企业改革总结

1 / 32 企业改革总结 中国国有企业改革现状、存在问题和未来出路 全球金融危机以后，世界经济开始复苏，中国经济也进入了调节结构、转变发展方式的关键阶段，同时也面临着新形势下的各种挑战，而国有企业改革的突破则在经济发展方式转变过程中起着引领作用，改革问题再次成为中国社会的热点 。 自 2000 年开始，国家开始进行对全国的国有企业改革的分类指导。 2000 后，国企改革也一直深受重视，从研究国企改革的经济学家吴敬琏频繁亮相就可以看出来。 在经过以前几大阶段的改革后，我认为我国的国有企业呈现以下几方面现状： 一、基本建立的了明确的产权制度，实现了国企的政企分离。二、基本上完善了国企的法人治理结构，实现了由厂长经理负责制向现代企业法人治理结构的转变。三、基本完成了对国有企业的股份制改革，扩大了国有资本的可支配范围。四、2 / 32 基本实现了抓大放小的方针，对一些中小企业实行了改制。五、完善了企业的人事制度，完善了企业内部的激励机制，实行了多种有效的分配方式。六、国企的利润分配得到了一定程度的解决。七、国有资本的监督力度得以强化。八、实现了部分国有股份制企业的上市，扩大了 国企的资本来源。九、国企制度创新有了一定程度的突破。 以上几个方面现状，是由长期改革进程所积累的成果。除了上述现状以外，在新的历史条件下，我国的国企改革还具有以下特点：一、大型国企正在积极吸收境外资本，实施境外并购、战略重组，利用外资改组国有企业。二、实行了一系列人才考核制度，实行了经营者年薪制。三、在垄断行业积极引入竞争，强化国企竞争意识等。 虽然以上现状，都说明了国企改革至今所取得的巨大成果，但是多年的改革进程中，也积累了不少问题。为了推进国有企业改革和发展，必须坚持以下指导方针： 以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。 3 / 32 从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。着眼于搞好整个国有经济，推进国有资产合理流动和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团，放开搞活中小企业。 改革同改组、改造、加强管理相结合。适应市场经济的要求，着力转换企业经营机制，提高企业整体素质，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。 建立现代企业制度。实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。 推动企业科技进步。加强企业的科研开发和技术改造，重视科技人才，促进产学研结合，形成技术创新机制，走集约型和可持续发展道路。 全面加强企业管理。推行科学管理，强化基础工作，改善经营，提高效益，实行以按劳分配为主体的多种分配方式，形成有效的激励和约束机制。 4 / 32 建立企业优胜劣汰的竞争机制。实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。依靠各方面力量，扩大就业门路，确保国有企业下岗职工基本生活。 协调推进各项配套改革。转变政府职能，建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，保证国有资产保值增值。加强法制建设，维护市场经济秩序。健全社会保障体系。 帮助企业增资减债、减轻负担。 全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用。加强企业党组织建设和思想政治工作，提高企业经营管理者队伍素质，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，切实维护职工合法权益。 推进企业精神文明建设。加强思想道德教育和技术业务培训，全面提高职工队伍素质，培育积极向上的企业文化，推动物质文明和精神文明建设协调发展。 任何改革都伴随着巨大的代价，中国的国有企业改革也不例外，但是我们不能停止改革的 步伐。我们必须认识到改革存在的问题，并尽力去解决。