事业单位分类改革总结

1 / 39 事业单位分类改革总结 广东省事业单位分类改革情况介绍 推进事业单位改革是提升公共服务水平、促进公益事业发展的重要举措。近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，在中央编办的大力支持和悉心指导下，我省按照 “ 试点先行、以点带面、分步实施、稳中求进 ” 的改革思路，解放思想，先行先试，扎实推进各项工作，取得了初步成效，为广东加快转变经济发展方式，构建政府主导、社会力量广泛参与，基本服务优先、服务公平公正、供给水平适度、布局结构合理公共服务供给体系，促进社会事业健康发展提供了体制机制保障。按照会议安排，现将广东省事业单位改革有关情况汇报如下。 一、基 本情况和做法 XX年，我省被中央确定为事业单位分类改革 5个试点省之一。XX 年，制定出台了广东省事业单位分类改革试点指导意见和广东省省直事业单位模拟分类目录，选择部分省直原依照公务员管理的事业单位、原省人事厅、水利厅、原环保局以及佛山市进行试点。深圳市从 XX 年开始也全面推进事2 / 39 业单位改革。 XX 年以来，在总结试点经验的基础上，进一步加强组织领导、不断完善改革思路，完成了全省事业单位模拟分类和匡 算工作。 2016 年，正式印发广东省事业单位分类改革的意见，计划今年底前全省完成事业单位分类工作。改革 过程中，我们广泛征求专家和各界意见，认真吸纳理论界的最新研究成果和各地经验，充分调动有关部门改革的主动性和积极性，在相当程度上化解了改革的困难、风险和阻力。聚社会各方之智、求综合配套之 策、成全面推进之势的事业单位改革氛围正在逐步形成。 抓好科学分类，着力增强事业单位公益属性 科学分类是事业单位改革的基础和切入点。改革中，我们着重抓好事业单位清理规范，重新界定、调整、收缩和转换事业职能范围，科学分类，积极推进政事分开、事企分开，实现 “ 调整与规范并举，退位与补位共进 ” 。一是将事业单位承担的行政职能回归机关或转为行政机构。如 XX 年将省事业单位登记管理局、省农村财务管理办公室等 10 个事业单位转为行政机构或机关内设机构。二是将应由市场承担的任务交给市场。如将省水利厅几大水利枢纽的发电、检修等经3 / 39 营性职能剥离，按企业化运行，实现事企分开。三是将事业单位改革与发展规范社会组织工作有机结合起来。出台关于发展和规范社会组织的意见，明确将可交由社会组织承担的职能转移出去。如在省旅游局所属事业单位分类改革中，明确事业单位承担的行业标准、行规行约制定、行业评比、培训等任务逐步交给社会组织 。 在调整职能的基础上，进一步推进资源整合和优化配置，将规模小、效益低、设置重复、职能相近、服务对象单一的事业单位进行整合，实行综合设置，然后再对整合后的事业单位进行分 类。如 ：原省人事厅所属事业单位改革，在对省人事信息中心、省人才服务中心、省海外人才引进服务中心等 6 个事业单位进行清理整顿和职能调整的基础上，重组为省人才服务局、省人事考试局 2 个事业单位后再分类。 加强民生保障，着力推动基本公共服务均等化 公益性是事业单位的基本属性。根据国家的部署，我们将关系国计民生、事业单位集中的重要公共服务行业，如科技、教育、文化、卫生、地勘、水管工程等行业体制改革纳入事4 / 39 业单位分类改革整体部署中统筹推进，努力在整体部署中解决事业单位改革与发展的共性问题，同时在行业体制改革框架下解决不同行业事业单位改革与发展的个性问题。一是推动科研体制改革。出台关于深化科研体制改革的意见，提出对科研事业单位重新分类定性、调整重组，在工业、农业、现代服务业等领域组建若干主体科研机构。二是推动地勘体制改革。出台广东省地勘队伍管理体制改革的意见，组建省地质局、省核工业地质局、省有色金属地 质局，并整合地级市地勘队伍，保留一支公益性地质队伍，实行 “ 省市结合、以省为主 ” 的管理体制，在全国创造了地勘改革的“ 广东模式 ” 。三是推动文化体制综合改革。在创新文化宏观管理体制、塑造合格文化市场主体、构建文化产业发展保障体系、创新公共文化服务运行机制等方面取得明显成效。如对经营性文化事业实施转企改制，并按集约化方式和资产运营模式组建广东南方影视传媒集团、广东星海演艺集团、广东粤剧艺术大剧 院、省出版集团等，积极推动省属新闻出版单位、文艺演出院团、新华书店等事业单位进行转企改革。四是推动医疗卫生体制改革。积极推动公立医院改革，出台乡镇卫生院等机构编制标准，明确乡镇卫生院为公益一类事业单位，同时，将职业病防治、疾病预防控制机构等列为公益一类、公立医5 / 39 院列为公益二类，不断完善全省公共医疗服务体系。五是推动水利工程管理体制改革。出台广东省水利工程管理体制改革实施方案，在水管事业单位中积极推行水利工程 管理与维修养护分离，将水利工程养护、经营部分剥离后转为企业，同时将承担城镇供水、水利发电等水利工程管理运行维护的水管单位确定为经营性事业单位并转为企业。 