全县扶贫开发大会讲话

1 / 13 全县扶贫开发大会讲话 各位领导、同志们： 根据会议安排，我就全县扶贫开发工作讲几点意见： 一、认真贯彻落实全省扶贫开发大会精神 按照上级党委、政府的安排部署，我县研究出台了关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定及 XX 个配套文件，这 XX 个文件将作为指导全县精准扶贫精准脱贫工作政策性文件。全县各级各部门要切实提高思想认识，强化责任担当，把落实县委、县政府制定出台的文件作为当前工作的重中之重，组织各级干部认真学习领会，深刻理解和吃透 精神实质，全力抓好贯彻落实。 今年以来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫开发工作的安排部署，始终把扶贫开发工作作为第一民生工程来抓，深入实施精准扶贫 “ 六个到村到户 ” 和基础设施 “ 六个小康建设 ” ，扶贫开发成效显著：一是财政扶贫资金投入大幅增加。目前我县已争取到财政扶贫项目 XX 个，到位财政扶贫资金 XX 万元。二是贫困人口大幅减少。 X XX月，我县共减少农村贫困人口万人，占全年目标任务的 XX%。三是 “XX” 扶贫攻坚行动取得了阶段性成效。四是干部遍访贫困村贫困户工作成效显著。在 XX 月 X 日全省领导干部 遍访贫困村贫困户情况统计表中显示，我县在全省 XX 个区县2 / 13 中干部遍访人数为 XX 人，居全省第一，访问贫困户户数 X户，居全省第二，访问贫困村次数 X 次，居全省第三。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县精准扶贫精准脱贫工作还存在一些问题：一是首轮贫困村贫困户的遍访工作进度较慢，部分乡完成较差。二是贫困户信息不精准，存在逻辑错误。三是贫困村计划出列、贫困户计划脱贫标注不完全。四是数据填写不完整。 切实开展精准扶贫 “ 回头看 ” 工作。 1.建档立卡回头看工作。一是看扶贫对 象准不准。对现有建档立卡贫困人口进行拉网式全面认真核实，逐户逐人彻底核清贫困人口的基本情况、贫困原因。对尚未建档立卡的其他农村贫困人口，一并进行全面清查核实，通过程序上级确认后补充建档立卡，确保扶持对象精准。继续认真开展财政供养人员、工商注册人员、购置车辆人员和在 *、铜仁购买房屋人员等 “ 四类人员 ” 信息比对和复核清理工作，所有问题这次必须全部解决。二是看脱贫需求清不清。按照“ 四个一批 ” 的要求完善帮扶措施，并按年度拟定帮扶项目计划，解决好 “ 怎么帮 ” 的问题。对贫困乡、村、组根据实际情况，因地制宜、因乡施策，制定 明确、具体、可行的整乡帮扶、整村或整组帮扶措施，并准确记入建档立卡信息系统。三是看指标数据是否齐全。精准扶贫建档立卡档案是否资料齐备、数据详实、管理有序；贫困乡、贫困村、贫困户3 / 13 信息登记和贫困户收入管理数据是否全面、准确、合理。 .扶贫项目管理实施 “ 回头看 ” 工作。一是看扶贫项目安排是否精准，是否集中瞄准贫困村、贫困户。要对 XX年和 XX 年扶贫项目覆盖到贫困村和贫困户情况开展认真核查，解决建档立卡和项目安排 “ 两张皮 ” 的问题，消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、优亲厚友、扶富不扶贫等突出问题。二是看项目 是否严格按照财政专项扶贫发展资金项目批复的实施方案进行实施。三是看项目的进度快不快，质量好不好。四是看群众对项目实施的满意度高不高。五是看“ 第一支部书记 ” 在项目管理中是否做到全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估等 “ 四个全程参与 ” 。 .扶贫资金管理使用 “ 回头看 ” 工作。一是看资金是否使用精准，是否安排到贫困村、贫困户，并在 “ 信息平台 ” 项目管理系统上做好到村到户项目资金及报账进度、项目覆盖农户及项目地理信息等备案工作。