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90取消农业税对农民收入影响的实证分析,90,取消,农业税,农民收入,影响,实证,分析
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取消农业税对农民收入影响的实证分析目录目录1摘要2ABSTRACT3引言1第一章 取消农业税后农民收入现状分析21.1 农民收入增长幅度降低21.2 取消农业税在提高农民种粮积极性的同时,导致增产不增收31.3 城乡居民人均收入差距水平仍在拉大31.4 城乡居民消费水平也继续存在明显差距4第二章 取消农业税对农民收入影响的实证分析52.1 指标选取和模型构建52.2 回归分析5第三章 制约农民收入增长的因素83.1 政府财政投入不足83.2 缺乏有效的信息导致农业生产具有盲目性83.3 农业生产资料价格上涨导致农民实际收入下降93.4地方政府机构臃肿和职能不清9第四章 促进农民增收的策略建议104.1 大力推进农村市场化建设104.2 大力发展农村职业技术教育104.3 转变政府职能,为农民提供必要的公共服务104.4 支持乡镇企业发展,提高农民非农收入114.5采取综合措施,化解农业生产资料价格上涨对农民增收的负面影响11第五章 案例分析135.1 取消农业税减免前农民实际收入影响因素的分析135.2 取消农业税后后农民实际收入影响因素的分析15结论17参考文献18致谢19摘要宣布取消农业税无疑是中国农业历史上的一件大事，它废除了延续千年的农业税，从而对农民、国家等各方面都有深远影响。当然，农业税的废除对农民收入也是有着重大影响。本文拟对农业税废除对农民收入的影响展开实证分析，探讨农业税废除对农民收入的影响，并且分析农业税废除后农民收入增长的因素，提出相应的对策。关键词：取消农业税；农民收入；实证分析3ABSTRACTAnnounced the cancellation of agricultural tax is a major event in China. It abolished the agricultural tax and has a tremendous impact to Chinas rural areas.Of course, the abolition of agricultural tax also has a great impact on the income of the farmers . This paper will give a empirical analysis to the impact of the abolition of agricultural tax on the income of the farmers ,discuss the impact of abolition of agricultural tax on the income of the farmers and analyze the farmers revenue growth factors after the abolition of agricultural tax and advance suggestions.Keywords: the abolition of agricultural tax；the income of the farmers；empirical analysis取消农业税对农民收入影响的实证分析引言 2005年3月5日,国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时宣布,明年将在全国全部免征农业税。在中国延续了2 000多年的“皇粮国税”将彻底退出历史舞台。于是，原定5年取消农业税的目标, 3年就可以实现。俗话说“农民稳，天下稳”，在中华文明数千年的农业社会中，农民一直是社会财富的创造者，一直是政府财政的提供者。我国是个农业大国， 70%人口生活在农村。