资源目录
压缩包内文档预览：(预览前20页/共26页)
编号：26601699
类型：共享资源
大小：3.24MB
格式：ZIP
上传时间：2019-11-21
上传人：遗****
认证信息
个人认证
刘**（实名认证）
湖北
IP属地：湖北
6
积分
- 关 键 词：
-
就业
保障
法律
机制
GAI
- 资源描述：
-
论就业保障法律机制GAI,就业,保障,法律,机制,GAI
- 内容简介：
-
毕业论文题 目 论就业保障法律机制 姓 名 吴梓曌 学 号 2010140201033 专业班级 10法学 所在学院 人文社会科学学院 指导教师（职称） 王宁 讲师 二一四年四月三十日VI论就业保障法律机制摘要就业问题是社会经济发展的核心，是民生之本，关系到劳动者及其家庭的切身利益数以亿计，是社会发展的基础。中国目前的就业状况，我们将面临一个长期的就业形势严峻的形势。首先，中国是一个人口大国，劳动力供大于求的局面将长期存在。其次，在我国的结构性矛盾越来越突出，就业。从政府和社会的角度，提供足够的就业机会和工作是政府的重要责任，如果供给和需求在长期就业，严重失衡的情况下，就不会有真正的公平就业。在本文中，结合目前我国的就业保障法律制度的现状，分析了现有的在中国就业保障问题的法律制度，根据存在的问题，提出相关的完善建议，以期对我国的就业保障实践参考。关键词：就业保障；法律机制；现状；问题；建议 The Employment Security Law MechanismAbstractThe problem of employment is the core issue of economic and social development, the peoples livelihood, it is related to the vital interests of millions of workers and their families, is the basis for social development. For our current employment situation, we are faced with the long-term employment situation grim situation. First, Chinas large population, the total labor oversupply situation will persist. Secondly, the structural contradictions of employment and more prominent. From the perspective of government and society, the provision of adequate employment opportunities and jobs is an important duty of the government, in the case of supply and demand, if a long-term jobs in the social imbalance, will not have a real job fair. In this paper, the current status of Chinas social security legal system, the legal analysis of the current social security system of the problems in our country, combined with the problems associated with improvement suggestions put forward in order to practice our social security work reference. Keywords: job security; legal mechanisms; Status; problems; suggestions目录一 前言1（一） 本文的研究背景和意义1（二） 国内外研究现状1二 就业保障概述3（一） 就业保障的概念3（二） 就业保障的体系31、 企业保障制度32、 再就业工程3三 就业保障法律机制现状5四 就业保障法律机制的不足6（一）就业保障的立法不够完善61、 立法内容过于单薄62、 立法层次过低73、 立法体系尚不够完善7（二） 就业保障的监察力度不够8（三） 就业保障的司法制度不完备8五 就业保障法律机制的改进10（一） 完善劳动立法，从立法上保障劳动者享有切实的劳动就业权10（二） 完善劳动监察制度，从执法上保障劳动者劳动就业权的实现10（三） 完善司法制度，从司法上保障劳动者劳动就业权的实现11六 结论12参考文献13致谢14一 前言（1） 本文的研究背景和意义经过30年的改革与发展，随着我国经济的增长也逐渐从以前的高能耗，高投资模式的知识，省电模式，在“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的就业政策，市场就业机制正在逐步形成。在经济社会发展过程中，公平与效率是人类社会的两种价值追求。然而，在社会就业压力的增大，部分劳动力由于产业结构的调整，一系列的问题，如剩余劳动力的就业，一些自治权利的雇主被无限扩大，一方面，效率与公平是统一的，没有效率不会增加社会财富和进步，基于低效率基础上的公平性是不公平的。因此，就业保障法律制度是非常重要的，无论是招聘单位规定的工作条件下，或在政府行政法规有关就业和其他规范性文件，包含了大量的工作和工人的就业歧视相关。另一方面，为了提高效率，是公平的，公平的社会环境，需要有平等的机会，权利与义务和责任的平等享有，没有正义就没有效率。法治建设的最大化的社会保障作用，为了维护社会稳定，已成为社会热点问题。（2） 国内外研究现状目前我国还没有形成统一完整的就业保障的法律体系。目前我国就业促进工作落实不到位，可以完整的就业问题是一个不短的时间。在我国，近年来迅速发展的市场经济，但市场经济体制还不完善，市场经济要求人的素质不走，信息不对称。信息是一般的知识，思想，情感，新闻，事实，数据等，是对客观事物的运动状态和运动模式的思考。信息本身可以转移，扩散，复制，共享和增值。信息不对称理论和微观信息经济学的核心内容，在第二十世纪70年，主要研究的是一种社会契约信息不对称环境下实现由于信息存在差异，即如何平衡双方。的信息不对称理论的创始人是美国三：加利福尼亚经济大学的伯克利经济学家乔治阿克洛夫，斯坦福大学商学院和哥伦比亚大学经济系迈克尔斯彭斯，国际关系学院商学院和约瑟夫斯蒂格利兹。因为他们是“充满不对称信息市场分析”做出了贡献，荣获2001诺贝尔奖学金。非对称信息和非对称信息和非对称信息，是指在市场交易中，完整的信息，当市场不能一边观察监视另一方的行为或不通知的另一个动作，或观察和监督成本，非对称的位置信息，交易双方。从经济学的角度来看，本文的核心是：当一种产品对产品质量的卖方比买方有更多的信息，低质量的产品将被驱逐出高质量的产品，使产品在市场上保持质量下降。如果是扩展到更广泛的领域，信息不对称理论可以理解为有而其他参与者没有信息的一些参与者，其中LED利益单方面倾斜，不公平，公正处理梗阻。