二是看是否按照财政扶贫资金的要求规范使用和管理， 保障资金的安全。三是看是否按照要求实行政府采购和招投标，程序是否符合规定。 、 .XXXX 年计划乡镇 “ 摘帽 ” 、贫困村和贫困户出列 “ 回头看 ” 工作。一是看帮扶机制实不实。健全帮扶机制，落实帮扶责任，解决好 “ 谁来扶 ” 的问题。落实好到村到户4 / 13 帮扶措施。做到驻村工作队和帮扶责任人 “ 两个全覆盖 ” ；解决好人员选派不好、工作任务不明、驻村时间不够等问题，切实做到因村派人；解决好帮扶责任流于形式、帮扶效果差等问题；解决好非建档立卡贫困村中贫困户帮扶责任人落实不到位、措施不到位的问题。二是看脱贫成效真不真。对贫困村、 贫困户退出的标准和程序精准度进行随机抽查核实等。探索对贫困乡镇减贫摘帽以及贫困村退出开展第三方评估核查。三是要坚持 “ 三个按照 ” 对贫困人口实行动态管理，即：按照精准扶贫工作要求，对贫困人口进退实行动态管理；按照农村最低生活保障和扶贫开发 “ 两项制度 ” 有效衔接要求，对贫困人口进退实行动态管理；按照国家贫困退出机制指导意见中 “ 当地最低生活保障标准超过当年国家贫困标准的地区，凡纳入低保的家庭，视为脱贫人口 ” 的意见，对低保人口进行动态管理。四是要巩固扶贫成效。对 XX年以后脱贫的人口，如有返贫迹象要进行后续跟踪管理。对纳 入 XX 年及以后脱贫计划的贫困户要认真落实脱贫计划和帮扶措施。原则上计划脱贫人口在当年应享受到国家政策扶持。 切实抓好扶贫开发工作考核。 1.减贫摘帽暨巩固考核验收工作。一是已经实现“ 摘帽 ” 的 XX 个贫困乡镇，按 “ 贫困发生率年度下降个百分点以上 ” 的标准，按照县级年度评估核查、报市级年度复5 / 13 查的方式进行，确保稳定脱贫。各乡的减少贫困人口计划年初已经下达，要提供可靠真实资料，按照程序录入贵州精准扶贫信息平台。 .贫困村出列考核验收工作。贫困村出列执行国定退出标准。以贫困发 生率和村级集体经济为主要衡量指标，在实现 “ 贫困发生率年度下降个百分点、村级集体经济收入不低于 X 万元 ” 两个指标时，即可退出。 .贫困人口脱贫出列工作。贫困人口脱贫以贫困户年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无辍学学生为主要衡量指标。凡贫困农户人均可支配收入高出当年国家贫困标准，即视为脱贫人口。今年，我县计划减少农村贫困人口万人，各乡要按照减贫工作流程，对照在建档立卡中标识今年要脱贫的农村贫困户完善资料，各乡既要有脱贫人口花名册，又要有减少贫困人口的专题报告，经过县扶贫办审核 后及时录入贫困户信息平台，确保完成减贫任务。 切实抓好扶贫项目资金管理。 1.扶贫项目资金监管工作。按照 “ 项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走 ” 的原则，建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度和监管程序。一是按时拨款报账。项目实施单位要按项目实施进度拨款报账，实行专款专用，确保资金不挪用、不滞留。通过6 / 13 对 X 个报账试点乡镇的检查，发现存在问题很多，如未采购、未招投标及委托实施的项目内容与批复方案不一致等。二是加强管理。县扶贫办要按照 “ 一岗双责 ” 的要求开展项 目、资金监管工作，进行定期和不定期、专项检查和重点抽查。三是强化监督。县审计、财政、纪检等部门要组织开展财政专项扶贫资金管理使用情况的专项督促检查工作，要做好扶贫项目的廉政档案建设，确保扶贫资金高效安全。 .扶贫项目实施工作。一是抓好已建项目的管抚。对已建好的核桃、油茶、精品水果等项目要按照方案进行管抚，县扶贫办要及时将管抚费拨付到项目实施单位。二是抓好在建项目的实施。各项目实施单位要按方案实施项目，按时拨款报账，县扶贫办要抓好督查，确保项目按期完成，发挥效益。三是抓好竣工项目的验收。