创新体制机制，着力增强公益服务能力和活力 改革过程中，我们始终抓住体制机制创新这一核心，努力突破传统事业单位管理方式和运行模式，不 断提高公共服务水平和效率。 一是探索建立法人治理结构。我们积极探索建立理事会等形式的法人治理结构，淡化事业单位与政府部门行政隶属关系，逐步打破事业单位的体制束缚，激发事业单位的自主性和积极性。省直已确定在省水利水电科学研究院、省工业技术研究院等事业单位推进试点，建立以理事会为主要架构的法人治理结构。深圳市还专门出台建立事业单位法人治理结构改革实施意见，在利益关联方较多的事业单位和公共事业管理 机构建立法人治理 6 / 39 模式。今年中央编办将我省确定为事业单位法人治理结构试点，我们将在医疗卫生、教育、科研、公共服务等领域，以及广州、佛山、深圳等市、县选择具有一定规模的事业单位推进试点，目前正在研究确定试点单位名单上报中央编办。 二是创新公共服务供给方式。一直以来，事业单位财政投入结构不合理，经费使用效益不高，大部分经费用于养人的问题比较突出，不少单位经费中人头费占了很大比例，个别单位甚至全部经费都用于养人，无钱办事业。这次改革，我们注重打破传统建机构养人员办事情的方式，树立 “ 以事定费 ” 、 “ 以费养事 ” 的观念，根据不同类型事业单位特点，采用政府保障、项目拨付、购买服务等多种方式支持公共事业，保障财政资源的公平合理配置和财政资金使用效益的最大化。目前，我省已有不少地方和部门的事业单位采 取了政府购买服务、养事不养人的办法。如核定购买服务人员数、明确中小学的后勤服务人员不占用事业编制，按不超过教职员总数的 15%聘请后勤服务人员，实行政府购买服务等。这些做法较好地提高了财政资金的使用效益，也在相当程度上促进了公共服务质量的提升。 三是试行法定机构管理运行模式。根据省领导批示精神，积极借鉴香港、新加坡等地的先进经验，将法定机构试点工作7 / 39 作为我省事业单位体制机制创新的一个重要组成部分，为 继续深化大部门体制改革，构建决策、执行和监督相互制约、相互协调的权力结构和运行机制奠定基础。目前已研究确定了试点工作方案， 事业单位改革总结 目前，励家镇共有事业单位 11 家，事业单位工作人员 49 人。近年来，依据我镇经济社会发展的客观要求，根据中央及省、市、县关于推进 事业单位改革的指示精神，事业单位改革工作，取得了一些成绩。 一、大胆尝试，积极探索 1997 年 7 月开始，我市在古港镇试行乡镇事业单位改革，依据 “ 积极推进、竞争上岗、因乡制宜、减员减负 ” 的原则，合理设置乡镇政府内部机构，建立事业单位法人制度，实行竞争上岗、双向选择、联绩计酬，试点工作取 得圆满成功，得到了省委副书记胡彪同志的充分肯定。 1997 年 12 月，原国家教委将我市列入全国教育人事制度综合改革试点单位， 1998 年 12 月，我市推行的中小学内部管8 / 39 理制度改革 “ 三制 ” 改革，即目标管理制、教师聘任制和结构工资制，被评为湖南省第五届教育科研成果一等奖。 1999 年，我市澄 潭江镇逐步推行以优化组合、竞争上岗为主要内容的事业单位人事制度改革，走出了一条人事管理事业化、财政管理企业化的新路子。 2000 年，我市在全市完成了事业单位法人登记工作，全市所有的事业单位都成为独立的法人，承担独立的法人责任，完善了事业单位的法人体制。 随后，事业单位改革工作在我市教育、卫生、文化、旅游等市直部门和各个乡镇街道办事处推开，拉开了我市事业单位体制改革新的一幕。 二、结合特点，多头铺开 依据省、市指示精神，根据自身特点，我市采取符合自身事业发展要求的改革办法。 1、全面规范事业单位运行体制 2002 年我市出台浏阳市乡镇机关事业单位机构改革方案的实施意见，采取以下措施对乡、镇事业单位进行改革：一9 / 39 是精简事业机构；二是理顺事业机构管理体制，按照 “ 脱钩、分类、放权、搞活 ” 的基本思路，逐步建立适应乡镇主体经济、农村产业化、小城镇建设和农民致富奔小康服务的新型事业机构运行体系；三是精简人员编制，减轻农民负担；四是确立事业单位法人地位，增强事业单位的活力；五是调整乡镇学校布局，优化乡镇教师队伍结构。同时，通过创业安置、鼓励辞职、停薪留职、自谋职业、返回 归队、后勤脱钩、工人改编、学习培训、到龄退休、提前退休、提前离岗等形式，妥善安置分流人员。 2002 年的事业单位改革，全市乡镇事业单位由 519 撤并为352 个，分流人员 664 人，具体分流途径是：提前退休 116人，提前离岗休息 385 人，自愿辞职及自谋职业 36 人，创办经济实体 50 人，充实基层 6 人，合办企业 16 人，学习培训 4 人。 按照社会办事业的指导思想，我市在事业社会化方面迈开了坚定的步伐。卫生系统于 2001 年在文家市镇医院率先推行股份制改造，触及产权制度改革，实现 “ 两个打破，两个分离，两个建立 ” ，即打破医疗机构的行政隶属关系，打破所有制界限，将预防保健等公共卫生职能与医疗分离，将卫生监督、卫生执法与技术服务、卫生监测等分离，建立起浏阳10 / 39 医疗卫生新体制。