作为交易双方谁拥有更多的信息，根据不同的市场类型。一般认为，商品的生产和市场的基本要素，在卖方市场更充分的信息，的信息比买家或卖家有。如毒品卖家比买家了解药物的作用；而在保险和信贷市场的买方市场，往往更充分的信息，买方卖方的更多信息，最典型的例子就是医疗保险购买者显然比保险公司更了解自己的健康状况。在中国对不对称信息理论的学者的研究主要集中在金融，医疗，劳动市场领域，在这些领域中的信息不对称问题进行了分析，说明在该领域存在的经济问题，并提出了相应的对策。在金融领域，一些学者对信息不对称理论对金融机构对资本监管和金融监管中的应用，利用信息不对称理论来解释风险投资的进入和退出的问题并提出了相应的改进措施，并分析证券市场租金的寻租行为和欺诈。在医学领域，近年来，医患关系紧张，一些学者应用信息不对称理论解释了医生和病人之间的信任问题，通过减少信息不对称，完善激励机制等措施来改善医患关系。医疗费用的过快增长，已成为中国医疗体制改革的一个热点问题，和医疗市场信息不对称导致的医患双重道德风险问题的特殊性，是医疗费用过度增长的一个重要原因。在劳动力市场上，一些学者运用信息不对称理论来解释失业问题更加严重，利用信息不对称是失业的一个重要原因，认为通过加强诚信教育的劳动力市场和法制建设，完善就业不对称的信用评级体系和信息系统可以减少故障信息，增加就业率。杨柳强（2012）指出，“中国社会保障法律制度建设的现状与思考一文中，改革开放以来，中国的GDP增长速度非常快，但作为市场经济的一个重要法律社会保障法案没有发行。提高效率不仅可以增加保障资金安全，扩大规模，加强安全的努力，而且使保护人们学习技能，提高能力，建立社会保障体系是保障社会成员的基本生活，国家立法，地方立法分散，由社会保障收入，支管引起的，有更大的漏洞。张新萍（2009）指出，“健全的社会保障思想”在我国的法制建设，自1979以来，没有制定或颁布的基本社会保障法律关系的特殊的调整，社会保障体系的分散规定在不同的法律文件中，这也使我的社会安全的国家基本上没有遵循法律状态。社会保障是全社会的事业，必须参与整个社会。孙晓艳（2013）指出，在“纸”研究中国的社会保障法律制度，因为在这样的社会保障责任和处罚力度不够，缺乏可操作性的社会保险的强制性的收集，同时，缺乏有效的法律保障机制和退休的工人，失业人员，如工伤事故中责任和救济的确定。二 就业保障概述（1） 就业保障的概念也被称为就业保障，就业促进，总的来说是指各种措施，创造就业条件，扩大就业机会的国家采取以保证权利的公民实现劳动。工作保障是国家社会保障工作的重要组成部分，和谐稳定是对劳动者的合法权益保护和社会有关的。安全的实现主要取决于失业保险保障。失业保险属于社会保险范畴，强制性。（二）就业保障的体系1、企业保障制度失业和就业问题，首先从企业，优化劳动组合，企业并购重组，破产和劳动合同中的国有企业，一些企业逐步在失业工人。就业保障法律制度必须结合当前社会生产力水平，能力，否则他们将国家经济能力有限，难以发挥作用。失业人员安置，原来是在企业内部消化，同时在政府和社会失业期给予必要的救济。在就业保障法律制度，社会保险制度是保护的特殊功能，在整个工作的安全性和核心地位的制度基础，但也存在明显的缺点：一是真正分流内部消化并没有从根本上实现冗余。企业自行消化富余人员，建立一些服务项目，无形中加重了企业的负担，因此，在综合考虑中国的就业保障法律制度的建立，同时，社会保险制度应放在突出的位置，因为这需要优化劳动组合是不景气的企业，这些企业往往无法拓宽就业门路。二是企业自我消化，企业必须最终承担员工的各种福利，增加企业办社会”的传统的慢性疾病，而不是就业小组到社会，不利于社会劳动力市场的形成。因此，在综合考虑中国的就业保障法律制度的建立，同时，社会保险制度应放在突出的位置。2、 再就业工程再就业工程主要涉及职业，专业培训，引进生产，劳动就业服务企业，自住等。不可避免地会出现在市场经济的竞争，竞争将是适者生存，在竞争中各种弱势群体要有就业保障制度保障基本生活。通过对再就业工程的实施，中国在解决就业问题方面取得了一定成绩。特别是当一个显着的对劳动力市场的影响，竞争和稳定也必须并重，以保证社会政治经济生活的正常运行。从中央到地方各级政府，进行了积极的探索，创造了许多的机会和经验。在经济转型期，我们必须处理好效率与公平与正义的社会经济发展之间的关系。再就业工程是经济结构调整的内在要求。在经济发展的过程中，经济结构调整和产业结构升级的不同行业和部门之间的劳动力流动的客观要求，实现资源的优化配置。基于分工与合作的社会水平不断提高生产，特殊劳动的不断加强，新的产业，扩大人力资本需求的劳动力的产业部门，专有技能职业培训不断提高，劳动就业工作转换的意义更大，更。由于人力资本投资和职业培训的收益在很长一段时间，市场机制的自发调整尚未到位，通过政府投资资金的再就业工程，结构性失业和下岗职工组织各种形式的培训和就业，创业培训，职业指导和职业技能的，职业教育，提高适应变化的能力，消除劳动力跨部门流动壁垒，跨行业，推动产业升级和经济结构和产业结构调整。3三 就业保障法律机制现状工作保障和社会保障是相互独立又相互联系，建立社会保障体系，提高工作效率和质量的就业，完善社会保障体系，有利于促进就业，正确处理两者之间的关系，并在就业保障法律机制的建设中起着重要的作用。我国社会保障新中国成立以来，注重。1951二月，国务院发布中华人民共和国中国劳动保险”。改革开放以来，为适应经济改革的需要，中国已经颁布和实施了一系列的社会保障法律法规，建立了比较完善的社会保障法律制度，主要包括以下内容：优抚安置的法律制度。国家和社会对烈属，军事，退伍军人，伤残军人等特殊群体优先，养老金和妥善安置，保障其生活达到一定的水平，法律制度来解决任何威胁来自“后方”。社会保险法律制度。法律保障措施采取的最重要，最根本的，即在立法的社会保险的范围，规定类型，原则，标准的形式，保险基金的来源，保险机构和体系的建立和管理。社会保险基金的保值增值是社会保险基金的运作和管理的一个重要目标。农村社会保障法律制度。为了保证社会保险基金的安全，社会保险基金目前的规则可以用来购买美国国债，购买证券基金，基于现实的城乡差距，需要从实际出发，而农村社会保障法律制度是挑出来的，是客观的条件已经成熟，建立社会保障法制统一。社会福利法律制度。在立法形式确立了以保证全体社会成员的基本生活，提高人民的物质和文化生活水平，法律制度是由国家联合组织，社会和社区福利材料，为会员提供的所有社会帮助，福利设施和社会服务。社会救助法律制度。除了上述的投资渠道的社会保险基金，也可适当放松，在保证安全的前提下，最大限度地提高收入。通过立法的形式，建立了由国家和社会对自己不能维持基本生活的社会成员提供必要的物质帮助，以确保其维持最低生活水平的需求。4四 就业保障法律机制的不足我国已经在促进就业立法建立的，但随着时间和年龄的变化，一些法律没有被及时完善就业促进法，仍然有许多缺陷，以及经济不协调，在中国当前的就业形势的发展，这主要表现在以下方面：（一）就业保障的立法不够完善1、立法内容过于单薄由于种种原因，目前我国还没有形成就业保障法律体系的统一和完整，在许多方面，还存在缺陷，主要表现在：立法缺乏职业培训，就业服务，就业援助；在市场就业机制，政府职能缺位的市场监管，职业中介系统不规范，就业歧视现象突出；国家立法，地方立法分散，统一的就业保障制度分；在许多方面就业只能工作在政策法规和行政措施的实施。