对我国公务员考试录用制度现状的分析.pdf

山西大学 硕士学位论文 对我国公务员考试录用制度现状的分析 姓名：秦洁 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：魏峰 20070601 摘要 公务员考试录用制度是我国公务员制度的核心内容，是从源头上保证公务员素 质、优化公务员队伍结构的重要保障。“为政之道，首重得人”，“将行美政，必先择 人”。选用什么样的人从事国家行政管理，关系着政府在人民群众中的形象，关系着 国家各项事业的成败和国家的兴衰。因此完善公务员考试录用制度是执行中华人 民共和国公务员法、选拔优秀人才、提高公务员队伍素质、加强党的执政能力建设 的需求。但是，由于我国的公务员考试录用制度处于一种深刻的社会转轨的背景下， 尚处于探索完善阶段，在近些年的具体操作中采取“整体渐进，分步到位”的渐进 方式，走了一些弯路，故目前在考试录用工作上存在诸多问题。本文研究的目的是 通过对我国公务员考试录用制度内容分析，针对目前我国公务员考试录用制度存在 的问题提出可行性构想与对策，从而为我国人事录用制度改革提供参考。 全文共分三个部分。 第一部分从五个方面对我国公务员考试录用制度进行了概述。首先，对公务员 考试录用制度下了定义，并对其涵义进行剖析。其次，从我国公务员考试录用的产 生与发展开始，具体详细地介绍了我国公务员考试录用制度的发展历程。最后阐述 了我国公务员考试录用制度的原则、特点和作用。 第二部分介绍了我国公务员考试录用制度的现状。首先，归纳概括了现阶段我 国公务员考试录用制度实施所取得的三方面成绩。其次，对我国公务员考试录用制 度的本质、过程、结果、环境进行了价值分析。即本质体现竞争激励观；过程体现 平等参与观；结果体现公平效率观；环境体现民主法治观。最后，总结了现阶段我 国公务员考试录用制度实施过程中暴露出一些急需改进的问题。这些问题主要体现 在以下方面：一是理论准备层面受限制，存在制度缺陷，影响了公务员考试录用制 度的公平性；二是技术保障层面有不足，存在薄弱环节，影响了公务员考试录用制 度的科学性，主要表现在考试、面试、考核、管理监督的环节科学性不足；三是实 践执行层面不到位，有法不依，影响了公务员考试录用制度执行的公正性。 第三部分是从我国公务员考试录用制度所面l 临的实际问题出发，提出了解决问 题的策略。应当完善法律体系，实现考录工作法制化；应当理顺管理体制，实现考 录控制职能化；应当科学设置条件，实现考录机会平等化；应当加强实践探索，实 现考试内容科学化；应当完善考核办法，实现考核监督程序化；应当加强能力培养， 实现行政管理专业化；应当贯彻择优原则，实现测评技术多样化：应当增加成本投 入，实现考录资金最优化；应当加大监督力度，实现监督管理正常化；应当加大宣 传力度，实现考录信息公开化。 总之，笔者深刻地认识到，完善我国国家公务员考试录用制度任重而道远，要 解决的制度问题，涉及的环节还很多。通过本文的研究，希望能给我国人事录用管 理体制的改革做出一点贡献。 关键词：公务员：考试：录用：价值：公平：对策 T h eA n a l y s i so fO u rC o u n t r yO f f i c i a l s H i r eS y s t e mP r e s e n tS i t u a t i o nT e s t G r a d u a t e N a m e ：Q i nJ i e D i r e c t e db y ：P r o f e s s o rW e iF e n g A B S T R A C T T h es y s t e mo fg o v e r n m e n to f f i c i a lt e s th i r i n gi so u rc o u n t r y Sc i v i l s e r v i c er e g u l a t i o n sc o r ec o n t e n t ，i ti sf r o mt h es o u r c eg u a r a n t e e dt h eo f f i c i a l q u a l i t y ，o p t i m i z e st h eo f f i c i a lt r o o ps t r u c t u r et h ei m p o r t a n tl i n k ”R o a do ff o r t h ep o l i t i c a l ，w i l lb eh e a v yt h e p e r s o n ”，”al i n eo fb e a u t i f u lp o l i t i c s ，w i l lh a v e f i r s tt os e l e c tt h ep e r s o n ”S e l e c t sa n yt y p et h ep e r s o ni s e n g a g e di nt h e c o u n t r ya d m i n i s t r a t i o n , i sr e l a t i n go fg o v e r n m e n t si np e o p l ei m a g e ，i s r e l a t i n gt h en a t i o n a le a c he n t e r p r i s ep r o s p e r i t ya n dd e c l i n es u c c e s so rf a i l u r e a n dt h en a t i o n a l T h e r e f o r ec o n s u m m a t e st h e0 f 珏c i a lt ot a k eat e s th i r e st h e s y s t e mi sc a r r i e so u t ”P e o p l e sR e p u b l i co fC h i n aO f f i c i a lL a w ”。