市旅游局对所属旅行社和旅游学校也实行了人员身份和产权两项置换，实现了社会办事业的格局。 2、深入改革事业单位人事制度 我市教育系统和广播电视局全面推行了聘用制，实行公开招聘、签订合同、定期考核、解聘辞聘、亲属回避及人事争议仲裁制度，单位职工由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。 教育 系统的改革措施主要是：一是以 “ 双聘制 ” 为轴心，即对中小学校的教师实行聘用合同制和聘任合同制，利用聘用合同确立单位与个人之间的劳动合同关系，利用聘任合同确立单位与个人的岗位工作关系；二是以实行 “ 三个代表 ” 为主线，即实行教师 资格制度，实行教师职务制度，实行中小学校长职级制度。 广播电视局实行政企分开，管办分离的运行机制，在全系统各单位全面推行人员聘用制度，整个系统分解为局机关、浏阳电视台、浏阳广播电视集团有限公司、浏阳国安广电宽带网络有限责任公司、国安浏阳宽带数据通信有限责任公司、11 / 39 浏阳市广播电视广告信息有限公司、浏阳市广播电视文化产业开发有限公司，全面实施政企、政事分开和分级分类管理，所有职工都解除身份，与单位签订聘任合同，人事档案关系全权委托市人才交流服务中心代理管理。 为确保事业单位聘用制的全面推行，我市人才交流服务中心全面开展了档案委管和人事代理业务。目前，在人才交流服务中心实行人事代理的事业单位干部职工共有 1300 余人，在人才交流服务中心实行了档案委管的单位共有 99 个。 同时，我市于 2001 年成立了人事参议仲裁委员会，全面负责人事纠纷的调解仲裁工作，对 新的体制下的人事矛盾进行依法调解处理，保证了改革的稳定推进。 另外，市里面成立了增人计划领导小组，实施增人计划卡制度，对事业单位的机构编制和人员进出实行了宏观调整。再次是改革职称工作，推行初级职称公开评定和技术岗位竞聘工作。在卫生系统 2001 年首次推行公开评定初级职称，在中医院等单位实行了岗位竞聘，高职低聘。 3、努力改革事业单位分配制度 12 / 39 市日报社冻结档案工资，实行岗位工资制，取消一切补助，用作实绩考核奖励，实绩考核奖励根据不同岗位目标任务要求实行量化考核，对采编部门和人员，突出稿件和报纸质量要素，对经营单位和员工，突出经济效益要素，对行政后勤部门，突出服务和质量要素。 市广播局建立和完善以按劳分配为主体的多种分配方式，鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配，建 立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的收入分配制度。 市规划局也实行按绩定酬的动态分配机制，全面实现绩效挂钩。 总之，事业单位改革工作在我市各行业各部门已逐步铺开，正向纵深发展，按照中央指示，我市新的一轮事业单位改革工作即将全面启动，我们将进一步解放思想， 开拓创新，开创事业单位改革的全新局面。乡镇事业单位推行聘用制的实践与思考 阜阳市人事局 我市在全面实施乡镇机构改革中，为推动乡镇事业单位人事制度的改革 ,在干部职工心理承爱能力有限的情况下，不等13 / 39 不靠，克服困难，积极探索，认真推行了乡镇事业单位人员聘用制。截止到 XX 年 10 月，全市乡镇事业单位全面实行了聘用制， 5262 名乡镇事业单位职工签订了聘用合同。下面，就我市乡镇事业单位推行聘用制的基本情况，工作中存在的问题及思考等几点意见。 一、主要做法 在推行乡镇事业单位聘用制工作中，我们本着先易后难，逐步到位，积极稳妥的工作思路，坚持民主、公开、公平、公平的原则，认真实践，不断总结完善，保证了聘用制的平稳推行。 1、抓住机遇，推行乡镇事业单位聘用制。 2000 年年底，我市乡镇事业单位机构改革全面启动，通过调整部局、精简机构和人员，优化组织结构，对职能弱化、经济和社会效益低下的 事业单位予以撤消，对业务相似、职能相近的 “ 七站八所 ”在统筹规划的基础上进行 合并，大力精简事业单位机构，按照 “ 减人、减事、减支 ” 的原则，重新核定了乡镇事业单位人员编制。通过改革，乡镇事业单位由改革前的平均 14 个14 / 39 左右减少到 6 至 7 个，全市共减少 1611 个，这就会为乡镇事业单位推行聘任制提供了机遇，因此，我们在乡镇机构改革实施方案中，对事业单位推行聘用制专门作出规定，要求新设立的事业单位全面实行聘用制，并将其作为乡镇机构改革工作验收的一个主要项目。 2、周密计划，精心组织实施。乡镇事业单位人事制度改革的重点和难点之一是积极推行聘用合同制。多年来对这件事说的多，做得少，更没有经验。为了把乡镇事业单位聘用制推行好，我市周密计划，精心组织。我市乡镇事业单位人员聘用，大体上分两步进行，第一步先组织竞争上岗。我市乡镇事业单位人员精简率一般在 70%左右，因此人员竞争上岗十分激烈。在组织竞争上岗过程中各县市区都严格按照公开报名、资格审查、文化考试、民主测评、组织考核等程序进行。