对已竣工 的项目，项目实施乡要进行初验，然后申请县级验收。县扶贫开发领导小组及时组织相关部门对项目单位申请县级验收的项目进行验收，必要时可采取第三方验收的方式进行。 X 年扶贫项目申报工作。一是建设好项目库。各乡、有关部门要结合县整体规划、本地资源、扶贫对象需求和精准扶贫要求，扎实开展项目编制工作，县扶贫办要抓紧建设扶贫项目库，将质量高、可行性强的项目列入县级项目库。今后县级审批项目原则上从项目库中筛选。二是抓好对接。县扶贫办及有关部门要主动向上级主管部门汇报工作，积极7 / 13 争取各类扶贫项目列入 “ 十三五 ” 规划 。 任务已经明确，现在关键就是狠抓落实。全县上下要把精准扶贫、精准脱贫作为义不容辞的政治责任，以务实高效的作风、以强有力的工作执行力，不辱使命，不负重托。 强化责任落实。各乡党委要履行 “ 主体 ” 责任 ,始终把精准扶贫主体责任扛在肩上。党政主要领导同志要切实履行第一责任人的责任 ,亲自安排部署、亲自检查督促、亲自核实把关。各乡政府要履行 “ 主抓 ” 责任 ,把主要精力和到位的项目资金安排在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上。 切实加强监督监管。 县督查局要安排专门人员定时对全县精准扶贫工作进行专项督查，重点对乡和部门工作开展、人员到位、工作效果进行督查，对措施得力、成效明显的乡和部门要给予通报表彰；对工作重视不够、措施不力、成效不明显的乡和部门，要通报批评，并追究主要领导的责任。县财政、扶贫等部门要加强对扶贫资金的全程监管，严格落实资金报账制、公示制和拨付制，实行专户、专账、专人管理，确保资金安全运行。县纪委、审计等部门要对扶贫资金使用情况进行跟踪审计监督，对贪污、侵占、挪用等违法违规行为，一经查实，严肃处理，绝不姑息。 切实强化考核考评。按 XX 月 X 日县委常委会议要8 / 13 求，将扶贫开发工作列入各单位 XXXX 年年度目标考核，严格按照关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定文件，对工作不力、成效不明显或在扶贫资金管理方面出现问题的乡和部门，实行 “ 一票否决 ” ，严格按照 *县乡和县直部门领导班子及领导干部扶贫开发工作实绩考核办法，年终严格兑现考核。 同志们，今天是 XX 月 X 号，今年还剩 XX 天，时间紧任务重，推进精准扶贫精准脱贫责任重大。我们要层层落实责任，层层传递压力，按照中央和省、市关于精准扶贫精准脱贫 的部署要求，全面落实 “ 四个切实 ” 、深入开展“ 六个精准 ” 、大力实施 “ 四个一批 ” ，以更大的决心、更实的举措、更强烈的使命感和责任感，完成精准扶贫精准脱贫各项工作任务，坚决打赢扶贫攻坚战，确保到 XX 年与全省同步全面建成小康社会。 全县扶贫开发大会讲话 同志们： 这次扶贫开发工作会议，是我县在扶贫和脱贫工作进入攻坚阶段召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实省、市扶贫开发工作会议精神，安排当前和今后一个时期扶贫开发工作。刚才，杨县长对今年的扶贫开发工作进行了具体安排，讲 了很好的意见，请大家认真抓好落实。下面，我再提示和强调三点意见。 9 / 13 一、统一思想，提高认识 一直以来，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，习近平总书记在河北视察工作时，明确指出：“三农”工作是全党工作的重中之重，扶贫开发是贫困地区“三农”工作的重中之重。去年 XX 月，中央、国办专门下发了 XX 号文件，推出了贫困县的考核机制、约束机制和退出机制。今年 X 月 X 日，省委、省政府召开了全省扶贫工作会议，出台了河南省贫困县经济社会发展目标及扶贫开发考核评价办法，刚才我们共同进行了学习，从今年 开始，省委省政府对全省贫困县每年组织一次综合考核，考核分经济社会发展和扶贫开发两个方面，其中，经济社会发展占 XX%权重，扶贫开发占 XX%权重。