由于上述原因，目前我国就业促进工作落实不到位。一是相关法律法规不完善。目前我国就业相关的法律法规，包括劳动法，劳动合同法，就业促进法等，这些法律是抽象的、原则性的规定，“劳动关系”和“工人”的主体资格不明确，在就业的特定的权利和义务没有作出明确的规定，雇主责任的具体过程，没有详细的规定。在立法内容太薄，在劳动争议调整复杂，缺乏可操作性的实践的脸，权利和利益的非正规就业保护水平是很有限的。二是权利救济机制不到位。对非正规就业的权利和利益，当前我国缺乏救济机制，的权利和滞后的就业权益保护，非正规就业的权利不能得到有效的救济，主要原因是劳动争议案件的范围比较窄，在密闭的雇主签订了劳动合同或合同，但实际上不劳动关系的范围，劳动争议案件的范围，排除了非正规就业权的争议。无法通过的前提下，非正规就业权益，劳动争议的解决，没有哪个政府部门和相关组织致力于解决非正规就业纠纷问题，这加剧了问题的严重性。三是社会保障。三是社会保障体系不健全。中国目前的社会保障系统的设计是针对传统正规就业，分割和歧视，不适用于非正规就业。非正规就业的劳动关系是因为不标准，收入不固定，工作不稳定，需要灵活操作的社会保险和保险法。此外，用人单位降低劳动成本，自身经济利益的最大化，系统空白的现行社会保障制度的缺陷和非正规就业保险方面，逃避社会责任，不为非正规就业人员缴纳的社会保险费，导致人被排除在电流社会保障体系，养老，失业居多，缺乏增长，住房和医疗保险，等。随着大量新的劳动力在非正规就业，如果不及时将这部分纳入社会保险范围，势必造成的支持率，付款比例增加，现行的社会保险制度陷入危机，激化了社会矛盾，不利于和谐社会的构建。一般来说，平等就业权是平等，体现了人的基本权利，平等就业权是权利的“支点”禁止就业歧视，平等的权利和平等就业权的核心是对人权的法律。就业是指法定工作年龄，和从事社会经济活动的人合作的能力，依法取得相应的报酬或经营收入。在我国，平等就业权长期以来一直困扰着社会和社会认同系统单元。所有的时间，中国劳动法的态度对平等就业权的概念是模糊的：一方面，在各种各样的书籍和文献，把它作为一个自明的概念使用频繁，就业是指法定工作年龄，从事一定的社会和经济活动，并取得合法的劳动报酬或经营收入工作人员。目前，中国的失业率，城镇登记失业率，即城市失业员工人数分为城市和城镇登记失业率和。另一方面，这一概念的内涵，内容，操作和安全等基本问题仍然是非常一致的沉默。同时，有一个很有影响的观点：平等就业权是在反就业歧视。应该说，在目前的就业的强大吸引力。城乡统一的就业政策的实施，建立统一的劳动力市场，就业和失业登记制度，统一的职业培训体系和统一的劳动管理制度、就业制度。但必须指出的是，在就业制度的禁止歧视的创造，必须基于一个完全的平等就业权制度。效率低，劳动力素质低是镇政府的保护，减少劳动力和其他生产要素配置效率，不利于人力资本的使用。同时，劳动法、就业促进法平等就业权的规定仍在声明级别。各类农村和农民工就业的限制政策完全消除，建立城乡劳动者平等就业的制度。我国虽然引进西方市场的就业制度，但与之匹配的劳动就业制度还没有建立一套完善的，一个典型的例子是市场的权利和义务配置失衡的主要工作，特别是劳动者享有平等就业权是不完整的。2、立法层次过低社会保障法是我国法律体系的一个独立分支，立法应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定，非法挪用，保险违法甚至犯罪的行为不及时处罚，保险资金运营安全缺乏保障。但在现实中，全国人大立法，行政法规，立法层次低。从目前的情况来看，所有类型的城市企业社会保障的覆盖范围，在中国人口绝大多数的农民，会计的农民工，一般不在保障范围。在我国已经发展了社会保障法规，更普遍的是，有一个缺乏法律责任，社会保障监督机制和管理机制的不严格划分的，杰出的社会保险法律制裁的行为缺乏，无法确保社会保障措施的有效实施。社会保障立法主要是部门规章，以及很大一部分是“审判”，“临时”“意见”“通知”，这些法律文件的数量繁多，不胜枚举，给应用带来极大的不便。由全国人民代表大会和社会保障法律只有7，其中大多数是融合等内容，不完全适用于社会保障领域，涉及的不是关键的社会保障体系。立法层次太低会影响社会保障制度和权威的可靠性，从而影响和完善社会保障体系，实施。3、立法体系尚不够完善现行立法对就业保障的规定还不够严谨和细致，甚至很少有具体的法律界定和实施规程。主要问题有：(1)立法缺乏对就业歧视的界定。虽然我们对禁止就业歧视法的国家，中国在世界经济体系中的作用越来越明显，发达国家之间的差距也逐步缩小，与世界经济的联系日益密切。但对就业歧视与就业歧视形式是没有明确界定的意义，导致什么是歧视，边界模糊的实践，它是很难对付的。随着经济的进一步发展，调整经济结构，失业问题将更加突出，在立法上明确司法裁判没有就业歧视，不仅就业歧视的各种具体的指导标准的缺乏，和工人不知道就业单位是就业歧视，如果不是进一步完善社会保障法律制度，社会公平和正义，也会受到影响。(2)立法没有就业歧视的例外规定。歧视的本质是不合理的歧视，或差分处理，在现实中没有正当理由的，虽然有很多的性别歧视。判断立法或差别待遇的行为是合理的，不需要确定是否有差异，而确定不同的理由是正当的。但是我们看不见的劳动保障监察的定期检查行政部门发生争议，当事人向劳动保障行政部门处理，使性别歧视也越来越。因此，禁止就业歧视的立法不应只规定了法律的情况下，反对就业歧视和就业歧视，但也提供了就业歧视的例外情况。（2） 就业保障的监察力度不够随着在中国建立和逐步完善劳动监察制度保障，劳动保障行政部门在各级按照法律，在过去的几年中，劳动保障监察工作取得显著成绩。严格执法的原则，加强劳动保障监察力度，但也应清醒地认识到，在这项工作中与劳动和社会保障事业，劳动者和用人单位的需求相比，还有不少差距。坚持专项检查和常规检查的同时，保障劳动者的合法权益，促进执法机构中心的工作，初步建立了劳动保障监察机构设计的检查，有关机构和社会组织协助，有效地推动了社会保险，扩大法律，执法不严的现象仍然存在。整顿和规范的劳动关系，并整顿和规范劳动力市场秩序和工作的顺利开展，对劳动者合法权益的保护，促进企业的发展和维护社会稳定，发挥了积极重要的作用。目前，“劳动法”已经颁布9年，但劳动法的一些规定，到现在为止还没有完全实现。一些雇主不按规定参加社会保险，履行缴费义务；在整顿尽管劳动力市场秩序，但非法职业中介欺骗求职者的现象屡禁不止；非国有企业签订劳动合同率小于60%；扣除不拖欠工资，任意长的工作时间的现象，在一些企业仍时有发生；一些雇主仍非法使用童工。这表明，劳动保障监察工作还有很长的路要走，需要进一步加强执法监督，努力将进一步增加。（三）就业保障的司法制度不完备在我国，工人对平等权的保护是不规范的劳动法和文件。平等就业权是劳动权的核心内容，体现在劳动就业领域社会公正原则，而且对市场经济的公平竞争规则的内在要求。如何采取或多少责任，是社会保障法律制度的考虑。妇女平等就业权，主要是指妇女享有与男子平等的就业权利，就业机会和就业条件，禁止性别歧视。