做到公开、公正 ，上岗合理，下岗服气；第二步对竞争上岗胜出人员实行聘用制。多数县市区在实施乡镇事业单位人员聘用过程中，按照国家人事制度改革政策，结合自身实际情况，制定具体的聘用办法和细则，对聘用程序、聘用合同、岗位职责、考核奖惩、辞聘、解聘及聘用期限等作出了明确的规定，并按照事业单位人员聘用办法对上岗人员逐人签字了聘用合同，建立起单位和被聘人员之间的聘约人事关系。 15 / 39 3、强化监督，实际阳光操作。在乡镇事业单位人员竞岗、聘用工作中，我们始终坚持了四严五公的原则，即严格程序、严格条件、严格纪律、严格政策，公开、公正、公平、公论、公示，实行阳光操作。在竞岗、聘用过程中，一方面请县、乡纪检人员、乡镇人大代表、村组代表、农民代表，对竞岗、聘用的人员的考试考核、民主测评、聘用决定等环节进行全程监督，增强工作透明度；另一方面，坚持公示制度，竞岗、聘用人员的名单向社会公示；考试考核的情况向社会公示；民主测评情况向社会公示；拟聘人员 及岗位职责向社会公示，接受广大群众监督，做到公平、公正。 4、坚持无情分流，有情操作。由于我市乡镇事业单位未聘人员多，安置难度大，各县市区从实际情况出发，对未聘人员坚持无情分流，有情操作，探索了多渠道、多途径安置乡镇事业单位示聘人员的办法。对符合退休条件的及时办理退休手续；对一部分具有大专、中师 以上文化程度的未聘人员，通过参加考试考核合格的，转岗到农村中小学工作；对于自主创业、自谋职业的乡镇人员给予政策和资金、技术上的扶持；对辞职人员，抓好对省委办公厅、省政府办公厅皖办发XX28 号文件明确规定的五项优惠政策逐项落实。据统计，全市自 2000 年实施乡镇事业单位机构改革以来，妥善分流16 / 39 安置乡镇事业单位未聘人员 13905 人，没有出现严重事故和大面积上访事件，从而保障了乡镇事业单位聘用制度的平稳实施。 5、强化聘后管理，形成良性循环机制。乡镇事业单位推行聘用制后，强化聘后管理是一项重要的工作。我市多数县市区规定，对已聘用的乡镇事业单位人员，实行严格的考核管理，末位淘汰。对工作开拓性不强，不出成绩又无过失的聘用人员，根据聘用有关规定和程序随时解聘，空出的岗位重新进行竞争上岗。对年度考核两次不合格的人员不予继续聘任；对严重失职的人员予以解聘。市及各县市区人事局还重点加强对乡镇事业单位人员聘用合同的鉴证工作，加强人员聘用争议案件的受理、调查和仲裁工作，切实为乡镇事业单位聘用制度健康发展提供保障。 6、打破传统录用，新进人员公开招聘。从 2002 年开始，我市乡镇事业单位对新进人员全部 实行了公开招聘，竞聘上岗，优胜劣汰。招聘采用考试考核相结合的办法，根据乡镇事业单位岗位空缺情况，每年由县市区人事局统一组织安排，严格按照计划申报、招考公告、报名与资格审查、考试考核、拟定人选、进行公示和办理聘17 / 39 用手续等程序进行。 二、主要成效 通过近四年的努力，我市乡镇事业单位聘用制度基本建立起来。归纳起来，实行聘用制度带来了五种新的变化。 1、转变了思想观念。乡镇事 业单位实行聘用制后，单位职工从过去传统观念的 “ 单位人 ” 变为新型的 “ 社会人 ” ，从过去的 “ 要我学，要我干 ” 转变为 “ 我要学，我要干 ” ，制度改变，观念更新。目前，在全市基层乡镇广大事业单位职工中已形成了 “ 今天工作不努力，明天努力找工作 ” 的共识，思想观念和精神面貌发生了新的变化。 2、创新了用人机制。乡镇 事业单位聘用制的建立，以及公开考试择优聘用、竞争上岗、民主测评等用人制度的实行，彻底改变了旧的事业单位用人机制，加快了事业单位职工由“ 身份管理向岗位管理 ” 转变，由行政任用关系向聘用关系转变，由 “ 固定人 ” 向 “ 合同人 ” 转变，职工对单位的依赖关系被打破，工作和职务的终身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使乡镇事业单位逐步建立起不断竞争和持续激励的用人机制。 18 / 39 3、优化了人才资源配置。通过推行聘用制，乡镇事业单位干部职工的年龄结构、文化结构和综合素质得到优化。通过竞聘上岗，乡镇事业单位上岗人员平均年龄普遍降低，站长80%达到大专以上文化程度。许多专业技术人员经过激烈的竞争找到了适合本人专长的工作岗位，个人潜能得到充分发挥。特别是一大批素质素质较高，有技术专长的人员通过竞聘，走上了乡镇事业单位领导岗位，为乡镇今后的持续发展提供了人才智力支持。 4、转变了工作作风。这次乡镇事业单位推行聘用制，是一次影响大，震动大，涉及面广的改革，一方面强烈冲击了 “ 铁饭碗 ” 和 “ 官本位 ” 意识，另一方面强化了上岗人员的责任感和危机感。全市乡镇事业单位上岗人员签定聘用合同后，工作责任心大大增强，工作作风明显转变，主动做好本职工作，深入下去为群众办实事、办好事，解忧排难，受到群众普遍好评。 5、促进了乡镇民主政治建设。在推行乡镇事业单位聘用制过程中，各地充分实行民主，始终坚持公开、公平、公正原则。