全面深化改革工作讲话

1 / 14 全面深化改革工作讲话 小编语：十八届三中全会，突破性地为中国改革 升级，提出 全面深化改革 的全新主张。下面是关于全面深化改革工作讲话，供大家参考 ! 同志们： 这次会议是县委全面深化改革领导组第一次会议，主要任务是学习贯彻省委、市委全面深化改革领导小组第一次会议精神，研究和部署我县深化改革工作。刚才，我们传达学习了省、市委全面深化改革领导小组会议精神，审议了县委全面深化改革领导小组、县委改革办、 6 个专项小组成员名单，以及相关工作制度，还审议了我县 年深化改革工作要点。今天 的会议，标志着领导小组正式开始运作。下面，我就推进我县改革工作强调几点意见。 今年以来，中央和省委全面深化改革领导小组已分别召开了第一、第二次会议，市委也召开了第一次会议，大家要把习近平总书记和胡春华书记讲话精神学习透、理解透，把中央、省、市部署的各项改革任务完成好，把我县创新的改革工作做好，以深化改革破解制约我县发展面临难题，以改革的实际成效体现推动加快发展。全面深化改革工作涉及方方面面，既要吃透中央、省、市精神，又要紧密结合县情实际。主要要做到： 一要加强政策学习。要把党的十八届三中 全会、省委2 / 14 十一届三次全会、市委十一届五次全会和县委十一届四次全会精神，特别是中央、省、市的改革决定、意见和方案，要认真研读学习，读深读透，真正把握精神实质，并坚决贯彻落实。领导干部在工作中，要多关注中央和省市关于改革的政策、改革的举措，并结合我县实际活学活用，使改革措施更有力、改革成效更显著。 二要注重调查研究。要把调查研究贯穿改革工作全过程。领导小组成员要结合分管领域，坚持问题导向，加强对重大改革问题的调研，在深入调研中发现问题、解决问题，把改革工作引向深入。各专项小组组长要加强本领域改革工作的 调查研究，提出切实可行的改革举措，确保各领域改革工作有序推进。 三要敢于先行先试。深化改革对我县而言，是机遇，也是挑战，改革等不得、慢不行、拖不起，必须在推动改革中赢取主动。刚才，我们审议了今年我县 40 项深化改革工作要点，对这些定下来的改革事项，必须敢试、敢闯、敢拼，认真抓好落实。对现在已经推开的改革事项，要在抓好试点的基础上尽快全面启动、迅速深入推进，加快释放改革红利，使经济得到发展、群众得到实惠。 为加强对我县全面深化改革工作的领导，推进各项改革任务落实，我县按照省、市要求，成立了县 委全面深化改革领导小组，负责全县改革的总体设计、统筹协调、整体推3 / 14 进、督促落实。领导小组下设办公室和 6 个专项小组。刚才，我们审议通过了专项小组成员名单，审议通过了 3 个机构的工作制度。从今天起，领导小组、专项小组和县委改革办就正式运作了，全县推动改革工作就要在这个框架下运行。领导小组责任重大，要切实负起责任，发挥好职能作用。 一要建立健全工作机构。县委全面深化改革工作 3 个机构虽然已经成立，但部分人员、经费、工作体制理顺等方面还没有到位，职能作用还没有充分发挥出来。这些都不能适应推进全县深化改革的要求， 必须采取更加切实有效的措施予以全面加强和推进。特别是县委改革办作为领导小组常设办事机构，主要承担领导小组交办的日常工作事务、负责与上级改革办对接沟通和各项协调服务工作，要抓紧建立工作运转机制。根据省、市做法，县委改革办设在县决策咨询和政策研究室，是常设机构，挂两块牌子，并要求有编制、有人员，结合县里的实际，县编办落实好县委改革办有关人员编制，县委办落实办公条件，县财政落实工作经费，确保机构到位、人员到位、制度到位、运作顺畅。 二要强化责任担当。全面深化改革是攻坚战，也是持久战，尤其需要责任担当。我 在多次会议上提到领导干部在其位要负其责，要敢于担当责任，今天再次提出，就是强调责任担当在全面深化改革工作中的重要性。从上到下，现在的改革已经进入深水区，会遇到许多困难，会触及许多利益4 / 14 矛盾，会面临和承受许多压力，但不深化改革，问题、困难、压力会更多更突出。推进改革是县委全面深化改革领导小组应负的责任，我们一定要敢于担当，攻坚克难，进一步破除制约发展的体制机制障碍，以好的作风抓改革，推动改革工作取得实效。 推动全面深化改革工作关键在抓好落实。要加强对深化改革任务落实的督促检查，不断研究新情况、新问题， 完善工作机制、抓好工作衔接，切实把深化改革各项任务落到实处、见到实效。 