使改革在最小的代价下取得最大5 / 32 的成功。 机关机构改革工作总结 按照集团公司的统一安排部署，在集团公司有关领导的正确领 导及各相关业务部门的通力合作与全力支持帮助下，经过紧张有序的工作，机关机构改革工作已接近尾声。下面，将机关机构改革工作简要汇报如下： 一、强化领导、强势宣传，为机构改革提供组织保证 领导重视，宣传到位是搞好这次机构改革的重要前提和关键环节。针对本次改革政策性强，工作面广，工作量大，影 响深远的实际情况，集团公司党委专门成立了由董事长、党委书记及总经理为组长，党委副书记、纪委书记、党委常委、工会主席为副组长的机关机构改革工作领导小组，同时下设办公室，办公室主任由党委常委、组干部部长担任，办公室副主任由其他相关部室负责人担任，办公室工作人员从各相关部门抽调。 集团公司党委十分重视这次机关机构改革工作，把改革工作摆在突出位臵上，多次召开会议，广泛征求意见，仔细研究6 / 32 政策，制定出了切实 可行、可操作性强的工作计划，按时谨慎操作，保证了机关机构改革工作的规范运行。与此同时，为了让更多的人明白这次机关机构改革的目的、意义和方法步骤，增加工作透明度，我们还利用电视新闻、智能办公网等多种形式，大张旗鼓的宣传造势，让大家充分 认识到这次改革工作的重要性。 二、坚持政策、把握标准，保证机构改革工作顺利进行 按照 x 月 x 日集团公司机关机构改革动员大会上董事长、党委书记的讲话精神，本着公正、公平、公开、阳光操作的原则，积极稳妥地推进机关机构改革工作。 新机 构的设臵及现有工作人员的缩编分流是机关机构改革工作的重要环节。现有的机关各工作部门及工作人员，是在过去的各个历史阶段，根据工作需要而设立和配备的，为集团公司改革发展发挥了很好的作用。但是，就目前的情况来看，随着改革的纵深发展和市场竞争的日益激烈，机关管理体制中存在的问题、弊端也日益显现出来，比如机构冗杂、人员繁多、职能交叉、推诿扯皮、责权不清、用人多，效率低等问题，直接导致机关执行力不强。同时还有悖于现代企7 / 32 业管理的基本要求，也已成为束缚集团公司发展壮大的羁绊。因此说，通过机关机构改革和流程再造，设臵科学、高效、协调、有力的管理机构，配备精干的人才队伍，革除体制弊端，转变工作职能，提高机关执行力，以求企业在瞬息万变的市场竞争中，灵活应对各种竞争和挑战，不断谋求企业的发展壮大。我们这次机构改革，就是根据企业的发展需要，通过精简部门，分流人员，建立精干高效的工作机构，提高机关工作效率，把机关富余人员解放出来，使大家在合适的岗位上充分发挥自己的才能，为企业改革发展提供充足 的智力支持和人才保障。一是要做好机关部室负责人的公开选拔工作。按照的通知有关要求，在集团公司范围内公开选拔机关各部室正职负责人，采取个人自荐和组织推荐相结合的方式进行公开报名，在规定的期限内共有 人次报名。报名截止后，机关机构改革领导小组工作人员根据报名人员年度考核民主评议情况，结合平时工作情况及自身条件进行初步筛选、提名，并将获得提名的 名人员情况提交集团公司党委常委扩大会议研究决定，集团公司党委于 x 月 x日， x 日两次召开党 委常委扩大会议，最终确定了十八名部室负责人。二是确定机关部室副职人选。各部室负责人到任后，立即着手确定副职的工作，根据 xx 集团公司机关机构改革实施方案的要求，机关部室副职的产生由部室负责人8 / 32 提名人选，并提交党委常委扩大会议研究决定。各部室采取不记名投票、民主民意测评等方式，结合工作实际，由部室负责人向机关机构改革领导小组提名部门副职人选，机关机构改革领导小组汇总后提交集团公司党委，由集团公司党委常委扩大会议研究确定四十四名部室副职。三是各部门新机构、科级干部以及一般工作人员的的设臵和配备工作。各部门负责人 及副职配备到位以后，紧接着就是部门新机构的设臵及工作人员的配备工作。对于新机构的设臵，各部门本着该撤销的撤销，该合并的合并的精神，以切实解决机构重叠，职责交叉，关 系不顺，效率低下等问题为目标，真正实现 “ 小机关，大服务 ” ；在人员的配备问题上，各部门严格按照方案要求，采取个人自查，组织复 查，确认现有工作人员的年龄；通过民主测评、考评结合、领导综合评定等手段，了解掌握现有工作人员的业务理论水平。