八措并举促进县域经济发展.doc

八措并举促进县域经济发展 县域经济是国民经济的重要组成部分发展的快慢直接关系到国民经济的发展作为县级党委政府肩负着县域经济发展的重任必须自觉践行“三个代表”重要思想把发展作为执政兴县的第一要务从本地实际出发围绕主导产业和区位优势选准突破口走出特色加快县域经济的跨越式发展 一、县域经济发展的问题和优势 xx县是xx市25个县（市）区之一总面积714公里人口56万辖16个乡镇274个行政村通过调研对比在县域经济发展中的主要问题是： 从观念看传统保守创、破、立不够传统的农业县较多观念陈旧保守开放意识不够强思路不够宽存在“三小”：小富即安、小进即满、小打小闹的小农意识；缺少“三大”：大气魄、干大事业、求大发展的拼、闯精神 从产业结构看不尽合理表现为一大二弱三少一次产业大而不强缺乏带动产业链条延伸的“龙头企业”上市农产品多为初级产品缺乏产品的深加工种类齐全的优势农产品没有形成真正的优势产业二次产业弱占GDP比重小产业档次低以传统的劳动密集型为主资金密集型或技术密集型的高新技术产业少企业产品的科技含量低高起点企业增量不足造成占GDP比重小三次产业占GDP少拉动乏力专业性大型购销企业和专业特色市场还未形成缺少叫得响的优质、名牌产品造成三产拉动乏力 从经济总量看规模较小一般县GDP在40亿元左右财政收入1.5亿元左右无论是总量还是人均与江浙比相差数倍 从经济成分看民营和产业不大不强支柱产业群还没有形成；民营企业发展慢、规模小、产品档次低竞争力弱 从区位和资源优势上看利用优势、挖掘优势、再造优势不够需要进一步密切与京津的联系加大合作力度从单纯服务型转为战略协作型依托京津服务京津广泛合作加快发展 二、加快县域经济发展的途径 xx县地处京南保北中心位置交通便利县域经济发展应坚持京津保大三角区发展战略（大北京经济圈）、城乡统筹发展战略、可持续协调发展战略八措并举（农业抓龙头工业抓支柱三产抓培育开放抓项目环境抓优化科教抓升级城乡抓统筹社会抓稳定）实现一产优、二产强、三产大的目标农业抓龙头龙头企业外联市场内联农户担负着开拓市场、技术创新引导和组织基地生产、农户经营的重任坚持市场导向、典型带动、政策扶植、科技服务、组织保障和“三选好”重点扶植一批龙头企业是带动农业实现现代化的必由之路市场导向即围绕市场抓调整一切围着市场转以销定产按需生产瞄准市场需求提高农副产品的市场占有份额典型带动即充分发挥龙头企业的带动、示范作用着力抓好主导产业政策扶植即从结构调整的需要出发制订和落实扶植政策如：发放小额支农贷款解决好农业产业化项目、市场、基地建设用地问题等科技服务即以科技创新为依托不断增加结构调整的科技含量引进新品种推广新技术组织保障即按照市场经济的思路和方法在强化服务上下功夫做好资金、信息、科技、流通、法律等全方位配套服务“三选好”即选好项目（科技含量高、市场前景广、带动能力强的大项目）选好人才（懂营销、懂管理、懂农业科技的复合型人才）选好组织形式（成立专业协会组织或公司+基地+农户集产供销、贸工农于一身的利益共同体）从而推进农业生产方式的转变实现农业的一村一品、一乡一品区域特色布局专业化生产、规模化经营、企业化管理和社会化服务逐步建立现代农业新体系 工业抓支柱工业发展要以提高企业竞争力为核心以结构优化、科技创新、市场开拓为重点以资金和政策扶持为动力狠抓一批标志型大企业、大集团扶植规模企业培育特色企业主攻民营经济主打配套经济构筑起支撑县域经济的“四梁八柱” 三产抓培育第三产业要以面向京津、市场升级、增强拉动能力为目标重点在培育农副产品现代营销、休闲旅游、劳务经济、中介组织、专业市场、特色市场等服务业上下功夫建成京津市场的农副产品供应线、休闲娱乐延伸线和劳务输出线从而拉动一、二产业快速发展 开放抓项目强县富民项目是关键大项目、高科技项目、标志性项目、生产性项目是县域经济发展的重中之重双向开放要做到观念要新环境要好政策要优方式要活观念要新就是以全面清除“小农经济、囿权谋利、因循守旧”思想观念为突破大力开展“解放思想更新观念加快发展”大讨论强化全社会“亲商、安商、重商、招商”理念切实增强“人人是招商主体、处处是招商环境、时时是招商时段、事事是招商大局”的开放意识环境要好就是通过各种行之有效的方式尽力解决投资者在生产、生活上的实际问题政策要优就是用活用好中央、省、市关于扩大开放的各项政策抓紧做好地方政策措施的立、改、废工作制定优惠政策坚持突出重点一事一议特事特办方式要活就是采取“引进来”、“走出去”、独资、合资、组团出海等多种招商引资方式加快双向开放步伐提高利用外资质量项目建设要坚持“四个围绕”围绕调整引项目把对外开放与经济结构调整紧密结合起来利用农业科技园区、绿色农业生产基地、农产品加工龙头企业积极吸引外商投资项目围绕基础上项目把项目建设与基础设施建设紧密结合起来树立经营城市理念围绕城市开发提高承载功能上项目围绕升级扩项目充分发挥比较优势立足特色产业上档升级积极引进先进适用技术、高新技术加快扩建、改造、提升步伐围绕园区建项目抓好民营工业园区建设创造优良的发展环境吸引资金、人才、技术等生产要素形成产业群努力培植新的经济增长板块 