s e l e c t st h e o u t s t a n d i n gt a l e n t e dp e r s o n , i m p r o v e st h eo f f i c i a lt r o o pq l l a l i t y ，s t r e n g t h e n s t h ep a r t yt h er u l i n ga b i l i t yc o n s t r u c t i o nd e m a n d B u t , b e c a u s et h eo f f i c i a l t o o kat e s th i r e st h es y s t e ms t i l lt ob ea tt h ee x p l o r a t i o nc o n s u m m a t i o ns t a g e ， i nr e c e n t y e a r s c o n c r e t e o p e r a t i o n , a l s oe x p o s e d s o m e u r g e n t n e e d i m p r o v e m e n t st h eq u e s t i o n T h i sa r t i c l es t u d i e st h eg o a li st h r o u g ht a k e sa t e s tt oO u rc o u n t r y So f f i c i a lh i r i n gt h es y s t e mc o n t e n ta n a l y s i s ，t a k e sat e s ti n v i e wo ft h ep r e s e n tO u rc o u n t r yo f f i c i a lh i r e st h e s y s t e me x i s t e n c et h e q u e s t i o nt op r o p o s et h ef e a s i b l ec o n c e p t i o na n dt h ec o u n t e rm e a s u r e ，t h u s h i r e st h e s y s t e mr e f o r mf o rO u rc o u n t r yh u m a na f f a i r st op r o v i d et h e r e f e r e n e e T h ef u l lt e x ta l t o g e t h e rd i v i d e st h r e ep a r t s T h ef i r s tp a r tt o o kat e s tf r o mf i v ea s p e c t st oO u rc o u n t r yo f f i c i a lh i r i n g t h es y s t e mt oe a r l yo nt h eo u t l i n e F i r s t ，t o o kat e s tt ot h eo f f i c i a lh i r i n gt h e s y s t e mt og i v et h ed e f i n i t i o n ，a n dc a r r i e do nt h ea n a l y s i st oi t si m p l i c a t i o n N e x t , t a k e sat e s tt h ep r o d u c t i o nf r o mo u rc o u n t r yo f f i c i a l sa n dt h e d e v e l o p m e n tw h i c hh i r e ss t a r t s ，s p e c i f i c a l l yi nd e t a i li n t r o d u c e do u rc o u n t r y o f f i c i a lt a k e sat e s th i r i n gt h es y s t e mt h ed e v e l o p m e n tc o u r s e F i n a l l y e l a b o r a t e do u rc o u n t r yt h i sk i n do fs y s t e mp r i n c i p l e ，t h ec h a r a c t e r