一要加强统筹协调和沟通联络。县委全面深化改革领导小组要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实贯彻上级有关改革的安排部署，确保全县改革顺利推进和改革任务落实。要统筹推进全面改革工作和重点改革任务，把重点改革和面上改革结合起来，立足当前，着眼未来，协调各方面关系，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。要统筹协调各部门，特别是牵头单位要切实负起组织协调责任，抓好专项改革工作的统筹协调。各部门、各单位要积极主动配合，统筹 布局、长远谋划，综合治理、协同推进各项改革，同时要积极借鉴别人先进经验，并加强与市委改革办联络与沟通，形成共同推进改革的合力。 二要推动今年重点改革任务的落实。今年是全面深化改革起步之年，也是县委全面深化改革领导小组、专项小组5 / 14 和县委改革办运作的第一年，工作落实非常重要。全面深化改革能否开好局、起好步，关键要抓住重要领域和关键环节的改革任务。 年深化改革工作要点已经明确，各项改革任务和重点任务也已经落实到具体责任部门，各部门要谋深谋细谋实，明确改革的着力点和突破口，以重点突破带动面上推进。要分类推 进抓落实，对已经推出的改革举措，要加强跟踪了解，及时解决新出现的问题 ;对新启动的改革举措，要科学组织实施，加大协调力度 ;对需要开展试点的改革事项，要加强与上级部门的沟通衔接，做好基础性工作，积极稳妥推进 ;对今年条件不具备、暂不启动的改革任务，要加强前期调查研究，争取创造条件、适时启动。对推进改革中遇到的各种困难和问题，专项小组及县委改革办要及时协调解决，需要领导小组协调的，要及时汇报，领导小组将重点研究解决。 三要抓好督查落实。 2 月 14 日，我们印发了我县全面深化改革的实施方案，并对各项改革任务作了 逐项分解、细化，明确了责任领导、牵头单位、协助单位和完成时间，各镇各部门要对各自承担的任务逐项细化实化，做到有目标、有路径、有措施、有可以检验的成果，完成一项销号一项，没有按时完成的要说明原因。专项小组、县委改革办、牵头单位要贯彻领导小组的要求，认真开展督促检查，确保各项改革任务落到实处。今年，县里重新调整了县督查督办工作6 / 14 领导小组，各项制度机制已经建立，县委改革办要会同县督查督办工作领导小组，加大对各项改革任务落实情况的督查督办。要把改革任务落实情况作为对各镇、各单位绩效考评的重要内容，以强有力的督促检查促 改革责任落实。 同志们，全面深化改革任务艰巨，责任重大。我们要切实增强责任感和紧迫感，扎扎实实地把改革工作向前推进，努力开创乳源改革发展新局面。 同志们： 市委召开这次大会，是对我市改革的再动员、再部署，是落实、推进、操作改革的 “ 开工令 ” ，就是要求全市上下迅速行动起来，认真贯彻落实中央、省委、市委的部署，进一步统一思想、凝聚力量 ,脚踏实地推进各项改革，开创郴州改革开放、科学发展的新局面。下面，我讲三点意见。 1、敢改。改革进行到现在，面对的都是难啃的硬骨头。只有敢于担 当、奋发有为，才能实现改革的大突破。当前，大家对改革的认识比较统一，有些地方和领域的改革动作也很快，但推进改革的过程中也还存在不少问题。我们一定要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的改革部署上来，以敢为人先的勇气、自我革新的胆识，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，奋力推动各项改革的新突破。 、善改。当前，改革的历史条件、阶段特征、战略任务都发生了重大变化，对改革的决心、智慧和力量提出了重7 / 14 大考验。一要善于学习研究。深入学习党的十八届三中全会决定，全面准确把握中央、省委、市委关于改革的部署 ，领会实质、把握趋势和规律，加强对改革重点难点热点问题的分析，增强改革的智慧。二要树立正确的改革观。善于学习和借鉴过去与现在、本地与外地、国内与国外的改革经验，树立改革的历史观、全局观、国际观、时代观、实践观。三要善于把握改革的节奏和力度。