以前的计划经济体制下，社会保险，基本上由国家，加重了国家财政负担，而且在国家，社会保障事业，个人的权利和义务是不平等的，妇女的平等就业权是妇女和其他法定的社会权利和社会价值的前提，是一个妇女人权的重要内容，妇女可以在就业平等就业权，在市场经济条件下，就业，在思想的指导下自由的优胜劣汰，实现国家，企业，个人的利益平衡，就业，一个重要前提是女性的经济资源的访问，也有自尊，物质基础的妇女自力更生，自力更生。这是对劳动权利的实现程度直接相关，也是形势的生存和发展密切相关。因为女性有一种特别的义务培育下一代，在生理方面的男人都有不同的特点，用人单位在招聘过程中仅拒绝录用妇女或者提高对妇女的就业性别歧视性行为标准的理由，缺乏配套的规定追究的解雇，雇主的性别歧视的法律责任的推广，培训等环节，雇主不会因为要承担相应的法律责任的歧视，不让它参加重体力劳动，不得与有毒有害物质和高海拔，冷工作的联系，结合和惩罚力向用人单位缺乏，难以形成威慑和限制的违法行为，在女性为权利保护的法律依据，很难就业的性别歧视。对女职工劳动保护的实施，不仅有利于生产力发展的促进，但是也可以促进国家的繁荣和国民体质的延续。在劳动法，并没有明确的性别歧视劳动行政部门对用人单位进行监督和检查。没有规定用人单位在招聘，解聘，推广，在监督检查职责行为和性别歧视等方面的培训。此外，在残疾人就业做好就业，保障残疾人权益，是提高他们的条件和提高他们的社会地位的基础上的残疾。在残疾人就业工作做得好，不仅涉及约有60000000残疾人及亲属的切身利益的数以百万计，而且也为社会进步和民族发展的重要意义。如果基于歧视投诉的行政执法部门的受害者，因为在有关部门的具体执法依据不足，不能直接进行相应的处理。9五 就业保障法律机制的改进（1） 完善劳动立法，从立法上保障劳动者享有切实的劳动就业权依法治国是我国的基本策略，法律是社会管理国家事务的重要手段。制定短期，中期，长期的社会保障立法程序是完善社会保障法律制度的重要任务。各级政府创造良好的政策环境和市场环境，鼓励和支持高校毕业生自我就业和柔性基层就业，从目前来看，我国农村社会保障水平明显低于城市，西部地区明显落后于东部沿海地区，这是由于历史原因和长期生产力的城乡发展不平衡，区域发展不平衡的原因，并根据家庭毕业生就业指导的需求特点，“一个为就业服务和建议“，并给予适当的经济补贴工作。从立法的形式，中国的社会保障立法必须加强立法，减少地方立法，在立法上完善社会保障立法，规范有效性的同时，规章制度，法律的过度，立法机关通过行政机关的立法权的国家机关工作人员，招聘和各级机构的设立，不得违反国家规定的费用，对高校毕业生就业的家庭提供必要的帮助，减轻负担。通过立法，立法层次，在全国建立，具有更高的权威和社会保障系统的稳定性，如果我们能使社会保险，社会救助，社会福利覆盖，社会互助，优抚安置，当然个人储蓄积累和社会保障法另一方面，然而，是比较理想的，从实际的角度来看，做一个这样的代码，短期内很难。公共就业服务机构，人才交流服务机构，大学毕业生就业服务机构提供政策咨询，免费为高校毕业生就业指导，就业推荐，人事劳动保障局和其他服务。城市和农村，东部和西部的发展，建立社会保障制度，但就业结构，收入结构，价格水平等诸多因素的影响，在一定的时间内，城市和农村，东部和西部的不能在社会保障方面采取同样的标准，与全国大学生就业供求信息发布系统和在线招聘系统的完善，加强各类招聘活动的监管，严厉打击虚假招聘。因此，在不久的将来规划，应当通过社会保险法中华人民共和国的中国“尽快，该法律草案已被释放，但全国人民代表大会没有通过；社会保险基金的保值增值是社会保险基金运行的管理的一个重要目标。各级政府要有工作，而50岁以上的男性就业愿望的能力，40岁以上的妇女，下岗职工就业困难的再就业援助的主要对象，提供各种即时岗位援助。中期规划的基础上建立的社会保险，社会救助，社会福利为三大支柱的“中华人民共和国的中国社会保障法，制定长远的规划是由一个统一的社会保障社会保障方面的法律。（二)完善劳动监察制度，从执法上保障劳动者劳动就业权的实现良好的司法环境是社会保障法的有效运行的前提条件。提高司法，当必要的社会保障制度，可以从外国法院的审判中吸取教训，建立我国的特殊劳动和社会保障法院。和法律上的平等和反歧视的实施应用，法院的挑战是如何识别存在的歧视，无论是直接的还是间接的歧视，歧视，可能有合理的雇主的防御。由于就业困难人员就业，技能单一，在劳动力市场竞争能力弱，必须采取更加积极有效的政策支持，帮助他们尽快实现再就业的，依靠劳动收入增加生活的根本。通过安全检查活动和安全监督部门，了解用人单位的劳动条件；此外，平等与歧视的判断理论有深刻的理解与把握，但也面临挑战固有的习惯和传统。直到今天，无论是在英国还是澳大利亚，即使成功地建立了间接歧视的救济形式，通常是受害者的赔偿，但不能给雇主出具的具有普遍约束力的命令来改变其就业的做法和政策，并预防未来的歧视。通过与劳动部门合作，积极接待各类投诉，及时了解矛盾纠纷雇主和工人之间，在调解服务，双方都在同一时间的努力。劳动和社会保障在审判工作的特殊性，拒绝支付法定社会保险费的，拒绝履行给付保险金的义务，保险基金的行为不当，被惩罚。通过访问，做到“三送三，发送，发送“法律政策，送货服务，提供政策咨询，权益保护，法律援助，有效的工作。（三）完善司法制度，从司法上保障劳动者劳动就业权的实现救援人员在遭遇不公正待遇的平等权利，国家应该出现在一个积极的态度，帮助当事人寻求救济。当一个人或群体的歧视在工作现场，他能创造工作岗位和就业机会平等的司法救济制度，提供一个公平的就业环境，个体和群体自身的发展，促进社会平等共享的作用，对整个社会的和谐发展提供了有利条件。国家应建立相应的权利救济制度。总之，除了平等的权利，而且是实现权利救济制度的平等，使工人有更多的权利和资源。现役，在司法过程中的安全，不仅领域的安全工作，民族平等，应该在两个层面的立法和行政诉讼权利平等的实现。作为解决纠纷的最终方式，起着任何其他机构和方案是在领域的平等保障工作不可替代的作用。也就是说，当一个人享受平等的权利受到侵犯，必须由国家机关通过国家权力来完成。在相同的权利受到损害时，司法过程中应提供救济。必要时，根据宪法的平等当事人可以对自己的宪法诉讼开始的权利平等的实现。救济程序只能通过司法程序，通过法院行使。司法救济程序是损害发生，对诉讼当事人的基础上，依法裁判纠纷的法官。只有这样，平等就业法不仅对个人成为可见但无形权利歧视。2六 结论社会主义市场经济条件下，就业保障，发展顺利，发展平衡，快速，持续。基本法律必须遵循市场的雇佣关系，正确处理用人自主权和平等就业权权利“轴”。在法律和政策，传统观念歧视的最后堡垒”阻碍反就业歧视运动的发展”。深化就业制度的改革，已经变得越来越重要，建立一个完整的就业保障制度的迫切性，落实科学发展观，促进国民经济持续，快速，我国社会经济的协调发展，具有重大而深远的影响。0参考文献1孙晓焱.我国社会保障法律制度研究，硕士论文，2013年2张新平.完善社会保障法制化建设的思考，温州大学学报社会科学版，2009年5月3杨留强.中国社会保障法制建设现状及思考，河北青年管理干部学院学报，2012年3期4John K. Shank “Chinese legal system to protect the status quo of social and thinking ”2011.9396致谢本文的研究工作从课题拟订之初就得到了我的老师精心指导，论文是在老师的悉心关怀下完成的，在论文的研究工作中无不倾注着老师辛勤的汗水和心血。