在此基础上，通过退休、带薪离岗、在岗不在编、自愿待岗、待岗等渠道，妥善安臵分流人员。通过以上几种安臵渠道，使机关原有在岗人员 631 人，精简至 400 人，实现缩编分流 231 人，其中：退休 12 人、带薪离岗 109 人、在岗不在编 21 人、自愿待岗 32 人、待岗57 人。 9 / 32 三、积极稳妥、平稳过渡，确保改革工 作的顺利进行 此次改革，涉及人员多，改革力度大，给稳定工作带来一定的难度。为了切实维护机关机构改革期间的稳定，使改革规范、有序的进行，一是按照集团公司要求，成立了以信访、组织、保卫等部门参加的维稳工作小组，制定了稳定工作预案，明确工作职责，把目标任务细分，分解到单位、部门和个人，认真耐心地做好机关职工的政策解释和思想政治工作，有效地化解了矛盾，保持了各阶段的稳定。二是广开言路，在集团公司办公 网上开辟 “ 集团公司机关机构改革大家谈 ” 栏目，广泛收集职工群众对机关机构改革的意见和 建议，在鼓励职工群众为机构改革建言献策的同时，接受群众监督。三是搞好工作交接。 在这次机构改革中，由于机构撤并多，人员变动较大，为了保证各项工作顺利进行，在新机构的人员没有到位前，所有工作仍按原机构职责运 行，做到思想不松懈、工作有人干，并搞好工作小结和资料的收集整理，为工作交接做好准备，确保了机关机构改革与正常工作 “ 两不误两促进 ” 。 XX 年 ,我县国有企业改革改制工作在省州业务部门的指导帮助下，在县委、县人民政府的正确领导下，认真学习贯彻党10 / 32 的十七大、十七届三中全会精神，始终坚持以人为本、依法依规、一企一策进行改革改制的原则，完成了被列入年内考核任务 2 户企业的改革改制工作。现将工作 总结如下： 一、改革改制企业基本情况 列入年内实 施改革改制的国有企业有 2 户，改革改制收尾工作的国有企业有 3 户总公司、建安一司、外贸公司）。 *县印刷厂， XX 年 2 月 29 日为企业资产界定评估基准日 ,经文山安信会计师事务所评估，国有资产管理部门县财政局确认 ,资产总额为万元，负债总额为万元，净资产为 -万元。改革改制涉及 51 人，其中：在职职工 30 人，内部退养人员12 人，退休人员 9 人。改革改制成本清算计万元。 *县压缩机厂， XX 年 2 月 29 日为企业资产界定评估 基准日 ,经文山安信会计师事务所评估，国有资产管理部门县财政局确认 ,资产总额为万元，负债总额为万元，净资产万元。改革改制涉及 49 人，其中：在职职工 10 人，内部退养人员 8人，退休人员 30 人。改革改制成本清算计万元。 11 / 32 两户企业改革改制成本共计万元，从国企改革资金财政专户上调节使用 600 万元，资金缺口 500 万元。按 *县人民政府办公室关于拍卖 *县商贸物业总公司部分资产筹集改革资金和偿还安置职工贷款的批复文件精神，拍卖所得资金专项用于解决县印刷厂、压缩机厂职工安置和偿还 XX 年县财政向县国有资产持股经营有限责任公司所借的 2900 万元贷款要求，筹集缺口资金 500 万元，于 XX 年 10 月 1 日完成了职工国有身份置换工作 ,现正在进行改革改制收尾工作。 二、国有企业改革改制工作的主要措施和做法 国企改革是一项十分复杂而又系统的工程，涉及到企业发展、社会稳定、资产处置、职工安置等各个环节。每个环节都十分重要和复杂，处置好与否直接关系到全县国企改革改制工作的成败。县国企办领导非常重视，从县情和企业实 际情况出发，紧紧围绕改革改制的目标任务 ,始终坚持 “ 以人为本、依法依规、一企一策、科学合理、地区相对平衡 ” 的原则，努力在 “ 六加强、六确保 ” 上很下工夫，使国企改革改制工作积极稳妥地推进。 加强组织机构的建立，确保工作目标责任制的落实。国企办12 / 32 领导非常重视国企改革工作，为使国企改革工作积极稳妥有序推进， 结合工作实际，成立了以常务副主任为责任领导的改革改制工作组，以副主任为责任领导的改革改制收尾及信访工作组，制定实施了改革改制工作组和改革改制收尾及信访工作组主要工作职责。在工作中，做到具有分工，又相互协调配合，形成层层有人抓、事事有人做的良好工作氛围。 加强调查研究，确保改革改制方案科学合理。