党和国家始终把关注农民的生存权和发展权，给农民平等生存发展的机会放在重要位置。实现工业反哺农业、城市支持乡村这个历史转变，是中国亿万农民做出巨大牺牲和贡献以后才出现的。新中国成立50多年来，中国农村不仅向工业建设和城市发展提供了巨大的劳动积累和资本积累，还提供了大量用于城市扩张的土地。在一些关键时期，中国农民忍辱负重，含辛茹苦，任劳任怨，用自己的脊梁支撑着前行中的民族躯体。这就使得取消农业税、减轻农民负担，对我国农民收入有着重要的意义。关于取消农业税对农民收入的影响，已经有许多论文发表了。比如，李有良认为，取消农业税不是解决农民增和“三农”问题的根本之道，它给农民带来的收益是直观的，但数量是有限的。以减少农业税来增加农民的收入进而奔小康是不现实的，而是要以此为契机，转变农民的思想观念、耕作观念和市场观念。王颖认为，取消农业税可能在提高农民种粮积极性的同时，导致增产不增收。在取消农业税政策的驱动下，农民种粮积极性普遍提高，这在粮食主产区尤为明显。但根据经济学的弹性理论分析，由于粮食及其他农产品都是缺乏弹性的产品，这就意味着在粮食产量增加的情况下，势必导致粮食价格的大幅下降，从而造成增产不增收的现象，挫伤农民的生产积极性。张彩英认为，取消农业税，提高了农民的生产积极性，有利于维护社会的稳定。但农村税费改革不应只是简单地减轻农民负担，更为重要的是要设法增加农民的收入和改善农民的生存状态，给农民以国民待遇。本文也是对农业税取消后的农民收入进行研究，并且提出相应的对策，以求对农民收入的增加有所帮助。20第一章 取消农业税后农民收入现状分析随着经济的发展和社会环境的变化,近年来我国农村出现了许多新情况、新问题,农民收入也发生了许多新的变化。主要表现在:近年来农民收入绝对量不断增长,但增长幅度不断下滑;城乡居民家庭收入差距进一步扩大;农民收入内部出现了严重的失衡;农村居民家庭的收入水平和消费水平极低;农民收入的来源由以农业收入为主转向来源形式多样化等方面。下面本文将取消农业税后的农民收入现状进行分析：1.1 农民收入增长幅度降低近些年我国农民收入重要来源的农产品供应由短缺型已转变为总量平衡，丰年有余，农产品有效需求不旺，市场疲软，价格下滑，靠简单的增加农产品产量有局限。农产品市场发育不足，相对闭塞。品质普遍不高，缺乏竞争力，结构不尽合理，与市场需求不够符合，几乎没有名牌产品。目前小麦、玉米、大米等大宗农产品的国内价格已高于国际市场价格二到七成，因此，目前农民增收靠提高农产品价格余地小。产业化水平较低，农产品加工滞后，龙头企业、出口企业发展不足。这对我市农民收入增长已经初步产生影响，也会使比较脆弱的农村经济更加困难。同时乡镇企业受宏观经济环境的变化，受相关政策调整的影响，加上自身的一些矛盾逐渐显露，使一些乡镇企业发展速度放慢，新的吸纳就业能力减少，进入了分化重组和战略性结构调整的新时期。另外，农村市场化改革的深化，日益触及工农之间、城乡之间深层的利益结构，要求城乡改革协调联动。如下图所示，近些年农民收入增长缓慢。1997 年-2006 年中国农村人口及居民家庭人均纯收入趋势 来源：Wind 资讯1.2 取消农业税在提高农民种粮积极性的同时,导致增产不增收在取消农业税政策的驱动下,农民种粮积极性普遍提高,在粮食主产区尤为明显。但根据经济学的弹性理论分析,由于粮食及其他农产品都是缺乏弹性的产品,这就意味着在粮食产量增加的情况下,势必导致粮食价格的大幅下降,从而造成增产不增收的现象,挫伤农民的生产积极性。这就产生了一个矛盾:粮食安全和农民增收只能选择一个。而这两个方面又都是政府工作的重心,如何平衡和协调二者的关系将是政府在今后工作中面临的巨大考验。从更大的范围来看,加入使农业直接面对国际市场,我国依靠劳动力和土地密集型的粮食生产是没有比较优势的。如果中国经济在未来二三十年保持平均每年7%-8%的增长速度,中国在粮食生产上会更加没有比较优势。农业税减免刺激农民的种粮积极性反而不利于农业产业结构的调整,不利于农业发挥比较优势,不利于农民收入的增加,甚至会延缓我国的工业化和城市化进程。