晶硅太阳能发电站才开始建设。四川省清洁能源起步较晚，但发展较为迅速，从我省能源生产结构中可以发现，水、核电等能源生产占比逐年提高，xx年到xx年四年间，四川省水、核电等能源产量折合成标准煤年均增长率达到17%，而原煤、原油与天然气产量分别只有3%、-3%与9%。 图四川省xx年-xx年能源生产结构（单位：万吨标准煤）v 四川清洁能源发展虽然迅速，但相比于国家总体发展速度仍然滞后，在世界范围内相比更是严重落后。四川省处于长江中上游生态屏障建设区域中，转变传统能源生产与消费方式对生态环境保护，转变经济生产方式以及实现可持续发展有着举足轻重的作用。四川清洁能有投资的落后，除了自然条件约束外，其在产业体系建设、政策支持、金融支持以及创新发展方面存在以下问题。 （一）产业发展政策不完善 从国内外的清洁能源投资经验来看，政策扶持是带动清洁能源发展的重要因素，清洁能源发展涉及到一个国家或地区转变经济发展方式的基础，涉及到科技创新、环境保护以及自然资源利用等，都需要政府进行宏观管理。清洁能源发展必然需要政府推行扶持政策，引导经济主体参与投资。不管是欧洲的可再生能源补贴还是美国的新能源战略，再到我国的新能源发展规划，都有效地拉动了地区清洁能源的投资。 在政府参与经济建设中，政策支持一般可以分为以下几种：一是政策激励，从管理学的角度，激励就是调动人的工作积极性，使其把潜在的能力充分地发挥出来。而政策激励则是通过政策实施，使得企业拥有投入该产业、促进产业发展的良好积极性，在政策中制定明确的奖罚制度，而企业遵循该政策选择最优行为，激发企业潜能。二是税收优惠，即指为了配合国家在一定时期的政治、经济和社会发展总目标，政府利用税收制度，按预定目的，在税收方面相应采取的激励和照顾措施，以减轻某些纳税人应履行的纳税义务来补贴纳税人的某些活动或相应的纳税人。三是补助，主要指政府或集体专向的，使得某方获益的某种行为。如欧洲对再生能源的补贴便是对清洁能源投资的重要政策支持。四是低息贷款，主要是政府按照比市场利率更低的利率向发展清洁能源的企业出借货币资金支持清洁能源发展等等。这些都成为新能源的发展动力。比如，在西方国家，就制定了比较多的能源战略、政策以及法规，通过这些法规的实行，使得整个能源产业得以健康发展。 政策支持是四川发展清洁能源的重要推动力，但四川目前对清洁能源还不够重视，虽然按照我国的相关法律以及产业规划，四川政府也已经采取了相关的补贴以及费用摊派等政策，在一定程度上已经形成了相应的清洁能源产业配套，但政策扶持效果还不明显，仅表现在局部地区的局部企业当中，难以发挥应有效果，主要原因在于这些措施没有形成体系，即便涉及到制度与环节上的建设，但都缺乏系统性以及协调性，政策在实施过程中，也缺乏行之有效的保障机制。难以对政策效果进行评估与监督。 除了政策保障发例外，四川省的新能源开发体系还不够完善，比如新能源在开发过程中，开发标准制定不够全面，缺少科技指标、环保指标以及成本核算等环节，没有形成以新能源开发为核心的标准体系，而主要以总体能源作为主要参考；目前，四川省清洁能源主要是以风电和太阳能发电为主，对电力基础建设和电力运输要求较高。但由于缺少对能源发展趋势的判断，电网建设的规划也不成熟，难以适应清洁能源的发展要求。在清洁能源投资的实施过程中，也存在问题，比如项目审批制度不完善，以及定价机制不成熟。 (二)清洁能源投资成本过高，融资难度大 清洁能源投资是运用先进的技术手段，对自然资源进行利用的技术体系，涉及到对太阳能、风能、水能、生物燃料、生物制转换、能源效率、能源储存、能源运输、节能材料等各个方面，涉及面广，投资金额大。