为 积极寻找工作突破口，多次深入改制企业进行调查走访，组织认真全面地宣传学习政策法律法规，多方了解职工思想动态和想法，做好耐心细致的疏导解释工作，通过实地调查、走访，全面了解和掌握了企业职工的思想状况。在此基础上，按照以“ 维护国家总体政策不变 ” 、 “ 地区差异 ” 、 “ 一企一策 ” 、“ 地区和县内相互平衡 ” 的原则，把以人为本和依法依规办事有机地结合起来，既要认真贯彻落实上级的政策规定，又要切实维护好企业职工的合法权益。通过多方征求和听取意见、建议，反复研究修改，制定出企业改革改制方案。如印刷厂、压缩机厂改革改制方案，按文政 发 XX80 号文件规定程序提交企业改革改制领导小组成员、职工大会、县国企改革领导小组办公室、县国有企业改革工作领导小组专家组进行讨论并提出修改意见，修改完善后，才正式报县人民政府审批，使国企改革改制工作得以依法依规有序有效的推进。 13 / 32 加强政策分析研究，确保国家政策法规的贯彻落实。为使我县国有企业改革改制工作顺利推进，县国企办及相关部门认真研究国家关于国企改革的政策法规，组织认真学习中共云南省委 办公厅、云南省人民政府办公厅转发省国资委等部门关于解决当前深化国企改革有关问题的意见的通知、中共文山州委、州人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见、文政发 XX80 号、文政发 200267 号、中共 *县委、 县人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见等改革改制的 有关文件精神，统一思想，统一认识，为确保国家政策法规的贯彻落实奠定了基础，为科学合理制定企业改革改制实施方案奠定了基础。在学习过程中，对政策条款理解不透彻或有差异，积极主动到上级有关部门进行汇报咨询，切实做到国家政策法规的贯彻落实，确保了我县在国有企业改革改制中涉及人员各项待遇的全面落实。 加强 国有资产的处置管理和债权的清收，确保国有资产不流失。在企业改革改制过程中，企业国有企业资产的处置程序是按照国务院办公厅关于加强国有企业产权交易管理的通知规定：首先由具有国有资产评估资质 14 / 32 的机构进行评估并经国有资产管理部门确认并以此确认价格为国有资产产权转让的底价，报经县人民政府审批后，分别由 县国土资源事务管理中心、文山普阳拍卖有限公司按照公开、公平、公证的原则，在公证部门的监督下面向社会进行招、拍、挂出让，企业国有资产转让收入全部用于企业改革改制。国有企业改革资金财政专户资金的筹集和运用，每年报经县审计局审计，有力地保证了国有资金和改革改制的顺利进行。如年内处置商贸物业总公司通广旅社、平远小黑山仓库房屋土地资产和压缩机厂旧机器设备及印刷厂废旧印刷机器设备时，依法依规操作，共出售转让资产评估值为万元，成交额为万元，转让价和评估价的差额为万元，增值率。对企业债权逐一进行核实清收，共收回债权 80 余万 元。 加强对改革改制涉及人员的安置工作，确保各类人员待遇的全面落实。根据省、州关于国有企业改革改制职工安置的有关文件精神，结合我县实际，坚持 “ 一企一策 ” 的原则，积极妥善地处理好职工安置问题。 1、在职职工的安置工作。职工置换身份一次性经济补偿，按文山州人民政府文政发 200067 号文山州人民政府关于印发文山州国有企业职工补偿补助金的暂行规定的通15 / 32 知，第八条第六款 “ 因企业改革，终止国有企业、解除劳动合同关系的，由用人单位根据本人工作年限，参照第十条的标准进行安置 ” 的规定安置职工。以全州上年度企业在岗职工社会平均月工资为标准，按本人工作年限，每满一年发给一个月工资的经济补偿金。职工 安置补偿金，统一按实际工龄计算，工龄计算到企业改革改制基准日止。按文山州文经贸 44 号关于国有企业改制中涉及职工经济补偿测算有关问题的通知第七条 “ 关于一次性发放再就业启动金的问题，州政府文政发 200067 号文件第十条规定： “ 一次性发给再就业启动金，生产经营发生严重困难的企业不低于 3000元，其它企业不低于 5000 元 ” ， “ 但再就业启动金最高不得高于 7000 元 ” 的规定执行。按 *县人事劳动局关于建立企业职工补充医疗保险的通知规定，清偿 4 企业补充医疗保险费补助职工。