目前,我国农业技术进步和劳动生产率的提高可以满足对我国农产品自然增长的需求和实现农产品供求基本平衡,农产品不再具有价格优势,农业收入的增长大大低于国民收入的增长。在这种情况下,农民收入的增长将主要依赖于非农收入的增长,农民人均农业收入水平的提高则必须建立在农业劳动力大量转移到非农领域的基础上。此时,进行涉农税制改革应有利于这种社会需要,应采取积极的措施,弥补税制改革带来的消极影响。1.3 城乡居民人均收入差距水平仍在拉大城乡居民人居收入水平的差距可以从近几年的数字中表现出来。2005年全国免征农业税的省份达28个,未在免征之列的河北、山东、云南3省也有210个县(市)免征了农业税。但20012005年间,我国城乡居民人均可支配收入差距始终呈现出不断扩大的趋势。2001年我国城镇居民的人均收入水平比同期农村居民多出4493.2元,随后几年该差距不断扩大,到2005年创下了7238元的新高。从相对数上看,2001年我国城镇居民人均可支配收入为6859.6元,是同期农村居民2366.4元的人均纯收入水平的2.9倍。此后两年该指标不断扩大,到2003年达到了3.23:1,2004年该指标下降至3.21:1。但是到了2005年该指标在全国28个省宣布免征农业税的基础上,该指标重新出现了上升的趋势,增加到了3.22:1的水平。另据统计，2007年全年城镇居民人均可支配收入13786元，比2006年增长17.2%，扣除价格因素，实际增长12.2%，加快1.8个百分点。农村居民人均纯收入4140元，比上年增长15.4%，扣除价格因素，实际增长9.5%，加快2.1个百分点。下图是1994-2006年城镇和农村居民收入增长情况图，由此可以清晰看出城乡居民人均收入差距水平仍在拉大。1.4 城乡居民消费水平也继续存在明显差距城乡居民人均可支配收入上的巨大差距必然会在其消费水平上反映出来。从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初城市居民的消费水平，整整落后10年。”国家统计局副局长邱晓华表示，城乡消费差距令人震惊。例如，2006年我国城镇居民消费支出平稳，全年人均消费性支出约8697元，比2002年增长了44.2%，扣除价格因素，年均实际增长7.6%。农村居民人均生活消费支出2829元，比2002年增加995元，扣除价格因素影响，年均实际增长8.0%。由此可见，城乡居民消费水平差距极为明显。第二章 取消农业税对农民收入影响的实证分析2.1 指标选取和模型构建模型构建：本文在计算农民税费负担及政府对农村资金投入对农民人均收入的影响时，采用C-D生产函数方法，运用双对数线性模型。模型为:log(R)=C+a1log(I)+a22log(T)+R为：农民人均收入；I：政府对农村资金投入；T：农民人均税费负担；C为常量，为随机误差项。影响农民收入的因素很多，其它因素我们将其并入随机误差项。分析我国农民税费负担的变化特点，我们可以从图中可以看到，由于国家政策的变化，2005年前与2005年后农民税费负担、农民收入都有较大变化。所以我们对这两个阶段分别做实证分析，对比其结果。表1 2001 年-2007 年中国农村居民家庭人均纯收入趋势人均纯收入增长幅度20012320-200224764.8200326224.3200429366.8200532556.2200635877.4200741409.52.2 回归分析对取消农业税前后影响农民收入的相关因素用EVIEWS3.1做回归分析后，结果如下：取消农业税前：20012005年:log(R)=1.16+0.54log(I)+0.54log(T)s.e=(0.48)(0.18)(0.19)t=(2.39)(3.07)(2.78)p值=(0.048)(0.018)(0.027)R2=0.962R2=0.952F=80.179 DW值=1.75取消农业税后:20052007年:log(R)=5.5+0.33log(I)-0.03log(T)s.e=(0.66)(0.07)(0.03)t=(8.38)(4.54)(-1.00)p值=(0.036)(0.020)(0.389)R2=0.993R2=0.989F=219.28 DW值=2.67首先，对模型进行分析。