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农民工留守儿童权益保障探微,农民工,留守,儿童,权益,保障
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编号： 单位代码：14100 Shandong University of Political Science and Law 本科毕业论文（设计）论文题目:农民工留守儿童权益保障探微院 系 部 法学院 专 业 法学 年 级 2010级 班 级 19班 学生姓名 尤培兰 学 号 10112031956 指导老师 邵凯旋，李歆 职 称 讲师，助教 【封面要求每条线要一样长，字要居中】2014年2月15日农民工留守儿童权益保障探微 院 系 部 法学院 专 业 法学 年 级 2010级 班 级 19班 学生姓名 尤培兰 学 号 10112031956 指导老师 邵凯旋，李歆 职 称 讲师，助教 2014年2月15日 毕业论文（设计）诚信声明书 本人声明：我将提交的毕业论文（设计）农民工留守儿童权益保障探微是我在指导教师指导下独立研究、写作的成果，论文中所引用他人的无论以何种方式发布的文字、研究成果，均在论文中加以说明；有关教师、同学和其他人员对本文的写作、修订提出过并为我在论文中加以采纳的意见、建议，均已在我的致谢辞中加以说明并深致谢意。论文（设计）作者（签字） 时间2014年2月15日指导教师已阅（签字） 时间 年 月 日 毕业论文（设计）版权使用授权书本毕业论文（设计）农民工留守儿童权益保障探微是本人在校期间所完成学业的组成部分，是在山东政法学院教师的指导下完成的，因此，本人特授权山东政法学院可将本毕业论文（设计）的全部或部分内容编入有关书籍、数据库保存，可采用复制、印刷、网页制作等方式将论文（设计）文本和经过编辑、批注等处理的论文（设计）文本提供给读者查阅、参考，可向有关学术部门和国家有关教育主管部门呈送复印件和电子文档。本毕业论文（设计）无论做何种处理，必须尊重本人的著作权，署明本人姓名。 论文（设计）作者 （签字） 时间2014年2月15日指导教师已阅（签字） 时间 年 月 日 目 录摘要 关键词 Abstract Key words引言一、留守儿童的概述（一）“留守儿童”的研究背景和现状（二）“留守儿童”的研究方法、目的及其意义 (三)“农民工留守儿童”的概念界定及其出现的原因 二、“农民工留守儿童”引发社会问题的具体体现（一）引发“留守儿童”犯罪 （二）“留守儿童”的心理健康问题 （三）“留守儿童”人身安全问题 （四）“留守儿童”的监护缺失问题 （五）农村地区的社会治安问题 （六）“留守儿童”的教育问题 三、“农民工留守儿童”引发社会问题的原因 (一)监护的缺失 （2） 法律制度的漏缺及不完善 （3） 农村教育水平的不高 （4） 学校未尽到管理职责以及与家庭教育脱轨.（5） 社会保障制度的不完善.4、 针对“留守儿童”引发社会问题提出的解决方案. (一)、加强法制层面的保护-完善监护权. 1、监护的跟进和重视：加强父母的监护. 2、改革户籍制度：将两元化城乡户籍制度进行改革. （二）、社会法律层面的保障-完善法律制度和重视相应的法律服务机制的完善. 1、开通“留守儿童”服务热线. 2、建立保障留守儿童权益保障的机构. 3、提供法律援助和保障诉求渠道畅通. 4、加深道德和法制教育. （三）、政府方面的责任保障-保障留守儿童的平等受教育权、人格权. 1、加大教育投入，大力推广九年制义务教育. 2、改善农村的医疗卫生条件. 3、改善农村经济条件，推农村生产力的发展. (四)、学校方面的管理保障. 1、提高学校的管理水平. 2、改善学校和父母的关系. 3、开展志愿服务活动和完善“三支一扶”制度. （五)结束语. 