但目前，四川清洁能源发展程度较低，在很多领域都需要大量的资金投入。 在资金短缺的情况下，四川清洁能源的金融支持却较为薄弱，主要体现在投资难，投资成本高。投资难主要体现在两点，一是投资方式较单一，二是融资的渠道较少。目前，四川清洁能源投资还是主要依靠政府以及少数大企业来进行投资，资金缺口较大。另外，在外资利用方面，四川吸引外资的力度较小，再加上自身经济发展和自然资源的限制，引入的国际资金投入规模依然较小，大多数外资投入还是以制造业为主。而对民间资本的利用更加困难。特别是在大型的能源投资项目中，民间金融仍未获得合法地位，民间参与投资的机会较少。 投资成本高主要是清洁能源自身的投资特点造成的。清洁能源开发的持续投资时间较久，投资规模较大、且获得收益的时间较长。一般投资者都难以进入该领域，而有实力的投资者也转向其他周转速度快，收益高的投资领域。再加上四川没有形成完善的政策支持体系，使得清洁能有投资的融资成本增加，难度增大。虽然四川省政府对清洁能源投资越来越重视，但由于资金短缺，对清洁能源核心技术的研发投入不够。反映在市场中，表现为四川省清洁能源利用效率不高，成本优势不明显，市场竞争力较差，投资吸引力低。 在获得社会融资较为困难的情况下，四川省对清洁能源投资的资金支持力度也较小。从四川省财政对新能源的支出可以发现，其用于节能环保的支出较少，而节能环保支出也主要投入天然林保护等传统环境保护项目，更多的省级财政资金都流入到常规能源项目，如常规电网设置与维护以及资源勘探等事务。在清洁能源建设中，投资反而较少，少量的投资资金还是大多投入到以制造业为主导的新能源产业中。再加上清洁能源并没有其他较为固定的资金。在政府规划产业过程中，其投资规模与发展规划必然受到限制。 目前，四川对清洁能源投资还有建立起有效的管理机制，市场也没有建立起良好的运行机制，使得本来作为重要经济发展力量的中小企业，难以进入清洁能源领域进行投资。再加上政府扶持力度不够，难以激励使这些企业无法得到激励和利用。这些都在很大程度上限制了产品的规模化发展。当然也无法开展正常的技术开发与生产经营。 （三）缺乏科学规划，产业创新不足 清洁能源是以科学技术为主导的能源开发与应用，科技创新是清洁能源发展的主要推动力，页岩气革命、乙醇燃料的生产以及太阳能的运用，都离不开科技创新的支持。然而，我国虽已成为清洁能源投资第一大国，但对清洁能源产业发展的全盘规划还不完善。相比于迅速增长的投资金额，我国对清洁能源核心技术的研发还相对滞后。导致在国际上，我国对资源利用评价标准以及技术标准的制定缺乏话语权；而在国内，清洁能源项目遍地开花，却没有形成全国性的技术服务体系，导致部分项目运营效果不佳，局部产能过剩。 这种情况在四川清洁能源投资上也有所体现。虽然目前清洁能源投资在一定程度上受到了政府的重视，相应的新能源投资发展规划也陆续出台。但是更多较为细致的规定还是没有出台，比如最常见的风电以及光伏发电的发展，虽然在个别地方确定了一些规模较大的项目，但在总体上还缺乏系统的资源评估、项目可行性分析，以及技术标准的制定。相应的强制性检测、认证制度也没有形成，致使企业进行清洁能源生产时，缺乏相应的标准和规范，造成产品生产不集中，产品质量良莠不齐，在一定程度上，妨碍了四川清洁能源产业的均衡发展，导致有些地方难以实现规模生产，而有些地方又出现产能过剩的现象。 从四川省清洁能源投资现状来看，清洁能源的已经慢慢成为其中重要的经济增长点，但能源投资项目选择较为盲目。投资项目往往技术含量不高，跟风现象严重，所导致的后果即是部分产业产能过剩，许多企业经营出现问题。