i s t i ca n dt h e f u n c t i o n n es e c o n dp a r ti n t r o d u c e dO U tc o u n t r yo f f i c i a l st a k eat e s th i r et h e s y s t e mt h ep r e s e n ts i t u a t i o n F i r s t , t h ei n d u c t i o ns u m m a r i z e do u rc o u n t r y S o f f i c i a l st ot a k eat e s th i r e st h r e ea s p e c t sr e s u l tw h i c ht h es y s t e mo b t a i n e d N e x t ，t o o kat e s tt oO u rc o u n t r yo f f i c i a lh i r e st h es y s t e mt h ee s s e n c e ，t h e p r o c e s s ，t h er e s u l t ，t h ee n v i r o n m e n th a sc a r r i e do nt h ev a l u ea n a l y s i s N a m e l y t h ee s s e n c em a n i f e s t sc o m p e t i t i o nd r i v ev i e w ；n ep r o c e s sm a n i f e s t se q u a l p a r t i c i p a t i o nv i e w ；髓e r e s u l tm a n i f e s t sf a i r e f f i c i e n c yv i e w ；刀始 e n v i r o n m e n tm a n i f e s t sd e m o c r a t i cg o v e r n m e n tb yl a w v i e w F i n a l l y ，b e c a u s e O u rc o u n t r yi m p l e m e n t st h et e s tt oh i r et h es y s t e mt oa d o p t ”t h ew h o l et o a d v a n c eg r a d u a l l y ，d i v i d e ss t e pa r r i v e s ”a d v a n c e sg r a d u a l l yt h ew a y , a n d w a l k e ds o m et o r t u o u sp a t h s ，t h e r e f o r ea tp r e s e n th i r e si nt h ew o r ki nt h et e s t t oh a v em a n yp r o b l e m s T h e s e q u e s t i o n sm a i n l ym a n i f e s ti nt h eb e l o wa s p e c t ： O n ei st h et h e o r yp r e p a r a t i o ns t r a t i f i c a t i o np l a n er e c e i v e sl i m i t s ，t h ee x i s t e n c e s y s t e mf l a w , a f f e c t e dt h eo f f i c i a lt ot a k eat e s th i r e st h es y s t e mf a i r n e s s ；T w o i st h et e c h n i c a l s u p p o r ts t r a t i f i c a t i o np l a n eh a st h ei n s u f f i c i e n c y , t h e e x i s t e n c ew e a k1 i n k ，a f f e c t e dt h et e s tt oh i r et h es y s t e mt h es c i e n t i f i cn a t u r e ， m a i n l yd i s p l a y e di nt h et e s t , i n t e r v i e w s ，t h ei n s p e c t i o n , t h em a n a g e m e n t s u r v e i l l a n c el i n ks c i e n t i f i cn a t u r ei Si n s u f f i c i e n t ；T h r e e t h ep r a c t i c ee x e c u t i o n s t r a t i f i c a t i o np l a n ed i dn o ta r r i v e ，b r e a k st h el a w ，a f f e c t