农民工留守儿童权益保障探微【摘要】：20世纪70年代末，中国进行了改革开放，计划和市场并用，引进了先进的技术，中国的经济腾飞发展，城市化进程加快，农村剩余的劳动力大量增加，开始涌入城市，但由于我国的“城乡二元化”和不完善的户籍制度，农民工的孩子不能和他们一起进城生活，就导致了父母和孩子分离，因此产生了越来越多的农村“留守儿童”。本论文就“留守儿童”的基本现状，引发的社会问题及其原因进行探微，就此提出有效的的解决方案。【关键词】：留守儿童；社会问题；原因；解决方案 A Study on Prtection of Interest and Rights for Rural Left-behind Children【Abstract】The late of 1970s, we carried out reform and opening up to the world .Meanwhile,our country take plan and maket to make our economic developing quickly.Consequently,the rate of urbanization in China was speeded-up.A large number of labor was increasing in rural.Owing to providing their childern with the most good environment of learning and life ,they began to pour into cities.However,there were Urban-rural dichotomy and imperfect huoshold registration system in China.As a result ,the childern could not go in cities with their parents.The basic status of left-behind childern , problems of society and reasons are worried by us,which are analized in my paper.last,I want to give some effective solutions to solve the problems.【Key words】Left-behind Children; Problems of the Society; Reasons; The Solution to The Problems 据全国妇联发布空两格，重启一页。Abstrict英文摘要也要重启一页。中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告显示：全国农村“留守儿童”数量超过6000万，整体规模呈外扩趋势。生产力的发展令大量的农村劳动力闲置下来，为了让自己的孩子有更好的学习、生活环境，不输给城市的孩子，增强农村孩子与城市孩子的就业竞争力他们选择进城拼搏，挣钱养家、供孩子上学，但由于我国的“城乡二元结构”问题突出、城乡户籍制度的限制和农民工务工生存限制，孩子无法随父母一起进城，于是把孩子留在农村托付给自己的父母（儿童的祖父母或者外祖父母）、配偶、亲戚等。离开父母，这是留守儿童产生的根本原因。这些儿童没有了父母的关爱和教育留守儿童的不利因素要概括好，其次要引申出“农村留守儿童权益权益保护”的原因、意义所在和重要性。你的引言，感觉没引申好说透，你按我说的思路再想想，会对其心理健康、情感成长和人格养成造成诸多不良影响，由此造成的儿童犯罪、权益侵害等现象都会增加农村社会法治成本。 一、农村留守儿童的现状概述（1） 课题研究的背景和现状删掉，直接是概述 据中国2010年第六次人口普查资料样本数据分析，2014年全国农村有留守儿童6102.55万左右，占全国农村儿童总数的37.7，占全国儿童总数21.88。