取消农业税前后模型拟合优度均在96%以上，模型总体拟合效果很好。取消农业税前模型各个变量的检验也均能很好通过。但是取消农业税后可以看到税费这个变量不能通过P，T检验。其次，对回归结果进行分析，取消农业税前后，国家对农村的财政投资均有良好的效果，弹性分别为:0.54，0.33。取消农业税后弹性有所降低，可能是因为伴随国家资金投入的增加，边际产出有所下降，从而影响收入增长速度。取消农业税前，税费对农民收入有正的弹性，跟传统理论观点不相符合，这是因为我国政策的特殊性，为了促进城市工业发展，取消前，农民税费负担很大，伴随农民收入增加，税费负担反而也跟着增加，所以才会出现这样的结果。正是由于税费的不公平，造成城乡差距越来越大，三农问题也越来越突出。2000年取消农业税后，可以看出，税费开始发挥其相应作用，税费对农民收入有负的效应，但是弹性很小，仅为3%。各项检验效果也不理想，说明取消农业税对农民增收的效果并没有我们预期的那么乐观。实际上，农民收入的增长影响因素很多，而税费并不是决定性的因素。比如，农业税免征后，泸县减轻农民负担3397万元，人均减少35.79元。然而，农产品价格上涨及取消农业税免征给农民带来的收益与由农业生产资料价格上涨引致生产成本的上升抵减后，农民能够实实在在得到的实惠并不多。加之，假冒伪劣的农资坑农、害农，农产品市场信息不畅，农业生产规模上不去，农产品销售不了，农民增收仍然比较困难。与此同时，城乡一体化发展步伐加快，农村土地被征占用量逐年增加，耕地面积相对减少，农民人均粮食产量下降，农民要从耕种土地上获得更多的收益比较困难。所以，国家通过取消农业税，能够部分起到促进农村经济发展，提高农民收入的作用，但是对增加农民所起的作用不大，解决三农问题仍然任重道远。第三章 制约农民收入增长的因素3.1 政府财政投入不足近年来国家财政用于农业支出占财政总支出的比重呈下降状态,“六五”时期为8.69%,“七五”时期为9.38%,“八五”为9.75%,“九五”为9.29%,200l2005年仅为8%， 2005年为9.2，2006年却下降到8.8。而且财政支农资金中能让农民直接受益的部分所占比重明显偏低,例如20012006年中央用于农业基础设施2840亿元的投资中,重大水利工程和生态建设工程投资占70%以上,其中直接用于农业综合生产能力建设的仅占11%。政府投入不足,导致农村公共产品覆盖范围过低；至2006年底,全国约一半的行政村没有通自来水,六成以上的农户还没有用上卫生的厕所,1.5亿农户需要解决燃料问题,6%的行政村还没有通公路。农村中学生的数量是城市的4倍,而教育经费占比只有38%,这导致了农村初中文化程度以上的农民只有不到四成,远低于城市65.4%的水平。在全国4.6亿农村劳动力中,文盲半文盲高达22%,仅有小学文化的仍然占45%之多。农民面临的另一制度障碍是农村社会保障覆盖率低,人均社会保障费少。农村公共产品供给不足一方面导致了农民文化素质低,身心健康得不到保障,另一方面又影响整个农村的经济建设和农业生产的发展,影响到农民收入的增长和未来新农村建设的可持续性。3.2 缺乏有效的信息导致农业生产具有盲目性当前农民受教育的状况显然远远不能适应当今的知识农业、信息农业的需要,再加上我国目前缺乏专门为农民提供产销信息的中介组织,农民在安排生产上存在着较大的盲目性。农民往往只是“看别人种什么自己就种什么”,或者根据多年来的种植习惯来决定所种植的农产品。还有部分农民虽然知道主动地去调整自己的种植结构,但其选择所种农产品的原则往往是“当年市场上什么赚钱就种什么”。在我国当前大部分农产品过剩的形势下,这种思想往往会造成 “第一年年底某农产品价格上涨第二年该农产品供给过剩第二年该农产品价格下跌第三年该农产品短缺第四年该农产品价格上涨”的恶性循环。