st h et e s tt oh i r et h e s y s t e me x e c u t i o nf a 试 豇l et h i r dp a r tw a st a k e sat e s tf r o mO u rc o u n t r yo f f i c i a l sh i r e st h ea c t u a l p r o b l e mw h i c ht h es y s t e mf a c e dt oe m b a r k , p r o p o s e ds o l v e dt h eq u e s t i o n s t r a t e g y M u s tc o n s u m m a t et h el e g a lf r a m e w o r k ，t h er e a l i z a t i o nt e s t sr e c o r d s t h ew o r kl e g a ls y s t e m ；M u s ts t r a i g h t e no u tt h em a n a g e m e n ts y s t e m ，t h e r e a l i z a t i o nt e s t sr e c o r d st h ec o n t r 0 1f u n c t i o n ；M u s tt h es c i e n c ee s t a b l i s h m e n t c o n d i t i o n ，t h er e a l i z a t i o nt e s t r e c o r d st h e o p p o r t u n i t ye q u a l i t y ；M u s t s t r e n g t h e nt h ep r a c t i c ee x p l o r a t i o n ，t h er e a l i z a t i o nt e s tc o n t e n ts c i e n t i f i cs t y l e ； M u s tc o n s u m m a t et h e i n s p e c t i o n m e a n s ，t h er e a l i z a t i o n i n s p e c t i o n s u r v e i l l a n c es e q u e n c i n g ；M u s ts t r e n g t h e nt h ea b i l i t yr a i s e ，t h er e a l i z a t i o n a d m i n i s t r a t i o ns p e c i a l i z a t i o n ；M u s ti m p l e m e n ta c c o r d i n gt oq u a l i f i c a t i o nt h e p r i n c i p l e ，t h er e a l i z a t i o ne v a l u a t e sa f t e rt e s t i n gt h et e c h n i c a ld i v e r s i f i c a t i o n ； M u s ti n c r e a s et h ec o s ti n v e s t m e n t , t h er e a l i z a t i o nt e s t sr e c o r d st h ef u n d o p t i m i z a t i o n ；M u s ti n c r e a s et h e s u r v e i l l a n c ed y n a m i c s ，t h er e a l i z a t i o n s u r v e i l l a n c e m a n a g e m e n tn o r m a l i z a t i o n ；M u s t i n c r e a s et h e p r o p a g a n d a d y n a m i c s ，t h er e a l i z a t i o nt e s t sr e c o r d st h ei n f o r m a t i o nt ob ep u b l i c I nb r i e f , t h ea u t h o rp r o f o u n d l yr e a l i z e d ，t h ep e r f e c to u rc o u n t r yn a t i o n a l w o r k e rt a k e sat e s ta n dh i r i n gt h es y s t e mi sal o n gr o a d , m u s ts o l v et h e s y s t e mq u e s t i o n , i n v o l v e st h el i n ka r ev e r ym a n y T h r o u g ht h i sa r t i c l e r e s e a r c h ，h o p e dC a ng i v eO u rc o u n t r yh u m a na f f a i r st oh i r et h em a n a g e m e n t s y s t e mt h er e f o r mt om a k e ac o n t r i b u t i o n K e yw o r d s ：O f f i c i a l ；T e s t ；H i r e s ；V a l u e ；F a i r , C o u n t e r m e a s u r e 承诺书 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导 下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大学。