与2006年全国农村留守儿童2抽样调查估算数据对比，八年间全国农村留守儿童增加约242万，推算以后在我国，留守儿童数量会继续上涨。随着留守儿童数量的增加，聚少离多的家庭环境，他们的隐性问题和情绪问题常常被忽视，容易犯罪，危害社会，危及他人的人生安全。面对如此境况，我国的研究人士进行相关的调查分析，提出自己的可行性的措施。虽然进行大量的研究，大多是对数据的分析、调查报告，对留守儿童未进行深入的反思、认识，借鉴国外经验少。因此，在今后的研究中，我们要认识留守儿童的本质，借鉴国外的实际可行的措施、方案。（2） 课题研究的方法、目的、意义整个第（二）部分删掉，开题报告和论文内容不同，论文中不需要写研究意义 1、课题的研究方法本课题研究的方法是通过阅读大量的中外文献和书刊，摘出与选题有关的资料，并兼顾自身的法学知识水平，借鉴过去资料的基础进行创新研究。在研究过程中，采用调查法、文献研究法、观察法等，综合多方面的相关数据，增强论文的说服力。2、 课题研究的目的和意义 本课题的研究着重解决“留守儿童”产生的问题，通过对本论文的研究，应当坚持应用与理论相结合，运用自己的专业知识为解决农民工留守儿童的权益保障提出解决措施，提高留守儿童受教育水平，完善留守儿童的监护制度，降低留守儿童的犯罪率，使留守儿童感受到家的温暖，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会。邓小平曾说“教育要从娃娃抓起”，深刻说明了儿童在国家中的地位，他们承载着中华民族的延续和希望，他们是国家兴旺发达的支柱。所以，关注留守儿童，给他们好的教育，学习环境，为祖国的未来培养“四有”人才，不仅具有深刻的现实意义，更具有深远的战略意义。 二、“农民工留守儿童”概念的界定及其出现的原因 1、“农民工留守儿童”概念的界定 留守儿童是指不满16周岁，没有独立的经济生活来源，父母一方或者双方在外打工（即每年在外打工超过3个月不回家，经常在外居住或者漂泊），而他们留在农村与祖辈或者亲戚生活在一起，甚至自我监护，过着长期与父母分离生活的最弱势群体。 2、“农民工留守儿童”出现的原因 目前，“留守儿童”在我国广泛存在，是一种很普遍的社会现象。其产生的根源是我国“城乡二元结构”的存在，城乡经济发展的失衡，城乡居民收入差距拉大，因此农民工为了给子女更优的物资生活和好的学习环境，奔向城市，但是我国的户籍制度和教育制度的不完善，导致这些儿童留在农村，等待他们的父母回家。即使有些儿童和父母一起进城生活，但是城市的生活节奏很快，学习环境给他们造成很大的冲击，很难适应，不得再回到农村接受教育。同时，他们看到自己父母没有很高的文化水平，在城市打工一样收入不差，于是他们产生偏激的想法-读书无用论，即使不读书也能挣钱，导致中国农村整体的文化素质很低。在我国“留守儿童”，又被称为留守子女、留守孩子、留守娃娃。二、农民工留守儿童的社会法律问题 （一）引发“留守儿童”犯罪根据最高人民法院的数据统计，近几年来，我国各级人民法院生效的判决中，未成年人犯罪率每年平均增长13%左右，留守儿童的犯罪率大约占未成年人犯罪率的70%，并且有逐年上升的趋势。因此，我国留守儿童的犯罪问题日益凸显，应当引起社会的广泛关注。在我国，留守儿童的犯罪主体低龄化，随着经济的快速发展，儿童的心理成熟早，根据市中院审理的未成年人犯罪的案件，他们大多都在14岁左右；留守儿童基于情绪化和侥幸的心理，在某些情况下会做出偏激的行为，危害社会以及他人的人身安全、财产安全，违反国家有关法律规定，【1】？需要引用文献的地方，点插入引用脚注和尾注插入尾注并把尾注标号改为中括号的1,2，然后填写尾注插入的文献，插入文献格式参照模板要规范，这样点击文章中的标号就会自动跳转尾注，试试，不会再问我。因为认知水平比较低，生活阅历比较浅，情绪的冲动性比较强，因此，在特定的刺激下，就会产生盲目的、冒险的、强烈的行为。