老师的严谨治学态度、渊博的知识、无私的奉献精神使我深受的启迪。从尊敬的老师身上，我不仅学到了扎实、宽广的专业知识，也学到了做人的道理。在此我要向我的导师致以最衷心的感谢和深深的敬意。感谢在大学阶段给我授课的各位教师们，没有您们专业知识的讲授，就没有这篇文章的完成，再次深表谢意!感谢本论文所借鉴的主要参考著作的专家学者们，您们的著作为我的论文提供了重要的参考价值和理论依据。感谢学校的教师和领导，是您们对我工作的支持和理解才使我顺利地完成学业，在此谨向您们表示诚挚的谢意!我还非常感谢大学给我提供的优越的学习环境，书馆的大量文献使我的思路得以开拓，灵感能够诱发。感谢我的家人，是他们为我提供了大量物质上的帮助和精神上的鼓励。在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！感谢在我四年大学学习中帮助过我的老师，是他们让我在求学的道路中少走了很多弯路。还要感谢那些曾经一起共同奋斗过的朋友，是他们给了我继续奋斗的勇气，让我走过人生最难忘的四年，想想那些奋斗日子，心中感慨万千，大学的经历将成为我永远的回忆。希望有更多的人理解和支持我，让我能冲破风浪到达理想的彼岸。总之，向所有关心和帮助过我的领导、老师、同学和朋友表示由衷的谢意! 最后对我大学四年的老师表达最真诚的祝福，祝他们身体健康、工作顺利，在这里道一声：辛苦了老师，谢谢你们。1毕业论文题 目 论就业保障法律机制 姓 名 吴梓曌 学 号 2010140201033 专业班级 10法学 所在学院 人文社会科学学院 指导教师（职称） 王宁 讲师 二一四年四月三十日0论就业保障法律机制摘要就业问题是经济社会发展的核心问题，是民生之本，它关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是社会发展的基础。就我国目前的就业状况而言，我们将长期面临就业状况严峻的形势。首先，我国人口众多，劳动力总量供大于求的状况将长期存在。其次，我国就业的结构性矛盾越来越突出。从政府和社会的角度而言，提供充分的就业机会和岗位是政府的一项重要职责，如果一个社会就业岗位的供给与需求长期处于严重失衡的情况下，将不会有真正的就业公平。本文结合我国当前就业保障法律制度的现状，分析当前我国就业保障法律制度中存在的问题，并结合存在的问题，提出相关的完善建议，以期对我们的就业保障实务工作有参考作用。关键词：就业保障；法律机制；现状；问题；建议 The Employment Security Law MechanismAbstractThe problem of employment is the core issue of economic and social development, the peoples livelihood, it is related to the vital interests of millions of workers and their families, is the basis for social development. For our current employment situation, we are faced with the long-term employment situation grim situation. First, Chinas large population, the total labor oversupply situation will persist. Secondly, the structural contradictions of employment and more prominent. From the perspective of government and society, the provision of adequate employment opportunities and jobs is an important duty of the government, in the case of supply and demand, if a long-term jobs in the social imbalance, will not have a real job fair. In this paper, the current status of Chinas social security legal system, the legal analysis of the current social security system of the problems in our country, combined with the problems associated with improvement suggestions put forward in order to practice our social security work reference. Keywords: job security; legal mechanisms; Status; problems; suggestions目录一 前言1（一） 本文的研究背景和意义1（二） 国内外研究现状1二 就业保障概述3（一） 就业保障的概念3（二） 就业保障的体系31、 企业保障制度32、 再就业工程3三 就业保障法律机制现状5四 就业保障法律机制的不足6（一）就业保障的立法不够完善61、 立法内容过于单薄62、 立法层次过低73、 立法体系尚不够完善7（二） 就业保障的监察力度不够8（三） 就业保障的司法制度不完备8五 就业保障法律机制的改进10（一） 完善劳动立法，从立法上保障劳动者享有切实的劳动就业权10（二） 完善劳动监察制度，从执法上保障劳动者劳动就业权的实现10（三） 完善司法制度，从司法上保障劳动者劳动就业权的实现11六 结论12参考文献13致谢14一 前言（1） 本文的研究背景和意义经过30年的改革发展，随着我国经济增长方式也逐步由以前高耗能、高投资的模式向知识型、节约型模式转变，在“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业政策推动下，一个以市场为基本导向的就业机制正逐步形成。在经济与社会的发展过程中，效率与公平是人类社会追求的两大价值目标。然而，面对社会日益增加的就业压力，部分劳动力会因产业结构的调整，出现就业难、劳动力剩余等一系列问题，一些用人单位的用工自主权被无限地扩大了，一方面，效率与公平是相互统一的，没有效率的提高就不会有社会财富的增加和进步，建立在低效率基础上的公平不是真正的公平。因而就业保障法律制度也就显得格外重要，无论是在招工单位所规定的具体招工条件中，还是在涉及就业的政府行政规章和其他规范性文件中，都包含了大量的与用工岗位无关的歧视劳动者的条款。而另一方面，要提高效率，则需要公平，需要有公平的社会环境、公平的机会、公平的权利义务的享有与承担，没有公平将不会有效率。如何通过法治建设来最大限度地发挥社会保障的效用以维护社会的稳定，也成为了社会的热点问题。（2） 国内外研究现状目前我国并没有形成统一完整的就业保障法律制度体系。