如 果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相关的 内容，将承担法律责任。除文中已经注明引用的文献资 料外，本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发表 或撰写过的成果。 士c 疹 章日 滏叫 嚣 文年 论，、，靴珈 引言 引言 为政之要，首在择人，更在以制举人。作为公务员制度的重要组成部分，公务 员考试录用制度历来受到党和国家的高度重视及社会的广泛关注。这种制度从我国 汉朝时就已孕育产生，曾一度成为我国古代选拔官吏的主要方式，后被西方，如英 国、美国等国所采用，成为这些国家公务员制度的重要组成部分。我国是从2 0 世纪 8 0 年代开始进行公务员录用制度的改革。1 9 9 4 年6 月，人事部颁布国家公务员暂 行规定，标志着我国正式建立了公务员考试录用制度。2 0 0 5 年4 月2 7 日中华人 民共和国公务员法的正式颁布实施，对健全机关公务员管理法规体系和实现国家 公务员的依法管理都具有里程碑意义。我国在公务员制度“进、管、出”三个环节 上，以“进”为突破口，通过公开考试、择优进人，改革机关传统进人方式，实行 公务员考试录用制度，以“公开、平等、竞争、择优”为原则，打破身份和地域界 限，使“卷子”代替“条子”，“考官”代替“跑官”，取得了良好的社会效果。 我们公务员考试录用制度直接影响着国家机器的正常运行和工作效率，关系着 政府工作人员勤政廉政，关系着政府在人民群众中的形象，关系着国家各项事业的 成败和国家的兴衰。因此，世界各国，特别是发达国家都十分重视公务员考试录用 制度的建设和实施。研究现阶段公务员录用制度，在理论上和实践上有着十分重大 的意义。这个课题也是社会各界普遍关注的热点，许多党政机关的同志和研究公务 员工作的专家、学者都对此进行了广泛探讨，提出了真知灼见。但随着形势的变化， 任何一项研究工作都是无止境的，需要不断地进行探索。现阶段我国公务员考试录 用制度存在的问题，同样更加值得深入思索和研究。 随着我国干部人事制度改革的深入，适应政府转交职能的要求，公务员职业吸 引力日益增强，我国公务员录用次数越来越多，考录规模越来越大。据国家人事部 统计，2 0 0 7 年中央国家机关共有9 7 个部门1 1 6 8 2 个职位面向社会公开招考，全国共 计1 0 0 万人通过网络提交报名申请，比去年的全国报考人数5 4 万将近翻了一番，7 3 万人通过资格审查，最终有5 3 万5 千人参加了考试，平均录取比例为4 2 ：l ，一个 职位突破千人竞争的共有5 个，啊0 新了历史记录，掀起了报考。公务员热”的新高 潮。如今的公务员考试录用已经当仁不让地从昔日被誉为“千军万马过独木桥”的 高考和考研那里，接过了“中国竞争最激烈的考试”的接力棒。 对公务员考试录用制度进行研究，主要基于以下考虑： 。新华网经济参考报h t t p ：l i c k b x i n h u a n e t c o m ，2 0 0 7 - 0 1 - 3 1 l 对我国公务员考试录用制度现状的分析 第一，公务员考试录用制度还不完善，值得深思和探讨。伴随着我国公务员考 试录用的超常规发展，考录工作暴露出越来越多的矛盾和问题，虽然明确了“公开、 公平、竞争、择优”原则，在制度和操作等方面一直朝着公正的方向努力，但在理 论准备层面、技术保障层面、实践执行层面仍存在着诸多问题。 第二，公务员考试录用工作意义重大，值得完善和发展。建立和推行国家公务 员考试录用制度，有利于选拔优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济服务；有 利于加强公共部门的廉政建设；有利于全面贯彻落实党的德才兼备的干部标准；有 助于形成一种奋发向上的氛围；有利于调动在职公务员学习知识、钻研业务的积极 性。 国家公务员考试录用制度是个理论性和实践性极强的问题，如何从制度上保 证优秀人才进入各级行政机关，并为他们营造“公开、平等、竞争、择优”的用人 环境，是改革开放以来我们党和政府一直致力的目标。我国在研究上表现出两种不 同的倾向：一类以研究公务员考试录用实务的应试为主，一类以研究实践中存在问 题为主。研究公务员考试录用实务是公务员考试录用制度发展的必然要求，而对公 务员考试录用实践中存在问题所进行的理论分析更值得关注。对公务员考试录用制 度的理论研究与公务员考录的实践一样，虽然进步很快，但仍显得稚嫩，理论的研 究有待深入，宽泛议论的多，深入探讨有力度的理论专著还很少，对策研究的文章 虽然内容日趋具体，但科学性和理论深度仍有待加强。