住房公积金。根据根据云南省建设厅、财政 厅、人民银行昆明中心支行关于转发建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理几个具体问题的文件的通知和砚政发 199552 号文件规定补提补缴住房公积金。 2、退休人员的安置工作。按文政发 200067 号、砚政发200055 号、砚人劳 200136 号、砚人劳 200135 号、砚政 办复 XX66 号文件和有关规定，清算相关费用从改革改制基准日起，清算到 80 周岁，资金一次性划入国有企业改革16 / 32 资金财政专户管理，人员实行社会化管理。 3、内部退养人员人员、 “4050” 选择内部退养人员）的安置工作。在改革中，对距法定退休年龄 5 岁以内人员，根据文劳社 XX 45号文件和省劳动和社会保障厅第 4号公告 “ 不得与距法定退休年龄 5 年内的职工解除劳动关系，企业应按照 28 号文件有关职工内部退养的规 定发给生活费和缴纳社会保险费 ” 的规定严格执行； “4050” 人员按照相关政策规定可以实行 “ 双向选择 ” ，即：既可选择参与企业的改制，也可以选择内退。改革中，坚持按政策规定，由职工 “ 双向选择 ” 、自主决定，企业同意的原则办理内部退养手续。按照对内部退养人员安置的有关政策给予一次性测算社会保险费，给予内部退养期间生活费并正常发放。 加强信访维稳工作，确保改革改制的顺利进行。在企业改革改制中，不断探索和总结经验，认真处理好改革与稳定的关系，特别是处理好企业改革改制中的信访问题，切实维护好社会稳定。一是建立健全国企改革改制工作的维稳机制，在国企改革领导小组中专门设立了信访维稳工作小组，制定了突发上访事件处置预案，增强了应急处理不稳定因素的能力和措施。二是积极变上访为下访，主动深入到企业，采取现场解答、座谈等方式开展信访工作，把矛盾和问题处理在基17 / 32 层。如 11 月清补了压缩机厂历年拖欠 15 名退休人员代企业垫缴的各项社会保险费 30 余万元及 2 名职工死亡丧葬抚恤费 2 万余元，妥善解决了压缩机厂历史遗留问题，维护了社会稳定； 4 月 17 日采用宣传政策、解释和说服的方式解决了县压缩机厂部分职工提出要求企业为个人承担个人应该承担的各项社会保险费的问题。 11 月 11 日通过调查落 实，妥善解决了印 刷厂一名在职职工反映提出本人工龄少算一年的经济补偿问题。三是依法依规处理信访问题，对合理不合法的问题，在做好说服工作的同时，按照有关政策和法律给予答复，如对 *县压缩机厂退休人员提出清算补发菜篮子补贴的问题，县国企办经到企业进行清理核实后，又到县劳动和社会保障局进行进一步的调查核实，并与县上分管国企改革改制工作的领导汇报同意后，于 XX 年 6 月 18 日对 *县压缩机厂退休人员提出清算补发菜篮子补贴的问题按文山州经济贸易委员会、州劳动和社会保障局、州总工会、州财政局、州人事局联发关于国有企业改制涉及职工经济补偿测 算有关问题的通知文经贸发 XX44 号文件第二条第一、第二 “ 国有企业改制时，离退休、内部退养职工的 “ 菜篮子补贴 ” 、 “ 三项补贴 ” 的测算。改制前已发放 “ 菜篮子补贴 ” 、 “ 三项补贴 ” 的企业，改制时离退休、内部退养职工的 “ 菜篮子补贴 ” 、 “ 三项补贴 ” 可测算在内，从国有净18 / 32 资产中扣除。改制前未发放 “ 菜篮子补贴 ” 、 “ 三项补贴 ”的企业，改制时不再测算 ” 的规定给予了口头答复。四是配合协调有关部门调查落实信访督办案。在今年县委书记、县长大接访活动中，领导批示由国企办协调配合处理的信访督办件共 12 件，涉及改革改制企业一建司原职工 10 余人反映提出要求落实特殊工种、商贸总公司内部退养人员要求清补改革改制前住房公积金和企业职工补充医疗保险费、印刷厂原已与企业解除劳动合同的 8 人要求恢复公职、余得材等 7人反映提出木材公司改制后引发的股东权与股份分配及所有者权益等问题，通过与有关部门调查落实，并向上级有关部门请示汇报后，按政策规定及时答复了信访人员，维护了社会稳定。 