考核结果按分值由高到低分为 A、 B、 C、D 四个等次。 A、 B 等次的贫困县表扬、奖励。 C、 D 等次的贫困县约谈整改，不得评优评先，直至调整。 近年来，我县在扶贫开发上做了大量工作，广大人民群众的生活水平明显改善，生存温饱问题已经基本解决，但要清醒地看到，作为一个传统的农业大县，经济欠发达地区，我县扶贫开发工作仍存在着贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大等问题。按 照国家扶贫标准，我县现有 XXX个贫困村，贫困人口万人，这部分群众生产生活条件依然较差，制约发展的深层次矛盾依然突出，渴望得到扶持的要求十分迫切。对此，全县各级各部门都要把思想统一到党中央、10 / 13 国务院和省委、省政府的统一部署上来，把精力集中到脱贫解困、改善民生上来，真正把扶贫开发工作纳入议事日程，统一思想，提高认识，集中精力打好新一轮扶贫开发攻坚战。 贫困人口脱贫的总体目标是“两不愁，三保障”，即“实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”。 XX 年，我县扶贫开发工作的任务是：实施 XX 个贫困村的“整村推进”和 XX 个到户增收项目，实现万贫困人口的脱贫。 要实现这一脱贫目标，需要突出做好五个方面的工作： 一要增强内生动力。多年的扶贫实践证明，政府的扶持和社会的支援，只是外力，对贫困地区的发展只能起催化剂的作用。贫困地区要从根本上摆脱贫困落后的面貌，还必须下大力气激活自我发展的内生动力，增强自身“造血功能”。要找准制约贫困乡村发展和贫困户脱贫的最关键因素，因地制宜，分类指导，分 类推进，有针对性地加以解决。 二要实行产业扶贫。产业扶贫是群众持续稳定增收的主要来源。无论是完成减贫任务，还是加快我县经济发展，都需要产业支撑。各乡镇、各贫困村、县直各部门必须把产业扶贫放在突出位置，围绕项目引领、市场运作、群众自主、企业带动等途径，切实把产业发展起来。各贫困村在11 / 13 编制脱贫规划、制定脱贫措施时，要根据本村实际和市场需求，选准、选好产业项目，突出本地特色。坚持大力推广“公司 +合作社 +基地 +农户”的发展模式，带动贫困户稳定增收。 三要部门联动、形成合力。中央已明确要 求，到XXXX 年全国不再有贫困县，各贫困村也要在 XXXX 年之前实行稳定脱贫。这就意味着在今后的五年中，我们的扶贫开发工作任务相当艰巨。对此，各职能部门要建立起扶贫开发支持机制，交通、水利、农业、林业、广电、教育、住建、环保等部门在项目谋划、申报和立项时，在政策许可的情况下，应优先向贫困村、贫困户倾斜。上报项目时，要进行归类统计，涉农项目要有一半及以上放在贫困村。各乡镇要以贫困村为重点，加强项目资金整合力度，形成政府牵头，部门参与，齐抓共管的扶贫开发工作新机制。 四要对口帮扶、村企共建。各定点 帮扶单位要按照县委、政府两办下发的关于调整县级干部联系贫困村和县直单位帮扶贫困村的通知要求，认真做好定点帮扶工作，派驻务实、肯干、责任心强的优秀干部组建扶贫工作队。一把手要亲自抓，亲自驻点，亲自带贫困户，要切实把驻村帮扶工作作为本单位工作的内容之一，做到有部署、有检查、有落实。要鼓励有条件企业与贫困村实行村企共建，引导社会组织和成功人士实施爱心帮扶。贫困村要发挥脱贫工作的主动性，主动与相关部门和领导沟通、联系、汇报，以便有12 / 13 针对性的帮扶支持。 五要加强专项扶贫工作。要科学规划、统筹安排，认 真抓好整体推进、易地搬迁、到户增收、科技扶贫、雨露计划等各类专项扶贫项目的实施，全力抓好项目扶持力度，改善贫困村基础设施、提高贫困村公共服务水平和自我发展能力。县政府决定，自 XX 年起，逐年增加县级财政专项扶贫资金规模，今年，县级财政将投入 XXX 万元，用于改善贫困村的基础设施和发展产业的需求。 扶贫开发是一项系统工程，必须强化责任、落实措施，确保各项决策部署