对于恶性循环困境的农民,其收入很难做到稳定的增加。缺乏有效信息的另一个表现是,在市场对农产品的需求结构发生了很大的变化的情况下,我国农产品仍然处于“大路产品多,名优产品少；初级产品多,加工产品少；一般性产品多,专用产品少”的不合理供给结构状态，由此导致我国大部分农产品的相对过剩，造成大量农产品因无市场而实现不了价值。从农产品出口方面来看,当前欧盟、美国、日本等发达国家都对输入到本国的农产品制订了严格的“绿色壁垒”。由于生产过程中大量使用农药和化肥等,致使我国农产品因不符合相关国家的绿色标准而被拒之门外。资料显示,我国粮食、水果、水产品等大宗农产品出口量只占总产量的1%-2%,蔬菜只占0.5%。因此,当前不合理的农产品供给结构也制约着农民的增收。3.3 农业生产资料价格上涨导致农民实际收入下降我国农业仍属于粗放经营型,包括化肥、农药等在内的农业生产资料投入在农产品的生产成本中占很大比重。近两年来这些农业生产资料的价格均有一定幅度上涨,随着国际油价的变化又出现了柴油等成品油价格上调的趋势,农业生产资料价格的上涨势必影响到农民纯收入的增加。当农业生产资料价格上涨时,农民购买农业生产资料的支出金额增大,农民收入增幅相应减少。比如2005年底,全国尿素零售价格平均每吨1832元,比2003年底每吨1400元上涨了31%,而到2007年尿素出厂零售价由9月中旬的1600元急速上升到11月中旬的1850元。尽管在国务院和地方各级人民政府控制化肥价格上涨的努力下,这个上涨幅度比同期的国际市场尿素价格上涨89%,低58个百分点,但对收入微薄的农民来讲仍是个不得不背的包袱。3.4地方政府机构臃肿和职能不清总体上看,县乡两级政府财政供养人员占到了全国的71%,但其财政收入却只有全国财政总收入的21%,负担相当沉重。农村税费改革前当基层财政无力负担时,其中超出财政负担能力的部分,各地方往往通过向农民税外收费来解决,这也成为农民负担的反弹增加的重要因素。农村乡镇和县级级财政需要供养大量常设的党政机构和人民团体,通常还要负担若干临时性的办公机构的费用支出。全国接受义务教育总人数约为1.9亿人,有70%在农村,县乡两级政府要负担近70%的义务教育开支,但教师工资开支甚至占许多乡镇财政总开支的60%以上。与国际上其他国家相比,我国中央和省级政府在发展农村义务教育方面承担的责任太少,实际上乡镇政府和农民群众承担了主要责任。第四章 促进农民增收的策略建议4.1 大力推进农村市场化建设推进农村市场化建设既是城乡结合的需要，也是农村自身发展的需要。基本做法：一是制定优惠政策，扶持和吸引农民从事二、三产业，优化经济结构，强化专业分工，拓展收入渠道；二是瞄准农村和城市两个消费市场，在农村以经营农业生产资料、餐饮娱乐、建筑建材、交通运输等服务实体为镇政府的主要职能应该调整为：服务“ 以工补农”，提供高效的公主体，对城市主要是以农产品加工和特色消费为重点，延长产业共服务，如医疗、教育、养老、基础设施建设与维护、环境治理与链条，提升农产品附加值。4.2 大力发展农村职业技术教育大力发展农村职业技术教育,提高农民的农业经营水平和外出就业能力是苏北农民增收的根本途径。首先要加大对农村劳动力培训的财政支持力度。不仅对失地的农村劳动力实行免费的培训,而且实行先缴费培训,等拿到各类专业技术证书后报销的免费培训体制,吸引更多的农村劳动力参加培训。其次,整合官民、城乡各类职业教育资源,通过大量优惠政策,鼓励深入农家地头开办各种实用技术培训班,从而改变农民求学难的问题。最后,各级职业教育机构应树立市场观念,根据人才市场的需求和受教育者的教育需求,按照“实际、实用、实效”的原则,开办各类非学历教育性质的短期实用技能培训班。通过农民自身素质的提高,为农民农业经营收入和外出就业收入的增加奠定坚实的基础。4.3 转变政府职能,为农民提供必要的公共服务现代农业是信息农业,农产品的生产、收获、加工、销售等各环节均离不开信息,农产品间的竞争很大程度上是信息的竞争,因此必须建立稳定、完善的农业信息采集、分析、发布制度,为农民提供市场需求、技术、销售等方面的信息服务,以适应现代农业对信息的需要。