目前我国就业促进工作实施不到位，就业问题不是短时间内可以完成的。就我国而言，近些年来市场经济迅速发展，但是相应的市场经济制度却并不完善，市场经济所要求的人的素质也没有紧紧跟上，信息不对称问题严重。信息是人们对于知识、思想、情感、新闻、事实、数据等的总称，是关于客观事物运动状态和运动方式的反映。信息本身是可以传递、扩散、复制、共享和增值的。信息不对称理论作为微观信息经济学研究的一个核心内容，产生于20世纪 70 年代，主要研究处于信息不对称环境中的双方由于存在信息差别而达成的一种社会契约，即双方如何均衡的问题。信息不对称理论的奠基者是三位美国的经济学家：伯克利加州大学经济系的乔治阿克洛夫、斯坦福大学商学院的迈克尔斯彭斯和哥伦比亚大学经济系、商学院和国际关系学院的约瑟夫斯蒂格利茨。他们因“对充满不对称信息市场进行分析”做出贡献，荣获 2001 年诺贝尔奖学金。所谓信息不对称又称非对称信息或不对称信息，是指在市场交易中，当市场的一方无法观测和监督另一方的行为或无法获知另一方行动的完全信息，抑或观测和监督成本高昂时，交易双方掌握的信息所处的不对称状态。从经济学角度来说，该理论的核心内容是：当产品的卖方对产品质量比买方有更多的信息时，低质量产品将会驱逐高质量商品，从而使市场上的产品品质保持下降。如果把它延伸到更广泛的领域，信息不对称理论可以理解为某些参与者拥有但另一些参与者不拥有信息，从而导致利益单方倾斜，产生不公平，妨碍公正的进程。至于交易双方谁掌握的信息比较多，要根据不同的市场类型而定。一般认为在商品与生产要素市场中，市场卖方的1信息比较充分，即卖者掌握的信息多于买者。例如药品的卖者比买者更了解药品的功效；而在保险与信用市场，往往市场买方的信息比较充分，即买者掌握的信息多于卖者，最为典型的例子是医疗保险的购买者显然比保险公司更了解自己的健康状况。我国学者对信息不对称理论的研究主要集中在金融、医疗、劳动力市场等领域，通过对这些领域的信息不对称问题做出分析来解释在该领域所存在的经济问题，并提出相应的对策。在金融领域，一些学者应用信息不对称理论分析如何对金融机构进行资本监管以及如何进行金融监管，利用信息不对称理论对风险投资的进入和退出问题进行解释并提出相应改善措施，以及对证券市场的寻租行为和造假现象进行分析等等。在医疗领域，近年来医患关系呈现紧张趋势，一些学者应用信息不对称理论解释医患双方的信任问题，认为通过减少信息不对称，完善激励机制等措施可以使医患之间关系得以改善。医疗费用的过度上涨已经成为目前中国医疗体制改革的一个热点问题，而医疗市场信息不对称的特殊性导致的医患双重道德风险问题，是造成医疗费用过度上涨的重要原因。在劳动力市场领域，一些学者应用信息不对称理论解释目前失业问题日益严重的现象，认为雇佣双方的信息不对称是导致失业的一个重要原因，认为通过加强劳动力市场法制建设与诚信教育，完善雇佣双方的信用评级制度和信息纰漏制度等可以减少信息的不对称，增加就业比率。杨留强（2012）在中国社会保障法制建设现状及思考一文中指出，改革开放以来，我国国民生产总值增长速度很快，但作为市场经济的重要法律之一的社会保障法却迟迟没有出台。提高效率不仅能够增加保障基金、扩大保障规模、加强保障力度，而且能使受保障的人们学习技能、提高能力，建立社会保障制度的目的就是保障社会成员的基本生活，国家立法滞后，地方立法分散，造成社会保障收、支、管等各方面都存在较大漏洞。张新平（2009）在完善社会保障法制化建设的思考一文中指出，我国自1979年以来，却没有制定或颁布专门调整社会保障关系的基本法律，有关社会保障的制度被分散规定在不同的法律规范文件中，这也使得使我国的社会保障工作基本上处于有法难依的状态。社会保障是全社会的事业，必须是整个社会共同参与。孙晓焱（2013）在我国社会保障法律制度研究一文中指出，由于社会保障法律中责任追究和制裁办法力度不够，社会保险费强制征缴缺乏可操作性，同时，对劳动者和退休、失业人员缺乏行之有效的法律保障机制，如工伤事故中的责任认定和救济等。0二 就业保障概述（1） 就业保障的概念就业保障，又称就业促进，是指国家为了保障公民实现劳动权所采取的创造就业条件、扩大就业机会的各种措施的总称。就业保障是国家社会保障工作的重要环节，事关劳动者合法权益的保护以及整个社会的和谐与稳定。该保障的实施主要依靠失业保险来保障。失业保险属于社会保险的范畴，具有强制性特征。（二）就业保障的体系1、企业保障制度失业再就业的问题，首先从企业开始，由于优化劳动组合、企业的破产、兼并与重组以及国有企业中的用工合同制，使部分企业职工逐步加入失业行列。就业保障法律制度必须要结合当前社会生产力的水平，量力而行，否则会因国家经济承受能力有限而难以发挥作用。对失业人员的安置，最初的做法是在企业内部消化，同时在失业期间由政府和社会给予必要的失业救济。在就业保障法律制度中，社会保险制度具有特殊的保障作用，在整个就业保障制度体系中居于基础和核心地位，但这种做法存在着明显的弊端：一是企业内部消化并未从根本上最终实现企业冗员的真正分流。企业自身消化富余人员，无非是兴办一些服务性项目，无形之中加重了企业的负担，因此，建立我国的就业保障法律制度，在统筹兼顾的同时，将社会保险制度要放在突出位置，因为最需要优化劳动组合的是那些不景气的企业，而这些企业往往无力开辟新的就业门路。二是企业自我消化，企业要最终担负起对这些人员的多种福利保障，加重了“企业办社会”的传统痼疾，不能将就业队伍推向社会，不利于社会劳动力市场的真正形成。因此，建立我国的就业保障法律制度，在统筹兼顾的同时，将社会保险制度要放在突出位置。2、 再就业工程再就业工程主要涉及职业介绍、专业训练、生产自救、劳动就业服务企业、自谋职业等。市场经济中不可避免地存在竞争，有竞争就会有优胜劣汰，而在竞争中的各种弱势群体必须要有就业保障体系保障其基本的生活。通过实施再就业工程，我国在解决就业问题上已经取得了一定的成绩。特别是在劳动力市场受到重大冲击的时候，竞争和稳定必须同时并重，才能保证社会政治、经济生活的正常运转。从中央到地方，各级政府经过积极探索，创造与获得了许多的机会和经验。在经济发展转轨时期，必须要处理好经济发展的效率和社会公平正义的关系。再就业工程是实现经济结构调整的内在要求。经济发展过程中的经济结构调整和产业结构升级客观要求劳动力在不同行业和部门之间流动，实现资源优化配置。在社会化大生产分工协作水平不断提高的前提下，劳动要素的专用性不断加强，新兴产业和扩张部门对劳动力的人力资本要求、专有技能要求不断提高，职业培训对劳动力就业、岗位转换的意义越来越大。由于人力资本投资和职业培训收益期较长，目前市场1自发调节机制尚未到位，再就业工程通过政府投入一定资金，针对结构性失业和下岗人员举办各种形式的就业培训、创业培训，进行职业介绍、职业指导和职业技能教育，有利于提高劳动者转岗适应能力，消除劳动力跨部门、跨行业流动障碍，促进经济结构调整和产业结构升级。2三 就业保障法律机制现状就业保障与社会保障是相互独立但是又是相互关联的，建立社会保障制度，有利于提高就业的效率和质量，完善社会保障制度有利于促进就业工作，正确处理好二者的关系，对建设就业保障法律机制具有重要的作用。我国自新中国成立以来，就对社会保障问题给予了高度的重视。1951年2月，政务院发布了中华人民共和国劳动保险条例。