同时，也会产生侥幸心理，既体现为简单幼稚的想法，轻信和盲从，以及对自己能力的过高估计；留守儿童犯罪的危害性，留守儿童易产生自卑、虚荣心，尤其是女性，在这种心理的驱使下，思维很敏感，在别人不经意的时候，她们就会产生报复心理，杀人的案件连连发生，为了满足自己的虚荣心，就会产生抢劫（小学生）的想法，侵犯别人的财产。这里分类阐述，年龄按分类的不同犯罪形式，按性别的不同犯罪。（2） “留守儿童”的心理健康问题 根据我的走访调查，以【写清楚省市】泗水县司家庄村为例，在我问他们问题的时候，有些很羞涩，有些性格很怪癖，有些儿童的话语很难听，但是总结到一点，他们缺乏父母的关心和教育，在儿童阶段，孩子的学习模仿能力很强，很容易走上歧途。以下是我对一名留守儿童的访谈记录： A儿童我：过年开心吗? 答：不开心，爸爸妈妈没有回家我：爸爸妈妈经常打电话吗？ 答：每月打一次我：想爸爸妈妈吗？ 答：想我：新年你最想做什么？答：想妈妈抱抱 B儿童我：小朋友，过年开心吗？答：开心我：为什么呀？答：爸爸妈妈给我买了玩具枪我：爸爸妈妈有回家过年吗？答：没有我：你想爸爸妈妈吗？答：不想我：和爸爸妈妈好久没见，不想他们吗？答：爸爸说给我挣钱买玩具，我很快就可以去找他们挣钱了我：你还这么小，不想上学吗？答：上学有用吗？最后还不是打工，像爸爸妈妈没有文化一样可以挣很多钱我：这话你听谁说的呀？答：我奶奶说的这只是一部分儿童，在整个村中还有已经14岁以上的青少年，在出去玩见到他们时，看他们的外表和行为，可以看出他们的素质很低，通过邻居对他们做了一些了解，邻居对他们的评价很低，用了“无恶不作”形容他们。他们的一些行为，能够看出他们的性格和与父母生活在一起孩子的性格相差很大，他们很容易浮躁，做事怪癖，盲目的讲义气、惹是生非。在我们县的中学，我做了一份问卷调查所有问卷调查都要有统计数据的支撑2，从调查问卷显示出留守儿童没有父母的教育和关心，在农村生活，易受同学和老师的忽视，邻居的的歧视和冷漠。【2】留守儿童的在自尊心有明显的两极性，表现为一种自我夸张，在希望获得别人的肯定和尊重的却不能实现的情况下，有时会以一种极端的方法来迫使对方屈从；在正确的方面(学习、遵守纪律、尊敬家长和老师)则为自卑意志力薄弱；在错误的方面（打架、逃学、撒谎、违法乱纪）自信、自负是一种变态发展的意志力。同时，他们的认知水平很低，他们的生活阅历较浅，因此，他们对事物的是非辨别不清，往往对自己做出过高的评价。在与他们交流的过程发现他们的语言表达很差，不擅于与人交流，人际交往能力不强，对与新环境的适应性差。再者，他们对上学产生错误的理解，形成错误的价值观-上学无用论。（3） “留守儿童”人身安全问题 留守儿童的人身安全面临隐患，现在很多有关儿童失踪、儿童的器官被挖、儿童遭遇猥亵、儿童溺亡、中毒等报道。如：吉安县3岁的留守女童邓芯怡被火炉烧成重伤；2012年，6名留守儿童去水塘洗澡，5名儿童溺水而亡，却找不到青壮年去救他们；2012年，2岁的儿童陈嘉豪被人贩子拐卖；大量校车事故，受害最多的是留守儿童。根据我国相关数据显示：有205.7万留守儿童，面对如此庞大的数字，我们对此问题的解决刻不容缓。相比较有父母陪伴的孩子，留守儿童是一种特殊的弱势群体，更需要我们的呵护。（四)、“留守儿童”的监护缺失问题留守儿童的父母到城市打工，由于城市的消费很高以及我国的城乡二元结构，父母迫不得已把孩子留在农村，托付给孩子的祖父母、外祖父母，自己的亲戚或者朋友，甚至是留守儿童自我监护。留守儿童正处于自控力很差的阶段，缺少了父母的教育，容易走上犯罪的道路。留守儿童的祖父母或者外祖父母，大都是一辈子生活在农村，对外面的世界很茫然，并且他们大多是文盲，在孩子的学习教育方面落后于其他孩子们，在他们的思想中，只要能让孩子吃饱，就尽到了监护职责，但他们最忽视的问题是教育好孩子，而不只是吃好穿暖那么简单，在农村大多数的家庭中，由于现在的孩子少了，在祖辈的观念里是“小皇帝”“小公主”，溺爱他们，导致他们养成自私、霸道、无理取闹的性格。在亲戚或者朋友的监护下，亲戚或者朋友也会有孩子，容易产生矛盾，在这种情况下，大多数都有护犊情节，容易摧惨孩子幼小心灵，在他们心理容易产生仇恨。