因此，有必要对这一问题迸 行深入科学的探讨和研究。 笔者及周围同学都曾亲身经历了国家和省级的公务员考试，对公务员考试录用 制度的全过程有着较深刻的认识和体会，对其中存在的问题也曾进行深入的研究。 针对现阶段我国公务员考试录用制度存在的问题提出了构想与对策，是想为人事录 用管理工作提供一种方便、快捷、公平、公正的建议，保障这种制度向正常化、科 学化、规范化方向发展。 2 第一章我国公务员考试录用制度概述 第一章我国公务员考试录用制度概述 国家公务员制度作为国家上层建筑的一个组成部分，体现统治阶级的意志，并 为一定的经济基础和政治统治服务。行政管理的高效能，依赖于工作人员的优化、 精干、稳定和廉洁。为了实现这一目标，必须按照公开竞争、注重实绩、照章办事、 民主监督等原则，进行国家公务员的选拔、录用、考核及奖惩，形成专业化、知识 化、规范化、程序化的行政管理体制。o 公务员的考试录用制度是我国公务员制度的 核心内容之一，是确保公务员队伍稳定、优化、廉洁、高效的重要环节，关系到中 国政府组织运转的效能和政府组织目标的实现，是一般公民进入国家行政人员队伍 的入口。 1 1 公务员考试录用制度的概念及其涵义 1 1 1 公务员考试录用制度的概念 公务员考试录用制度是指国家行政机关按照法定的条件和程序，采用考试考核 相结合的办法择优录用选拔主任科员以下非领导职务公务员的一种人事管理制度。 1 1 2 公务员考试录用制度的涵义 公务员考试录用是从公务员系统外的人员中采用公开考试方式吸收、任用公务 员的活动。它的涵义有以下四方面的内容： ( 1 ) 公务员的考试录用依据公务员法律、法规的专门规定进行。 ( 2 ) 公务员考试录用是国家行政机关的行为，包括其它机关、团体工作人员的 录用。 ( 3 ) 公务员考试录用采用公开考试、严格考核的形式，凡符合资格条件要求的 人都可参加考试，公开竞争。 ( 4 ) 公务员考试录用的职位只限主任科员和主任科员以下的非领导职务。 公务员考试录用制度区别于其他单位的选拔、任用制度的地方，在于它不但包 括考试的性质、种类、内容、具体手段、程序等内容，更重要的是这些内容以不同 程度的立法形式确立下来，使之成为一种具有规范性的行为准则与模式。 1 2 我国公务员考试录用制度的发展历程 1 2 1 科举制度 中国封建社会有着两千余年的历史。在封建专制制度下，君主为了有效地运用 。王惠岩，韩冬雪政治学原理【M 】北京：高等教育出版社，1 9 9 9 , 2 8 2 。中华人民共和国公务员法中国人事出版社、党建读物出版社，2 0 0 5 ，7 3 对我国公务员考试录用制度现状的分析 权力控制国家和社会，并将其意志付诸实施，势必要通过一个权力媒介，这个权力 媒介就是官。正是由于官僚队伍是封建专制制度的的支柱，而吏治的状态又关系到 国家的治乱兴衰，因此中国古代社会很早便有了严密的职官管理制度，以巩固庞大 的官僚体系并保证其正常运作。中国古代对职官的制度主要包括：任免铨选、考课 奖惩、监督弹劾以及职官的休致。而这其中延续时间最长，影响最大的当属“源于 汉魏、肇基于隋、确立于唐”。的科举制度。科举就是“开科取仕”，它是我国古代 选拔人才的一种制度绵延时间长达1 3 0 0 余年。 1 2 。1 1 历史沿革 科举制度的兴起，决非偶然，它是对隋唐以前人才选拔制度的一大改革，其历 史功绩是不可磨灭的。 在隋朝以前，曾经实行过“世卿世录制”、“养士军功制”、“察举征辟制”和“九 品中正制”，但后来都被科举制度所代替。科举取仕制度源于汉魏的察举制和九品中 正制，但在当时考试只是推荐的辅助手段，而不是选官的主要手段。由于选官范围 狭小，造成裙带之风盛行，人才素质低劣，削弱了统治集团的社会政治基础，阻绝 了天下英才进入权利中枢的道路。 隋朝统一中国后，要摆脱门阀士族的垄断地位，唯一的办法就是大量取用寒门 中的有识之士，让他们广泛地参与国家的管理。自下而上地把人才选拔上来，供朝 廷使用，于是隋文帝在开皇年间以分科考试取代了魏晋以来的九品中正制。 起初有 “以志行修谨，清平干济二科举人”，后来又有所谓“十科举人”和“四科举人”， 避开门第，按标准取人，隋炀帝大业三年设置了明经、进士二科，以试策取仕。至 此，“科举取仕制度开始确立”。o 唐朝为了适应封建经济与官僚政治的高度发展，改进了科举选官制度，以便于 中小地主广泛参加政权。高祖李渊于武德四年发布诏令，各州学士以及具有明经、 秀才、俊士、进士资格者，通过州、县地方预试，合格者每年十月赴朝廷应试。次 年的选举诏书指出，分科举荐往往“举非其人，滥居班秩”，故而指示，布衣寒士得 不到举荐者可以“投牒自应”、“自举”、“自进”。 这是中国历史上首次明文规定投 身仕途的考试不再需要官府举荐的制度。唐朝除了继承隋朝分科举人的制度外，还 制定了地方、中央二级考试，定期进行，自由报考，以考试结果决定去留等制度。 。杨朝仁科举取仕的历史嬗变与现实对照明政治学研充2 0 0 1 ( 3 啦3 ， 。王道成科举史话【M 】台湾：中华书局，1 9 9 8 ，1 3 2 。张晋藩中国法律的传统与现代转型【M l 北京：法律出版社，1 9 9 7 ，1 7 3 1 7 4 。