改革开放以来，为适应经济体制改革的需要，我国陆续颁布实施了一系列的社会保障的法律法规，构建起了相对完善的社会保障法律制度，主要包括以下内容：优抚安置法律制度。由国家和社会对烈属、军属、复员退伍军人、残废军人等特定优抚对象予以优待、抚恤和妥善安置，以确保其生活达到一定水平，解决其后顾之忧的法律制度。社会保险法律制度。把社会保障采取的最重要、最基本的措施法律化，即以立法形式规定社会保险的范围、种类、原则、标准、保险基金的来源、保险机构及其体制的设置和管理等。社会保险基金的保值和增值是社会保险基金运营管理的重要目标。农村社会保障法律制度。为了保证社会保险基金的安全，我国现行规定社会保险基金可以用来购买国债或购买证券基金，基于当前城乡差距悬殊的现实，需要从实际出发，暂时将农村社会保障法律制度单列出来，待客观条件成熟后，建立起全国统一的社会保障法律制度。社会福利法律制度。以立法形式确立的为了保障全体社会成员的基本生活，改善和提高人们物质生活和文化生活水平，由国家、社会和团体共同举办的、向全体社会成员提供的福利性物质帮助、福利设施以及社会服务的法律制度。社会救济法律制度。社会保险基金除了上述投资途径外，还可以适当放宽，在保障安全性的前提下，实现收益最大化。通过立法形式确立的由国家和社会对自身无法维持基本生活的社会成员给予必要的物质帮助，确保其维持最低水平的生活需求。3四 就业保障法律机制的不足我国在就业促进的立法已经建立，但随着时间的推移和时代的变迁，一些法律没有得到及时的完善，这些就业促进立法仍存在不少缺陷，和我国当前的就业形势以及经济的发展不协调，这主要表现在以下几个方面：（一）就业保障的立法不够完善1、立法内容过于单薄由于种种原因，目前我国并没有形成统一完整的就业保障法律制度体系，在很多方面还存在缺陷，主要表现在：职业培训、就业服务、就业援助的立法相当欠缺；政府在市场就业机制下的职能缺位，市场监管不力，职业中介制度不规范，就业歧视现象突出；国家立法滞后，地方立法分散，统一的就业保障制度被分割；就业工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行。由于上述原因，目前我国就业促进工作实施不到位。一是相关法律法规不完善。目前我国与就业有关的法律法规主要包括劳动法、劳动合同法、就业促进法等，这些法律规范多为抽象性和原则性的条文，对“劳动关系”以及“劳动者”主体资格的界定不明确，对就业过程中具体的权利义务没有做出明确的规定，对用人单位具体的侵权责任也没有详尽的条款。在立法内容上过于单薄，在实践中面对纷繁复杂的劳动纠纷调整缺乏可操作性，对非正规就业者权益的保护程度很有限。二是权利救济机制不到位。当前我国对非正规就业者权益的救济机制缺乏，就业权益保护方式滞后，非正规就业者权益受损往往得不到有效救济，主要原因是劳动争议的受案范围比较狭窄，局限于已经与用人单位签订劳动合同或者虽未签订合同但存在事实劳动关系的范围之内，其劳动争议的受案范围排除了非正规就业中的权益争议。在不能通过劳动争议解决非正规就业者权益受损的前提下，又没有相应的政府部门和组织机构专门解决非正规就业纠纷问题，这种状况加剧了问题的严重性。三是社会保障制度不健全。我国目前的社会保障制度是针对传统正规就业设计的，具有分割性与歧视性，不适合非正规就业者。非正规就业者由于劳动关系不规范、收入不固定、工作场所不稳定，需要的是操作灵活的社会保险和参保办法。另外，用人单位为降低劳动力成本，追求自身经济利益的最大化，利用现行社会保障制度的缺陷和在非正规就业者参保方面的制度空白，逃避社会责任，不愿为非正规就业者缴纳社会保险费，从而导致多数人被排斥在现行社会保障制度之外，普遍缺乏养老、失业、生育、住房和医疗保险等。随着大量新增劳动力进入非正规就业领域，如不及时将这部分人纳入社会保险覆盖范围内，势必造成赡养率提高，缴费比例增加，使现行社会保险制度陷入危机，加剧社会矛盾，不利于和谐社会建设。一般认为，就业中的平等权是人权平等的根本要求和集中体现，平等就业权是禁止就业歧视的权利“支点”，平等权和平等就业权共同构成人权法的核心。就业是指在法定劳动年龄内，具有劳动能力的人员，依法从事获得相应的劳动报酬或经营收入的社会经济活5动。在我国，平等就业权遭遇了单位制社会和身份制社会的长期困扰。一直以来，中国劳动法学对平等就业权概念的态度是比较暖昧的：一方面，在各种著作和文献中，把它作为不言自明的概念频繁地使用，就业人员是指在法定劳动年龄内，从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。目前，我国的失业率是指城镇登记失业率，它等于城镇失业人数除以城镇从业人数加城镇登记失业人数之和。另一方面，则对该概念的内涵、内容、运行与保障等基本问题保持着惊人一致的沉默。同时，学界一直存在一种很有影响的观点：平等就业权就是反就业歧视。应当说，在当前就业具有较强的号召力。实施城乡统一的就业政策，建立城乡统一的劳动力市场、统一的就业失业登记制度、统一的职业培训制度和统一的用工管理制度的就业制度。但必须指出的是，一切禁止就业歧视制度的创设，都必须建立在一个完备的平等就业权利制度的基础之上。城镇中低素质、低效率的劳动力却得到政府的保护，降低了劳动力要素与其他生产要素的配置效率，不利于人力资本的使用。同时，劳动法和就业促进法对平等就业权的规定还停留在宣示层面。彻底消除各种针对农村和外来劳动者的就业限制，建立城乡劳动者平等就业的政策体系。我国虽然已经导入西方国家的市场就业体制，但与之匹配的劳动就业制度却迟迟未建立健全起来，典型的例子是市场就业主体的权利和义务配置不平衡，尤其是劳动者应当享有的平等就业权还不完整。2、立法层次过低社会保障法是我国法律体系中一个独立的部门法律，在立法层次上应该由全国人民代表大会或其常务委员会制定，对非法挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩处，保险基金的运用安全缺乏保证。但是现实中人大立法少，行政法规多，立法层次低。从当前现状来看，社会保障覆盖面主要为城镇的各类企业，占中国人口大多数的农民，除进城务工的农民工外，一般都不在社会保障范围内。在我国已经制定出来的社会保障法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来，缺乏对欠缴社会保险费行为的法律制裁措施，无法确保社会保障措施的有效实施。有关社会保障的立法主要是部委规章，并且其中很大一部分为“试行”“暂行”“意见”“通知”等，这些法律文件数量繁多，不胜枚举，适用极为不便。而经全国人大通过的与社会保障有关的法律仅有7部，且大都是与其他内容融合，并非全部适用于社会保障领域，而且涉及的也并非社会保障的主要子系统。立法层次过低会影响社会保障制度的可靠性与权威性，从而影响到社会保障制度的实施与完善。3、 立法体系尚不够完善现行立法对就业保障的规定还不够严谨和细致，甚至很少有具体的法律界定和实施规程。主要问题有：(1)立法缺乏对就业歧视的界定。虽然我国目前有关禁止就业歧视的法律规定不少，我国在世界经济体系中的作用日益1明显，与世界发达国家的差距也逐步缩小，与世界经济的联系也更加密切。但是对于何谓就业歧视以及就业歧视的具体表现形式并未明确界定，导致实践中到底哪些是歧视行为，界限模糊，难以处理。