留守儿童的自我监护，自己的意志力脆弱，本来经历的事情少，辨别能力很差，经不起外界的诱惑，为了自己的虚荣心而作出法律禁止的事情。 （五）、农村地区的社会治安问题 留守儿童长期与父母分离，特别是青少年，他们正处于叛逆阶段，他们的心思不在学习上，常常会恶搞甚至犯罪，因而严重影响农村地区的社会治安。【3】从报纸新闻来看，犯罪分子越来越凶狠，也越来越年轻化。不仅是男孩，现在女孩也参与犯罪。他们加入相互对立的犯罪集团；持枪相互打杀；偷车和警察飙车、玩生死追逐的游戏；欺负弱小；进行性侵袭。除此之外，一些留守儿童吸毒，并且帮助毒品犯罪分子销毒，这些留守儿童一旦上瘾，为了买毒品，常常会偷家里的钱或者骗钱、抢钱。在农村地区，科技落后，很难找出犯罪分子，给当地的居民的安全造成威胁，产生恐惧心理。 （六）“留守儿童”的教育问题问题何原因分析要简练，写的好多，感觉你字数超了很多，能不能删一下？到7000以内 留守儿童的教育问题分为：学校教育和家庭教育。学校教育：在学校，留守儿童常常被老师忽略，一方面因为现在社会很物质，老师特别关注只是那些有家庭背景，能够给自己送礼或者自己亲朋好友的孩子，学校有什么补助和荣誉就给有关系的孩子。在留守儿童的心理容易形成歪曲的想法，本来很努力上进的孩子，在自己能够拿优异的成绩下，却得不到应有的荣誉，既然努不努力都得不到，放松自己是最好的，原本放在学习上的心，就用到其它地方。有时学校会把学校的补助给留守儿童，但他们为了迎合上级的政策，实行透明公开，在其他同学眼中，会瞧不起他们，使他们产生自卑的心理，更容易起摩擦。同时，学校的老师一味的灌输知识，却不教他们如何做人，带着有色眼镜看学生，本身是一种错误的教育问题，学校却不予以改正。家庭教育：留守儿童长时间与父母分离，孩子与父母的亲情淡化，亲子疏远，亲子之间互动少，使留守儿童和父母之间出现裂痕，难以弥补。大多数家庭中，父母觉得每年回家的次数很少，对孩子产生愧疚，对于孩子的任性、无理取闹，父母容忍；对孩子的要求有求必应；对于孩子在学校不好好学习、惹事，通常家暴一顿。留守儿童中70%的监护人是祖父母或者外祖父母，他们年老体弱，有时还要留守儿童去照顾，他们对孩子仅仅是洗洗衣服，做做饭，对孩子没有实质性的教育，自从我国实行计划生育政策以后，每家的孩子很少，都是祖辈心里宝贝，但他们文化水平低，不懂怎么去教育孩子，认为只要孩子不哭不闹，要什么都行，过分的溺爱。因此，农村留守儿童的教育问题制约孩子的成长，同时影响国家的发展和进步。三、农民工留守儿童产生社会问题的原因（一） 监护的缺失就整个世界而言，各国的监护制度不同。我国的监护制度是由民法通则民通意见规定的一种极为重要的法律制度。它是为限制民事行为能力人和无民事行为能力人选定财产代管人，人身安全保护人的制度，是一种有利于儿童成长的法律制度。但是，在我国，监护制度并不完善，尤其在农村。出于生活的压迫，父母背井离乡的外出打工，把孩子留在农村由爷爷奶奶照顾，父母本身未履行监护职责。监护分为单亲监护、隔代监护、亲属监护、自我监护。（1）单亲监护是指父母一方外出打工，将孩子交给配偶照顾。儿童正处于学习为人处世的阶段，一个完整的家庭对孩子的成长很重要，由于缺乏父母一方的关爱，儿童的成长会失去平衡，造成孩子的性格孤僻、冷淡、内向。（2）隔代监护是指父母均外出务工，由爷爷奶奶或者外公外婆照顾孩子日常生活的监护，在所有的监护中最常见。这种监护比单亲监护的弊端更多，比如：爷爷奶奶年迈，体力脆弱，会发生监护倒置，这些孩子一边上学一边照顾年老的爷爷奶奶，本身心智不成熟的他们，无形中给他们增加了生活的负担；再者，祖辈的文化水平低，在孩子遇到不会的问题，也没人帮他们解决；祖辈和孩子之间往往会有代沟，没法和孩子进行很好的交流，时间一久，孩子就会变得把自己封闭起来，不愿和人交流。(3)亲属监护是指由外出务工父母的亲戚或者朋友对孩子进行监督管理的监护。在农村，很常见，他们不会真心对待孩子，往往采取放任自由的方式，对其不闻不问，这对孩子的成长极为不利。 （二）法律制度的漏缺及不完善 我国目前有很多关于保障儿童权益的法律，如中华人民共和国未成年人保护法、宪法、民法、民法通则、中华人民共和国未成年人预防犯罪法宪法、刑法婚姻法九年制义务教育法等，这些法律只是针对一般的儿童，但是留守儿童是一种特殊的弱势群体，我们需要更多的照顾和保护，但我国目前没有专门针对留守儿童的特殊法律，在这方面有明显的法律漏洞。 （三）农村教育水平不高20世纪90年代，在市场经济迅速发展的过程中，我国开始出现留守儿童。就目前而言，我国城乡居民收入的差距在逐渐的缩小，但在儿童教育方面的投资很少。一方面，学校的应试教育，老师不会因材施教，只是一味的灌输知识，不管这种方法适不适应孩子，教学方法差；学校用于孩子教学的设备落后、老化，效率很低；另一方面，父母灌输的错误理念，在父辈影响下，他们对于学习的兴趣很低，一心只想挣钱；放任式的教育方式，过分的溺爱孩子，事事顺着他们。父辈没有高的文化素质，对孩子的教育观念与城市的父母差距很大，不会给他们讲道理，一味的用暴力使孩子屈服，容易在儿童的心理形成阴影。（四）学校未尽到管理职责以及与家庭教育脱轨留守儿童长期与父母分离，在感情上孤独，为了寻找感情上的寄托，他们多数泡网吧，一呆就是数十天，有些儿童早恋，寻求心理的满足。学校未尽到管理职责，学生以泡吧为生活方式的时候，学校竟然毫不知情。在这次调查问卷中，有一位叛逆的中学生说:“每个星期的五天时间我都会在网吧，半个学期过去了，都没有被发现。”足以看出学校管理很不到位。在外务工的父母，打给家里的电话，找不到孩子时，联系不到学校，父母放下外面的工作急忙赶回家，在学校的附近的网吧找的自己的孩子。据在校的老师说，每次学校开家长会，到场的父母很少，在了解过后，未到场的父母都出去打工挣钱了，而这些儿童的学习成绩退步很明显，在校行为惹老师和同学的反感。在老师和家长面对面交流时，听到自己的孩子在校行为不好时，当着老师的面就把孩子暴打一顿，导致老师和家长沟通和探讨教育孩子的方式无法得到好的开展。（五）社会保障制度的不完善社会保障制度是指以政府为主体，依据宪法和相关法律规定的程序，将国家对公民增收的税收进行再分配，用以支助生活困难的劳动者以及没有劳动能力的老人、残疾人，保障居民基本生活需要的制度。在我国，农村的养老保障问题是我国社会主义新农村建设的难点，据统计，我国有8亿多的农民，老龄化速度加快，随着经济体制的改革，农村的养老问题由原来的集体组织转变为自己的儿女，加重了他们的负担，为了给老人和孩子好的生活环境，他们外出打工，把子女留在农村。社会保障制度覆盖面广，体制复杂，贯彻落实困难；并且我国农村的医疗卫生保障条件很差，家里的老人和孩子生病，治疗的条件差，但是费用很高，有些老人和孩子因交不起医药费而被迫出院；我国农村的社会保险体系不完善，每个人入保的费用很高，因交不起保费，当老人和孩子生病就医时得不到国家的补助，加重了这些外出务工农民的负担。 四、针对“留守儿童”产生的社会问题提出的解决方案（一）、家庭法制层面的保护-完善监护权 1、监护的跟进和重视：加强父母的监护依据法律的规定，父母是孩子的第一监护人，负有不可推卸的责任。父母更是孩子的第一启蒙老师，他们的生活言行时时刻刻影响着孩子。父母对于孩子不仅有抚养的义务，也有教育的义务，父母在孩子成长中发挥着不可替代的作用。父母能给予孩子的，不只是物质上的满足，更要给予精神和心灵上的安慰。在我国，监护缺失很严重，不利于孩子的健康成长，我认为，有必要借鉴发达国家的经验，如美国，对孩子没有尽到监护职责的父母予以刑事处罚或者罚款，能加重父母对孩子的监护。父母不得不外出打工，一定经常孩子打电话或者写信，与儿童进行心灵的互动，关心子女的生活和学习，在儿童遇到感情问题、生活问题，有父母的话语在耳边，他们一定会从误区走出来。父母在进城打工之前，一定要为儿童选择有利于其成长的监护人，综合考虑。 2、改革户籍制度:将两元化城乡户籍制进行改革【4】党的十八届三中全会提出，“城乡二元结构”是制约“城乡一体化”的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。