在信息提供主体的设置上有两种选择:一种选择是由政府部门主导建立的专门的农业信息提供部门,另一种选择是通过市场建立的完全商业化运作的市场。考虑到农业和农产品的“公共性”及我国当前农民收入的低水平,具体的操作上可以采取“市场化运作的中介组织和农村经纪人队伍低价向农民提供相关信息、由政府对信息提供方予以财政补贴”的运作模式。当前政府支农的重要内容是把农业和农村经济的增长方式引导到“以市场为导向,以质量和效益为中心”的模式上来,培养农民在市场中生存和发展的能力。首先,因地制宜地调整农业生产布局,充分发挥区域比较优势。东部地区和大中城市郊区要大力发展高科技农业、高附加值农产品和出口创汇农业;中部地区应注意优化粮食品种和品质结构,发展加工转化和产业化经营,充分发挥粮食生产优势;西部地区要加大退耕还林步伐,发展特色农业、生态农业和节水农业。其次,优化农产品结构,重点把在国际市场上具有价格竞争优势的畜产品、水产品、蔬菜、花卉等劳动密集型农产品,作为结构调整的主打品牌,不断提升生产档次、扩大生产规模。适应国内外对绿色农产品的需求,发展优质、专用、无公害农产品,全面提高农产品质量和安全水平,加快实现农产品的优质化和绿色化。4.4 支持乡镇企业发展,提高农民非农收入国家应对乡镇企业的发展在税收、信贷担保等方面给予更大的政策支持,为乡镇企业从金融机构贷款提供财政担保来帮助乡镇企业解决融资难的问题。鼓励乡镇企业发展农产品加工业,延长农业产业链条,提高我国农产品的加工度。政府在优化农业生产布局和农产品生产结构过程中,注重农业产业化经营,并在环境保护、可持续发展、产品科技含量等问题上施以政策导向,使以资源的高效利用和循环利用为核心,“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征的循环农业成为一种新的农业发展方式。农业产业化经营是解决小生产与大市场矛盾的最好途径,可以有效地解决农产品市场分割问题,降低交易成本,增加农民收入。龙头企业是发展农业产业化的关键,为此必须将乡镇企业和农业产业化经营结合起来,从乡镇企业中培植龙头企业,鼓励乡镇企业与农户结成“风险共担、利益共享”的经济共同体,借助合同契约、保护价格和按股分红等制度,形成产业化内部的利益补偿机制。这样一方面可以发挥产业化经营的产业协同效应,减少中间环节,节约交易成本;另一方面也可以把农产品的生产、加工、销售连接为完整的产业链条,实现共同体内部利益互补,促使产业链条内部利润平均,提高农业的比较利益,从而增加农民收入。4.5采取综合措施,化解农业生产资料价格上涨对农民增收的负面影响由于农资价格的大幅度上涨,加大了农业生产成本,已经在一定程度上抵消了国家惠农政策带给农民的实惠。更为重要的是,就目前的形势看,电力、石油、煤炭等能源原材料供应紧张的局面,短时间内很难改变。因此,必须探索调控新机制,采取综合措施,增强农民承受农资价格上涨的压力。首先,应完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。2006年,甘肃某县的“五补”政策,全县农民人均直接受益41.2元,效果明显,要继续稳定、完善和强化。其次,大力发展农村沼气事业。近年来,某县的农村沼气国债项目有了长足的发展(至2006年底,在全县12个乡镇57个项目村已建成8立方米沼气池4500余座),取得了良好的经济、社会和生态效益。但是,由于种种原因,项目的普及面不广,有的村还处于空白状态。因此,必须加大力度,普及沼气项目,以此来减少化肥、农药等用量,最大限度地摆脱化肥、农药涨价的不良影响。同时,健全农业生产资料成本核算机制,加强对农业生产资料出厂价格和进口价格的成本核算监管,促使生产商从成本管理和资源优势方面提高效益。并加强对中间销售环节加价的监管,促使农业生产资料价格平稳波动。第五章 案例分析本文将通过2007年山东某县进行的有关农村土地利用情况的实地调查,就取消农业税的效果给出实证分析。