随着经济的进一步发展，经济结构的调整升级，失业问题也会更加突出，在立法对就业歧视界定缺位的情况下，不仅司法实务部门判断各种具体就业歧视现象缺少指导标准，而且劳动者也不清楚用人单位的雇佣措施是否构成就业歧视，如果不进一步完善社会保障法律制度，社会的公平正义也必将受到影响。(2)立法没有就业歧视的例外规定。歧视的本质特征在于不合理的差别对待，或者说没有正当理由的差别处理，现实中，虽然有大量的性别歧视现象存在。判断一个差别对待的立法或行为是否具有合理性，并不需要确定是否存在差别，而是确定该差别的理由是否正当。但我们看不到劳动保障行政部门对其定期的监督检查，出现纠纷时当事人也无力寻求劳动保障行政部门来处理，这使得性别歧视愈演愈烈。因此，禁止就业歧视立法不仅要规定禁止就业歧视和就业歧视的法定情形，而且还要规定就业歧视的例外情形。（2） 就业保障的监察力度不够随着劳动保障监察制度在我国的建立和逐步完善，各级劳动保障行政部门按照依法行政，劳动保障监察工作虽然在过去几年里取得了显著的成绩。严格执法的原则，不断加强劳动保障监察工作力度，但还应清醒地认识到，这项工作的现状同整个劳动保障事业发展和用人单位及劳动者的需求相比，还有不少的差距。坚持专项检查和日常巡查并举，维护劳动者合法权益和促进中心工作并重，初步建立起劳动保障监察机构专查、有关机构和社会组织协助的执法机制，有力地促进了社会保险扩面征缴，有法不依、执法不严的现象依然存在。理顺和规范劳动关系，以及整顿规范劳动力市场秩序等工作的顺利开展，为保护劳动者合法权益，促进企业发展和维护社会稳定，发挥了积极的重要作用。目前，劳动法虽已颁布9周年，但劳动法的一些规定，到现在还不能得到完全的贯彻执行。有的用人单位不按规定参加社会保险、履行缴费义务；劳动力市场秩序虽经整顿，但非法职业中介坑骗求职者的现象屡禁不止；非国有企业劳动合同签订率不足60%；克扣和无故拖欠工资、随意延长劳动时间的现象，在一些企业还时有发生；少数用人单位仍存在非法使用童工现象等等。这表明，劳动保障监察工作仍然任重而道远，监察执法力量还需进一步加强，工作力度还要进一步加大。（3） 就业保障的司法制度不完备在我国，对劳动者劳动平等权的保护还没有规范性的法律与文件。平等就业权是劳动权的核心内容，是社会公平原则在劳动就业方面的集中体现，也是市场经济平等竞争规则的内在要求。如何承担或者承担多少责任，是要在社会保障法律制度中予以考虑的因素。妇女的平等就业权，主要是指妇女与男子一样享有平等的就业权利、就业机会和就业条件，禁止性别歧视。以前在计划经济体制下的社会保险，基本上都由国家承担，加重了国家的财政负担，而且在社会保障上导致国家、企业、个人的权利义务不对等，妇女的平等就业1权是妇女实现其他法定社会权利及社会价值的前提和基础，是妇女人权的重要内容之一，妇女在就业中能否享有平等就业权，在市场经济条件下，在自由就业、优胜劣汰思想的指导下，必须要实现国家、企业、个人利益的平衡问题，实现就业，既是妇女获得经济资源的重要前提，也是妇女实现自尊、自立、自强的物质基础。这直接关系着劳动权的实现程度，也关系着其生存与发展的状况。由于妇女担负着孕育下一代的特殊义务，在生理方面同男子有着不同的特征，对用人单位在招聘过程中仅以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准的性别歧视行为，对用人单位在解雇、晋升、培训等环节中的性别歧视行为缺少追究法律责任的配套规定，用人单位不会因为其歧视行为承担相应的法律责任，不让其参加繁重体力劳动，不接触有毒有害物质以及高空、冷水作业，对用人单位的约束力和惩罚力不足，难以对其违法行为形成威摄和限制，受就业性别歧视的妇女很难以此为权利保护的法律依据。对女职工实施劳动保护，不仅有利于促进生产力发展，而且能促进一个国家的兴旺发达和民族优秀体质的延续。在劳动法中，没有具体规定劳动行政部门对用人单位的性别歧视行为进行监督检查。未规定其对用人单位在招聘、解雇、晋升、培训等环节中的性别歧视行为进行监督管理和检查的职责。另外，做好残疾人就业工作，保障残疾人的劳动就业权益，是残疾人改善自身状况和提高社会地位的基础。做好残疾人就业工作，不仅涉及6000多万残疾人和亿万残疾人亲属的切身利益，而且对社会的进步和国家的发展都具有十分重要的意义。如果受害人以受歧视为由向行政执法部门申诉，相关部门由于缺乏具体的执法依据，无法就此情况直接进行相应的处理。0五 就业保障法律机制的改进（1） 完善劳动立法，从立法上保障劳动者享有切实的劳动就业权依法治国是我国的基本方略，法律是管理社会和国家事务的重要手段。制定短期、中期、远期社会保障立法规划是社会保障法律制度完善的重要任务。各级政府创造良好的政策环境和市场条件，鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业，从当前来看，我国农村社会保障水平明显低于城市，西部地区明显低于东部沿海地区，这是由于长期的历史原因和生产力城乡发展不平衡、区域发展不平衡所导致的，针对困难家庭毕业生的特点和需求开展就业指导，提供“一对一”的就业服务和重点推荐，并尽量给予适当求职经济补贴。从立法形式上看，我国社会保障立法必须要加强中央统一立法，减少地方立法，同时在立法层次上要提高社会保障法的立法效力，由法规、规章向法律过度，立法主体由行政机关向立法机关过度，各级国家机关和事业单位招录工作人员，不得违反国家规定设立收费项目，对困难家庭高校毕业生提供必要的帮助，减轻求职负担。通过立法主体、立法层次的提升，以建立起在全国通行的，具有较高权威性和稳定性的社会保障制度，如果能制定一部涵盖社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累等方面的社会保障法典，当然是相当理想的，但是从实际出发，短期内制定一部这样的法典难度较大。公共就业服务机构、人才交流服务机构、高校毕业生就业指导服务机构为高校毕业生提供免费的政策咨询、职业指导、
- 温馨提示:
1: 本站所有资源如无特殊说明，都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
2: 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等，如果需要附件，请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
3.本站RAR压缩包中若带图纸，网页内容里面会有图纸预览，若没有图纸预览就没有图纸。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 人人文库网仅提供信息存储空间，仅对用户上传内容的表现方式做保护处理，对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑，并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容，请与我们联系，我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
人人文库网所有资源均是用户自行上传分享，仅供网友学习交流，未经上传用户书面授权，请勿作他用。
川公网安备: 51019002004831号