三、国有企业改革改制工作取得的成效 通过采取上述措施和办法，完成了年内列入考核改革改制工作任务的 *县印刷厂、压缩机厂改革改制工作，其他企业的改革改制收尾工作已基本结束。 1、按照省、州、县对国企改革改制的有关文件精神和要求，结合企业实际， *县印刷厂、压缩机厂 2 户企业改革改制形式依法依规采取政策性关闭，资产由县人民政府收储，改革19 / 32 改制成本筹措由县人民政府筹集解决的方式实施了改革改制。两厂改革改制实施方案经反复审查修改，报县国有企业改革领导小组有关成员单位审查论证提出修改意见并修改完善后，经 “ 职工大会 ” 表决通过，报经县人民政府批准实施。按照国有企业改革 改制有关政策规定，妥善安置职工 100人，其中：在职职工 40 人，内部退养人员 20 人，退休人员40 人。 2、严格执行国有资产处置程序，国有资产处置实现了保值增值。按照国务院办公厅关于加强国有企业产权交易管理的通知规定及砚政办复 XX82 号文件精神，依法出售转让部分国有土地房屋资产和机器设备及库存商品，出售转让资产评估值为万元，实际转让价为万元，转让价比评估值增加万元，增值率为。 3、根据改革改制的有关程序和要求，完成了 *县印刷厂、压缩机厂、商贸总公司、外贸公司的资产核实、财务、文书档案的清理装箱和移交工作。 4、按照县委、县人民政府的要求，县国企办与县建设局商议并拟定了 *县建安一司职工住宿楼修建为搬迁户临时周转房的有关问题，待报经县人民政府批准后组织实施。 20 / 32 5、指导改革改制企业清收债权 80 余万元，确保国有资产不流失，为依法办理企业注销手续奠定了一定基础。 6、在县委书记、县长大接访活动中，与有关部门配合协调处理答复信访督办件共 12 件，维护了社会稳定。 五、存在的困难和问题 1、部分改革改制企业由于历史负债大、债权清收和债务清偿难，从而延缓了企业依法办理注销的有关手续。 2、处置改革改制企业部分国有资产时，住户住房困难问题得不到妥善解决，思想疏导工作较难，未能使住户在规定时间内进行搬迁，延缓了资产的处置，给筹集印刷厂 、压缩机厂改革改制缺口资金 500 万元带来一定的困难。 3、个别改革改制企业房屋门面租期过长，历史遗留问题较多，情况复杂，全面统筹地处理好各项收尾工作仍有困难。 4、部分职工对政策理解 有差异，存有相互攀比现象，思想还不稳定，存有上访的隐患。 21 / 32 六、下步工作意见及建议 1、妥善处理好政府收储的资产移交，由县国企办牵头召集相关部门会议讨论，拟定 *县国有企业改革改制资产移交工作方案，上报县人民政府审批实施。 2、建议由县国有企业改革领导小组成员单位组 成县国有企业改革改制债权债务清理领导小组下设办公室，全面负责已改革改制结束的国有企业的债权清收和债务清理工作。 3、指导协调和督促落实好国有资产处置时有关税费的优惠政策及程序的合法、合规性，有关证件手续办理及其他相关工作。 4、协助做好困难住房户搬迁工作，做好查缺补漏工作，妥善处理好改革改制企业遗留问题。 5、妥善处理好改革与发展的关系，维护社会稳定。 二 00 八年十二月二十日 22 / 32 中共中央党校在职研究生班 作 业 簿 班 次 年 级 专 业 学 期 课程名称 姓 名 学 号 时 间 天津 2016 区域经济学 第四学期 中国企业发 展与改革 孟岩 101910XX0 2016 年 6 月 探索国有企业改革和发展道路 中国企业发展与改革学习心得 一、中国国企改革历程，成绩与问题并存，需要加以解决。 1、企业家人才缺乏，技术人才流失。国有企业受计划经济23 / 32 体制影 响较深。重生产管理，轻市场营销；重增加了多少资产和产值，轻资产 负债率、产品成本效益；重自己的生产管理经验，轻项目可行性研究、 经济咨询等业务和知识；因此，真正善于开拓市场、精心算计成本、讲 究效益的企业家较少，无法与国外企业抗衡。 一些国有企业的技术人才向三资、民营企业流动，他们将自己的知 识和掌握的技术扩散给这些非国有企业，提高了其产品的质量，反过来 与国有企业进行竞争；有的兼职技术人才在非国有企业工作充满精力， 而在国有企业工作则没有积极性。