在组织竞岗和实行聘用工作中，各地将岗位设置、报考资格、竞聘条件和程序等，在乡镇公开栏内予以公布，考试、19 / 39 考核和整个竞岗、聘用过程在群众和纪检监察部门的监督下进行，对拟聘用的人员组织由各方面干部群众参加的民主测评，充分让干部群众参与，接受社会广泛监督。通过这项工作的开展，从一定程度上体现了乡镇民主在扩大、基层民主政治建设在加强。 三、乡镇事业单位推行聘用制存在的问题及建议 我市乡镇事业单位推行聘用制虽然取得 了一些成绩。但由于我市事业单位整体改革相对滞后，市及县直事业单位大部分还没有实行聘用制，这在客观上对乡镇事业单位聘用制的进一步巩固有直接影响，同时乡镇事业单位聘用人员的聘期内管理、聘期满后的续聘 工作仍存在薄弱环节。解决这些问题，一是需要事业单位人事制度改革的深化；二是需要政策上的配套改革 ，例如人才流动制度、工资分配制度、社会保险制度、未聘人员的分流和安置制度的改革。 随着国家公务员制度的建立和完善，在事业单位实行人员聘用制的各种条件已经具备。人事部在关于在事业单位试行人员聘用制度的意见中要求，用 2 至 3 年的时间，在事业20 / 39 单位全面试行人员聘用制度，再用 5 年左右时间建立起正规化、规 范化的聘用制度。按照这一要求，我们要抓住当前改革的有利时机，积极运作，逐步在事业单位建立起能进能出，能上能下，充满活力的聘用管理新机制。 1、提高思想，统一认识，抓好三个到位。首先是各级人事部门抓好思想认识的到位。搞好事业单位聘用制的关键环节，就是要学好学透中组部、人事部有关事业单位人员实行聘用制的一系列文件精神，解决好思想上的各种模糊认识，形成事业单位不实行聘用制不行，不抓紧实行也不行的共识，依靠思想认识上的到位，增强实施事业单位聘用制的责任感和紧迫感；其次，是组织领导要到位。各级人事部门要切实加强对这项工作的组织领导，把事业单位实行聘用制纳入人事工作的重要议事日程，摆上重要的位置，按照国家人事部的要求，分步实施事业单位聘用制；三是改革宣传要 到位。 2000 年以来，中央办公厅印发了深化干部人事制度改革纲要；中组部、人事部下发了关于加快推进事业单位人事制度改革的意见；国务院转发了人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知；人事部下发了事业单位试行人员聘用制有关问题的解释，人事部门要利用多种形式，采取多种方法宣传这些政策，强化舆论造势，形成改革氛围，让人们了解政策，消除疑虑，支持改革，参与改21 / 39 革。 2、先行试点，以点带面 ，逐步推行聘用制度。在事业单位建立聘用制度是一项新的改革，没有现成的路子可走，必须在初中逐步摸索，在改进中加以完善。抓好试点是推行聘用制的有效方法，按照人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见的要求，可以选择事业单位较为集中的文化、教育、卫生、城建等行业，先行试点，以点带面，先易后难，稳步推进。在抓试点的具体过程中，重点抓好事业单位岗位设置、竞争上岗、签订聘用合同和未聘人员安置四个环节。 3、严把进口，畅通出口，逐步完善事业单位人员新陈代谢机制。按照人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见，对事业单位新进人员实行面向社会公开招聘的制度，并实行人事代理。今后，凡事业单位新进人员，必须面向社会公开招聘，考试考核、择优聘用，新聘用人员必须先与用人单位签订聘用合同，到有关部门办理合同签证和人事代理手续，然后才能核准编制、核发工资。要在实践中逐步建立和完善事业单位人员新陈代谢机制，从制度上规范人 员出口，主要是做好解聘和未聘人员的安置工作，真正畅通出口，保证事业单位充满生机和活力。 22 / 39 4、突出重点，配套推进，保证事业单位聘用改革制积极平稳推行。事业单位推行聘用制度是事业单位用人制度改革的重要环节，是建立事业单位新的用人机制的关键。在实施事业单位改革中必须把这项工作摆到突出位置，作为重点内容来抓，对推行条件成熟的，抓紧推行，一步到位。对尚不具备条件的，要抓好试点，摸索经验。推行事业单位聘用制是一项复杂的社会系统工程，涉及到事业单位的体制、机构、工资、社会保险、人事仲裁等方面的改革，因此，在推行事业单位聘用制的同时，还必须注重配套改革的整体推进。 事业单位分类 改革的剖析 姓名： XXX 专业：行政管理 学号： 2016XXXXXXXXX 事业单位分类改革的剖析 摘要 在改革开放的进程中，事业单位发挥了重要的作用，为中国经济的发展做出重大贡献。为了与中国经济社会变迁23 / 39 相适应 ,事业单位经历着改革发展的过程。在积极推进行业事业单位改革的同时 ,2000 年以来 ,部分地区自下而上探索开展了事业单位分类改革。在总结地方和行业事业单位改革做法经验的基础上 ,中共中央、国务院作出了分类推进事业单位改革的决策部署。事业单位的分类 改革，引起大众的关注。 