根据马克思主义哲学观点，政治是以经济为基础，在进行户籍制度改革时，必须先促进城乡一体化的经济体制的形成；在此基础上，要完善中国的立法，法是由国家强制力保障实施的，制定适合中国国情的户籍法，降低农民工子女入城的标准，完善中华人民共和国户籍登记条例；更重要的是要改善农民工子女受教育的环境，政府应该开发“蓝色工程”项目，建立属于农民工子女自己所有的学校，降低对他们的收费标准，增强师资力量，在思想上改变城市居民的想法，逐步向平等化发展，消除城市户口对农村户口的歧视，取消两元化城乡户籍制,农村户口和城镇户口具有同等的效力；【5】中国可以对每位公民登记社会保障号码，编入公安信息管理系统，配合公安原有的人口信息资源进行管理，进一步强化户警一体化的体制；取消二元户籍制度，实行一元户籍制度，要逐步淡化城市偏向，逐步取消城乡之间利益分配的差距，先改内容后改形式，促进一体化的发展。实行开放、动态的户籍制度，最终户籍管理为重点向以人为重点转变。 （二）社会法律层面的保障-完善法律制度和重视相应的法律服务机制的完善1、开通留守儿童服务热线首先，各级政府要下达有关完善农村通信方式的红头文件，增强农村地区和外界的联系，加大对农村地区通信服务的投入，开设专门为留守儿童免费的24小时服务热线和写信服务。主要针对留守儿童生活、学习、心理、人身安全、财产安全等问题。在学校和留守儿童所居住的农村，安装无线电话，方便儿童在遇到危险或者其他方面的问题时，及时有可以求助的对象，安抚他们的心灵。以此来保障留守儿童的人身安全、心理健康，不走上歧途。 再次，学校应当更加关注留守儿童的生活、学习，在他们想见父母的时候，可以有帮组他们的平台。学校要专门为留守儿童开通“亲情视频”热线，设在每个星期的某一个时间，让他们有单独见父母的机会，能够增加父母和孩子之间的沟通，联络他们的感情。 最后，村委会要经常走访调查，及时发现留守儿童的异常，及时的找出应对策略。在值班室开设电话热线，经常与父母保持联系，即使父母远在外地，但爱在儿童的身边。 2、建立保障留守儿童权益的机构首先，建立“爱心妈妈”服务组织。组织留在农村的妈妈参加该活动，每天帮助留守儿童的做一下早餐，接送他们上学；开展“爱心妈妈”故事会活动，通过讲故事的方式，拉近和孩子的距离，更重要的是教会他们怎么去沟通和交流；开展“热心服务”活动，组织爱心妈妈和留守儿童一起帮助孤儿，让他们认识到自己在社会中的价值，树立正确的价值观，保持乐观的心态。 再次，建立“心理咨询”服务机构。农村的经济发展水平很低，制约着人们的思想，传统的观念使他们会孤立、歧视留守儿童，这对留守儿童的影响很大，给儿童造成思想上的反弹。建立“心理咨询”服务机构，关注留守儿童的身心健康，疏导留守儿童，让他们忘记周围人的冷漠，防止犯罪。最后，建立“学习互动组”。儿童在校学习的时间有限，在本村建立“学习互动组”，每天分配一个老师带领学生课后补习功课，带领儿童一起做游戏，丰富他们的课余生活，儿童相互之间可以相互学习，更重要的是，可以促进他们之间的沟通，从而改变留守儿童人际交往差的局面。3、提供法律援助和保证诉求渠道畅通 为了维护留守儿童的合法权益，促使其健康成长，要充分发挥法律援助中心的作用和保证诉求渠道畅通。 首先，创建“法援绿色通道”。“法援绿色通道”为一切符合援助条件的留守儿童提供最优质的服务，充分发挥法律援助中心在保障留守儿童权益中的作用，确保留守儿童在合法权益受到侵害时，能够及时的获得法律援助。保证留守儿童的投诉案件100%受理，热心为他们服务。再次，简化诉求渠道的程序。当留守儿童人身、财产等合法权益受到不法侵害时，将诉求费用降到最低，让经济困难的留守儿童也能用法律途径维护他们自己的利益，法律援助中心要缩短审查的时间，提高效率，并且指派有爱心、有耐心、有经验的律师亲自办理案件，将留守儿童的权益损害降到最低。 