环境抓优化在社会主义市场经济体制下环境就是生产力要重点抓好六方面环境：人文环境事业成败根本在人核心是提高人的素质提高人的文明程度一是宣传落实公民道德建设实施纲要以各项创建活动为载体提高全社会文明程度二是加强对各级干部的宗旨教育、“两个务必”教育、依法行政教育和职业道德教育改进服务质量以良好的机关作风促政风、带民风进而形成淳净文明的社会风气诚信环境诚信是立世、兴业之本人无信不立企业无信不兴社会无信不稳一是抓全民诚信教育在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好社会风尚二是抓制度约束重点是探索实行企业信用评级制度三是抓综合整治坚决打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等不诚信行为不断整顿和规范市场经济秩序法制环境一是全民普法；二是公正司法；三是从严治警金融环境建立和完善政府、银行、企业定期沟通、对接制度加强对企业的政策咨询服务定期发布政策动态和项目信息基础设施环境重点抓好县、乡的水网、路网、电网和垃圾处理设施建设完善城镇功能生态环境以“绿”为主以“美”取胜乔、灌、花、草结合全方位绿化城市建设生态园林城市 科教抓升级要把科技和教育摆到优先发展的战略位置大力发展科技人才为科教兴县提供广泛的人才基础坚持培育高新技术产业与运用高新技术改造传统产业并举、科技创新与科技成果转化并举、技术引进消化吸收与自主研究开发并举的原则深化科技体制改革建立健全技术创新体系不断增强科技发展活力提高科技进步对经济增长的贡献率引进京津教育资源实现教育进档升级坚持教育创新深化教育改革优化布局结构改善办学条件全面提高教育教学质量和办学效益培养具有创新精神和较强实践能力的高素质人才 城乡抓统筹坚持走城乡互动、同步推进的城乡协调发展道路把城市化与农业现代化、农村工业化、乡村城镇化有机结合起来实现城乡一体化确立四个理念：城乡同步规划的理念、城乡工业化同步推进的理念、城乡基础设施同步改造的理念、城乡诸生产要素双向流动的理念 社会抓稳定县域经济的发展必须有一个稳定的社会环境做保障所以要切实重视社会稳定一是社会矛盾纠纷排查及时发现矛盾化解矛盾；二是密切注视和严防国内外敌对势力的破坏；三是严厉打击各种刑事犯罪维护社会秩序；四是注意研究社会主义市场经济发展中的各种利益冲突以及诱发的不稳定因素趋利避害妥当处置 三、一些思考 县域经济的位置：国民经济的发展基础在县潜力在县希望也在县必须大力发展县域经济树立坚定不移的发展观协调发展的互动观面向市场的竞争观永无止境的进取观 县域经济的构成：县域经济应是民营经济、开放经济、特色经济和产业协调发展型经济即：以民营成分为主导开放为载体特色为重点把一产做优二产做强三产做大 县域经济发展规划：一要兼顾两大资源两个市场要充分发挥区位、资源优势积极引进外资打造新的竞争优势；在进一步巩固国内传统市场的基础上放眼国外开拓国际市场逐步形成出口产品多渠道、市场多元化的新格局 二要兼顾发展特色不断创新结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素充分发挥比较优势和潜在能力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场亮点增强县域经济竞争力 三要兼顾政策抢抓机遇抓住国家积极的财政政策稳健的货币政策和扩大内需、投资拉动政策破除经济发展的体制性障碍逐步建立起符合现代经济要求和国际惯例的政策法规体系做到有法可依、依法行政建立公平竞争的新机制 四要兼顾可持续发展实现经济、社会与人口、资源、环境的协调发展是人类生存和发展的必然要求所以必须坚持把控制人口自然增长、节约资源和保护环境放到突出位置使人口增长与社会生产力的发展相适应经济建设与资源、环境相协调逐步实现经济效益、社会效益、环境效益三者的高效统一 +基地+农户集产供销、贸工农于一身的利益共同体）从而推进农业生产方式的转变实现农业的一村一品、一乡一品区域特色布局专业化生产、规模化经营、企业化管理和社会化服务逐步建立现代农业新体系 工业抓支柱工业发展要以提高企业竞争力为核心以结构优化、科技创新、市场开拓为重点以资金和政策扶持为动力狠抓一批标志型大企业、大集团扶植规模企业培育特色企业主攻民营经济主打配套经济构筑起支撑县域经济的“四梁八柱” 三产抓培育第三产业要以面向京津、市场升级、增强拉动能力为目标重点在培育农副产品现代营销、休闲旅游、劳务经济、中介组织、专业市尝特色市场等服务业上下功夫建成京津市场的农副产品供应线、休闲娱乐延伸线和劳务输出线从而拉动一、二产业快速发展 开放抓项目强县富民项目是关键大项目、高科技项目、标志性项目、生产性项目是县域经济发展的重中之重双向开放要做到观念要新环境要好政策要优方式要活观念要新就是以全面清除“小农经济、囿权谋利、因循守旧”思想观念为突破大力开展“解放思想更新观念加快发展”大讨论强化全社会“亲商、安商、重商、招商”理念切实增强“人人是招商主体、处处是招商环境、时时是招商时段、事事是招商大局”的开放意识环境要好就是通过各种行之有效的方式尽力解决投资者在生产、生活上的实际问题政策要优就是用活用好中央、盛市关于扩大开放的各项政策抓紧做好地方政策措施的立、改、废工作制定优惠政策坚持突出重点一事一议特事特办方式要活就是采劝引进来”、“走出去”、独资、合资、组团出海等多种招商引资方式加快双向开放步伐提高利用外资质量项目建设要坚持“四个围绕”围绕调整引项目把对外开放与经济结构调整紧密结合起来利用农业科技园区、绿色农业生产基地、农产品加工龙头企业积极吸引外商投资项目围绕基础上项目把项目建设与基础设施建设紧密结合起来树立经营城市理念围绕城市开发提高承载功能上项目围绕升级扩项目充分发挥比较优势立足特色产业上档升级积极引进先进适用技术、高新技术加快扩建、改造、提升步伐围绕园区建项目抓好民营工业园区建设创造优良的发展环境吸引资金、人才、技术等生产要素形成产业群努力培植新的经济增长板块 环境抓优化在社会主义市场经济体制下环境就是生产力要重点抓好六方面环 境：人文环境事业成败根本在人核心是提高人的素质提高人的文明程度一是宣传落实公民道德建设实施纲要以各项创建活动为载体提高全社会文明程度二是加强对各级干部的宗旨教育、“两个务必”教育、依法行政教育和职业道德教育改进服务质量以良好的机关作风促政风、带民风进而形成淳净文明的社会风气诚信环境诚信是立世、兴业之本人无信不立企业无信不兴社会无信不稳一是抓全民诚信教育在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好社会风尚二是抓制度约束重点是探索实行企业信用评级制度三是抓综合整治坚决打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等不诚信行为不断整顿和规范市场经济秩序法制环境一是全民普法；二是公正司法；三是从严治警金融环境建立和完善政府、银行、企业定期沟通、对接制度加强对企业的政策咨询服务定期发布政策动态和项目信息基础设施环境重点抓好县、乡的水网、路网、电网和垃圾处理设施建设完善城镇功能生态环境以“绿”为主以“美”取胜乔、灌、花、草结合全方位绿化城市建设生态园林城市 科教抓升级要把科技和教育摆到优先发展的战略位置大力发展科技人才为科教兴县提供广泛的人才基矗坚持培育高新技术产业与运用高新技术改造传统产业并举、科技创新与科技成果转化并举、技术引进消化吸收与自主研究开发并举的原则深化科技体制改革建立健全技术创新体系不断增强科技发展活力提高科技进步对经济增长的贡献率引进京津教育资源实现教育进档升级坚持教育创新深化教育改革优化布局结构改善办学条件全面提高教育教学质量和办学效益培养具有创新精神和较强实践能力的高素质人才 城乡抓统筹坚持走城乡互动、同步推进的城乡协调发展道路把城市化与农业现代化、农村工业化、乡村城镇化有机结合起来实现城乡一体化确立四个理念：城乡同步规划的理念、城乡工业化同步推进的理念、城乡基础设施同步改造的理念、城乡诸生产要素双向流动的理念 社会抓稳定县域经济的发展必须有一个稳定的社会环境做保障所以要切实重视社会稳定一是社会矛盾纠纷排查及时发现矛盾化解矛盾；二是密切注视和严防国内外敌对势力的破坏；三是严厉打击各种刑事犯罪维护社会秩序；四是注意