既要注重改革的整体性、系统性、协同性，又要尊重改革的独特性、差异性、自主性，确保改革有力有序推进。 、先改。先改才能赢得先机。当前经济社会发展中的一些体制机制性问题，已经到了非改不可的时候了。有些问题，先改了就能抓住机遇，改慢了贻误时机，拖延下去会付出更大的代价。 但先改不是抢跑，先改是方向正确的改革，关键看谁抓得准、出手快，抢占先机，找准突破口和切入点，实现改革破题、破局。我们确定的一些改革重点事项，既符合中央、省委精神，又结合了 的实际，完全可以先行先试、大胆探索推进。 、实改。实改就是要真抓实干、取得实效。当前，我市改革的目标任务已经明确，关键是抓落实、抓推进。市委宽容改革失误，但不允许在落实改革中打折扣，不允许 “ 耍嘴皮子 ” 、 “ 玩花架子 ” 。改革不是比谁口号喊得响，不是比谁表态最坚决，而是要出成果、见真章。要坚决防止假改、8 / 14 空改、虚改的现象，把功夫下在 “ 实改 ” 上，改在关键处，改出新气象，让人民群众真正拥护改革、支持改革。 我市全面深化改革，总的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以把 建设成为国际化现代化开放城市为总目标，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，落实 “ 四化两型 ” 、 “ 三量齐升 ”总要求，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域改革，解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，争当全省全面深化改革的先行区、试验区。基本原则是：坚持正确方向 ;坚持问题导向 ;坚持先行先试 ;坚持惠及人民。总 之，要以经济体制改革为重点和牵引，以处理政府与市场的关系为核心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。 1、准确把握改革的六个关系。一是解放思想与改革开放的关系。二是自上而下与由下而上的关系。三是规定动作和自选动作的关系。四是统一步调与先行先试的关系。五是暂时阵痛与长远利益的关系。六是行政体制改革与经济体制改革的关系。 、准确把握改革的目标要求。以推进治理体系和治理能力现代化为目标，建立完善与建设国际化现代化开放城市相适应的体制机制和制度体系。重点要围绕简政放权、转型发展 、统筹城乡、改善民生四条主线展开。必须抓好中央决9 / 14 定的 336 项改革事项、省委部署的 320 项改革事项的全面落实 ;继续完善和深化 已经推进的各项改革 ;不断谋划和推进新的领域的改革 ;立即实施一批方向明、实际急需、见效快、地方有操作空间的改革。 2016 2016 年为重点突破阶段 ;2017 2018 年为全面深化阶段 ;2019 2020 年为制度完善阶段。 、准确把握改革的主要任务。 “1+7” 文件体系提出了7 个重点领域的 40 项改革措施以及党的建设制度改革。首先从深化经济领域的市场化改革和加快转变政府职能入手，厘清 政府和市场的关系、边界。接着部署开放型经济、统筹城乡发展、生态文明和转型发展等三个方面的改革事项，这是 发展的三个重点，也是三张特色牌，同时也是需要充分发挥市场配置资源的决定性作用的领域。接下来部署了文化和社会发展、民主政治和法治建设、党的建设等方面的改革，这是需要强化政治保障、更好发挥政府作用的领域。实质上，经济领域的改革主要是减少政府管制，简政放权，给市场主体松绑，让市场发力，解放和发展生产力，一句话，就是更好更快地做大 “ 蛋糕 ” 。社会领域的改革，主要是大力发展社会事业，改善民生，实现基本公共服务均等， 促进社会公平，一句话，就是更多更好地分好 “ 蛋糕 ” 。党的建设领域的改革，主要是从严治党、从严治吏，严守政治纪律，严肃法纪，从制度上保证党的先进性和纯洁性，一句话，就是更10 / 14 严更实地确保 “ 为官不易 ” 、执政为民。深化以市场为取向的经济领域改革。重点推进投资贸易创业便利化、完善市场化定价机制、建立现代市场体系、推进资源要素市场化配置、发展混合所有制经济、激发非公有制经济活力等 6 个方面的改革，解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，形成开放有序、宽松便利、透明法治、公平竞争、充满活力的市场经济体系。