该实证分析主要考察农户家庭实际收入与农业产值、农业投入、农业负担(本文将其进一步分为实际负担和合理负担两类)及非农纯收入之间的相关性,如果农户家庭实际收入与农业负担的相关性显著,则意味着农业取消农业税对农民收入的提高具有实质意义；否则,就意味着农业取消农业税对提高农民收入作用有限。表1给出了调查地区农村取消农业税前农户家庭农业产值、非农纯收入和农业投入以及农业的实际负担、合理负担的相关样本数据。其中,农业投入包括种子、肥料、农药、机械和雇工的投入,农业的实际负担包括国家税费、乡(镇)统筹和村提留及各种摊派,合理负担仅指国家税费和必要的乡(镇)统筹和村提留,本文将实际负担与合理负担的差额称为转嫁负担。5.1 取消农业税减免前农民实际收入影响因素的分析比较表2中取消农业税前的实际负担的比重和合理负担的比重,可以发现:前者无一例外地比对应的后者大,从相差10个百分点(29.5%-19.5%)到56.2个百分点(83.4%-27.2%)不等,这个差额可以近似地用来衡量农民的收益被村组织(加上乡镇政府)侵蚀的程度。调查显示,平均侵蚀程度为20.9个百分点(43.3%-22.4%)。而且,这里还没有统计诸如一些农民为承包土地而“行贿”村干部的各种隐性支出,否则,农民收益被侵蚀的实际程度会更大。如果减少这些侵蚀,农民收入在短期内还是可以增加的。表2 取消农业税前农户家庭收入和种地实际负担、合理负担情况单位:元,%农户实际收入非农纯收入农业收入农业投入农业纯收入实际负担合理负担金额占纯收入比例金额占纯收入比例1500030006000120004800292661.01212.025.3250002600668013505330301258.21346.025.33820038001140024009000466851.92394.026.64540010001100023008700436050.12190.025.251340080001120020009200387242.12012.521.96950038001200021309870418842.42046.020.779500100016700300013700528438.63007.022.0814000800013000250010500436041.52280.021.79280002800045009803520293483.4959.027.21014000800013000250010500436041.52280.021.711270008000380001000028000825829.55450.019.51240000350001050022708230331240.22031.024.713170008004700019000280001220243.68510.329.1141180080026000900017000645238.04225.024.9151020080023600870914630561238.43701.525.3168200600040006003400162247.7710.021.017980048001207034008670400246.22458.528.41866008001320035009700423243.62645.227.319318002500013900290011000469342.72804.525.520790027001145028008650377243.62322.526.9216100600290001700012000691256.72328.019.4228500800270001400013000561243.22058.015.8合计28840014490035920022380025540010634343.35503822.4笔者将农民的实际收入(X)作为因变量,将农业产值(X1)、非农纯收入(X2)、农业投入(X3)、合理负担(X4)和转嫁负担(X5)作为自变量进行回归分析,得出如下结果:Y=306.946+1.072X1+0.982X2-0.517X3-0.143X4-0.093X5 (1)(2.462)(53.507)(268.531)(-41.639)(-12.863)(-15.679)0.0260 0000圆括号内为t统计值,方括号内为显著水平;样本数为22;调整后的2=1;F=17019.78,F统计值显著水平=0。