另外，国有企业原有的技术人才年龄 老化，知识结构更新困难，新毕业的大学生不 愿意到国有工业企业工作， 由于科研和技术开发经费不足，工作条件差，领导不重视技术和产品更 新，工资和其他待遇较低，一些技术人才不能在国有企业中为提高企业 产品的科技含量和产品的更新换代发挥他们应有的作用。 2、企业产品的市场竞争力较差。一个企业，只有将生产的产品销 售出去，在全国市场上占有它应占有的份额，才能生存和发展。如果产 品不能在国内外市场上竞争和销售，资产再多、工业基础再雄厚、技术 人才 再多，也不能说明这个企业有多么优秀。社会商品零售额中，国有 企业所占24 / 32 的比重日益下降，非国有企业所占的比重日益上升，特别是国 外进口产品在国内市场上销售的竞争力日益增强。由于技术水平不高， 产品没有更新换代，人员过多、社会负担过重、成本过高，在市场上没 有竞争力，最后被市场淘汰出局。 这说明，相当一部分国有企业还没有真正成为市场竞争中的行为体，其和行为还没有与市场经济对接，其计划经济下的体制和行为 还远不适应 市场经济对它们的调节。 3、国有企业缺乏规模经济。我国的国有企业规模难以形成有国际 竞争力的规模经济企业。据有关方面分析， 1995 年我国 500 家大型国有 企业的资产、销售收入和利润总额还不及美国 500 家大企业的前 3 家。 由于企业规模和实力与国外企业存在巨大的差距，我国企业普遍存 在生 产成本高，经济效益低的问题，在对外开放和外资进入的情况下，我国 许多企业难以应付，面临生存危机。 4、政治体制改革相对滞后。从影响企业效率的角度看，与企业有 关的政治体制改革滞后主要表现在以下这样几个方面。行政和事 业的规模相对于经济基础而过大。国家在吃“ 皇粮 ” 方面的财政开支越 来越大，而能用于企业资本金25 / 32 注入的财力相对越来少。同时对企业摊派 和各种变相的收费屡禁不止。管理部门太多太细，条块 分割严重。 任何一级政府部门都想扩大自己对企业的管理和制约权利，出台了许多 相互矛盾和前后矛盾的政策和规定，企业按照这些相互矛盾的政策和规 定无法从事正常的生产经营活动，企业到各部门办事的成本太高、效率 太低、时间太长。国有企业的需要扮演非经营性组织角色。 二、国有企业改革发展与创新。 企业是生产力要素的载体 ,尤其是国有企业与先进的生产力相联系 , 拥有现代化的生产技术和信息网络 ,为国民经济提供大部分的现代化装 备 ,它是科技进步的重要载体。因此 ,国有企业的创新如何 ,对中国社会 生产力的发展是至关重要的。 我国现有的国有大中型企业中 ,由于计划管理体制延续了几十年 ,传 统管理模式很难一下子解决。十一届三中全会以来我国进行国企改革 , 但国企管理还没能按市场经济来组织生产、流通、交换 、分配的各个环 节 ,管理跟不上企业的社会化、市场化进程。所以中央特别强调国有企 业改革、发展与管理创新的重要性。从以下几方面分心管理创新究。 26 / 32 1、管理理念的创新 。一是从追求政绩的 “ 乌纱帽 ” 转变为承担盈 亏责任的自我管理理念。未来的企业需要职业化的企业家 ,不是官员型 的企业家 ,企业家的命运同企业的兴衰成败是紧紧联系在一起的。二是 从单一生产意识转变为追求经济效益的市场意识。企业要效益必须以市 场为导向 ,以市场来实现生产体系中的每一个环节 ,尤其是在开发环节中 把市场需求的产业和产品作为企业开发和创新的主攻方向 ,否则企业的 效益就无从谈起。三是从企业片面追求利润最大化 ,发展到对社会发展、环用户责任的经营目标多元化理念创新。从国际企业发展上看 ,经营目标 多元化已成为趋势。四是面对众多的竞争对手 ,从竞争理念转向竞争与 合作和统一的竞争理念的创新。其实 ,这是为适应全球经济一体化的客 观要求。我国近年来一个突出现象 ,是随着买方市场的到来 ,企业间的竞 争日趋白热化 ,特别是以价格为主的竞争几乎在所有市场上展开 ,这种 局面很不利于我国企业的成长和创新 ,特别是不利于要迎接与来自世界 跨国公司的竞争。所以建立多样化的竞争与合作关系对于实行管理创新 与企业改革发展关系十分密切。 27 / 32 2、决策管理的 创新。决策管理是关系到企业兴衰成败的关键。过 去企业的决策管理多靠经验和主观判断 ,现在不同了。面对错综复杂 ,瞬 息多变的环境 ,企业必须充分运用现代信息系统 ,掌握方方面面的信息。 