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公文处理基础知识(13) 具有业务指导关系的上级机关向下级机关、上级机关的部门向下级机关的相关部门进行业务指导、答复问题、部署业务工作等必须受政策、法律、纪律、办文制度和职责权限的约束只能在各自的职权范围内活动不得超越职权范围 3综合管理与被管理的关系 统管与被统管的关系是指地方党委、政府及其各部门与其管辖范围内没有隶属关系的机关、单位之间的公文往来关系包括归口管理与被归口管理的关系前者是指党政机关与事业单位的综合部门与其他部门之间的工作上联系而进行的公文往来关系；后者是指党政机关的综合部门领导机关授权给他管理同级有关部门与直属单位的公文往来关系综合部门与其他部门之间在行政级别上和法律地位上虽然是平等的没有隶属关系但综合部门根据自己的职权范围和工作需要或接受领导机关及领导的授权对其他部门实施综合管理和归口管理如收集工作情况交办领导批示事项接受领导或机关的授权开展有关公务活动、进行催办督办等因此综合部门与其他部门之间的公文往来是综合管理与被综合管理、归口管理与被归口管理的关系其他部门、单位必须服从综合部门的管理不得因本部门、本单位的级别与综合部门相同或比综合部门的级别还要高而不服从管理这是因为各部门的职权范围和业务分工不同并由综合部门的工作性质、职能和任务决定的 4属地管理中统一管理与被统一管理的关系 属地管理中统一管理与被统一管理的关系是指党和国家的某些工作按照属地管理的办法进行管理地方党委、政府及其各部门与其管辖范围内没有隶属关系的机关、单位之间的公文往来关系在我国不少工作进行属地化管理所有机关、单位必须接受所在地党委、政府就有关事项的统一管理他们与当地党委、政府的部分公文往来是一种统一管理和被统一管理的关系 在党的机关有些是中央和其他上级领导机关垂直管理的机构党组织关系在地方在党的建设方面这些机构应接受所在地党委的统一管理党组织关系不在地方的机关、单位有关事项也应接受所在地党委的统一管理 5监督与被监督的关系 监督与被监督的关系是监督机关和有监督职能的机关与被监督机关、单位之间的公文往来关系按照我国现行的政治体制监督机关和具有监督职能的机关与被监督机关、单位之间的公文往来其中一种重要的关系是监督和被监督的关系 监督机关、部门与被监督机关、单位之间的公文往来主要是监督性和被监督性公文往来比如通报政策、法律和有关规定及有关决定执行情况提出对违纪违法行为的处理建议或法律文书作出质量鉴定结论等所有监督机关与被监督机关之间保持着密切的监督与被监督的公文往来关系 6平行机关之间的协作关系和业务上管理与被管理的关系 （1）平行机关之间的协作关系是指没有隶属关系的机关、单位之间因工作
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