金铮科举制度与中国文化【h 毋上海：上海人民出版社，1 9 9 0 , 5 0 4 第一章我国公务员考试录用制度概述 唐代的考试主要有常科和制科，另有武举等衍生形式。常科每年分科定期举行，制 科则由皇帝根据当时的需要临时下诏举行。常科的考生可以是中央和地方学校的学 生，也可以是社会上学业有成的人，制科的考生可以是常科及第的人，也可是庶民 寒士。常科的科目多达十几科，各科之中以进士科最贵，进士及第是一种很高的荣 誉，时人谓之为“登龙门”。制科名目繁多，唐代据说有八十多种。各科考试皆有所 侧重，例如，进士重诗赋，明经重贴经墨义，明法重刑法律令，如此等等。此外， 对于专业性强的官职，还设有特定的选官程序。譬如技术专业官职的委任，由本部 门机关铨注委任，后送吏部备案：司法官的委任，吏部须与刑部尚书共同研究决定， 然后注拟。太常博士的委任，须与太常卿商拟决定。从这里可以看出，取用人才并 不拘于政治一途，而且各有所专，不但有文有武，有秀才进士，而且有精通经、史、 礼、法、文字、历算的人，还根据需要取用各种特殊人才，颇能广开才路。常科考 试意味着科举取仕成为长期化的国家选官制度，唐朝仅进士科及第者就达六千人以 上，占唐代最杰出的历史人物很大一部分。这说明科举制在唐代的太平盛世中得到 了相当的发展。 宋朝吸取了晚唐、五代武官骄横跋扈、纂逆相继的教训，全面推崇孔孟儒学， 提倡文官治国，对科举极为重视。宋朝对科举进行了一系列的发展和变革，确立了 三级考试制度，即各州主持的取解试、礼部主持的吏部试或省试以及皇帝主持的殿 试；从英宗起改每岁一举为三年一举，“自后遂为常法”。为了加强中央集权，扩大 统治基础，积极网罗人才，宋朝还扩大了科举录取的名额，而且一经录取便可为官， 按名次的高下，定官品的等级。与此同时，考试制度也更加严密，为了防止营私舞 弊、弄虚作假，采取了“锁院”、“糊名”和“誊录”等措施。回 元朝的统治者以蒙古贵族为主，用吏制度民族色彩极浓，倚重蒙古贵族和军功 吏才，科举制一度中落。 明朝是通过元末农民大起义建立的政权，明太祖朱元璋深知地主阶级和知识分 子对政权的重要性，制定“文武科取士之法”。洪武三年诏告天下“朕将亲策于庭， 第其高下而任之以官，使中外文臣皆有科举而迸，非科举者毋得与官”。回洪武十五 年定制每三年开科取士，考中进士即授于官职。明朝发展完善了宋科举的三级考试 和武举制度，还大力兴办各级学校，建立与科举制相适应的学校制度，是中国教育 史和政治发展史上的大事。科举在明朝不断兴盛，达到了历史上最辉煌的时期。但 。史继忠对科举制度的历史考察闭t 贵州：贵州师范大学学报，1 9 9 5 0 ) , 3 t 。明史卷7 0 台湾：中华书局，1 9 9 7 ，1 6 9 5 1 6 9 6 ， 5 对我国公务员考试录用制度现状的分析 是到了明末，开始出现对科举考试内容和文体过分雕琢、抑本求末的颓风。 清兵入关以后，满洲贵族为了笼络知识分子和消除汉人的反清情绪，保留了科 举制度。然而随着封建制度的不断没落，明末科举的颓风在清代越刮越盛，科举制 度也开始走向下坡路，八股形式导致思想僵化和愚昧落后，终于使科举走向了历史 的边缘。清朝末年，在中国资产阶级“兴学校、废科举”的舆论压力下，慈禧于光 绪三十一年七月( 1 9 0 5 年) 宣布“自丙午科为始，所有乡、会试一律停止。”o 延续 了1 3 0 0 年的科举取仕制度正式废止。 1 2 1 2 科举制度衰亡的原因分析 科举制度衰亡的原因一直是学术界长期争论的问题，仁者见仁，智者见智。绝 大多数学者认为科举衰亡的原因是历史发展的必然趋势，符合事物发展的客观规律， 即任何事物的发展都是从产生到兴盛直至最后衰亡。科举制度在中国的封建历史上 应该说具有举足轻重的地位，它是中国封建国家进行统治的一个有效工具。但是科 举制度后期由于科举八股文的迂腐和对思想的桎梏，这种取官制度逐步僵化，也越 来越腐朽，并成为历史前进的羁绊。但是，科举“失之华夏”却“得之四夷”，欧美 国家巧妙地借鉴了科举考试选官制度中的精华，建立了现代文官制度并得以发育传 播。由此可见，科举衰亡不在于考试取官这种形式本身，除了历史发展必然的原因 外，其衰亡的原因主要有以下几点： 第一，考试内容单调、形式僵化。科举制度作为封建社会政治制度的重要组成 部分，自然要服从于封建政治统治的需要。儒家学说一直被历代封建王朝统治阶级 奉为修身治国的经典理论，所以始终在科举考试中处于中心地位。从唐代开始，贴 经、义经、墨义等儒家经文考试就是科举的主要考试内容。宋朝科举考试的内容经 过变革，经义成绩几乎成为决定考生是否被录用的最终根据。明朝末年和清朝的科 举，更是发展到几乎就是对经义的记背考试，达到了“非圣人之言之言，非经中之 语不用”的地位，考试题目主要摘自四书，答卷所论，必须根据朱熹的四书集 成等书中内容，不许自由发挥，所以明末和清科举选拔出来的官吏除了成为封建 君主的驯服工具，很少有成就者。更有甚者，考科举必须做“八股文”和写“试贴 诗”，公式刻板，如同表格，毫无一点生气，引导人们去钻牛角尖，学一些毫无用处 的东西，并以此作为科场的敲门砖。僵化的八股文形式强化了对考生的限制，要想 进入仕途就只有死背四书五经，严重禁锢了考生的知识和思想。使这种本来极富生 。杨朝仁科举取仕的历史嬗变与现实对照【J 1 , 2 0 0 1 ( 3 ) , 2 A 6 第一章我国公务员考试录用制度概述 命力的考试制度最终沦落为除了能够为读书人提供当官的机会外，对社会发展已无 任何积极作用。 