关键词 事业单位 分类改革 优点 阻力与障碍 一、 事业单位的定义及分类改革 事业单位，是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织 利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。我国的事业单位主要包括各级党政机关，教科文卫，以及新闻出版、体育、环境监测、城市建设等等，此外，还有一些机关的附属机构和法律服务所等。 事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。 24 / 39 二、 分类的优点 分类改革是事业单位改革成功的基础。分类改革是指将现有事业 单位按照社会功能划分三 个类别，即 “ 政事分开 ” ， “ 事企分开 ” ， “ 管办分离 ” 。根据指导意见，对事业单位进行分类改革，合理、科学的划分事业单位，明确事业单位改革的目标，使事业单位重回公益性的轨道，适应中国经济社会的变迁。事业分类改革的优点，下面主要从事业单位分类的三个类别进行剖析。 行政类事业单位的改革 传统的事业单位体制下，各类事业组织均由政府或政府部门设立，政府机关通过各种权力，运用多种方式直接领导、管理、控制事业 单位，以致事业单位丧失自身特性、自主性，依附于政府及政府各个部门 1。政事不分主要表现在政事职责不分、政事权力不分、政事组织不分、政事管理与运行方式不分。此外，事业单位逐渐沦为政府的附庸，受政府职能部门支配，事业单位呈现出衙门化、机关化、官僚化。事业单位分类改革，明确了承担行政职能类事业单位的改革方向，这将大大推进政事分开的进25 / 39 程，有效推动事业单位改革的进程。此次事业单位分类改革考虑十分周全，将承担行政职能类事业单位再细分为完全承担和部分承担两类，并提出了差异化的改革思路。此外，将承担行政职能类事业单位的改 革与我国当前的行政管理体制改革和政府机构改革，特别是大部制改革科学的结合起来。 经营类事业单位 事业单位利用其掌握的公共权力进行市场化运作，追求部门和个人利益的最大化，违背了成立事业单位的初衷和事业单位应负的责任，使其遭受广大社会舆论的职责和批评。从事生 产经营活动类事业单位具有一定的经营性，具备自我经营、管理和发展的内在机制，其体现的更多的是市场的特性 2。从事生产经营类事业单位，具有企业的特征，转改为企业，自负盈亏，国家不再负担这些单位的财政补贴。经营类事业单位改制成企业，使事业单位实现真正的非营利性，更好的提供公益性服务，推动公共事业的发展，适应中国经济社会的变革。 公益类事业单位的改革 由于事业单位体制不顺、机制不活、制度不健全，事业单位员工缺乏工作的积极性、主动性26 / 39 和创造性，公益服务供给水平和效率长期无法得到真正提升，难以满足社会公众日益多元化的需求，这在教育、卫生、文化等方面体现得尤为明显。事业单位分类改革的旨向就是使事业单位回归其公益属性，更好地为社会公众提供公共产品和服务。公益类事业单位改革，明确单位的公益性，建立有效的监管体系，提高管理的效率，完善了治理的结构，最终建立起服务社会大众的中国特色的公益服务体系。 三、 阻力与障碍 改革动力不足，社会力量参与不足。改革动力不足是制约事业单位改革顺利推进的主要障碍之一 3。事业单位改革实质上是政府自身改革，但目前改革动力仍然不足。事业单位利益相关方对改革仍存在迟疑或观望态度：长期在行政部门的领导下，事业单位工作人员的观念转变难；部分行政部门不愿意改革，一旦改革将导致其利益受损， 因此改革积极性不高；转制单位职工的补充医疗保险和企业年金的资金来源没有保障，对事业单位改革后的发展有担忧和顾虑，缺乏改革信心。社会力量参与不足，没有发动社会力量投入到公益性事业。虽然国家的财政投入有了大幅的增加，但还难以适应经济社会发展的需求，社会事业的举办主27 / 39 体还是以国家为绝对主力，社会力 量还没有充分进入社会事业发展领域，社会力量兴办公益事业的积极性还没有充分发挥。 事业单位分类改革涉及面广，机构复杂。事业单位分类改革踏入 “ 深水区 ” ，改革效果取决于政府 4. 五省市实施方案 “ 难产 ” ，最大原因就是事业单位改革牵涉面广，涉及行业多，涉及单位每个干部职工的切身利益。全国事业单位人员近 4000 万人，其中 3000 多万名正式职工， 900 万名离退休人员。这次改革几乎涉及到所有的事业单位机构和 人员。虽然总人数并不算太多，但按家庭计算却将近牵涉一亿人，并且涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域， 126 万个单位，每个单位的情况也不尽相同。由于事业单位主要集中在地方 ,地方事业单位分类改革更具复杂性和艰巨性 ,地方事业单位分类改革推进力度和改革成效甚至直接决定着此项全国性的改革能否真正达到目的、取得实效。 企业养老保险制度存在缺陷，事业单位待遇下降。按照试点方案，事业单位的养老保 险实际上是向企业职工养老保险制度靠拢的，而企业养老保险制度存在着管理混乱和亏空巨大的问题。