根据四川省政府清洁能源投资备案情况可以发现，xx年关于风电项目的备案已经达到了300多个，对这些备案风电项目进行分析发现，大多经营效果不佳。 由于缺乏科学的规划，清洁能源企业布局缺乏科学性，上下游产业关联度不高，难以发挥集群效应，造成了很大程度上的资源浪费。我省目前已有部分企业开始生产装机投产，但与其他企业之间市场关联度不强，难以发挥协同优势，市场较为混乱。 我省水能丰富，但风能与太阳能资源相对有限，要在四川发展清洁能源就需要突破传统的清洁能源生产方式和技术利用方式，加大科研投入，提高资源利用率。而目前的技术水平与研发投入难以帮助四川实现清洁能源的跨越式发展。此外，由于清洁能源如风能、水能和太阳能发电稳定性较差，转化、输出与利用对技术要求较高，为了解决该问题，就需要对电网建设以及相应的技术进行改造。 三、完善四川清洁能源投资拉动区域经济的建议 针对四川省清洁能源投资中暴露的问题，本文认为，当下国际清洁能源投资已经进入常态化发展轨道，“大、快、多”的项目投资已经无法适应当今的国际投资趋势，只有从市场的角度，建立完善的政策引导体系；引入更多市场主体参与投资，拓宽融资渠道；加大科技创新力度，完成四川省清洁能源投资的跨越式发展。 （一）完善相关法律法规与政策，推动产业科学发展 我国虽然已是清洁能源投资第一大国，但能源消费结构还未跟上，仍以化石能源为主要能源需求，因此，除了加大投资，扩大供给，还应注重调节能源消费结构。市场力量对清洁能源投资的影响越来越大。在这种新时代背景下，四川省要在清洁能源的投资上有所作为，就需要制定科学的清洁能源发展战略，完善相关法律法规。首先，明确部门责任，成立专门的工作小组全面领导清洁能源投资规划与建设。第二，与科研院校、相关企业合作，摸清四川省清洁能源投资环境，制定清洁能源发展战略、规划清洁能源发展布局。第三，在既定发展战略指导下，积极制定相关法律法规，涉及到资源开发、能源利用、环境保护等各个方面。第四，在市场的主导下，规范能源价格，鼓励清洁能源的使用。最后，加强清洁能源国际合作，有选择地吸引适合在四川发展清洁能源的企业参与建设。借鉴国内外先进经验，在环境保护的前提下，进行制度创新，在不违背国家法律法规的情况下，大胆先试先行，不断完善清洁能源的标准以及相关的制度体系。 （二）加大政府扶持力度，拓宽融资途径 清洁能源投资有助于四川省经济发展是毋庸置疑的，但由于其投资大，对技术以及环境的要求高，单靠市场主体进行投资建设，难度较大。另外，清洁能源投资涉及环境保护与自然资源利用，需要政府出面进行协调与引导。借鉴国际清洁能源的发展经验。很多国家都依靠政府的积极支持，得以开展相应的开发活动，并发展迅速。特别是清洁能源发展初期，政府应是进行能源开发的主体。 四川省目前正处在清洁能源发展初期，在能源开发的过程中，也要积极制定相关扶持政策，并将这些策略落到实处。政府主要从两方面对清洁能源发展提供支持，一是针对供给方，对清洁能源投资提供支持，可以通过降低利息贷款，为科技创新的企业提供优惠贷款、研发补贴；为环保企业提供政策性贷款、税收优惠等等。利用政策优势，吸引更多市场主体参与建设，为企业融资提供便利，为清洁能源研发的企业大开方便之门；拓宽融资渠道，如建立专项基金，扶持企业做大做强；完善法律法规，吸引民间资本、国际资本参与投资。二是针对需求方，主要推进清洁能源利用。要加大对清洁能源运输和利用的投资，如提供一定补助，鼓励居民使用清洁能源；加大清洁能源基础设施建设，提高电网输电稳定性，加快智能电网的建设。 总而言之，要通过政策为杠杆，吸引投资，调节市场，形成以政府为引导，市场为主导的健康发展市场。 （