第二，监督机制不健全，舞弊成风。“十年窗下无人问，举成名天下知”，科 举作为成名登科的唯一途径，一旦及第，则山川变色，天地为宽，引得不少人敢于 科场作弊，冒险一博。明清科场舞弊现象日益严重，形式五花八门，有怀挟、传递、 冒考、窜换、冒籍、关节等。由于封建王朝的专制集权管理而无法建立起有效、民 主的监督机制，所以尽管明清统治者对科场舞弊者惩处的酷刑令人触目惊心，舞弊 之风却越禁越盛，也就不足为奇。明清的科举已腐败透顶，或庙堂之高，或江湖之 远，对科举都已失去了信心。一种制度的社会基础到了如此地步，离崩溃也就不远 了。 第三，学校成为科举制度的附庸。在注重科举的年代，在校生员只有参加科举 方能进入仕途，否则，便无出路。这样，学校完成听命于科举，对生员的全面教育 流于形式。生员在校经常研究应试技巧，而“视经书如土苴”，“弃任义如敝屣”o 。 学校就成为专门应付科举考试的机构，而不是培养人才的场所，学校失去了其本身 的目的，成为科举制度的附庸。 以上从科举制度自身出发，找到了其衰亡的直接理由。考试作为选拔官吏的一 种手段和制度其本身并无过错，科举制度衰亡的根本原因在于，这种制度的运用者 封建统治阶级。科举考试是为封建制度的完善与发展而建立的官吏选拔制度， 它不可能超越封建专制制度的束缚，因而它必须包含着保守、封闭、僵化、驯服、 官本位等消极因素。此外，我们还应看到，在专制制度下考试任官的推行，也往往 被皇帝个人品德与见识所左右。 尽管如此，在特别注重人情、面子和关系的中国古代社会里，科举考试仍可谓 “惊人地大公无私”其考教分离原则所体现的公平竞争、优胜劣汰的精神超越森严 的中国封建社会本身。 1 2 2 我国公务员考试录用制度的演变 1 2 2 1 公务员考试录用的宏观演变 自从1 9 8 7 年我国提出建立国家公务员考试录用制度以来，考录工作从无到有， 从小到大，先后经历了“探索期”、“贯彻期”、“整顿期”、“调适期”、“完善期”五 个阶段。 “探索期”是从1 9 8 9 年到1 9 9 3 年的考录工作试点阶段。1 9 8 2 年，原劳动人事 。刘海峰科举制一中国的“第五大发明”阴探索与争鸣，l 孵5 ( 8 I 7 对我国公务员考试录用制度现状的分析 部在吸收录用干部问题的若干规定中，首次做出了考试录用的决定，即国家机 关、企事业单位吸收录用干部“实行公开招收，自愿报名，进行德、智、体全面考 核，坚持考试，择优录用” 的方法。并且在随后下发的关于制定 吸收录用干部 问题的若干规定) 的通知中，明确了干部考试的具体方法和程度，确定了政府人 事部门在整个干部考试中的主导作用，还且将干部考试由原来的各系统各部门自主 进行改为统一进行。但这个时期，考录方式并未发生根本性转变。到1 9 8 9 年1 月， 中央组织部、国家人事部联合下发了关于国家行政机关补充人员实行考试办法的 通知，要求县级以上国家行政机关补充非领导职务的工作人员，要按照德才兼备标 准，公开考试，严格考核，择优录用。同年国务院6 部门即国家审计署、国家监察 部、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局共同组织了国家公务员考 试录用试点工作，为全面推行国家公务员制度探索经验。与此同时，各地各部门开 始大胆实践，积极探索机关补员考试的新路子。 “贯彻期”即考录工作大范围开展期，这一时期大致从1 9 9 4 年持续到1 9 9 7 年。 1 9 9 3 年8 月国务院正式颁布国家公务员暂行条例，把考试录用制度规定了下来， 根据暂行条例的规定，次年6 月，人事部颁布国家公务员录用暂行规定。这两个 文件标志着考录工作开始进入法制化和规范化轨道。1 9 9 4 年9 月，包括国务院办公 厅、国家经委、国家经贸委、国家体改委、人事部、劳动部在内的3 0 个部门参加了 首届中央国家行政机关公务员录用考试。1 9 9 5 年4 月，根据国家公务员录用暂行 规定第十七条第二款关于“公共科目由国务院人事部门统一确定”固的规定，人事 部下发了 关于统一确定国家公务员录用公共科目的通知，统一规范了国家公务员 录用考试的内容、水平和标准，加快了我国公务员录用考试的科学化、规范化进程。 自此，公务员考试录用在全国全面展开。 “整顿期”是指1 9 9 8 、1 9 9 9 两年。1 9 9 8 年3 月，政府机构“第七次”改革开始 后，暂时停止了面向社会公开招考公务员，尽管考录工作已经基本停顿下来，但围 绕考录工作而展开的其他工作还在进行。在此期间，各级政府人事部门对前几年的 考录工作进行总结，在跟踪调查和反复论证的基础上，对考录法规进行修改完善， 对考试内容、考试方法进行了改革和创新。 “调适期”即2 0 0 0 年中央和省级政府机构改革基本结束，各地陆续恢复公务员 招考工作到2 0 0 5 年4 月2 7 日召开十届全国人大常委会第十五次会议通过公务员 。原劳动人事部吸收录用干部问题若干规定( 劳人干【1 9 8 2 】1 4 7 号) 1 9 8 2 - 0 9 - 2 9 , 4 。徐颂陶，侯建良新编国家公务员录用考试教程【M l 北京：中国人事出版社，2 0 0 5 ，7 9 。国家公务员录用暂行规定人录发【1 9 9 4 】l 号，1 9 9 4 - ( 6 - 0 7 ，第十七条第二款 8