加快转变政 府职能。重点推进简政放权、深化政府机构改革、加快事业单位分类改革、推行政府购买公共服务、完善财政管理体制、创新投融资体制、完善经济运行调节机制等 7 个方面的改革，加快建设法治型、服务型政府。构建开放型经济新体制。重点推进深化区域对接合作、加快对外开放平台建设、创新园区管理体制机制、推进加工贸易转型升级、完善 “ 走出去 ” 机制等 5 个方面的改革，打造 开放型经济的升级版。统筹城乡区域协调发展。重点推进加快城镇群建设、做活城乡土地文章、构建新型农业经营体系、推进城乡基本公共服务均等化、探索区域发展和扶贫攻坚新机制等 5 个方面的改革 ,探索具有郴州特色的统筹城乡发展之路。推进生态文明建设和转型发展。重点推进郴资桂 “ 两型社会 ” 建设、构建创新驱动机制、推动建立资源有偿使用制度、落实生态红线保护的制度机制、建立生态补偿与生态共建机制等 5 个方面的改革，在资源型城市转型发展和生态文明上走出一条新路。激发文化和社会发11 / 14 展活力。重点推进文化体制机制创新、深化教育领域综合改革、深化医药卫生体制改革、完善促进就业创业体制机制、建立健全社会保障体系等 5 个方面的改革，做到既公平又有效率地分好 “ 蛋糕 ” ，解放和增强社会活力。加强民主政治和法治郴州建设。 重点推进人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展、深化行政执法体制改革、积极稳妥推进司法和信访体制改革、创新基层社会治理、健全公共安全体系、推动军民融合深度发展等 7个方面的改革，建设民主法治、公平正义、安全稳定的和谐社会。推进党的建设和纪律检查体制改革。重点在深化纪检体制改革、深化干部人事制度改革、构建作风建设长效机制、加强干部人才保障等方面加大改革力度。 、准确把握改革的特点特色。在改革的着力点上，主要是做 “ 减法 ” 。包括商事登记制度改革、探索负面清单管理、简政放权、政府机构和事业单 位分类改革、政府购买公共服务、转型发展等方面，特别是行政体制改革，都是通过做 “ 减法 ” 实现做 “ 加法 ” 的目标。在改革的时序上，遵循先易后难的原则。从最紧迫的事项改起，从群众最期盼的领域改起，从制约郴州经济社会发展最突出的问题改起，从比较容易达成共识、条件比较成熟的地方改起，从上级赋予郴州的改革试点抓起，积小胜为大胜。凡是方向明确、地方有操作空间的改革，要优先推进、大胆推进。在改革的动力上，12 / 14 坚持以开放促改革。改革必须拓展视野，广泛学习借鉴外地甚至国外的经验，引入外来要素参与改革。要以开放倒逼改革，按照开放的要求突 破体制机制瓶颈。在改革的推进方式上，建立改革集中区模式。我们在涉及改革事项最密集、力度最大、最能彰显成效的领域，建立了六大改革集中区，即全国资源型城市可持续发展转型、湘南承接产业转移示范区、郴资桂 “ 两型社会 ” 示范带、 大十字城镇群、 山集中连片扶贫攻坚与区域发展、湘粤 (港澳 )合作试验区。这一做法，得到了省委改革办的肯定和推介。我们要以六大改革集中区为重点，加快推进一些重点领域和关键环节的改革，力求取得改革的示范效应、规模效应。 1、领导干部要当好改革的 “ 操盘手 ” 。推进改革，领导干部肩负着更直接 、更重要的责任。要主动当好改革的“ 操盘手 ” ，用心研究改革、谋划改革、推进改革、落实改革。要善于看到问题的症结，找到改革的突破口，查找改革的风险点，寻求改革利益的平衡点，及时纠错、纠偏，确保改革在正确的轨道上推进。要进一步营造有利于改革创新的环境，确保各级领导干部聚焦、聚神、聚力抓好改革。 、改革的工作班子要高效协调运转。市委全面深化改革领导小组要发挥 “ 总指挥部 ” 的作用，切实加强对全市改革的统筹谋划、指导协调、督促落实，定期研究、调度重大改革事项和改革中出现的重大问题。市委改革办要在市委改13 / 14 革领导小组的 领导下，加强对全市改革的研究、组织、协调、督促、考评，建立完善动态管理机制，加强与上下级改革办、各改革专项小组、各部门的联系、沟通、协调，发挥改革 “ 参谋部 ” 、 “ 服务部