国企改革，导致 28 / 39 *县分类推进事业单位改革工作总结 一年来，我县分类推进事业单位改革工作在县委、县政府的正确领导和市编办的精心指导下，严格按照省、市分类推进事业单位改革精神，协 力推进，狠抓落实，各项工作进展顺利，现总结如下： 一、取得的主要成绩 1.事业单位分类工作顺利进行。分类是事业单位改革的基础。我县共有事业单位 XX0 个、事业编制 XXXX 名，其中，纳入分类范围的事业单位 XX0 个、事业编制 X5XX 名。纳入分类的事业单位中，全额单位 2X1 个、事业编制 名 ，差额单位 个、事业编制 45X 名，自收自支单位 个、事业编制70X 名。截止目前，已完成了 X04 个事业单位的分类工作，占拟分类事业单位总数的 X0%，达到了市上提出的 “ 已分类事业单位占拟分类事业单位总数 X0%” 的进度要求。已分类事业单位中，公益一类事业单位 2X7 个，占拟分类事业单位总数的 %；公益二类事业单位 7 个，占拟分类事业单位总数的 %。 2. 事业单位管理体制进一步改善。通过事业单位分类工作29 / 39 扎实 推进、权责清单建设、深化行政审批制度改革、整合卫生和计划生育资源等各项工作，政府各部门职能得到有效转变，管理方式进一步创新，主管部门制定政策规划，加强监督指导等职责进一步强化，减少了对事业单位微观事务的管理，事业单位法人 自主权得到加强，政府部门与事业单位的关系进一步理顺。同时，在充分调研 、反复征求相关部门意见的基础上，制定出台了规范乡镇机构和驻地站所工作的意见，乡镇 “ 五办一室 ” 和 “ 一站一所四中心 ” 的管理等到有效加强，理顺了乡镇机构和站所管理体制，有力推进了规范化建设。 X.事业单位机构设置更加规范。结合行业体制改革和职责任务调整，继续推进事业单位清理规范。整合了卫生和计划生育资源，将原县妇幼保健院、计划生育服务站整合为县妇幼保健计划生育服务中心；撤销了职能任务弱化的市场建设 中心洛门市场管理所，按照组建不动产登记管理机构的要求组建了不动产登记事务中心；为了落实省委省政府 “1+17” 精准扶贫方案要求，设立了金融服务中心、电子商务中心，在县外资扶贫项目中心加挂了县精准扶贫中心牌子，在乡镇农业技术推广与综合服务服务中心加挂了精准扶贫工作站牌子，有力保障了重点、中心工作顺利开展。 30 / 39 4.编制使用效率得到有效提升。按照 “ 控总量、优结构、保重点、促发展、增活力 ” 的要求，全面落实机 构编制实名制管理制度，坚持 “ 动态调控、余缺调剂 ” 的原则，加强编制的动态管理，重点从长期空缺、职能弱化的调剂调剂了 多名编制，充实到教育、卫生、环保等民生重点领域和任务繁重的单位，有力加强了社会事业发展急需部门的工作力量，有效保障了公益事业用编需求，优化了编制资源的合理配置，编制使用效率得到有效提升。 5.分类改革配套政策推进取得新成果。分类推进事业单位改 革事关经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，任务复杂艰巨，需要多部门按照职责分工各负其责，共同推进。今年，在事业单位类别划分工作顺利推进的基础上，事业单位机构编制管理不断开拓创新，事业单位工作人员养老保险制度改革和职业年金制度破冰前行，收入分配制度改革取得了有益的探索，事业单位监督管理和登记管理制度不断改进，这些工作不但有 力推进了分类推进事业单位改革配套政策的完善和实施，而且为分类推进事业单位改革各项工作取得实效，早日形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务水平公正的公益服务体系打造了很好的外部条31 / 39 件。 二、主要做法 1.稳妥划分事业单位类别。按照分类方案，采取 “ 三审定案 ” 的方法，分四个阶段稳 妥完成了事业单位类别划分工作：一是初审阶段。各主管部门和直属事业单位提出本单位及下属事业单位类别划分初步意见，与县编办充分沟通协商后上报。为了加强对分类工作的指导，县编办成立了专门工作组，多次深入到执法局、建设局、交通局、财政局等单位，手把手指导，面对面交流，有力促进了工作顺利进行。二是研究复审阶段。县编办对对各单位上报的初步意见汇总、整理后，对照 *县事业单位分类目录进行反复论证、认真审核，与省、市事业单位分类结果进行了逐一核对，按照从实际出发、先易后难，成熟一批、批复一批的工作要求，提出了第一批事业 单位拟批复分类意见。并就第一批事 业单位拟批复分类意见向县委组织部、县人社局、县财政局等单位征求了意见和建议。三是会议审议阶段。筹备召开了分类推进事业单位改革领导小组第二次会议，就我县第一批事业单位拟分类结果进行了审定，并对下阶段工作进行了安排部署。根据会议审议意见，对第一批事业单位分类意 见进32 / 39 行了修正后，再次向领导小组成员征求的意见，形成了我县第一批事业单位分类的具体意见。四是发文批复阶段。