可见,农民的实际收入受到农业产值、农业投入、农业合理负担、转嫁负担和非农纯收入的影响。本文还深入考察这几个变量之间的相关性(见表3),可以发现,农民的实际收入只与非农纯收入显著相关;农业产值与农业投入、合理负担和转嫁负担显著相关,这意味着农业越发展,农民利益被村干部侵蚀的空间越大；农业投入主要受到合理负担和转嫁负担的影响,这意味着农民不得不大量增加农业生产投入以期望获得高收入从而支付得起较高的转嫁负担；合理负担与转嫁负担显著相关,这意味着转嫁负担通常借合理负担的名义水涨船高。表3 存在取消农业税情况下各变量的皮尔森相关系数实际收入农业产值农业投入合理负担转嫁负担非农业纯收入实际收入1.0000.119-0.0140.202-0.1310.898农业产值1.0000.9210.8920.713-0.289农业投入1.0000.6690.787-0.317合理负担1.0000.465-0.211转嫁负担1.000-0.336非农业纯收入1.0005.2 取消农业税后后农民实际收入影响因素的分析假定农民从事农业生产的实际负担为零,调整实际收入项的数据(等于原来的实际收入加上实际负担,即Y=Y+X4+X5),去掉合理负担和转嫁负担两个自变量,对农户家庭的实际收入、农业产值、非农纯收入和农业投入进行回归,得到如下结果:Y=340.028+1.048X1+0.941X2-0.493X3 (2)(2.341)(65.961)(144.195)(-30.774)0.031000调整后的R2=0.998,F统计值=8705.892,F统计值显著水平=0。可见,农民的实际收入依然受到农业产值、农业投入和非农纯收入的影响。与(1)式相比,农民的绝对收入显然会上升,而且,这个显著上升是以分配制度的调整非常有效为前提的。但是,通过深入分析各变量的相关性(见表4),可以发现,农民实际收入依然与非农纯收入显著相关,这意味着,在现今条件下农业收入的提高已达到了一个极限。表4 假定取消农业税后各变量的皮尔森相关系数实际收入农业收入农业投入非农业纯收入实际收入1.0000.3220.1730.759农业收入1.0000.921-0.289农业投入1.000-0.317非农业纯收入1.000所以本文认为，在国家减免取消农业税后,农村的基础设施和公共生产设施建设将面临前所未有的困境,村集体的公共服务功能将大打折扣,因为这一部分资金传统上来自于农业税；村中经济资源(例如土地、矿山等)的价值将提高,其真实的控制权、占有权和使用权将向村中少数拥有最大经济或政治势力的集团集中,村干部与其他村民之间收入两极化的趋势将可能增大。这些经济和制度因素都将对农民收入的进一步提高具有明显的制约作用。通过以上的实证分析,笔者认为:目前,我国农民的农业收入已经接近极限,农民总收入与非农纯收入显著相关,农民收入的提高主要来源于非农纯收入的显著增加；短期内,在农业分配制度的调整相当有效、能够保证减免的负担转化为农民的真实收入的前提下,农民收入能够获得有限的增加。但是,由于特定农业生产方式和局部制度调整的局限性和有限性,可以预见,农民收入短期增长的能力非常有限。根据以上实证分析的结果,我国农村改革可以着重从以下两个方面着手:首先, 做好配套制度的改革。农民收入达到社会平均水平最终离不开社会和经济的整体发展和进步,就目前而言,离不开工业化和城市化的深入。政府应该适时解决农民在进城、就业和社会保障等方面受到的歧视性待遇,做好相关制度的改革。其次，政府应“以人为本”,规范各项制度,例如,农业税收制度、乡
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