使国外先进的管理方法为我所需 ,是企业改革发展的重要一步。 3、战略管理的创新。战备管理从宏观上讲 ,正确的战略使企业始终 体现先进生产力发展的总趋势 ,企业能够保持长久的生命力 ,从战略管理 的创新角度上看 ,在经营领域中 ,过去 我们企业战略是只重视生产管理 , 而不重视开发和营销管理。这种战略 ,显然不适应市场经济的需求。所 以技术开发和市场营销是在整个生产体系中最重要的环节。 4、组织结构的创新。精干高效的组织结构是贯彻实施经营战略的组 织保证。要剥离企业不应承担的各种社会职能和政府职能 ,使企业轻装 上阵。其次 ,按照专业化社会协作的方向 ,分离服务部门等非生产主体 , 使企业精干起来 ,强化生产过程前的市场研究 ,随着企业业务流 程的信息 化 ,企业可以削减中间管理层次 ,变管理组织结构由原来的高耸型结构 向扁平型结构再造 ,这样才能大大降低成本 ,提高效率。 28 / 32 5、人本管理的创新。我们传统企业管理 ,主要是以物为 中心的管理 , 而现代企业要将人的因素放在第一位 ,以人为中心的管理。因为知识经济 时代 ,知识是最重要的资源 ,而知识的背后是人才 ,人才高于一切。 所以 作为企业如何吸收人才 ,留住人才 ,如何充分挖掘他们的潜能 ,这是人本 管理必须研究和创新的主要内容。如何向员工提供发展机会 ,使员工在 个人发展和企业发展中融为一体 ,这方面要不断地探索出好的管理模式。 以上的理念、决策、战略、组织结构、人本管理这五个方面的管理 创新 ,是一个有机整体 ,任何方面都不可缺少 ,缺少一个企业改革发展也 是一句空话 ,不过在实际工作中 ,企业应 根据各自的具体情况从五个方面 找出自己所应抓住的突破口或重点 ,来全面推开创新局面 ,这也是 企业管理创新的重中之重。 三、国有企业改革与发展的总趋势 我国国有大型骨干企业将在分类改革基础上，继续减少国有独资企业，特别是减少竞争领域的国有独资企业；对已经实现股权多元化的企业，要按照建立和完善现代企业制度的要求，进一步实现企业股权结构的合理化、分散化；进一步健全法人治理结构，规范公司法人治理结构中各有 关机构的产生机制和权责机制，深化干部人事制度改革；在规范公司关29 / 32 系基础上，进一步做大做强国有大型集团型企业，提高国有大型企业的竞争力；稳步推进集团公司主业整体上市，加快集团存续企业公司制改革，妥善解决企业办社会问题；大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。 1、深化垄断行业的国有企业改革。今后一个时期，我国需要对垄断行业的 国有企业进行分类改革，即通过贯彻落实反垄断法打破经济垄断；根据我国改革开放的进程以及国家经济安全和国防安全的需要，逐步打破行政垄断；在对自然垄断行业加强市场监管的同时，对自然垄断行业 市国有企业改革工作总结 今年是省、 *市国企改革 “ 攻坚战 ” 的决战之年，也是我市国有工业企业彻底实现 “ 双退出 ” 的关键之年。在市委、市政府的正确领导下，在各综合部门的大力支持下，按照 A 市市委 “ 立足全改、统筹谋划、变现资产、力争政策、前后照应、量力实施 ” 的总体要求，全市国有企业改革工作按步骤、分阶段地进行稳步推进，下面将国有企业改革的具体工作情况汇报一、市属国有企业基本情况目前，我市共有国有企业30 / 32 167 户。分布在工业、商业、交通、乡企、农机、城建、外贸、计经、粮食、市社、十系统。十系统职工总数 24,811人，离退休职工 7,209 人，总资产 268,209 万元，负债总额 342,万元，其中：欠银 行贷款 316,841 万元，欠保费 5,万元，欠职工工资 9,161 万元，欠职工集资款、抵押金 3,015万元，欠职工工伤亡补助费 203 万元，欠职工其它应付款8,405 万元。二、市属国有企业改革情况市属十系统共有 167户企业进入国有企业改革攻坚战，其中 70 户企业已完成了改制任务。 70 户国有改制企业包括：工业 41 户、粮食 28 户、城建 1 户。 70 户企业净资产 48,657 万元，企业占地面积万平方米，其中建 筑面积万平方米，银行贷款 256,030 万元 ,企业其它应付款 27,733