事业单位类别确定后，由县编办确定了 X 名责任心强、业务精干、工作细心的同志专门负责第一批事业单位分类意见批复文件拟制、印发工作。目前，发文批复工作已全面完成，并按要求将分类意见批复文件向市编办进行了备案，共拟制、印发文件 54 个、 X00 多份。 2.坚持事业单位类别划分标准。坚持以社会功能为根本标准划分事业单位类别，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据，不附加其他条件，严防生产经营类向公益服务类挤、公益服务类向行政类靠的倾向；坚持根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位，对完全符合某一类型的，直接确定期类型，兼有不同类型特征的，按主要职责和发展方向确定其类型；坚持 “ 三个不突破 ” ，即不突破原有机构总额，不突破原有编制总额，不突破原有财政负担，单位提出的分类意见不得突破原有机构总额、编制总额，不得增加财政负担；坚持精简效能的原则做好事业单位分类工作，继续对事业单位进行清理规范工作，及时调整任 务不饱满、长期缺编单位的人员编制充实到民生重点领 域和任务繁重的单位，对职能相近的事业单位合并设置，对33 / 39 职责单一、规模较小、工作任务不饱和的予以整合，对职责交叉、关系不顺的，能撤销的坚决撤销，不能撤销的，重新界定职能，理顺关系，合理设置。 X.完善机构编制管理机制。把制度建设作为强化机构编制管理的重中之重，立足机构编制工作长远发展需要，不断健全完善工作机制，提升机构编制科学化管理水平。通过完善机构编制管理机制，激发事业单位活力，确保公益目的实现。一是根据甘肃省机构编制管理协调配合机制运行办法，建立机构编制联席会议机制。凡是在人员调动中，涉及大额编制的使用审批，由县编委主任主持，召开由县委办、政府办、组织、编制、监察、人社、财政等部门参加的机构编制联席会议，共同研究，互相监督，切 实增强了机构编制工作的监管合力。二是建立乡镇站所规范化管理机制。研究制定关于进一步加强乡镇机构和驻地站所规范化管理的意见，从组织领导、职能定位、隶属关系、设岗定员、岗位职责、人事管理等方面，对进一步规范乡镇站所管理提出了新要求，切实形成了管理层级规范、隶属关系清晰、充满活力的乡镇干部管理新常态。 4.统筹推进改革顺利进行。我们把分类推进事业单位改革工作作为一项重点来抓，在人员力量十分紧张的情 况下，选调34 / 39 负责心强的同志充实到事改办，加强了事改办工作力量。在工作中，通过将分类改革工作与其他工作有机结合，统筹推进各项措施落 事业单位分类改革的思考 建国以来，事业单位为我国经济社会发展作出了重要贡献，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，如何改革事业单 位的运行机制和管理体制，建立起适应市场经济发展需要的机制体制，充分发挥事业单位在加快经济社会全面、协调、可持续发展中的作用，需要在理论和实践中不断探索和发展。 一、事业单位的发展和改革在我国经济社会发展中的作用和地位 事业单位的发展和改革关系我国经济社会发展全局。推进事业单位改革，是 落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、深化行政管理体制改革、增强事业单位自身活力，加快社会事业发展的必然要求。 1、事业单位的发展是我国经济社会发展的重要力量。事业35 / 39 单位指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。经过几十年的发展，事业单位的总体规模不断壮大，分布范围扩大到经济、政治等诸多领域，关系广大人民群众的切身利益。就 我市来说，目前全市共有事业单位 1790 个，从业人员 46693 名，聚集了全市 2/3 以上的专业技术人才，为政府分担了大量的公共服务职能，为企业分担了大量的社会负担，在提供就业机会，改善人民生 活、促进经济发展、推动社会进步等方面发挥了重要作用。 2、事业单位的改革关系到科学发展观的全面落实和经济社会协调发展的实现。事业单位是我国社会事业发展的主体力量，推进事业单位改革，才能科学整合现有社会事业资源，合理调整事业单位的布局和结构，不断消除体制机制的弊端，做强做大社会事业，提高公共产品和服务的总量和效率，加快形成惠及全民的基本公共服务体系，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，使全体人民共享改革发展成果，促进全面建设小康社会目标的实现。 3、事业单位改革是行政管理体制改革和服务型政府建设的36 / 39 重要条件。深化行政管理体制改革的关键，是进一步转变政府职能，使其在继续履行好经济调节、市场监管职能的同时，抓好社会管理和公共服务。深化事业单位改革，明确定位事业单位的职能，保证其公益属性，使其能够有效承接从政府转移出来的、涉及公共事务方面的职责，真正实现还政于政、还企于企，集中力量履行好事业单位应当履行的职责，