4、加深道德和法制教育 儿童是祖国的未来，民族振兴的希望,国家兴旺发达的推动者，伟大“中国梦”的实践者。要提高全民族的整体素质，除理想和文化，还要提高全民族的道德、法律素质，提高素质要从娃娃抓起。因此，我们要开展道德、法律素质教育活动，让留守儿童在活动中增长知识，提高自身的素质。首先，加强道德、法制宣传，提高我们保护留守儿童的法律意识。开展“法律下乡”“法律进家”“法律进校区”活动，为留守儿童的成长营造安全的环境。邀请有关法学专家开展法律讲堂，普及法律知识；通过“法律知识”竞赛提高留守儿童的法律意识；在村庄的公开栏主办法律宣传海报。通过以上方式，广泛宣传中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国未成年人预防犯罪法婚姻法继承法九年制义务教育法等。提高我们保护留守儿童合法权益的意识和留守儿童自保的意识。再次，开展“法律蓝天”大型公益活动。召集自愿服务的法官、检察人员、民警、律师，组成维权法律团队，为了留守儿童提供优质的法律服务，开展“法律蓝天”活动，为留守儿童提供就近服务。 （三）、政府方面的责任保障-保障留守儿童的平等受教育权、人格权 1、加大教育投入，大力推广九年制义务教育政府要加大对农村教育的投入，大力推广“九年制义务”教育，保证城市和农村的教育资源均衡的分配，接纳农民工子女进城入学，降低他们的入学门槛。加大政府对乡村教师和教育设备投入，抽调优秀“一线”教师对乡村留守儿童的教育进行长期的支教活动，保障留守儿童享受平等的受教育权，实行强制的九年义务教育，保障每个留守儿童都必须在初中以上文凭。政府应该加大对留守儿童生活补贴，设置奖学金名额，让留守儿童和城市儿童一样，凭自己的努力争得荣誉。 2、改善农村的医疗卫生条件“中国梦”，我的梦。实现“中国梦”，就是实现中华民族的伟大复兴，即：国家富强、民族振兴、人民幸福。要想人民幸福，必须解决我国的就医难的问题，相比较而言，农村的医疗卫生条件差、新型农村合作医疗覆盖率低，国家对农村的投入少，经常发生就医难的问题。 首先，政府加大对农村医疗卫生的投入，加强监督，提升农村医务人员的素质，加快我国农村医疗卫生的发展。 再者，扩大新型农村合作医疗的覆盖面，减少办理新农合的费用，让更多的儿童享受这项权利，保障他们的平等权。 最后，加快农村社区的机制改革。政府严格审查医务人员的从业资格，加强对他们的监督，防止以公谋私。 3、改善农村经济条件，推动农村生产力的发展只有经济发达，居民的收入才会增加，大量的农民工就可以在家就业，亲自监护自己的子女，和其他儿童一样，有爸爸妈妈的关爱、温馨的家庭。要想改变我国农村留守儿童的局面，就必须发展农村经济。首先，要想富，先修路。促进经济的发展，必须加强与外界的联系，路是唯一的通道，由此可见，基础设施的完备对经济的发展至关重要。政府要增加对农村基础设施的建设，引进外资，帮助农民发家致富。其次，结合各个村庄的实际情况，发展本村的特色产业、支柱产业，大力发展综合性产业。再者，科技是第一生产力。农村地区科技落后，跟不上时代的发展，发展农村经济，必须提高农民工的技术，提高他们的文化素质，走一条可持续发展的道路。政府应当调派相关的技术人员下乡，指导农民工的工作。同时，应当对农民工进行技术培训。最后，搞试验区，逐步推广。为了减少农村经济的发展中的损失，政府可以搞试验区，政府对这些搞实验区的人进行补助，消除他们的后顾之忧。 （四）、学校方面的管理保障1、提高学校的管理水平根据中华人民共和国未成年人保护法、义务教育法的规定，学校有责任教育未成年人，父母未尽到的管理职责移转给了学校，学校的责任重大，所以，学校要做好各方面的工作。首先，学校要加强对学生的监督。留守儿童由于没有父母在身边，内心空虚、寂寞，为了寻求精神的安慰，经不起外界的诱惑，自控力很差，学校应该尽到管理职责，在留守儿童无法选择的时候，学校给他们指一条正确的道路。同时，应该完善学校的
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